xx县2017年农民负担专项治理工作方案.docx

XX县2017年农民负担专项治理工作方案为贯彻落实农业部、财政部关于做好2017年农民负担监管工作的意见（农经发20174号）、农业部农民负担监督管理办公室关于开展2017年农民负担专项治理工作的通知（农负办201714号）、XX省农业厅关于开展2017年农民负担专项治理工作的通知（X农业发201750号）及XX市农民负担监督管理领导小组办公室关于印发XX市2017年农民负担专项治理工作方案的通知（X农负担20171号要求，结合我县实际，特制定本方案。一、目标任务以各行政主管部门为主体，坚持治标与治本相结合，积极开展重点领域专项治理，推动农民负担动态监测、日常监管和重点督查常态化、规范化开展，进一步规范涉农收费行为，维护农民合法权益，促进农村改革发展和社会稳定。二、组织机构为加强农民负担专项治理工作的组织领导，现调整充实县农民负担专项治理工作领导小组，其成员名单如下组长XXX县人民政府县长副组长XXX县人民政府副县长成员XXX县委办副主任XXX县政府办副主任、扶贫办主任XXX县政府办副主任、信访局局长XXX县政府办副科级干部、烟叶局副局长XXX县农经局局长XXX县纪委副书记、监察局局长XXX县委组织部副部长、人社局局长XXX县委宣传部副部长、社科联主席XXX县发改局局长XXX县财政局局长XXX县审计局局长XXX县农业局局长XXX县司法局局长XXX县教育局局长XXX县卫计委主任XXX县水利局局长XXX县住建局局长XXX县国土资源局局长XXX县安监局局长XXX县工商质监局局长XXX县地税局局长XXX县交通运输局局长XXX县农机局局长XXX县粮食局局长XXX县水产畜牧兽医局局长XXX县林业局局长XXX县民政局局长XXX县商务局局长XXX县物价局局长XXX县供销社主任XXX县公安局副局长XXX县水电公司总经理各乡（镇）乡（镇）长领导小组下设办公室，办公室设在县农经局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由XXX同志兼任，办公室成员从相关单位抽调人员组成。三、治理内容（一）开展村级组织负担问题治理。按照中央切实减轻村级组织公共服务支出负担的要求，进一步加大对村级组织负担的检查和治理。1治理向村级组织乱收费。重点治理向村级组织乱收费和集资摊派行为，严肃查处在新农村建设和扶贫开发工作中向村级组织摊派、集资或者要求村级配套行为，加大对有关部门和单位违规将工作经费转嫁村级组织的查处力度。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁采取罚款和收取押金、违约金等方式管理村务。加强对向村级组织具体收费事项的日常监管，建立向村级组织收费审核制。（责任单位县民政局、扶贫办，各乡镇人民政府）2治理农村公费订阅报刊摊派。村级组织和农村义务教育阶段学校公费订阅报刊，必须坚持自愿原则，严格执行农村公费订阅报刊“限额制”，严禁摊派发行。积极探索从源头上控制向村级组织摊派报刊的行为。（责任单位县民政局，各乡镇人民政府）（二）开展对新型农业经营主体负担的治理严肃查处一些部门和中介组织以会费、捐赠等名义向农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体摊派费用等问题，坚决查处针对新型农业经营主体在生产经营活动中违规设立的行政事业性收费，进一步减轻新型农业经营主体负担。（责任单位县农经局、物价局，各乡镇人民政府）（三）开展涉农乱收费乱摊派专项治理1治理农村义务教育阶段学校乱收费。重点整治农村义务教育强制购买教辅材料、保险，学校违规收取校服费、补课费、试卷费、水费等问题，全面检查两免一补政策落实情况。严禁任何部门和单位通过学校向学生搭车收费或向学校摊派费用。检查免除普通高中建档立卡贫困家庭学生学杂费相关工作中存在的问题。（责任单位县教育局，各乡镇人民政府）2治理农民建房乱收费。重点治理农民建房中强制服务收费、违规罚款、收取押金、超标准收取办证费等问题。农民利用集体土地新建、翻建自用住房，除收取土地证书工本费和房屋所有权登记证书工本费外，不得收取其他行政事业性收费。在办理建房手续时，严禁强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务并收取费用。（责任单位县住建局、国土资源局、物价局，各乡镇人民政府）3治理办证乱收费。重点治理办理结婚证、身份证、户口簿等证件违规收费问题。农民在办理婚姻登记过程中，只需缴纳结婚证书或离婚证书工本费。严禁在办理婚姻登记过程中推介保险，搭售物品，收取押金、保证金，强行服务并收费等行为。（责任单位县民政局、公安局、物价局，各乡镇人民政府）4治理落实惠农补贴补助补偿政策乱收费。重点治理各项惠农补贴补助补偿政策落实过程中，以代扣代缴、搭车收费、配送商品或领取补贴为条件要求缴纳其他费用等问题。（责任单位县财政局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、农机局、粮食局，各乡镇人民政府）5治理农业用水用电乱收费。重点整治农业用水用电收费中加大农业用水用电负担、搭车收费等问题。农业用水按实际灌溉面积、用水量和省核准的收费标准收费，严禁按人或土地面积平均摊派、搭车收费。（责任单位县水利局、物价局、水电公司，各乡镇人民政府）6治理计划生育乱收费。重点整治计划生育领域社会抚养费征收程序不规范以及搭车收费等问题。计划生育技术服务机构应当将免费技术服务项目予以公示。（责任单位县卫计委、物价局，各乡镇人民政府）7治理农机乱收费。重点整治农机购置补贴发放中搭车收费、强制服务收费等问题。农机经营服务性收费按照新核准的收费项目和收费标准收费，并公开收费项目、收费标准，接受群众的监督。严禁在发放农机购置补贴过程中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费、或只收费不服务、少服务。（责任单位县农机局、物价局，各乡镇人民政府）8规范一事一议筹资筹劳。重点整治一事一议筹资筹劳超范围、超标准问题，禁止违反一事一议程序或者超范围、超标准向农民筹资筹劳，禁止以自愿捐款等名义变相强制农民出资出劳，禁止向村集体摊派集资或变相摊派集资。对一事一议项目从立项、实施到验收进行全程监督，随时纠正出现的乱收费、乱集资和“搭车”收费等变相加重农民负担的问题。（责任单位县财政局、物价局，各乡镇人民政府）（四）开展贫困地区农民负担专项治理重点整治贫困地区涉农收费和扶贫资金使用等强农惠农富农政策落实到村到户情况，严肃查处和纠正在国家扶贫开发工作重点县涉农乱收费乱摊派违规行为；重点检查治理加重贫困地区村级公益事业建设负担问题，严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金的政策，严禁向乡镇、村级组织和农民层层摊派。（责任单位县扶贫办、财政局，各乡镇人民政府）四、治理步骤2017年全县农民负担专项治理工作从9月5日开始至10月20日结束。具体步骤如下（一）开展涉农收费清理（9月19日前完成）全县各行业主管部门负责对本行业所有涉农收费项目进行全面清理，逐项审定。对不符合规定的收费项目和标准，该取消的坚决取消，该降低标准的一定要降低。9月19日前，将专项治理工作联系人名单报送县农民负担监管领导小组办公室（设在县农经局）。（二）全面清查（9月20日前完成）根据“谁主管，谁负责”的原则，各责任单位按照治理内容相对应的部门工作内容和职责分别开展专项治理，逐项检查，要坚决取消不符合规定的收费项目，已经收取的要限期清退。各责任单位于9月20日前将农民负担专项治理工作总结、农民负担专项治理情况统计表（附件1）、XX县2017年农民负担工作情况（附件2）等有关材料，经本单位主要领导签字和盖章后报县农民负担监管领导小组办公室，同时报送电子版（邮箱XXXXX163COM，电话、传真XXXXXXXXXXXX）。（三）全面检查和总结（9月30日前完成）县农民负担监管领导小组根据部门清理以及全面清查具体情况，从县直有关部门抽调人员组成XX县农民负担专项治理检查组，于9月下旬（具体时间另行通知）对各乡镇开展农民负担专项治理情况进行全面检查，对重点部门和领域进行专门督查，及时发现问题。各检查组于9月30日前将工作总结和相关统计表（附件1、2）报县农民负担监管领导小组办公室汇报，10月5日前形成全县农民负担专项治理工作总结报告和农民负担专项治理情况统计表上报县人民政府审定，并于10月10日前将审定后的相关材料上报市农民负担监管领导小组办公室。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要充分认识农民负担专项治理工作的重要性，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并明确各行政主管部门职责，确保专项治理工作顺利进行。（二）加强部门联动。农民负担专项治理工作涉及部门多，影响面广，政策性强。各相关部门要按照“谁主管，谁负责”的专项治理部门责任制的要求，明确专人负责，密切协作，认真好抓治理工作。（三）抓好问题整改。针对在自查和督查中发现的问题，各乡镇、各有关部门要认真抓好整改。继续加大对农村乱收费行为的查办力度，对各渠道反映和发现的涉农负担信访问题要认真查处，及时化解。（四）健全监管机制。通过开展农民负担专项治理，逐步建立起农民负担主管部门与监管机构紧密合作的长效工作机制，建立健全农民负担监管制度，推动全县农民负担监督管理工作的深入开展。附件1农民负担专项治理情况统计表2XX县2017年农民负担工作情况3XX县2017年农民负担专项治理集中检查情况表附件1农民负担专项治理情况统计表填报单位（盖章）项目内容违规件数（件）退还款项万元）取消收费项目和文件（个）处理责任人（个）减轻负担（万元）建立监管制度（件）备注涉农乱收费农村义务教育农民建房农业用水用电其他收费村级组织负担公益事业项目建设达标升级摊派任务和经费摊派订阅报刊其他费用新型农业经营主体负担审核人填表人填表时间年月日附件2XX县2017年农民负担工作情况一、全县农民负担总额万元，比上年减其中上交集体各种款项万元、各种社会负担万元和一事一议筹资万元、以资代劳万元；农民负担人均额元，比上年减（县减负办、县财政部门填写）二、已开展一事一议的村个、占辖区个村的其中规范开展一事一议的村个，采取固定收取等不规范做法的村个。（县财政部门填写）三、农民负担专项治理项目有、。通过专项治理，全县共减轻农民负担万元。（县减负办填写）四、全县农民负担重点治理个乡镇），退还农民款项万元，查处有关责任人。（县纪委纠风部门填写）五、收到省对农村公益事业建设补助万元，包括一事一议筹资筹劳以奖代补资金、项目补助以及直接补助等。（县财政部门填写）六、已发农民负担监督卡户，占总户数户的（县减负办填写）七、涉农税收价格收费“公示制”实施的乡镇数个，占总乡镇数个的实施的村数个，占总村数的个的（县物价部门填写）八、全县查处涉及农民负担的问题起，给予党纪政纪处人。（县纪委党风室填写）九、全县减负办共接到上级有关单位包括中央机关、农业部、省党委、省人民政府转来的信访件件次，已经办理完毕件次。（县减负办填写）十、全县减负办农民负担检查开展了次，其中上半年次，下半年次。（县减负办填写）十一、召开县性的减负工作会议次。县减负领导小组召开专门研究减负的会议次。（县减负办填写）十二、惠农补贴情况农业支持保护补贴资金亿元（2016年起，全国范围内全面将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”）。农机具购置补贴户、万元。（县财政部门填写）说明此表统计时间为2017年全年（可报预计数）。附件3XX县2017年农民负担专项治理集中检查情况表检查内容检查情况一、村级组织负担问题治理情况1是否存在在新农村建设和扶贫开发工作中向村级组织摊派、集资或者要求村级配套情况。2是否存在有关部门和单位违规将工作经费转嫁村级的情况。3是否存在有关部门或单位委托村级组织向农民收取费用的情况。4是否存在擅自设立项目向农民收费,采取罚款和收取押金、违约金等方式管理村务的情况。5是否严格执行村级组织公费订阅报刊限额制。二、新型农业经营主体负担的治理情况1是否存在以会费、捐赠等名义向农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体摊派费用的情况。2是否存在针对新型农业经营主体在生产经营活动中违规设立行政事业性收费的情况。三、涉农乱收费乱摊派专项治理情况（一）农村义务教育阶段学校乱收费治理情况1是否存在农村义务教育强制购买教辅材料、保险、报刊杂志、学习用具、生活用品及违规收取校服费、补课费、试卷费、水费等情况。2两免一补政策落实情况。3是否存在通过学校向学生搭车收费或向学校摊派费用情况。4学校（或地方）是否有擅自立项，提高收费标准和扩大收费范围。5学校是否仍有巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费。6学校各种代收费（作业本费、寄宿生住宿费和向自愿在校就餐学生收取伙食费）是否超标准，是否公布收支情况及多退少补。7建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学杂费相关工作情况。三、涉农乱收费乱摊派专项治理情况（二）治理计划生育乱收费1是否存在计划生育领域社会抚养费征收程序不规范以及搭车收费情况。2计划生育技术服务机构是否将免费技术服务项目予以公示。（三）治理农民建房乱收费1是否存在农民建房中强制服务收费、违规罚款、收取押金、超标准收取办证费等情况。2是否存在办理建房手续时强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务并收取费用的情况。3农民利用集体土地新建、翻建自用住房，除收取土地证书工本费和房屋所有权登记证书工本费外，是否还存在收取其他行政事业性收费的情况。（四）治理办证乱收费检查在办理结婚证、户口簿等证件过程中是否存在推介保险，搭售物品，收取押金、保证金，强行服务并收费等情况。（五）治理落实惠农补贴补助补偿政策乱收费是否存在惠农补贴补助补偿政策落实过程中，代扣代缴、搭车收费、配送商品或领取补贴为条件要求缴纳其他费用等情况。（六）治理农业用水用电乱收费1是否存在农业用水用电收费中加大农业用水用电负担、搭车收费等情况。2是否存在农业用水、用电超出省核准的收费标准收费的情况