xx县2018年耕地地力保护补贴实施方案.docx

XX县2018年耕地地力保护补贴实施方案根据财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见（财农201531号）、财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知（财农201626号）、XX省农业“三项补贴”改革方案（X财农201694号，以下简称改革方案和XX省农业支持保护补贴资金管理办法实施细则（X财农2017221号）以及XX省财政厅、农业厅关于做好2018年耕地地力保护补贴工作的通知等精神，为全面贯彻落实相关政策，确保我县2018年农业支持保护补贴资金按时准确兑付到位，现结合我县实际，特制定本实施方案。一、总体思路和基本原则（一）基本思路自2017年起在全区范围内全面将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策（以下简称农业“三项补贴”）合并为“农业支持保护补贴”（即耕地地力保护补贴），政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2018年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准以及补贴资金发放的方式等仍按照X财农201794号、X财农2017221号执行。以绿色生态为导向，以改革粮食生产补贴政策体系为手段，创新粮食生产经营机制和财政支农机制，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性，鼓励农民主动保护耕地地力，促进粮食生产的规模化、组织化。（二）基本原则1保证存量，调整增量。按照“存量调结构，增量促改革”的原则，坚持粮食生产补贴力度不减，优化补贴支出结构；农业“三项补贴”增量资金用于创新财政支农方式，支持粮食规模生产，提高政策实施效果。2简化程序，提高效率。农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”后，农业支持保护补贴资金直接发放给农民的资金要进一步简化程序、统一发放要求和县域内统一发放标准，减少工作环节，进一步减轻基层负担，提高工作效率。3保补挂钩，注重绩效。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，促进农民主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。4市场导向，创新方式。进一步转变政府职能，通过农业“三项补贴”增量资金改变当前农业发展中过度依赖财政资金支持和财政支持效率低下的现象，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，鼓励和引导金融资本、社会资金投向农村农业。通过政策引导，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，鼓励多种形式的粮食适度规模经营，推动农业生产的规划化、产业化和社会化。5公开透明、公平公正。在耕地地力保护补贴过程中要始终做到“补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，资金直补到户、据实进行结算”，确保补贴资金按时足额发放到农户手中。二、主要内容（一）总体目标一是粮食生产局面明显改观，耕地得到有效保护，粮食播种面积及粮食产量基本保持稳定；二是粮食补贴政策针对性、有效性明显提高，真正实现谁种粮，谁拿补贴，规模种粮农户收入明显提高。（二）主要任务将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资统合补贴等三项补贴合并为农业支持保护补贴（即耕地地力保护补贴）一是以2014年农业三项补贴为基础，将原中央农资综合补贴资金的80中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。二是以2014年农业三项补贴数据为基础，将原农资综合补贴存量资金的20加上农业“三项补贴”的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。（三）补贴发放对象、依据、标准和用途1补贴对象所有拥有耕地承包权的农户。对已被非农征用、退耕还林（还草）、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地等，不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。2补贴依据本次补贴资金原则上以2003年计税耕地面积为准。经核实，2018年我县种植粮食的耕地面积为15687109亩。3补贴标准按照省、市下达资金总量，再按第二轮土地承包面积进行分配。根据X财农201810号文件精神，2018年我县获得省下达中央专项用于耕地地力保护补贴资金为2035万元，2017年结余资金73156873元，共计补贴资金2108156873万元。经测算，2018年全县耕地地力保护补贴标准为每亩耕地补贴13418元，结余的3156873元作为耕地补贴的预备经费。4补贴发放用于耕地地力保护的补贴资金，实行专户管理，并通过“一卡（折）通”直接补贴到户。5补贴用途为引导农民加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力保护，创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，应引导农民将补贴资金主要用于以下几个方面一是减少农药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。县人民政府将引导农民加强农业生态资源保护、耕地面积保护和粮食产量保障等内容纳入乡镇考核范围，并根据考核情况分配安排资金。三、职责分工县财政、农业、国土、监察、审计、宣传、文广新体局等部门和有关金融机构要按照实施方案的要求，各司其职，各负其责，密切配合，协同推进各项工作。县农业局、财政局负责全县农业支持保护补贴项目实施工作的组织管理和监督指导工作。按照“财政部门管资金、农业主管部门管面积核实”的原则进行职责分工。县财政局要落实预算资金，加快资金拨付进度，严格执行财政补贴资金专户管理制度，切实加强监管，确保补贴资金封闭运行、专款专用。县农业局重点做好基础数据采集、信息数据录入、数据分析、组织发放等工作，向县财政局提供补贴面积基础数据及资金分配方案。各乡镇人民政府严格落实补贴发放公示制度，主动接受群众监督，严格执行补贴信访受理制度，信访案件要在规定时间内办结，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。四、组织保障为切实加强对农业耕地地力保护补贴工作的领导，特成立XX县耕地地力保护补贴工作领导小组，其组成人员名单如下组长XXX县人民政府副县长副组长XXX县政府办副科级干部、烟叶局副局长XXX县农业局局长XXX县财政局局长成员XXX县财政局副局长XXX县农业局副局长XXX县国土资源局副局长XXX县农经局副局长XXX县审计局副局长XXX县监察局副局长XXX县委宣传部副部长XXX县文广新体局副局长领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由XXX同志兼任，副主任由XXX同志兼任，负责加强对耕地地力保护补贴项目的指导、协调和督查。各乡镇人民政府也要相应成立乡镇、村两级耕地力保护补贴工作领导小组，明确具体人员名单，把责任落实到人。五、工作要求（一）明确时间要求耕地力保护补贴工作时间紧、任务重，各乡镇人民政府对辖区内的补贴工作负总责，重点抓好面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入，及时制定实施方案，把责任分解到村、到屯，做到调查到户、公示到屯、村级汇总、逐级上报。2018年4月20日前要全部入户核实清楚，4月25日进行公示，6月30日前补贴兑现到位。对工作推进缓慢，造成补贴资金不能及时兑现的乡镇和部门，将启动问责机制。（二）加强政策宣传今年是我县实施农业三项补贴改革的第二年，各乡镇、各有关部门务必做好对农民群众的宣传工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位，争取赢得群众的理解和支持。县委宣传部、县文广新体局和各乡镇、各村（社区）要做好政策宣传和舆论引导工作，通过报纸、广播电视、进村入户、发放宣传单、张贴标语等形式做好政策宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众沟通交流，为改革营造良好的舆论环境。（三）补贴信息管理公示要建立农业补贴信息管理档案，对列入补贴的农户逐户登记，立档管理，做到补贴对象与耕地面积一一对应。乡镇负责组织辖区内补贴面积的具体核实工作，县农业局负责补贴面积最终审核确认、汇总上报。严格实行公示制度，补贴面积和资金发放需在规定的时间内实行乡、村两级公示，两级公示责任主体均为乡镇人民政府，每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，公示内容要与实际发放情况一致。公示期间，应当充分听取农民群众的意见，接受群众监督，发现问题及时纠正,并确保公示内容与实际发放补贴一致。（四）开展监督检查机制严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”。严格核实补贴对象和面积，落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制，各乡镇、县直有关部门要加强监督检查，对不认真履行职责、政策执行不力的要及时纠正。严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴，对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持保护补贴资金，或违规发放农业支持保护补贴资金的行为，一旦发现，按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要限时办结。严格落实定期检查和重点抽查相结合的补贴监督机制，发现问题要及时纠正处理。附件XX县2018年耕地力保护补贴资金分配表附件XX县2018年耕地地力保护补贴资金分配表序号乡镇2003年计税耕地面积（亩）2018年农业三项补贴面积（亩）补贴标准（元/亩）应拨补贴金额（元）备注1111794913418150006397256203413418754137223960968134181