关于服务业发展情况调研

1、关于服务业发展情况调研 关于 x xx 服务业发展情况的调研 xx 正处于推动经济和城市转型的关键时期，大力发展服务业，对加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，实现城市可持续发展具有十分重要的战略意义。按照市委 _指示，由市委政研室牵头，会同现代服务业发展局、商务局、发改委等相关单位，对我市目前服务业发展现状、存在问题及下步发展趋势进行了深入调研，并提出了相关对策建议，在此基础上形成调研报告。 一、xx 服务业发展基本情况 随着我市农业生产和工业经济的持续快速发展，特别是城市化进程和经济结构调整步伐的加快，服务业发展步入了快速上升阶段，投入不断加大，服务能力稳步提升，带动作用持续增强，发展呈

2、现蓬勃生机。 （一）总量规模不断扩大。近年来，按照“调结构、促转型、谋发展”的总体思路，加大资金投入，强化招商引资，推进科技创新，加快项目建设，服务业增长速度高位运行，总量规模不断扩大。五年新建续建千万元以上服务业项目 315 个，累计完成固定资产投资 1745.5 亿元，年均增长 38.9%，分别高于一产、二产投资增速 xx.3 个和 8.9 个百分点，高于全省平均增速 15.6 个百分点。20xx 年服务业实现增加值 611 亿元，占 gdp 的 15.3%，比“十五”期末增长 6.8 个百分点、净增 524 亿元，平均 4 年翻一番。 （二）集聚特征日益明显。按照企业集群、产业集聚、资源

3、集约的发展方向，通过合理布局和有效开发，引建了红星美凯龙、唐人中心、福瑞邦医药物流园、战略新兴产业孵化园、服务外包园等高端服务业产业园区，形成了中央商务区、科技创业园、新兴产品交易市场、服务外包园等服务业集聚区。到 20xx 年底，全市现代服务业集聚区达到 15 个，入区企业达 2500 多家，就业人数近 10 万人，实现营业收入 xx40.8 亿元，其中，服务外包产业园被 _评为最具发展潜力园区，文化创意产业园成为国家级文化创意产业试点园区。神舟物流园被评为 3a 级物流园区，全市 a 级以上物流企业达到 5 家。北国温泉、连环湖景区被评为国家 4a 级景区，全市 4a 级旅游景区 6 家，

4、a 级以上旅游景区总数达到 29 家。通过加强园区载体建设，有效促进资源共享、协调发展，逐步实现我市服务业发展的园区化和集约化，产业发展速度和效益持续提高。 （三）关联产业加速融合。随着信息化程度的提高，我市服务业加速向现代农业和先进制造业生产前期研发、设计，中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透，产业融合推动能力不断增强。大同、春雷等地棚室采摘园突出文化、旅游概念，促进了现代农业与现代服务业延伸融合发展；新华（xx）国际石油资讯中心建设，推动了信息资讯业、金融业、物流业与石油石化领域渗透融合发展；油田物流园、神舟物流园提档升级，实现了石油石化制造业与现代服务业的绑定融

5、合发 展；高新区科技成果转化中心的建设，打造了科研院所与实体产业融合发展平台。服务业的快速发展及呈现出的新经济特点，昭示其与一产、二产的联动发展、协调发展，这种融合发展方式将成为未来我市经济发展的总体趋势。 （四）产业贡献持续增强。服务业在我市经济社会发展中发挥越来越重要的作用，经济效应和社会效应日益提升。20xx 年，全市服务业对地区生产总值增长贡献率为 15.3%，比 20xx 年提高 3.3 个百分点，成为拉动经济增长的重要引擎；服务业税收完成额达 89.5 亿元，占全市财政收入的 34%，比 20xx 年提高 4.6个百分点，对地方财政贡献率达到 21%；服务业从业人员近 60万人，占

6、全社会从业人员比重较 20xx 年提高 2.8 个百分点，服务业成为吸纳社会就业、提高城乡居民收入的主渠道。 二、xx 服务业发展现状分析 面对新形势新变化，必须准确把握 xx 现代服务业所处的发展阶段、存在的客观问题、面临的有利机遇，迎难而上、抢抓机遇、主动作为，确保现代服务业能够沿着正确轨道健康快速发展。 （一）发展阶段 世界产业发展过程中的轨迹与经验表明，人均 gdp 水平与服务业消费市场供需结构有显著的相关关系，人均 gdp1500 美元和5000 美元是两个重要节点，超过这两个节点，产业结构和服务业比重将发生重要变化。工业化前期，人均 gdp 达到 1000-1500美元时，服务业比

7、重会迅速增加；在工业化阶段，人均 gdp 在 1500-5000 美元时，服务业比重基本保持不变，农业比重逐渐降低，工业比重显著增加；当进入工业化后期或信息化阶段时，城市化加速，人均 gdp 在 5000-8000 美元以上时，消费需求和偏好会发生重大转变，服务业比重又会迅速增长，服务业必然会成为最具潜力的经济增长点。客观审视市情，目前，xx 处于工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期，人均 gdp 达到 2万美元标准，各种消费需求呈逐步扩大趋势，在生产生活消费的强烈带动下，我市现代物流、金融等生产性服务业快速发展，文化、旅游、商品零售等生活性服务业日益活跃，教育、体育、卫生等公共服务

8、功能稳步提升。总的判断是：xx 现代服务业进入加速发展和提档升级的新阶段。 （二）存在问题 尽管近年来我市现代服务业发展有了质的飞跃，对拉动经济增长、提升城市载体功能和促进就业的贡献不断增强，但与建设现代化国际化城市的目标还有较大差距。 一是产业结构不合理。xx 作为典型的资源型城市，现代服务业发展长期滞后，与其他产业关联度、融合度不高，产业结构不合理，内部结构呈现传统服务业比重大、现代服务业相对较小的局面。生产性服务业水平不高，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑；生活性服务业有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的服务需求。20xx 年，xx 第三产业实现增加值 611 亿元，其中批发和零

9、售业达到 189.3 亿元，占据主导地位的传统服务业 技术含量低，缺乏市场竞争力；而金融业仅为 27.9 亿元，新兴产业虽然增长较快但仍处于起步阶段，规模较小，比重偏低，整体竞争力不强，产业结构不合理问题突出。 二是核心竞争力不强。缺少龙头企业和知名品牌，高端服务业发育不足，亟需做大做强。商贸业企业普遍规模小、组织化程度低、经营方式相对落后、业态结构不够合理，旅游业产业融合度较低、项目科技含量不高、综合配套能力不强、资源开发深度不够，文化产业缺少具有市场竞争力、国际影响力的品牌文化产品，等等，xx 服务业的竞争力急需提高。 三是市场化程度不够。由于国家产业政策和 xx 发展历史等多种因素影响，

10、全市服务业统一规划和总体布局受限，市场化、产业化、社会化程度不高，油化大企业仍保留着许多非核心业务，比如物流等服务企业封闭运行，大量服务需求内置，资源没有得到有效整合，难以释放行业整体潜能与活力，存在一定体制机制障碍。另外，金融、电信、电力等行业不同程度地存在部门所有或行业垄断，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率较低；银行、保险、医疗、保健、通讯等行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，将绝大多数潜在投资者拒之门外。 四是专业人才支撑不足。产业发展离不开人才支撑，现代服务业是知识型产业，需要大批精通服务业流程管理的中高级人才。比如企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电

11、子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密 集型服务行业的发展，尤其需要高端人才的强力支撑。但目前来看，我市服务业人才比较短缺，尤其是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量远远不能满足 xx 经济快速发展的需要。 五是区域发展不均衡。服务业发展水平与城市化率呈正相关关系，只有当对服务产品的需求达到一定规模的时候，供给才会产生，即城市化率越高服务业比重越大。当前，我市城乡二元结构突出，产业布局不够合理，基本上只能部分满足区域居民的日常生活需求，城镇化水平还需进一步提升，农村服务业潜力有待进一步挖掘。另外，由于全市人口规模仅在 300 万左右，人口集聚区域相对分散，导致服务业的集聚效应还不明显

12、。 （三）面临机遇 xx 发展现代服务业，面临诸多有利机遇和优势条件。从政策支持看，近年来，国家、省和我市不断加大支持力度，相继出台加快现代服务业发展的若干意见和若干政策措施的实施意见，逐渐配套了商贸流通业、文化产业、物流产业等专项发展规划和支持政策。20xx 年底， _出台服务业发展“十二五”规划，在税收上，合理调整消费税征收范围、税率结构和征收环节，完善有利于服务业发展的税收政策；在融资上，扶持发展创业投资企业，规范发展股权投资企业，拓宽服务业发展融资渠道，健全适应服务业发展的金融服务体系；在用地上，在土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排服务业发展用地规模、布局和时序，扩大服务业用地供给，

13、提高服务业用地比例；在资金上，创 新财政资金使用方式，国家财政预算安排资金，重点支持服务业关键领域和薄弱环节发展；在质量体系建设上，大力支持服务业品牌创建，建立具有我国特色的品牌价值评价制度，形成有利于促进品牌建设的咨询和技术服务体系。从基础条件看，经过 50年的发展，xx 服务业由最初仅仅服务于矿区生产、服务于职工生活，到 80 年代开始商贸和流通等各产业竞相发展，再到依托现代信息技术，对服务业加以改造提升，并且催生部分新兴服务产业，实现了从无到有、从小到大、由传统向现代的历史转变。从蕴含潜力看，近年来，我市一些大、高、外、新服务业项目不断涌入，商贸、物流、金融、外包、旅游等产业迅速崛起，服

14、务业的总量规模、层次水平、服务功能不断攀升，产业实力持续加强，后发优势渐趋凸显。 市第八次党代会提出，“发展商贸物流、旅游休闲、信息资讯、文化创意等产业，提升现代服务业规模层次”；市委八届二次、三次全会确定“必须坚持把推动现代服务业大发展作为战略重点”的发展目标。今后一个时期，应大力发展生产性服务业、生活性服务业和农村服务业，着力将商贸流通打造成为销售收入超千亿元的主导产业，将旅游、服务外包、文化创意、现代物流4 个产业打造成为销售收入超百亿元的支柱产业，全面提升服务业发展的规模和质量。 三、关于加快 xx 服务业发展的对策建议 加快发展服务业是优化经济结构的战略举措，是吸纳和增加 就业的重要

15、途径，是增加地方财政收入、提高人民生活质量的迫切需要，同时也是推动 xx 经济社会全面协调可持续发展、建设现代化国际化城市的内在要求。为推动我市服务业快速健康发展，必须准确把握服务业发展方向，突出发展重点，出台有力举措，着力提升传统服务业、加快发展现代服务业，全力推进我市服务业跨越发展，打造 xx 经济发展强力增长极。 （一）坚持规划引领，为加快服务业发展提供“指南针”。前瞻合理的布局规划，是服务业健康有序发展的基本前提。完善规划体系，依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，调整完善 xx 市服务业发展规划及各类专项规划，将服务业相关规划作为审批服务业投资项目和资金扶持的重

16、要依据。打造核心区域，将萨尔图、让胡路、龙凤作为发展现代服务业的主要区域，继续实施“退二进三”策略，加快商务综合、旅游休闲、现代物流、餐饮服务等各类主题功能区规划建设，着力构筑主城区现代服务业核心发展板块。确定发展重点，把推动生产和生活性服务业大发展作为全市战略重点，围绕服务业发展“十二五”规划确定的 21 大类、100 个行业，着力发展商贸、物流、旅游、服务外包等八大产业，集合资金和要素资源，重点支持前景广阔、优势明显的高端服务业项目，培育壮大一批具有核心竞争力的服务业企业。壮大创意经济，建议把创意产业作为工业型经济向服务型经济转变的有效途径，积极谋划创意产业项目，推进产业创意化、创意产业化

17、，全力构建创意型城市。 （二）切实深化改革，为加快服务业发展扫清“绊脚石”。推进重点领域和关键环节综合改革，是提高服务业发展水平的有力保障。扩大服务业开放领域，完善服务业外资准入和经营的法律法规，积极探索外商投资管理体制改革。大力发展多种所有制服务业企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是对本地企业开放的服务领域，应全部向外地企业开放，切实打破市场分割和地区封锁。依托产业园区、城市功能区和特色区域，建设一批服务业发展示范区。开展服务业标准化试点示范工作，对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对服务企业的标准化培训，鼓励企业采用国际和国外先

18、进标准。 （三）加大政策扶持，为加快服务业发展注入“强心剂”。出台完善优惠政策，营造优良环境，是促进服务业发展壮大的必要举措。设立发展专项资金，每年由市级财政安排一定数额的服务业专项资金，支持服务业重点领域、重点行业发展，同时用于服务业重大课题研究、规划编制、考察培训及考核奖励等。全面落实各项政策，系统梳理国家、省、市出台的各项政策，在税收、用地、规划、金融支持等方面制定实施细则，确保政策落到实处。完善价格和收费机制，规范清理各类服务业企业行政事业性收费，未经国家和省批准的行政事业性收费项目一律不得收费。争取服务业用电与一般工业用电价格实现并轨，与工业用水、用气同网同价。 （四）强化人才支撑，为加快服务业发展搭建“智能库”。现代服务业作为知识和智力密集型行业，发展水平高低直接取决于是否拥有实力雄厚的人才队伍。建议加紧制定关于服务业高层次人才队伍建设政策，大力聚集