SYT6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明

SY/T62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准与管理体系手册要素说明来自安全管理网（WWWSAFEHOOCOM）详细出处HTTP/WWWSAFEHOOCOM/SYSTEM/HSE/BASE/200805/8296SHTML原中国石油天然气总公司发布的SY/T62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系行业标准是在总结CNPC以往行之有效的安全生产的规章制度和管理经验的基础上，将国际标准ISO的石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）这个具有国际先进性的健康、安全与环境管理模式的标准进行了等同转化，是一个与国际标准接轨的HSE管理体系标准。要成功地建立和运行HSE管理体系，必须首先深刻理解HSE管理体系标准的基本要素。下面以SY/T62761997石油天然气工业健康、安全与环境管理体系为依据，参照中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册，对管理体系标准的7个要素依次进行说明。HSE管理体系的7个关键要素示于图1中。图1HSE管理体系的7个关键要素在对各要素进行说明之前，有几点需要特别指出（1）SY/T62761997标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是一个全面的综合性管理框架。（2）该体系标准的目的是为了帮助公司自身的相关方（如承包商和供应商）实现健康、安全与环境管理目标，而不是要取代公司现存的、有效和可行的管理方式和制度。（3）本标准没有规定具体的表现准则，但建议公司在制定方针和目标时要考虑公司的活动可能产生的显著危害和影响。（4）该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素，这样划分的目的是为了便于表达和理解，但实际上这些要素之间是紧密相关的，即一个要素有时可能涉及到其他几个要素，任何一个要素的改变必须同时考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去理解各个要素。一、领导和承诺领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。高层管理者应对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保护HSE管理体系的实现既定的方针和战略目标。通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。中国石油天然气集团公司要求企业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE政策。1领导和承诺的作用高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义。高层领导对健康、安全与环境管理负有重要的领导责任是不言而喻的。因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。因此领导和承诺，既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力。HSE管理体系的建立和实施，都应围绕着这个核心。各级主管领导都负有领导和动员全体员工来实现健康、安全与环境的目标和指标的责任，领导的作用是通过展示正确的HSE行为、通过确定HSE职责和义务、通过提供所需资源、通过考核和审核来不断改善公司的HSE表现。高层领导在HSE管理体系建立和实施过程中的领导作用体现在1）通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；2）将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；3）就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他相关方进行明确的双向交流；4）从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；5）在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；6）建立明确的HSE目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；7）将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；8）促进HSE经验的内外部交流。高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺来源于公司初始风险分析，来源于领导层确立的公司的HSE方针政策，指明了HSE工作的方向，表明了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具有巨大的号召力。因此对HSE的承诺应以企业的最高管理层开始，企业的最高管理者应以文件的形式对企业HSE方针作出明确的承诺。公司的最高管理者是对全体员工和社会所作的公开承诺，高层领导的承诺表明1）高层管理对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；2）HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理，如人事、财务管理一样对待HSE管理；3）努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；4）保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，如赋予HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等。5）建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；6）领导要给员工树立良好榜样。各级管理层的领导和承诺，除以上内容外，还表现在1）对企业决策中的HSE内容进行有效交流；2）积极参与本地和外地的HSE活动和评审；3）管理层次会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；4）HSE活动完成时进行总结；5）每个人的任务中都要包括HSE责任；6）鼓励员工提出改善HSE表现的建议；7）参与内部和外部的HSE创新。2对承诺的要求1）要由最高层领导在体系建立提出，并形成文件；2）在正式提出前，要征求员工和社会承诺的意见；3）承诺要公开透明，并利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等；4）承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；5）承诺要入人心，成为企业文化的有机组成部分；6）当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订进行修订。3承诺的内容纲要1）对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；2）对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；3）对员工HSE表现的期望；4）对承包商HSE表现的期望；5）对在一切活动中满足HSE管理体系的承诺。4自上而下的承诺各个层次的人员都应对企业的公开承诺和自己所负的HSE职责有明确的了解，并据此作出相应的承诺。企业的各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合企业的方针和目标，并与自己所负职责相一致。5建立支持HSE管理体系的企业文化企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，HSE企业文化就是整个企业文化的有机组成部分。一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE变为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在（1）持续改进HSE表现的信念；对于鼓励事故报告及有效的实施HSE管理是必要的；（2）鼓励和促进员工改善HSE表现，自觉要求来自对个人责任的认识及个人态度和行为的进一步改善的认识；（3）每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；（4）各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；（5）自上而下的实施HSE管理承诺；（6）保证HSE管理体系的有效实施。企业文化的建立过程是一个HSE管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程，领导层对培育这种文化负有重要责任，公司的员工和承包商都要参与到HSE企业文化的创建和保持中来。现对国内外重要的集团公司对HSE的承诺，举例如下例1中国石油天然气集团公司对HSE的承诺中国石油天然气集团公司一贯认为世界上最重要的资源是人类赖以生存的自然环境。保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。为了获得和保持良好的健康、安全与环境表现，中国石油天然气集团公司向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；向社会公开我们的HSE企业文化；在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。中国石油天然气集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。例2BPAMOCO对HSE的承诺BP的每一位职员，无论身处何地，都有责任把HSE的事做好。良好的HSE业绩和保障为我们工作的每位员工的健康和安全是我们事业成功的关键。我们的目标可概括为不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。我们将通过不断减少废水、废气及废渣的排放以及有效地利用能源来减轻我们的生产经营活动对环境与人身健康造成的影响。我们将生产客户能够安全使用的优质产品。我们将公开征求用户、员工、社区邻里及公众利益团体的意见，倾听他们的声音，响应他们的要求；共同协作，即与我们的合作伙伴、供应商、竞争对手及政府法律法规的制定机构一同努力，以提高我们行业的标准；坦诚公布我们的HSE业绩状况，报喜也报忧；表彰嘉奖对改善HSE业绩作出贡献的员工。我们的业务发展计划包括一系列可衡量的HSE指标。我们所有人都有责任来实现这些目标。例3英荷壳牌SHELL对HSE的承诺在集团公司内，我们一致承诺不使人员受到伤害是我们的追求；所有的作业都要保护环境；提供高效利用原材料和能源的产品和服务；在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务；定期公布我们的表现；在促进本行业HSE的最佳行为方面发挥带头作用；像管理其他关键业务那样来管理HSE；培养一种使所有SHELL员工都分担承诺的企业文化。这样做的目的是为了使我们取得引以自豪的良好HSE表现，以赢得广大客户、股东和社会公众的信任，成为一个好邻居，并为可持续发展作出贡献。例4挪威STATOIL对HSE的承诺健康、安全与环境方面的优秀表现具有内在的价值，良好高效的表现是进行竞争的前提。我们的目标是无事故、无伤害和无损失；我们将为可持续发展做出贡献；在任何地方和业务的任何领域我们都具有同样的态度；希望我们的供应商和合作伙伴都满足我们的HSE标准的要求。例5EXXONMOBIL对HSE的承诺每一个在公司工作的人员都负有保护环境和我们的人员、客户的健康与安全的责任，负有广泛交流的义务。我们对环境、健康和安全（EHS）表现的承诺是我们企业经营活动的有机组成部分，经济有效地实现HSE目标是我们长期成功的必要条件。在EXXONMOBIL我们承诺消除事故和环境事件；减少废水和废气排放；有效利用能源和其他资源；时刻做好应急反庆的准备；评价我们的产品，教育我们的员工、客户和公众，使他们知道如何安全和环境上负责任地使用产品；帮助我们的员工、承包商、合作伙伴和供应商了解他们的行动是如何影响EHS表现的；与我们的邻居其他方就我们的EHS计划和表现进行交流；通过有效的管理体系不断改进我们的EHS表现认可我们的员工、承包商和下属部门的杰出EHS表现以上承诺是以遵守所有环境、健康与安全法律和法规为基础的。二、方针和战略目标方针和战略目标是由高层领导为公司的制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，改善HSE表现的目标。是体系建立和运行的依据和指南。健康、安全与环境管理是密不可分的整体，制定的HSE方针不应是相互独立的，而应是综合性的。中国石油天然气集团公司HSE管理的方针是以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、体系管理、持续改进。战略目标是追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油公司先进水平迈进。方针和战略目标的意义在于方针和战略目标为企业确定了一个总的指导方向，是开展管理工作的指导思想和行为准则，它应体现在企业各层次的管理目标和计划之中。方针和战略目标规定了企业在HSE管理中所追求的目标及为达到这一目标所遵循的方向和途径，是企业建立具体HSE目标和指标的基础。方针和战略目标由总公司和下属公司的最高管理者制定和公布。方针和战略目标应形成文件，应简单明确和具有激励性，战略目标应高度概括高层管理者对HSE的要求和期望。方针应简单明确是指应明确表达下列内容公司要防止什么，使用防止、限制、保护、消除等词表述；公司要改进什么，使用创建、发展、执行、替换等词来表述；公司的行为要符合什么，使用符合、要求、需要等词来表述。1方针与战略目标的内容方针与战略目标的内容至少应包括1）持续改进的思想；2）遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求；3）对事故预防的重视；4）对公司对员工的期望和对承包方的要求。方针与战略目标还可包括针对健康、安全与环境各个方面的内容1）安全防止公司活动中可能产生的所有安全事故；2）健康创建一个健康的工作环境，积极推进雇员健康和福利的改善；3）环境逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。对于集团公司的下属公司，在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容，如三废排放、道路安全、火炬等。2方针与战略目标应满足的要求健康、安全与环境的方针必须与现行法规政策相符合，与企业其他方针相一致，反映全体员工的共同意愿；通过全体员工的共同努力能够实现，并形成已分解的目标网络；目标不能定得过高，目标过高会因无法实现而影响员工积极性，损害企业形象，目标也不能定得太低，目标太低会失去对员工的积极性和创造性的激励作用，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。具体包括1）与公司的其他方针和目标具有同等重要性；2）与公司的其他方针相互协调、保持一致；3）与母公司的方针和战略目标保持一致；4）得到各级组织的贯彻和实施；5）符合或严于相关法律和法规的要求；6）当地法律规章无相关规定时，应选用和制定本公司的合适标准；7）公众易于获得；8）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；9）作业公司的HSE目标，内容应尽可能具体，最好予以量化。例如，确定起点和指标（例如在环境上以符合所有的环保法规要求为方针的起点，以法定标准为指标），及资源需求、开始和完成时间。企业应制定一系列有效的程序，应该有一个完善的信息采集系统，提供适用的设施和设备，以保证方针和目标的实现，还要有一个跟踪调查、动态评审系统，以保证方针目标的符合性和有效性。3HSE方针的书面格式公司的HSE方针书面表达应具有相同的格式，即1）应使用员工熟悉的语言；2）应以易于阅读的格式书写和印制；3）应清楚写明公司名称及其业务范围；4）在外观上各公司应一致；5）一般应限定在一张A4或A3的纸上，也可制成小张卡片；6）应由公司执行总经理签字。4HSE方针的生命周期因为所有的控制体系都会随着时间和条件的变化而部分过时或全部过时，所以要求对HSE方针进行经常评审，重点放在方针的目的、范围及其连续性和充分性上，以检查是否需要对控制体系进行修改或补充。要有专门人员负责这项工作，以保证及时采取行动。例6英荷SHELL公司和挪威STATOIL公司的HSE方针和战略目标（1）SHELL的方针和战略目标每一个SHELL的公司都应做到建立一套HSE管理体系，确保在商业活动中遵纪守法和不断改善安全、健康与环境，取得更好的业绩。不断改进目标和措施，并评价和报告自己的HSE的成绩；要求承包商依照本方针管理的HSE；要求在SHELL作业之下经营的合资企业贯彻本方针，并利用自己的影响促进本方针在其他相关企业的推广；在对职工进行评比时将其HSE的表现包括在内，并建立相应的奖惩制度。（2）挪威STATOIL的方针将HSE精神融入管理和控制活动的全过程之中；根据HSE实际表现情况来管理的HSE活动；管理层的承诺和承诺公开；员工参与；将HSE融入工厂和设备设计的各个阶段；HSE管理包括承包商在内从最高管理层到最下层。（3）STATOIL的战略目标无事故、无伤害和无损失；所有业务活动中都处于维护健康、保护环境和确保安全的前列。例7BPAMOCO的HSE方针和战略目标每位公司员工，无论身在何处，都有责任做好健康、安全与环境工作。良好的健康、安全与环境表现，是我们事业成功的关键。公司将在全球范围内采用与众不同方式追求并实现良好的健康、安全与环境业绩。公司在健康、安全与环境的承诺是集团公司五大企业政策（道德行为，雇员，公共关系，健康、安全与环境业绩，财务管理）之一，我们承诺不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。三、组织结构、资源和文件组织结构、资源和文件是保证HSE表现良好的必要条件，是体系运行的基础要素。“组织结构”是指企业管理系统负责HSE管理的部门和人员的构成及职责，是企业HSE管理体系的组成情况；“资源”主要指可供使用的人力、财力、物力、技术和时间等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要保障“文件”是指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是手写的。中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求努力实现在人员组织、资源文件管理方面的优化配置，实施HSE责任管理，以获得良好的HSE表现。该要素包括7个二级要素，见表1。表1“组织机构、资源和文件”的二级要素二级要素要点组织机构和职责组织体系及各层次人员的具体职责管理者代表管理代表的职责和权限资源资源的优化配置能力从事HSE主要活动和任务的员工所必须具备的能力的考核及必要的培训承包方对承包商HSE管理的要求信息交流公司、承包商及合作者对HSE事务应持有的共同认识，信息交流文件及其控制控制文件的内容及文件的管理1组织结构和职责HSE管理体系所涉及的不同部门、不同层次的人员所具有的权力和职责互不相同，所要求配置的资源也不相同，公司应分层次对实施HSE管理所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确规定，形成文件，并加以公布。1）组织结构根据我国目前的企业体制现状，HSE体系的组织结构照搬国外是行不通的，到底应采取什么形式可在实际工作中的具体情况探索。但是，HSE组织机构的作用是把负责HSE事务的机构和人员联系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的网络体系。图2和图3展示了这种设想。图2为总公司（集团公司）各子公司（管理局）厂（矿）层次上的HSE组织结构，图3为一线生产单位HSE组织结构。图2上层HSE组织结构框图上层HSE组织结构这个网络分为三人层次总公司（集团公司）HSE最高负责人及组织机构各子公司HSE主管负责人及组织机构各厂（矿）HSE负责人及组织机构。根据国外惯例，最高层主管副经理和各企业主管副经理分别为总公司总经理和各企业经理的HSE管理代表。每一个层次都有自己的管理范围和相应的HSE管理体系和组织，上一级的HSE部门对下一级部门起领导和支持作用，但应支持和指导为主。这个网络可在现有组织机构的基础上通过对原有相关机构，如原有的安全机构、环境保护机构和卫生防疫机构等进行必要的调整、合并和改造建立起来。各层次HSE人员的编制应根据业务工作量和总编制名额确定。国外的情况是HSE人员约占员工总数的千分之三。一线生产单位HSE组织一线单位的HSE组织为HSE管理委员会（或管理领导小组），由队长（经理）、专职监督员、副队长、队医和班组长组成，队长（经理）为主任，监督员为副主任。只有组织结构合理，才能保证所有的具体责任都落实到部门和个人，才能保证各种问题、责任的追溯。但是，组织机构的建立是比较容易的，但职能的转变、人员素质的提高和思维模式的转变却需要长时间的努力。图3基层单位HSE组织结构框图HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确规定个人的岗位责任，并提供必要的资源。只有做到组织结构合理、人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组织才能保证公司的各项HSE活动按规定的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。图4表示的是中国石油天然气集团公司HSE管理体系的管理层次框图。中国石油天然气集团公司按线性管理方式运作，与集团公司管理体系相一致。企业的HSE管理委员会将接受集团公司HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。每一个层次都有自己的管理范围和相应的HSE管理体系和组织，上一级HSE部门对下级部门起领导和支持作用（以支持和指导为主）。图4中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理层次框图中国天然气集团公司HSE组织机构中国石油天然气集团公司实行的是集团公司HSE指导委员会主任及其授权的管理者代表和各部门负责人为首的线性组织体系。HSE指导委员会主任由总经理担任，执行部门是质量安全环保部。所属各子公司及企业HSE组织机构。各企业设HSE管理委员会，主任由最高管理者担任，并设专门HSE管理机构。项目的HSE组织机构项目单位建立相应的HSE管理机构，施工作业队伍建立HSE小组。只有组织机构合理，才能保证所有的具体责任都其实到相关部门的个人，才能保证各种问题、责任的追溯。然而，组织机构的建立比较容易，职能的转变、人员素质的提高和思维模式的转变却需要长时间的努力。HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确规定个人的岗位责任，并提供必要的资源。只有做到组织机构合理，人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组织才能保证公司的各项HSE活动按规定的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。2）职责职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及员工个人在确保HSE表现方面的职责。负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责简述如下。HSE指导委员会主任A贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；B负责HSE方针的全面建立和实施；C负责作出承诺；D主持HSE指导委员会会议，对重大问题决策；E提供必要的资源；F定期对HSE管理体系进行管理评审，提出持续改进意见。HSE最高管理者代表A承担委员会主任委托的所有职责；B制定HSE战略目标和表现指标；C定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；D组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；E审批标准、规定、惯例和指南。HSE执行机构A组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；B组织制定并实施集团公司年度HSE管理体系审核活动；C制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；D处理HSE管理体系运行中的有关问题；E负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。各专业健康、安全与环境管理部门A负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持；B组织对各直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督、检查和监测；C负责组织重、特大事故的调查和处理；D组织开展HSE科研和学术交流；E组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研、咨询机构。各职能管理部门各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的管辖范围内的HSE管理职责。HSE管理委员会A贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；B组织本单位HSE管理体系文件的编制、修订，并负责体系运行管理；C参与企业综合决策，组织制定年度HSE的目标、指标和方案，授权处理本单位HSE问题；D主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；E每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下步工作部署，交集团公司审核备案；F组织开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系；G负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录、统计报表及技术档案。HSE管理代表A对HSE整体表现负责；B保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系；C对体系各组成部分委派责任人；D确定和控制风险；E根据法律和上级部门要求组织生产；F实现HSE目标，提高HSE管理持续改进能力。HSE现场监督A负责解释相关法规、措施和HSE指南，制定和编写本单位技术标准、惯例和指南；B监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告；C保证发生突发事件时有很好的通讯系统，作出有效的应急反应；D完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以提到有效控制；E从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现；F为本单位的各项活动征求专家意见，组织开发HSE新技术、新工艺；G为上级领导部门制定HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议；H组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。员工A具有维护HSE企业文化的义务和权利；B接受HSE培训；C按照HSE文件完成工作任务；D接受HSE管理部门的检查和监督；E对事故，包括险兆事故进行报告；F参与HSE管理。2管理者代表最高管理者往往公务繁忙，对HSE管理不可能事必亲躬，因此必须授权一个最高管理者代表来行使必要的职责，。最高管理者代表可以在授权范围内代表最高管理者进行管理，但应定期向最高管理者汇报和请示。管理者代表一般为高层管理者的第一副手。高层管理者应为HSE管理者代表配置行使职权所需的资源。集团公司最高管理者代表和下属公司管理者代表的职责见上述的最高管理者代表职责和HSE管理代表职责。3资源HSE体系的建立和运行以及各项活动的实施都离不开资源的支持，高级管理层应按层次为下层部门分配所需的资源。首先，应在全面了解、掌握现有设施、设备的基础上，全盘考虑需要改进和补充的部分，当有资源不能满足要求时，可按以下次序确定（1）不符合国家、地方法规要求的设施和设备；（2）能满足公司健康、安全与环境目标和表现准则要求的设施和设备；（3）公司持续改进HSE管理水平所需的设施和设备。配置资源时还应考虑（1）量力而行，循序渐进。在现有的资源条件下，充分考虑法律、法规和要求、企业的义务和长远利益，分阶段地改进企业的HSE管理体系，优先解决重点问题。既不可不顾财力、物力作出不切实际的承诺和订立不现实的目标，也不应以资源不足为借口，削弱HSE管理（2）进行经济风险评估，确定资源的最佳利用方式。（3）征求各级管理者和各方面专家的意见。对于资金和技术问题，可考虑通过以下做法解决（1）与用户或供应商合作，以满足共同的利益（2）与同行企业共享有关技术和经验（3）与科研院所和大专院校合作，进行合作开发（4）取得上级部门的帮助，取得财务、人事、劳资及专业的支持。管理层应重视资源在HSE工作中的重要作用，对资源的配置状况要进行定期检查和评审，以保证资源的到位有效利用。4能力能力主要指干部、员工和HSE人员做好工作所具备的个人素质，以及通过实践提高技能和不断更新知识的能力。1）能力评估人的因素是做好工作的关键，大量的统计结果表明，许多事故都是由于关键人员管理不善或操作不当造成的，选用合格的管理人员和操作人员是避免事故发生的关键之一。要确定一个人是否具备胜任所从事工作的能力，就要进行能力评估。能力评估应有一套针对不同职责的人员（如管理者、职员、HSE人员、关键岗位工作人员等）的程序。这些程序互有差异，主要包含（并不限于）以下内容资历学历，工龄等；工作表现责任心，工作态度，工作业绩等；理论考核和操作考核包括考核方法、综合测评方法等岗位培训要求各方面的意见。评估合格者，即可发给上岗位证书，上岗工作。评审应每隔一定年限进行一次。评审不合格者，或调离该工作岗位，或安排进一步培训使其达到要求。对于涉及HSE关键部位的工作人员一定要通过正规程序进行能力评估。这些人员主要有在应急反应起关键作用的人员，如管理者、指挥员和现场应急反应人员；平台起重机操作和维修人员；负责井控和钻井安全和操作的人员；负责环境污染控制的人员；无线电报务员；监督和检查人员，包括健康检查和环境监测人员；制订重要的健康、安全与环境工作细则的人员。（2）培训HSE管理体系的成功实施，在很大程度上取决于公司人员的整体素质和能力，而个人素质和能力的提高主要靠教育和实践。为保证各级人员有较高的素质有能力，需要根据具体情况做好培训。因此公司应建立培训程序，程序包括培训计划培训计划分个人培训计划和岗位培训计划两种类型，培训形式可分为课堂授课和现场演练两种。个人培训计划是为保证职能部门所有人员都能达到称职的水平而准备的，由HSE主管人员制订，计划应包括培训形式、具体步骤和执行的时间。岗位HSE培训、训练和演练计划是为保证关键岗位或部位人员达到、保持和更新所需知识、经验和技能而准备的，通常应制定年度计划。例8列出了STATOIL公司的一个培训计划。培训形式、内容和时间应根据HSE基本要求及培训对象的层次、工作岗位等确定。HSE人员也需进行培训。培训可单独进行，也可与其他培训结合在一起进行。STATOIL公司的一个培训计划（见表2）表2培训计划内容对象要求方主办方一般安全和应急技术所有海上作业人员国家规定外部学院和分校应急和急救技术应急反应小队和具有应急任务的人员国家规定外部学院和自己现场的培训设施40小时普通HSE课程海上管理或监督人员安全代表国家规定STATOIL在BERGEN的培训中心或外部学院40小时普通HSE课程陆上一线监督人员SATOIL要求STATOIL在BERGEN的培训中心或外部学院其他与HSE有关课程管理人员和雇员非国家或STATOIL要求内部培训方法一般安全管理方法管理人员非国家或STATOIL要求内部培训方法培训记录年度培训计划和各类培训结果都应形成文件记录，有关的经验和培训方法的变更也应记录在文件中。课堂测评、考试及训练测验结果都应进行整理、评定和综合分析，所有个人达到的水平都应记录在案。培训检查和改进对课程、训练和辅导进行评估，如果评估结果有价值，则应反馈到培训程序的设计和具体内容中。来自训练和事故的经验，如果认为可以改善HSE培训的准则和质量，也可反馈到培训程序中。为了加强竞争和引进外部经验，改善HSE培训的重量，应给外部教师以充分的机会，让他们在培训和训练中发挥作用。培训计划每年更新一次。有关更改计划的要求应提交培训管理部门，批准后执行。“培训”也是评审和审核的重要内容之一。例9油气资源开发所要求的培训的例子到海上平台工作的人员都应预先参加基本安全培训、落水营救和逃生训练；应急反应和消防培训；对专职或临时委派人员（从事高温作业、高温液体外排、安全出口管理等）的培训；HSE关键工作的培训，以及协调操作和危害通报等的培训；如果硫化氢可能超过危害水平，应对所有员工，包括参观者，进行防中毒培训；对所有指定的生产操作人员进行环境保护和污染控制培训；对维修和测试安全阀和控制器的人员进行安全污染预防培训；对钻井、完井和修井的工作人员进行井控培训；对操作平台起重机的人员起重机操作和维护的培训。5承包方在现代企业经营中，一些业务的承包与反承包已成为司空见惯的经济活动往来。为了维护企业的利益和保持企业的良好形象，要求承包商遵循自己的HSE管理模式进行动作已成为国际惯例。承包商的HSE表现是竞标和定标资质评估要考虑的重要因素之一，HSE表现很差的公司会失去竞标的资格。在与承包商签订的合同时同时包含有HSE管理体系的内容，合同中的HSE管理规定将作为承包商履行HSE管理的依据及甲方进行检查的依据。企业应备有文件化的资质审核程序。关于承包商使用的HSE管理体系，一种是使用甲方的管理体系，二是使用承包商自己的管理体系。对于前一种情况，甲方给予顾问和检查监督，对于后一种情况，承包商自己进行检查监督和审计，向甲方表明HSE管理体系在有效运转，甲方则进行必要的检查和外部审计，确认HSE管理起到了应有的作用。检查监督内容包括动迁前的准备（如HSE管理体系、设备和设施的完好）、动工后的作业过程及完工后的恢复工作等。HSE管理对承包商的作用可用框图5表示。图5HSE管理对承包商的作用框图承包商的作业人员应按合同要求进行HSE培训，承包商的设施和设备要进行HSE评价。对于合同中有关作业的HSE未尽具体事宜可经过以下途径处理有承包商参加的一般会议；专门的HSE会议；现场检查；事故/事件的研究和报告；与HSE有关的激励措施。承包商的作业人员按应合同要求进行HSE培训，承包商的设施和设备要进行HSE评价。对于合同中有关作业的HSE未尽具体事宜可经过以下途径处理有承包商参加的一般会议；专门的HSE会议；现场检查；事故/事件的研究和报告；与HSE有关的激励措施。6信息交流信息交流可分为内部信息交流与外部信息交流两类。内部信息交流是公司内部各层次间的信息交流，如各部门之间的日常联络、指令、常规报表、各种信息、通报、各部门间的行文等，对公司的HSE管理起协调和相互促进作用。与外部信息交流主要是与各相关方（相关的政府机构、团体、所在社区及社区公众、承包商、顾客等）的信息沟通，它保持公司对外部要求的了解，也向外界提供公司信息，为满足外界要求、修正公司的运行和环境管理活动、宣传公司的形象等提供支持。1）交流的重要性对一个现代企业，无论是内部的信息交流，还是与外部的信息交流，都是十分重要的。通过信息交流可保证公司、承包商、合伙人及各个层次上的雇员都能认识到符合健康、安全与环境方针和目标的重要性，以及在实现这些目标和方针的过程中各自原作用和责任；工作活动中的健康、安全与环境风险和危害，已经建立的预防、控制和削减措施及应急反应程序；违反已认可的作业程序的潜在后果；向管理者提出改进现行工作程序建议的渠道；紧急情况时，对外联系的手段和特殊的应急安排。公司应制定一套程序，针对各种内、外部信息的性质，规定信息交流的方式和渠道；对负责内、外联络的人员要规定具体责任，如信息的记录、处理、汇报对象、处置办法等。对于涉及重要事项的外部联络，应制定程序，规定信息的接受、答复、归要等事宜。在信息交流上有以下几点需要注意在遇到紧急情况时，对外通讯联络的畅通具有特别重要的意义，因此应有可靠的对外联系手段，并经常进行检查，使其始终处于完好状态。对特殊的意外情况还要准备好特殊处置办法；公司应建立和保持一套与政府相关方进行HSE信息交流的程序，以确保公司的现行方针符合政府的法律、法规。公司在保守机密的前提下，能使雇员、承包商、顾客和从事同样活动的公司得到自己的HSE经验，以助于改善大家的HSE表现；对来自雇员、承包商、顾客、政府机构和关心公司HSE表现和管理的公众的信息，应建立和保持一套接受和反应程序，并设专人负责；在信息交流中，应时时注意使用合适的语言和方式，特别是在将技术信息传递给非专业人员时，HSE的关键程序和指令，如溢油回收方法和紧急撤离指令等，都应使用现场工作人员熟悉的语言和方式。通讯手段应定期进行测试，并备有特殊应急通讯手段。2）各种层次的会议会议是进行信息交流的有效手段，必须建立公开的不同层次的会议交流制度，以进行由上至下和由下至上的信息交流。基层经理应主持HSE领导小组会议或类似的会议。会议计划应包括各个层次的HSE会议的次数、时间、信息交流的主要内容。所有雇员和承包商都应参加有关的HSE会议，其中包括工作现场班前会议。HSE会议的主要目的和内容为A激励管理层和员工之间有关HSE事项的双向有效交流；B对全员参与HSE管理起推进作用；C对管理层可起到顾问的作用；D检查为防止事故所采取措施的实施效果；E针对不安全的做法或环境上不可接受的做法，组织检查和评审；F对检查和评审报告进行审核；G对近期事故的调查报告进行审核；H对已发生事件或事故的处理情况进行检查；I对管理层提出进一步改善HSE的建议；J加强全体人员在推进HSE上的进一步合作；K对工人的HSE训练、指导提出建议。3）信息的流通信息交流有多种方式可供选择，除按计划举行的会议外，常用于HSE事项的有短会；部门HSE计划和表现目标文件；录像；快讯；黑板报、张贴图表；EMAIL、HSE新闻、公报；HSE信息电话；对外安全、健康与环境数据报告。4）信息反馈在HSE管理中，信息反馈是HSE管理的一个重要特点。信息反馈的意义在于信息反馈是评审所必须的，是评价信息交流的有效性的唯一方法；HSE交流在所有层次上都应是双向的，如果在高级层次上缺少了公开的信息交流，则下面层次的信息流动也就停止了；当一线人员遇到严重问题需要及时肯定的答复时，可立刻给予答复；鼓励提出想法和建议，无论是否具有建设性；把自下而上的批评看做是健康和正常的，缺少了批评（表明职工可能已不愿再与管理层交流）应感到不舒服；应摒弃对上层的批评是“坏消息”的思维方式，代之以所有的HSE批评都是好的；考虑建立对反馈信息进行奖励的制度，奖励作为一种认可的表示，通常认为比物质奖励更有价值。7文件及其控制形成文件的首要目的是提供HSE管理体系的完整描述和具体操作程序或指南，并作为该体系保持和实施的永久记录。文件控制包括管理、保管和流通等。HSE体系文件设计的基本框架层次如图6所示。其中项目CASE根据具体情况确定是否需要编制。图6HSE体系文件基本框架1）文件HSE文件通常分以下几个层次，如图6所示HSE管理手册；程序文件；管理作业文件；项目HSE计划书（基层作业指导书）；其他文件，如HSECASE。公司应保持以下控制文件记录HSE方针、目标和计划的文件；记录沟通关键作用和责任的文件；描述HSE管理体系要素及相互关系的文件；描述文件相互关系及其与整个管理体系其他方面相互关系的文件；记录HSE危害管理及影响管理结果的文件；记录相关法律、法规要求的文件；记录关键活动、任务程序和指示的文件；描述应急计划和职责的文件，及事故和潜在紧急状态反应措施的文件；记录事故的调查和处理过程。控制文件还应包括公司概况；组织结构及业务部门；独立的职能和操作单位（如装置设计、勘探、土地征用、钻井等）；承包方和合伙人。2）文件控制文件控制是对形成的文件的管理工作，公司应制定和保持一套文件管理程序、保管程序和流通程序。通过这套程序可保证做到文件按有关公司、部门、职能机构或活动标记；定期进行文件的评审，在必要时进行修订，并在发布前由授权人认可其适用性；现行版本在需要的地方都可得到；文件失效以后，应立刻所有发放处和使用处剔除。所有的文件都应字迹清楚，注明日期（包括修订日期）、编号（包括版号），标志明确，保管有序，并在规定时期内予以妥善保存。对于文件的修改，对于如何让员工、承包商、政府机构和公众得到文件，应规定具体的方法和责任。文件管理得好可提高HSE管理效率可有效地将信息分流到员工需要和使用的地方；增加责任意识，改善工作表现；避免信息的片面性；显示出管理体系运行的作用。在确定HSE管理体系文件的详尽程度时，应根据企业的具体情况和实际需要，既要考虑充分，又要考虑精练，最好取得系统评审专家的帮助。HSE文件控制的原则主要有以部门、职能机构标记；在发布前由授权人批准；清楚划分哪些是必须遵守的，哪些仅是指导性的；定期和系统地进行审查，如有必要，或需要对特殊要求作出反应时，应对控制程序进行修改；在所有需要的地方都可得到现行版本；规定和明确变更和修改程序；作废时立即从发行和使用处拿走。3）HSE管理体系文件的准备如何准备作业公司的主要HSE文件HSE管理手册，简述如下。所有HSE管理体系的相关要素都以文件存在于HSE管理手册中。HSE管理体系文件分为四部分，如图7所示。图7HSE管理体系文件不管这些文件以电子媒体的形式，还是以局面形式保存，都由各作业公司自己决定，但重要的是要在整个公司内部保证方法和内容一致，以及控制、评审和修改程序的一致。例10HSE管理手册第一部分管理体系要素1前言2方针和战略目标3组织、责任、资源、标准和文件4危害和影响管理5计划6实施和表现监测7评审HSEMS手册本身没有领导和承诺部分，该部队在公司内以不同的形式展示出来。其中，由经理本人准备成文的承诺和管理手册由经理签字后发布等都是“领导和承诺”的具体体现。HSEMS手册的第一部分第一节作为前言部分。第二部分各类HSE管理体系活动这一部分描述了作业公司内部管理危害和影响的活动。这些活动称之为HSE关键活动，其中包括对危害和影响的识别、评价及对危害、影响控制、恢复的分析和由此得出的所有要进行的活动。所有信息都应列入活动分类清单中，对每个HSE关键活动的关键问题，如危害的管理目标、必需的资格和胜任能力以及采用的步骤等都应进行说明。第三部分参考文件、规范和标准这一部分提供了所有在一、二两部分用到的文件和标准及以下相关内容文件和标准的适用目标、修改日期、审核周期和有关活动及危害所涉及的标准。在由总公司管理的危害和影响的参考文件中，最好在HSE管理手册中记录下与此危害和影响相关的内容，例如总公司有关火炬、能耗和土地使用的政策。（1）法规对于与作业公司有关的最基本的法规，应加以收集、登记和保存。应保存有HSE法规（地方、国家和国际的）的复印件，以适于在公司生产中使用。登记的HSE法规主要包括法律；许可证；执照；法规；未升级为国家法规但为公司采用的国际公约和规范。（2）HSE标准对于标准，应尽可能引用国际标准，如ISO标准，其次是国家标准、地方标准、企业标准，但引用的标准起码应符合所在地的有关法规的基本要求。第四部分不足和补救计划这一部分对如何纠正不足（通过HSE管理体系的制定，通过评审、审核或其他形式的判定方法的判定）进行说明。纠正不足也是集团HSE公司计划的一部分。例11HSECASE的结构及其组成说明HSECASE是对一个作业或设施实施特殊HSE管理的体现，是为确保作业或设施安全而进行的正式HSE评价。HSECASE是一个包括了与特定作业的HSE有关的所有信息的简单、有序、可审核的文件；一个在作业过程或财产的整个存在过程中可不断修改的动态HSE管理文件；一种可实现公司既定目标的手段，例如通过联合准备HSECASE，承包商可以建立和达到与作业公司相同的标准。HSECASE特别应体现出作业公司制定了有效的、用于有关的作业和设施的HSE管理体系；所有重要的危害和影响都已进行过识别、评估，如有可能则加以消除，有到位的控制措施管理仍遗留的危害，并在一旦失去控制时有适当的恢复措施；已对风险进行了评估，并采取措施将风险降到尽可能低的程度。HSECASE提出的形式应包括特定作业的目的、表现标准和可接受指标，应描述已达到的实际风险管理水平及如何确定、测量、监测及减小目标和实际状况之间的差距。HSECASE的构成示于图8中，但应注意各个组互联系的。图8HSECASE结构第一部分前言和管理综述这一部分包括有HSECASE的说明、管理综述及文件前言。第二部分特定作业的HSE管理体系该部分叙述了直接适用于该特定作业管理的总公司HSE文件。当总公司的文件与作业公司的文件无差别时，该部分即使用HSE手册中的文件。地方当局规定的与作业有关的限制必须在这一部分列出。第三部分活动分类该部分的内容是特定作业的分解，以适用于局部的HSE风险管理。（1）关键活动企业的作业过程划分为多个二级过程，每个过程又分为若干活动。如果其中的某一活动包含了危害和影响管理过程的一个步骤，则这一活动，如前所述，在HSE管理体系中被称之为关键活动。然后，所有的关键活动都经过定量管理分析，以保证这些活动的满意执行。可利用一定的管理模式来完成HSE关键活动及其与其他工作的关系的识别。企业过程可能包含多个活动，可能跨越组织界限运行。这样把