宝马河河道治理规划

1、四四 川川 省省 南南 部部 县县 宝宝 马马 河河 治治 理理 规规 划划 报报 告告 （修改稿） 四川省清源工程咨询有限公司 2011 年 4 月 26 日 批 准：xx 审 核：xx 项目负责人：xx 编制人员 ：xx xx xx 2011 年 4 月 26 日 1 1 基本情况基本情况.5 1.1 自然地理概况.5 1.1.1 地理位置地理位置.5 1.1.2 地形地貌地形地貌.5 1.1.3 土壤土壤.5 1.1.4 水文气象水文气象.6 1.水文水文.6 2.气象气象.6 1.2 社会经济概况.7 1.3 宝马河概况及存在的主要问题及治理任务.8 1.3.1 河道概况河道概况.8

2、1.3.2 存在的主要存在的主要问题问题.8 2 2 规划治理的必要性和可行性规划治理的必要性和可行性.11 2.1 治理的必要性.11 2.2 治理的可行性.12 3 3 规划建设方案规划建设方案.14 3.1 规划的指导思想、基本原则.14 3.1.1 指导思想.14 3.1.2 基本原则.14 3.2 规划目标与任务.15 3.2.1 规划目标.15 3.2.2 规划任务.15 3.33.3 规划规划总体布局.15 3.4 规划标准及布置原则.15 本次规划四个城镇的（建新镇、定水镇、大王镇、三官镇）防洪标准为 20 年一遇；乡村农 田防护工程的防洪标准为 10 年一遇。.16 3.5

3、规划建设方案.16 3.5.1 河道防洪堤新建工程河道防洪堤新建工程.17 3.5.2 建筑物工程建筑物工程.19 3.5.3 规规划建划建设设内容内容.20 4 4 工程建设与管理工程建设与管理.26 4.1 管理体制、管理机构设置和人员编制.26 4.1.1 管理管理现现状及存在的主要状及存在的主要问题问题.26 4.1.2 管理体制与管理机构管理体制与管理机构设设置置.27 4.1.3 管理管理单单位性位性质质和人和人员编员编制制.28 4.2 工程建设管理.28 4.2.1 管理制度管理制度.28 4.2.2 主要施工主要施工项项目目.29 4.2.3 工程工程实实施程序施程序.31

4、4.3 工程运行管理.32 4.3.1 防洪堤及其配套工程防洪堤及其配套工程.32 4.3.2 检查观测.32 4.3.4 经营经营管理管理.33 4.4 管理设施建设.33 5 5 投资估算与实施安排投资估算与实施安排.33 5.15.1 投资估算.33 5.1.1 编编制原制原则则及依据及依据.33 5.1.2 投投资资估算估算.34 5.2 实施安排.35 6 6 实施效果评价实施效果评价.37 7 7 规划实施的保障措施及政策建议规划实施的保障措施及政策建议.39 7.1 规划实施的保障措施.39 7.2 政策性建议.41 1 1 基本情况基本情况 1.1 自然地理概况 1.1.1 地

5、理位置地理位置 宝马河道治理工程位于嘉陵江流域西河支流上的宝马河段，在四川 省南部县建新镇、定水镇、大王镇及三官镇河段。 1.1.2 地形地貌地形地貌 项目区位于丘陵地区，海拔高程一般在 m 至 m 之间， 河流比 降很小，排水不畅，若遇到较大的暴雨，极易发生洪水灾害。 。 1.1.3 土壤土壤 项目区主要土壤类型为砂土和红色黏土两大类。具有以下基本特性： 1.土壤机械组成以细粉砂粒为主。土壤粒径一般小于 0.1mm，本流 域分布有广泛的粉砂壤土和红色黏土，其机械组成中粒径 0.050.002mm 的粉砂颗粒约占总土重的 80%左右，颗粒均匀细微，缺 乏凝聚性，呈单粒状构造。土壤总空隙中毛管空

6、隙占绝对优势，毛管作 用强烈，上升高度可达 1.52m，而渗透性弱，渗透系数 k=0.040.3mm/min。 由于河流多次泛滥沉积，土壤质地剖面分布相当复杂，除以粉砂壤 土和黏土为主外，往往在土壤剖面的不同部位夹有不同厚度的黏土。粘 土结构性好，非毛管空隙较多，毛管水强烈上升高度仅为 0.7m 左右， 而渗透性较强，渗透系数 k=0.32mm/min，即有阻水作用。 2.有机质含量低，结构性差。由于没有经过生草过程即转入耕作熟 化阶段，土壤有机质来源主要靠农作物残茬和施肥，同时由于氧化、还 原作用交替频繁，在当前的耕作条件下很难积累，故耕作层有机质含量 一般不到 1%。由于缺乏有机胶结物，土

7、壤结构性差。 1.1.4 水文气象水文气象 1.水文水文 。 。 （ （1） ）设计洪水 。 （2 2）代表性断面水位流量关系曲线 。 （ （3）河流泥沙）河流泥沙 。 。 （ （4）治）治涝涝水文分析水文分析计计算算 。 。 2.气象气象 项目区属暖温带气候，具有明显的过渡特征，四季界限分明，雨热 同期，降雨季节性强。光照充足，温度适宜，四季分明，春季风较大， 降水一般，空气较干燥；夏季温度高，雨量大，雨热同步；秋季温和凉 爽，降水减少；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵袭。这种气候属 性和水文气象特征形成了“春季易旱、夏季易涝、晚秋又旱”的自然特 点。多年平均气温 ，1 月份最低平均 ，7

8、 月份最高平均 左右。全年光照时数在 小时之间，年均相对湿度为 %， 无霜期 220 天左右，多南风和偏南风，出现频率为 1520。风速年 均 3.23.7m/s，春季最大为 4.14.6m/s。 据 年降水资料分析，项目区多年平均降水量为 mm， 其降水时空分布不均，空间上自东南向西北依次递减，时间上年际与年 内变化很大：一是年内分配不均，69 月降水量占年降水量的 70%左右； 二是年际变化大，丰水年（ 年）降水量达 mm，而枯水年（ 年）降水量仅 mm，丰枯比达 ；三是丰枯交替，连旱连涝， 年 年连续丰水， 年 年 连续枯水， 年 年连续丰水。 多年平均水面蒸发量 mm，单站最大年蒸发量

9、 mm，最 小年蒸发量 mm。蒸发量的年内变化也比较大，36 月份占全年蒸 发量的 50左右，蒸发量最大发生在 5 月份。冬季蒸发量最小，112 月份占蒸发量的 15左右。 径流主要由当地降雨形成，也呈明显季节性，多年平均径流深 mm，主要集中在汛期，约占年径流深的 85%。地下水属第四纪空隙水， 含水层多由粉砂、细砂组成。 3.3.地质地质 （1）区域地质 。 （2）工程地质 。 1.2 社会经济概况 宝马河治理工程涉及南部县建新镇、定水镇、大王镇和三官镇，截 止到 2010 年底，项目区共有 个乡(镇、办事处)， 个行政村(居 委会)，总人口 万人，其中城镇人口 万人，耕地面积 万亩。全年

10、实现生产总值 亿元，城镇居民人均可支配收入 元，农民人均纯收入 元，粮食总产量 万吨。 社会经济情况统计见表 11。 11 社会经济情况统计表 县镇 版图面 积 （km2） 耕地面积 （万亩） 乡（个） 村（居 委会） （个） 总人口 （万人） 城镇人口 （万人） 生产总值 （亿元） 粮食产量 （万吨） 建新 定水 大王 三官 南 部 小计 合计 项目区是四川省南部县主要 粮食产区，农副产品资源丰富，农作 物主要有水稻、小麦、玉米 、红薯、蔬菜、油料等。改革开放以来， 工业及乡镇企业 发展迅速，形成了以化工、机械、建材、食品加工、 酿造等为主的工业生产体系。 项目区交通运输便利， 有一些名胜古

11、迹。 1.3 宝马河概况及存在的主要问题及治理任务 宝马河长 70 余公里，。 1.3.1 河道概况河道概况 1.3.2 存在的主要存在的主要问题问题 该区域宝马河河道原有一些小型的水利设施工程，多修建于 20 世 纪 70 年代，防洪能力极弱，并先后兴建过桥、涵、小型砌石坝等建筑 物，效益不甚显著，经过近 40 年运行，加之缺乏必要的管理设施及管 理机构，出现了河道淤积、污染严重、水质富营养化问题非常突出。建 筑物老化失修，致使河道行洪能力大大降低，工程效益逐年下降，严重 制约了区内社会经济的发展。河道存在的主要问题体现在以下几方面： 1.河道淤积严重，排水能力明显降低，洪涝灾害频繁 宝马河

12、近 40 年来未经统一治理，在建新镇河段的河道淤积严重、 污染严重、水质极差。根据河道测量资料分析，宝马河河道平均淤深 m。由于淤积严重，致使汛期水位明显抬高，排涝能力降低。建 新镇、大王镇、定水镇、三官镇区段的河道发生洪涝灾害的频率越来越 高。 年 月 日至 月 日，宝马河流域 日降雨达 mm，造成大 面积集水， 万亩耕地受灾。 年 月 日至 月 日，xx 镇河道流域连降大到暴雨，xx 镇 平均降雨 mm，xx 镇平均降雨 mm。流域内大面积农田积水成灾， 村庄进水，灾情严重，致使宝马河以上 4 镇所管辖的区段洪水问题日益 突出。 年汛期，由于雨急量大，宝马河河道因常年淤积严重，造成 排泄不

13、畅，浸倒房屋 间，水毁小型桥涵建筑物及公路、电讯、广 播、输电线杆及线路 处（座、段），部分蔬菜大棚和鱼池过水而烂 菜跑鱼； 万亩作物受灾，其中：绝产面积达 万亩。 由于受特大暴雨和暴雨的影响， 年 xx 镇宝马河河流域年发生 了次大的洪涝灾害，居民、农户室内进水，农作物受灾严重，水利 工程受到很大程度的毁坏； 年受灾面积达 多 km2，受灾群 众 多万人，直接经济损失近 亿元。 2.小型砌石闸坝防洪标准较低且残缺不全，存在较多安全隐患 河道大部分泄水建筑物标准偏低，同时，由于管理不善，闸坝破损 毁坏严重，残、缺、矮、薄现象普遍。 河道的防洪安全问题突出，一旦遭遇洪水，将面临严峻的考验。 3.

14、建筑物年久失修，老化退化严重。 沿河建筑物配套不全，河道上曾兴建了一些小型电站，建设很不规 范，存在着阻水现象，河道上悬浮着大量的垃圾和杂物，是汛期的一大 隐患。 、这些建筑物大部分是在 19 世纪七十年代兴建的，工程标准偏低。 经过近 40 年的运行，工程老化、退化严重，影响着防洪除涝功能的正 常发挥。 4.管理不善，河道阻水卡水严重，河中设坝现象比较突出，排水不 畅。 宝马河河道阻水建筑物较多，排水不畅。如 xx 建筑物，近几年被 淤积堵塞，每到汛期，排水都会受阻，多次造成部分村庄被水围困、农 田遭水淹，农民损失严重。 5.投入严重不足，问题日益突出 工程重建轻管的思想还没有完全转变，宝马

15、河河道运行近 40 年来， 工程管理经费不到位，致使河道不能得到有效管理；长期以来，河道治 理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。近年来，群众投劳农田水 利投入机制和组织方式发生很大变化，随着逐年城镇人口增加较多，居 民建房缺少规划，沿河建房比较突出，极易受到洪水威胁，且对宝马河 河道的治理日趋减少，使问题日益严重。其一，投入机制发生了变化。 长期以来，农民一直是全省农村水利的投工投劳主体，地方财政只给予 适当补助。其二，由于宝马河河道工程受益范围跨 村，工程实行统 一治理有很大难度。限于投资的限制，工程年久失修，只能是对工程进 行修修补补，不能达到标准要求。 1.3.3 治理任务 这次宝马

16、河流域治理实施规划主要考虑为： 1. 建新镇宝马河河段的防洪堤工程（2011 年至 2013 年为一期工程） 2. 建新镇宝马河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年为二期工程） 3. 建新镇宝马河河段的防洪堤工程（2015 年后为三期工程） 4. 定水镇宝马河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年） 5. 大王镇宝马河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年） 6. 三官镇宝马河河段的防洪堤工程（2013 年至 2015 年） 7. 宝马河其余河段防洪堤工程（2015 年后） 2 2 规划治理的必要性和可行性规划治理的必要性和可行性 2.1 治理的必要性 宝马河属嘉陵江

17、流域的丘陵地区，历史上多次受洪水的影响，形成 了波状起伏的缓坡和洼地。由于缓流和静水沉积而形成了大面积的条带 洼地和盆状洼地。大洼地形浅平；小洼地零星分散，深浅不一。 建国后，在党和各级政府的领导下，宝马河流域的人民兴建了一些 水利设施，自力更生，奋发图强，团结治水，出现了新面貌。虽兴建了 一些小型的水利设施，但由于设计、施工及管理中存在一定问题，加之 经过数十年运行，河道淤积严重，阻水障碍物较多，建筑物标准低、失 修、老化损坏严重，阻水现象突出，河道功能严重下降，加之河道比降 非常平缓，排水能力大幅度降低。特别是进入 20 世纪 90 年代以来，流 域内经常受灾，工农业生产和人民的生活受到了

18、严重影响，阻碍了区域 农民脱贫致富步伐。 宝马河地区属于浅丘，洪水矛盾历来比较突出。不仅淤积严重，而 且阻水现象突出，由于没有规划，无法进行统一治理。该区域经济发展 缓慢，社会矛盾突出。 宝马河河道现状存在着河槽淤积严重，由于未兴建防洪提，至使每 年的汛期沿河地区的居民均要受到洪水的威胁。例如建新镇人口密布， 居民多达 5 万人，很多居民的房屋临水而建，几乎每年都要受到洪水的 侵害。又如定水镇建于宝马河边，地势低洼，河道比降非常平缓，又没 有防洪工程，距西河交叉口仅 300m 左右，每到汛期都受到洪水倒灌的 威胁，洪水水患已成为影响该区经济社会发展的严重障碍，直接影响到 4 个乡镇约 万人的脱

19、贫致富步伐和社会稳定，亟待治理。 随着社会工业化进程、城镇化进程加快和社会经济的快速发展，单 位土地面积上的产值随之提高，在相同的洪涝灾害程度下，对国民经济 发展和人民生命财产的影响程度也越来越大。一旦发生洪涝灾害，不仅 造成严重的经济损失，而且对社会经济、社会稳定产生不利影响。 因此，对宝马河河道进行规划治理不仅是非常必要的，而且是刻不 容缓的大事。兴建防洪工程之后，不仅会提高区域防御洪涝灾害能力、 减轻洪涝灾害的损失，也是确保区域经济发展、缓解社会矛盾、保持社 会稳定的迫切需要；同时也是当地政府和人民群众的迫切要求，更是一 件利国利民的大事，应该从近期和长远的角度来考虑对宝马河的治理问 题

20、。 2.2 治理的可行性 1.河道整治能够使工程正常运用 通过近 40 年的运行，宝马河河道在防洪排涝方面发挥了一定的作 用。原来兴建的一些小型水利设施，存在配套不全，年久失修，功能退 化，建设质量差等问题。只要对宝马河河道进行科学的规划、治理，就 能改善河道的防洪能力，趋利弊害，达到良性循环，保护人民生命财产 安全，对当地区域的经济发展带来有利的影响。从长远观点来看，要考 虑整个流域 70 余公里的综合治理问题，就近期而言，重点考虑规划实 施治理建新镇、定水镇、大王镇及三官镇所属河段的城镇防洪问题，第 一期防洪工程的建设首先考虑在建新镇实施，其次考虑在定水镇、大王 镇及三官镇河段实施，再次考

21、虑对宝马河其余河段的治理。 2.政策支持，项目资金来源有一定保障 加强宝马河河道治理作为国家公共服务重点工程防洪减灾的重要内 容和水利建设的重要任务，已明确列入四川省中小河流治理实施规划。 南部县人民政府及建新镇、定水镇、大王镇、三官镇各镇政府领导 对宝马河河道规划治理非常重视，要求也非常迫切，行动十分积极。流 域内人民群众和水利部门对加强宝马河河道治理建设表现出很高的积极 性和热情；项目区人力资源丰富，交通便捷，干部、群众朴实、团结， 战斗力强，这些都有利于工程建设项目的顺利实施。 改革开放 30 余年来，我国国力得到了大幅度提升，对保障项目的 实施提供了强有力的资金保障，然而当地经济条件较

22、差，物力有限，对 整个项目投资无力负担、迫切希望国家在财力上对项目建设进行扶持， 从而加快对宝马河河道的规划治理，达到提升区域经济效益的目的。 3.项目效益显著 项目实施后，可以实现标准洪水情况下防洪排涝安全，大大提高区 域防洪排涝安全水平，能够避免或减少洪涝灾害损失；改善河道引水、 输水条件，提高河道的蓄水能力，提高农业抗御自然灾害能力，从而 推动区域农业经济持续稳定的发展，促进农民增收，推进社会主义新农 村建设。 综上所述，实施宝马河河道规划治理，无论从政策、经济、技术、 管理等各个方面都是十分可行的。 3 3 规划建设方案规划建设方案 3.1 规划的指导思想、基本原则 3.1.1 指指导

23、导思想思想 以党的十七大精神为指导，从全面建设小康社会、实现人水和谐和 可持续发展的战略高度出发，以保障人民群众生命财产的安全为根本， 根据社会经济发展的客观需要和财力可能，统筹解决需要与可能的矛盾。 本着因地制宜、突出重点、先急后缓、分步实施的思路制定宝马河河道 治理规划。通过对宝马河河道的治理，从而达到保障区域防洪安全和粮 食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域社会经济可持续发展的目 的。 3.1.2 基本原基本原则则 1.坚持以人为本的原则。以保障人民群众生命财产安全为中心，解 决宝马河河道沿岸群众生活生产的防洪除涝问题，协调好工程建设与社 会、经济发展之间的关系。 2.统筹协调、综合

24、治理。按照区域防洪规划服从流域防洪规划的原 则，协调好局部与整体的关系，近期与远期相结合。充分考虑洪涝规律 和上下游、左右岸的关系，以及国民经济对防洪减灾的要求。统一规划， 统一治理，同时充分发挥地方、部门和群众的积极性，团结治水，依法 治水，尊重历史，尊重客观事实，互谅互让，公正合理，兼顾双方利益。 3.2 规划目标与任务 3.2.1 规规划目划目标标 立足保障防洪除涝安全，通过宝马河河道综合治理，恢复河道原设 计标准，增强防洪除涝能力，健全宝马河区域的防洪除涝体系，使本区 域所涉及的主要城镇、工业园区、基础设施、历史文物、基本农田等防 洪保护对象的防洪标准有较大提高，初步解决宝马河沿岸人民

25、生命财产 和经济社会发展的防洪安全保障问题，缓解宝马河水事矛盾。 3.2.2 规规划任划任务务 根据宝马河的防洪除涝保安全形势、经济社会发展的实际需求，针 对宝马河河道工程现状，自 2011 年开始至 2015 年，争取用四年时间完 成建新镇、定水镇、大王镇和三官镇河段的初步治理；在 2015 年后， 进行持续的治理，并对宝马河其余河段也进行一定的治理。通过治理， 使防洪工程达到 20 年一遇的设计标准。 3.33.3 规划规划总体布局 根据全国重点地区近期中小河流治理试点项目建设规划 ，规划 对宝马河的防洪工程，结合河道现状情况、需要治理的紧迫程度，在 2015 年前对建新镇、定水镇、大王镇

26、和三官镇进行河道综合治理，对 宝马河其余河段的防洪工程的实施，从远景规划上进行了分步实施的考 虑和安排。 3.4 规划标准及布置原则 本次规划四个城镇的（建新镇、定水镇、大王镇、三官镇）防 洪标准为 20 年一遇；乡村农田防护工程的防洪标准为 10 年一遇。 依据水利部 1998 年 10 月发布的堤防工程设计规范 （gb50286- 98） ，防洪堤布置应遵循下列原则： 1.堤防工程应尽可能利用现有有利地形，修筑在土质较好、比 较稳定的滩岸上，留有适当宽度的滩地，尽可能避开软弱地 基、深水地带、古河道，强透水地基； 2.河堤堤线应与河势流向相适应，并与大洪水的主流线大致平 行，一个河段两岸堤

27、防的间距应大致相等，不宜突然放大或 缩小； 3.堤线应力求平顺，各堤段平缓连接，不得采用折线或急弯； 4.堤线应布置在占压耕地、拆迁房屋等建筑物少的地带，避开 文物遗址，利于防汛抢险和工程管理。 3.5 规划建设方案 根据宝马河河道情况，从轻重缓急角度考虑，防洪工程的实施治 理顺序为： 1.建新镇河段防洪工程（一期 2011 年至 2013 年实施） 2.建新镇河段防洪工程（二期 2015 年前实施） 3.建新镇河段防洪工程（三期 2015 年后实施） 4.定水镇河段防洪工程（2013 年至 2015 年实施） 5.大王镇河段防洪工程（2015 年前实施） 6.三官镇河段防洪工程（2015 年

28、前实施） 7.宝马河其余河段的防洪工程（2015 年后实施） 如能按期实施，就能达到防洪工程正常运用的目的，并对城市排 污及景观等基础设施的兴建奠定良好的基础。 3.5.1 河道防洪堤新建工程河道防洪堤新建工程 针对河道现状，宝马河河道经多年运行已基本稳定，本次规划基本 维持原河河形，利用现有河道河槽，治理河道的中心线按现状河道走向 布置，不进行调整。另外，本着尽量少占耕地、尽量少拆除居民房屋的 原则进行防洪堤堤线的布置，对沿河岸的原有水利设施（如提灌站）尽 可能进行保护，对沿河岸的通信及电力设施尽可能的保护。 1.基本参数的选定 （1）控制点水位 控制点防洪水位根据防洪要求确定，各控制点按照

29、 20 年一遇的防 洪标准，由下游逐级向上游推算求得。 （2）糙率的选定 采用选定的数值为：主槽糙率为 0.025，滩地糙率为 0.04。 （3）比降 本次河道治理参照河床现有比降，按照设计规范进行调整。 （4）防洪堤边坡 根据河道具体地形地貌，按设计规范进行选取，分别采用垂直边坡、 1:11:1.5、1：0.35 等 2.设计流量推算 设计防洪流量 q 防=0.8 m 防f 式中； q 防设计防洪流量（m3/s） m 防防洪排水模数（m3/skm2） ， f控制点以上流域面积（km2） 3.横断面验算 采用明渠均匀流计算公式及对治理河道进riacq 6/1 1 r n c 行验算，其中：q流

30、量 a过水断面面积 c谢才系数 r水力半径 i比降 n糙率 经验算，各河道原设计指标满足排涝行洪过流要求。 4.堤防新建工程 根据堤防工程设计规范 （gb50286-98） ，堤顶高程应按设计洪水 位加堤顶超高确定。按照河道堤防级别，各条河道堤顶安全加高值均为 0.5m，考虑波浪爬高和风壅增水高度等因素，堤顶超高均采用 1.0m。 对新设计的防洪堤结构，采用梯形结构、衡重式挡墙或贴坡式挡墙， 其材质，根据因地制宜、经济合理的原则，选择采用浆砌条石、浆砌块 石、砼或埋石砼。 堤身高度、堤顶宽度和内外边坡按设计规范进行设计，堤顶宽度为 3 至 4 米，堤顶设排水沟。基础开挖采用挖掘机开挖，清除表层

31、土和杂 物，清基深度 0.3m-0.5m（特殊地质情况除外） 。 施工过程应严格按堤防工程施工规范 （sl260-98）要求施工。 3.5.2 建筑物工程建筑物工程 宝马河道的原小型水利设施建筑物绝大部分建于 20 世纪 60、70 年 代，由于建设标准偏低，经过长期运行，加之由于管理经费不足且缺乏 科学管理，老化、损毁严重，同时，原宝马河河道没有防洪规划，且由 于受投资限制，建筑物设计很不合理，很难起到防洪作用，难以达到保 证宝马河两岸人民生命财产安全的目的。 在本次规划中，根据河道现状情况，对四个城镇的宝马河河段规划 实施防洪堤建设，并对暴雨的排放及污水治理进行统筹考虑，并预留排 污口，也

32、对城镇规划进行了统筹考虑。对四个城镇以外的河段，也进行 了远景上的规划。 1.排水涵洞 新建涵洞主要采用钢筋砼结构或浆砌石结构。 涵洞(管)孔口尺寸，主要依据其所控制流域面积的大小来选择。过 流能力按下式计算， a1g2wq 式中:流量系数，=0.6； w涵洞过水断面积(m2)； 系数，=0.72； a涵洞高度(m)。 2.防洪堤 根据堤防工程设计规范 （gb50286-98）及水利水电工程等级 划分及洪水标准 （sl252-2000） ，堤防工程等级为 级，主要建筑物按 级设计，抗震要求按度设防。 3.5.3 规规划建划建设设内容内容 1.建新镇河段防洪堤 建新镇河段流域内共有 个自然村，人

33、口 万人。目前河道存 在淤积严重、原小型建筑物不配套及老化失修等问题，由于未建防洪堤， 河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨过后，均会出 现洪水顶托、缓排的现象，形成河道淤积，造成农田排水不畅，沿河段 城镇居民多次受到洪水的侵害，生命财产安全受到严重威胁，亟需进行 治理。建新镇城区多次跨越宝马河，并有数座桥梁，有的桥梁高程较低， 多次受到洪水威胁。 本次规划考虑防洪治理的河段长约 12 公里（两岸各 6 公里） ，计划 考虑分三期实施，一、二期列入 2015 年以前进行治理的工程范围和近 期治理的目标，三期列入 2015 年后治理范围。 （1）设计指标 桩号 0+000 段边

34、坡 ； 至 桩号段边坡 ， 防洪流量 m3/s，防洪水位 m。堤顶宽 3-4 m，堤内、外边坡 。 （2）工程内容 建新镇河段防洪段总长度 12km，第一期工程 4km（左右岸各 2 公里） ,第二期工程 4km（左右岸各 2 公里） ，第三期工程 4km（左右岸各 2 公 里） 。堤防基础开挖土石方量 万 m3 堤防堤身浆砌石方量 万 m3，砼方量 万 m3。 涵洞 个，排雨水管 m，预留排污管口 处。 （3）工程投资 工程估算投资 8000 万元。 2.定水镇河段防洪堤 定水镇河段流域内共有 个自然村，人口 万人。目前河道存 在淤积严重、原小型建筑物不配套及老化失修等问题，由于未建防洪堤，

35、 河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨过后，均会出 现洪水顶托、缓排的现象，形成河道淤积，造成农田排水不畅，沿河段 城镇居民多次受到洪水的侵害，生命财产安全受到严重威胁，特别是定 水镇处于宝马河与西河交汇处，多次受到洪水顶托的威胁，亟需进行治 理。 （1）设计指标 桩号 0+000 段边坡 ；桩号 至桩号 边坡 ， 堤顶宽 3-4m，堤内、外边坡 。 （2）工程内容 定水镇河段防洪段总长度 6km（两岸各 3 公里） ；堤防基础开挖土石 方量 万 m3堤防堤身浆砌石方量 万 m3，砼方量 万 m3。 涵洞 个，排雨水管 m，预留排污管口 处。 （3）工程投资 工程估算投资 4

36、000 万元。 3.大王镇宝马河段防洪堤 大王镇河段流域内共有 个自然村，人口 万人。目前河道存在 淤积严重、原小型建筑物不配套及老化失修等问题，由于未建防洪堤， 河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨过后，均会出 现洪水顶托、缓排的现象，形成河道淤积，造成农田排水不畅，沿河段 城镇居民多次受到洪水的侵害，生命财产安全受到严重威胁，亟需进行 治理。 （1）设计指标 桩号 0+000 段边坡 ；桩号 至桩号 边坡 ， 堤顶宽 3-4m，堤内、外边坡 。 （2）工程内容 大王镇河段防洪段总长度 6km；堤防基础开挖土石方量 万 m3堤 防堤身浆砌石方量 万 m3，砼方量 万 m3。

37、 涵洞 个，排雨水管 m，预留排污管口 处。 （3）工程投资 工程估算投资 4000 万元。 4.三官镇宝马河河段防洪堤 三官镇河段流域内共有 个自然村，人口 万人。目前河道存 在淤积严重、原小型建筑物不配套及老化失修等问题，由于未建防洪堤， 河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨过后，均会出 现洪水顶托、缓排的现象，形成河道淤积，造成农田排水不畅，沿河段 城镇居民多次受到洪水的侵害，生命财产安全受到严重威胁，亟需进行 治理。 （1）设计指标 桩号 0+000 段边坡 ；桩号 至桩号 边坡 ，堤 顶宽 3-4m，堤内、外边坡 。 （2）工程内容 三官镇河段防洪段总长度 6km（

38、两岸各 3 公里） ；堤防基础开挖土石 方量 万 m3堤防堤身浆砌石方量 万 m3，砼方量 万 m3。 涵洞 个，排雨水管 m，预留排污管口 处。 （3）工程投资 工程估算投资 4000 万元。 5.宝马河其余河段防洪堤（列入 2015 年后规划治理） 宝马河河段流域内共有 个自然村，人口 万人。目前河道存 在淤积严重、原小型建筑物不配套及老化失修等问题，由于未建防洪堤， 河道行洪能力降低 50%以上，下游段河床抬高，每次暴雨过后，均会出 现洪水顶托、缓排的现象，形成河道淤积，造成农田排水不畅，沿河段 城镇居民多次受到洪水的侵害，生命财产安全受到严重威胁，亟需进行 治理。 （1）设计指标 桩号

39、 0+000 段边坡 ；桩号 至桩号 边坡 ， 堤顶宽 3-4m，堤内、外边坡 。 （2）工程内容 宝马河其余河段防洪段总长度 30km(两岸各 15 公里)；堤防基础开 挖土石方量 万 m3堤防堤身浆砌石方量 万 m3，砼方量 万 m3。 涵洞 个，排雨水管 m，预留排污管口 处。 （3）工程投资 工程估算投资 20000 万元。 表 31 河道设计指标表 设 计 参 数 河道 名称 控制点桩号 流域面积 (km2)水位(m) 流量 (m3/s) 水深 (m) 底宽 (m) 比降 建新镇 定水镇 大王镇 三官镇 宝 马 河 其余喝的 表 32 堤顶路面工程量统计表 序号 河道名称路面长度（m

40、）投资（万元）备 注 1建新镇 2定水镇 3大王镇 4三官镇 其余河段 表 33 新建涵洞（管）统计表 序 号 所在 河道 桩号位置 河底 高程 (m) 岸 别 流量 (q) 涵洞 长(m) 尺寸(m) 宽高 投资 （万元） 1 右 2 左 3 右 4 右 5 左 6 右 7 右 8 左 9 右 10 左 11 建 新 镇 河 段 右 表 34 新建涵洞（管）统计表 序 号 所在 河道 桩号位置 河底 高程 (m) 岸 别 流量 (q) 涵洞 长(m) 尺寸(m) 宽高 投资 （万元） 定 水 镇 河 段 表 35 新建涵洞（管）统计表 序 号 所在河 道 桩号位置 河底 高程 (m) 岸 别

41、 流量 (q) 涵洞 长(m) 尺寸(m) 宽高 投资 （万 元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 大 王 镇 河 段 表 36 新建涵洞（管）统计表 序 号 所在河 道 桩号位置 河底 高程 岸 别 流量 (q) 涵洞 长(m) 尺寸(m) 宽高 投资 （万 (m) 元） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 三 官 镇 河 段 4 4工程建设与管理工程建设与管理 4.1 管理体制、管理机构设置和人员编制 4.1.1 管理管理现现状及存在的主要状及存在的主要问题问题 宝马河河道自上世纪六、七十年代治理以来，在防洪除涝、灌溉、 水资源开发利用等方面发挥了一定作用

42、。但长期以来，由于受重建轻管 思想的影响，工程管理工作没有得到足够的重视，存在管理体制不尽完 善、管理单位机制不活、水利工程运行管理和缺乏维修养护经费、基础 设施薄弱、管理队伍不稳定等问题。这些问题不仅导致工程得不到正常 的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来 极大的隐患。 1.管理体制不尽完善 管理体制不尽合理，工作难以理顺。目前，河道管理主要按行政区 域负责，无法行使流域管理的职责。由于特殊的管理体制，给管理工作 的正常开展带来了严重影响，管理权属不明，对违规现象不能有效制止， 影响了效益发挥。 2.管理设施及管理技术落后，管理人员缺乏，难以实施对工程的有 效管理

43、宝马河流域经济相对落后，河道管理经费严重不足，管理设施陈旧 简陋。工程管理技术与手段落后，缺乏必要的监测、测验及交通、通讯 设施；财力、物力资源不足，难以维持工程基本运行，无能力进一步开 发工程潜力，改善劳动条件，提高管理水平，远远不适应现代水利、可 持续发展水利的要求。 各管理单位的人员数量基本符合定员标准规定的要求，但缺少高层 次的专业管理人员和工程技术人员，管理队伍不稳定，正常的管理工作 难以开展，缺乏对工程的有效管理。 3.管理力度不够，缺乏可操作性强的配套政策法规 宝马河河道遭到破坏的情况比较严重，存在擅自向河道排污、倾倒 垃圾的现象。而单靠基层管理部门难以有效惩治这些违法乱纪行为，

44、也 显得力度不大，权威性不高，还需要全社会的共同参与，提高水管单位 的执法监察力度和权威。必须加强管理单位在管辖范围内行使法律、行 政法规规定的管理和监督职责，认真全面贯彻落实新“水法” ，进一步 细化和有机衔接相关工程管理配套法律法规，增强执法手段和灵活高效 的执法协调机制，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 4.1.2 管理体制与管理机构管理体制与管理机构设设置置 按照国务院体改办水利工程管理体制改革实施意见的精神，积 极推进管理机构的改革，逐渐建立符合流域实际情况和社会主义市场经 济要求的水利工程管理体制和运行机制，建立责权一致、精简高效、运 行协调、行为规范的流域和行政区域管

45、理的管理体系，实施对宝马河河 道的科学管理，建立市场化、专业化和社会化的河道工程维修养护体系。 按照流域管理与区域管理相结合的运行管理体制，赋予流域管理机构一 定的管理职能，并明确管理职责，进一步理顺和完善现行管理体制。 为保证宝马河河道安全运行，对防洪工程实施有效的管理，充分发 挥工程综合效益，宝马河河道的管理应由南部县水务局及各级水行政机 构统一管理。 4.1.3 管理管理单单位性位性质质和人和人员编员编制制 宝马河河道的防洪工程是承担防洪、排涝任务的水利工程，管理单 位为纯公益性水管单位,定性为事业单位。 根据宝马河流域水利管理的现状，按照精简、高效的原则，各管理 机构的设置应在现有河道

46、管理部门的基础上调整充实，原则上不再增加 编制。 4.2 工程建设管理 4.2.1 管理制度管理制度 宝马河河道治理工程的建设管理应严格按照项目法人制、招标投标 制、建设监理制和合同管理制的要求进行。 1.项目法人制 工程项目管理以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责， 并对工程的勘测设计、征地拆迁、招标投标、建设监理、质量监督、工 程进度、工程验收等负总责。由项目法人管理工程项目的筹资、建设管 理、资金管理全过程。上级政府部门依法对项目进行监督、协调和管理， 并为项目建设和生产经营创造良好的外部环境，帮助项目法人解决项目 实施过程中的难点问题。 2.招标投标制 本工程由项目法人委托具备

47、相关资质的招标单位实施招投标。项目 招投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，严格执行招标投标的 有关规定，在市水利招投标办公室监督下进行。项目招投标过程应符合 以下基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发 放招标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、中标，签订 合同。 经过项目招投标，择优选用有相应资质的工程施工队伍承揽工程， 并加强合同管理，严禁对中标工程分包、转包，以此完善激励机制，确 保工程实施的公开性和公平性，促进工程建设。 3.建设监理制 项目法人通过招投标，委托具备相应资质的监理单位，根据水利工 程建设的有关规定，对项目的实施进行监理。监理单位受项目法

48、人委托， 并依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建 设合同及工程建设监理合同，代表建设方对工程实行监理。监理单位应 严格按照合同切实做好项目的质量控制、进度控制和投资控制，并加强 合同管理和信息资料管理，协调好建设单位、施工单位及外部环境的各 种关系，使工程顺利实施。 4.合同管理制 宝马河防洪工程建设的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关 的材料、设备采购等各方都应遵循诚实守信的原则签订合同，并应严格 按照合同规定，各自履行自己的职责，减少单位和个人对项目的干预， 保证项目的有序进行。 4.2.2 主要施工主要施工项项目目 1.建新镇河段防洪堤工程 防洪堤共长 12

49、公里(两岸各 6 公里),起始点为 ，终点为 。 第一期工程 4 公里（两岸各 2 公里） ，起始点为 ，终点为 。 第二期工程 4 公里（两岸各 2 公里） ，起始点为 ，终点为 。 第三期工程 4 公里（两岸各 2 公里） ，起始点为 ，终点为 。 本次规划的河道由于多年没有清淤疏浚，河道淤积严重，严重影响 河道的行洪、排涝，给区域内的工、农业生产造成许多困难，特别是在 汛期，每遇较大汛情均造成严重的洪灾、涝灾。因此，兴建防洪堤是本 次规划实施方案的重点。 2.定水镇河段防洪堤工程 防洪堤共长 6 公里（两岸各 3 公里）,起始点为 ，终点为 。 由于河道建筑物配套不全，根本未修建防洪堤，

50、且原小型水利设施 已不能满足行洪要求，且定水镇地处宝马河与西河的交汇处，多次受到 洪水侵害，人民财产多少受到洪水威胁，因此定水镇河段的防洪堤也列 入了此次规划的近期目标。 3.大王镇河段防洪堤 防洪堤共长 6 公里（两岸各 3 公里） ，起始点为 ，终点为 。 大王镇也是居民集中居住地之一，其沿岸的农田及居民房屋也多次 受到洪水侵害，这次也列入了此次规划治理实施的近期目标。 4.三官镇河段防洪堤 防洪堤共长 6 公里（两岸各 3 公里）,起始点为 ，终点为 。 三官镇也是南部县的重要乡镇之一，其沿岸农田及居民房屋也多次 受到洪水侵害，当地政府及人民也迫切盼望修建防洪工程，这次也列入 了此次规划

51、实施的近期目标。 5.宝马河其余河段防洪工程 防洪堤共长 30 公里（两岸各 15 公里）,起始点为 ，终点为 。 从洪水威胁方面考虑，除以上四个乡镇的防洪堤之外，这些河段沿 岸农田及居民也受到洪水威胁，可列入远期治理实施规划来考虑（2015 年后） 。 4.2.3 工程工程实实施程序施程序 根据工程现状和当前经济发展的迫切需要，本着先急后缓的原则确 定工程实施程序： 1.首先，实施建新镇河段防洪堤工程一期工程 4 公里两岸各 2 公里 （2011 年至 2013 年） 2.第二，实施建新镇河段防洪堤二期工程 4 公里两岸各 2 公里 （2013 年至 2015 年） 3.第三，实施建新镇河段

52、防洪堤三期工程 4 公里两岸各 2 公里 （2015 年后） 4.第四，实施定水镇河段防洪堤工程 6 公里两岸各 3 公里（2015 年 前后） 5. 第五，实施大王镇河段防洪堤工程 6 公里两岸各 3 公里（2015 年前后） 6. 第六，实施三官镇河段防洪堤工程 6 公里两岸各 3 公里（2015 年前后） 7.第七，实施宝马河其余河段防洪工程 30 公里两岸各 15 公里 （2015 年后） 4.3 工程运行管理 工程运行管理应严格按照中华人民共和国行业标准防洪法 、 河 道管理条例及河道管理有关法规进行。 4.3.1 防洪堤及其配套工程防洪堤及其配套工程 严格做好河道确权范围内堤身管理

53、和穿堤、跨堤建筑物的管理，建 立并完善工程观测制度，做好水位观测和堤身沉降、位移、浸润、堤身 表面观测，一旦发现异常，及时采取措施。建立一支防洪堤养护维修队 伍，及时对防洪堤进行养护、检修，保证防洪堤正常运行。 4.3.2 检查观测 对防洪堤的检查观测应做到经常性、定期性，实时监测水情和水流 形态、工程状态变化和工作情况，掌握河道水情和工程变化规律，为工 程的正确管理提供科学依据。当遭遇特大洪水、强烈地震或发生重大工 程事故，还应对防洪堤进行特别检查，及时发现异常现象，分析原因， 采取适当的措施，防止事故发生。另外，应及时保存检查观测成果，用 以验证工程规划、设计、施工等科研成果，为发展水利科

54、学技术提供资 料。 4.3.34.3.3 防洪堤养护修理防洪堤养护修理 防洪堤的养护修理应按照“经常养护、随时维修、养重于修、修重 于抢”的原则进行。 4.3.4 经营经营管理管理 在充分管理好工程的同时，河道管理单位充分发挥自身优势，利用 好水资源及沿河国有土地，依法收取河道维护费，搞好堤防绿化，并积 极开展多种经营，以水养水，以堤养堤，提高工程效益。 4.4 管理设施建设 为保证工程管理的顺利进行，各管理机构需修建必要的办公及生活 设施。河道管理机构应配备必要的交通工具，确保对内、对外交通。随 着信息技术的发展，水利管理信息化建设和应用日趋成熟，管理单位还 应建立为抗洪、抢险服务的专用通讯

55、网，积极利用计算机网络、远程遥 测等现代高新技术，建立一套迅速、准确、可靠的水利管理系统；利用 先进的水利管理系统，快捷方便的完成流域内水情自动测报、地下水监 测、河道闸门监测、水质监测等任务，从而逐步实现办公设备的自动化 和水利工程的科学调度与运用，提高工作效率，充分发挥水利工程效益， 保障水利工程的安全运行。 另外，为提高管理人员的综合素质，应定期举办各类培训班，使管 理工作逐步走向科学化、规范化。 5 5 投资估算与实施安排投资估算与实施安排 5.15.1 投资估算 5.1.1 编编制原制原则则及依据及依据 1.本概算执行“川水发【2007】20 号”文发布的四川省水利水电 工程设计概（

56、估）算编制规定 ； 2.采用定额 建筑工程部分执行四川省“川水发【2007】20 号”文发布的水利 水电建筑工程预算定额 ；预算定额编制投资概算时扩大 3%；施工机械 台时执行水利部“水总【2002】116 号”文发布的水利工程施工机械 台时费定额 ； 3.国家计委、建设部计价格200210 号文“关于发布工程勘察设 计收费管理规定的通知” 。 4.国家发改委、建设部发改价格2007670号文发布的建设工程 监理与相关服务收费标准 。 表1 人工工资预算单价表 序号名称单位标准工资预算单价 1工长元/月46010.57 2高级工元/月4209.63 3中级工元/月3407.88 4 初级工元/

57、月 2304.80 5.1.2 投投资资估算估算 宝马河河道治理的防洪堤及配套建筑物等工程投资，主要依据近年 来已经审批的类似水利工程概预算投资额扩大指标进行框算。扩大指标 为静态指标，包括其他直接费、现场经费、间接费、机电和金属结构设 备及安装、其他费用以及基本预备费等。详见表 51。 宝马河河道治理防洪堤工程估算总投资 40000万元，建新镇河段防 洪堤工程8000万元、定水镇河段防洪堤工程4000万元、大王镇河段防 洪堤工程4000万元、三官镇河段防洪堤工程4000万元、其余河段防洪 堤工程20000万元。其中工程部分投资 万元。 表51 宝马河治理工程估算单价指标表 序号工程项目结构尺

58、寸 单价 1防洪堤土石方开挖 元/m3 2堤防整治土方 元/m3 3堤顶路面硬化 万元/km 4涵洞（管）万元/个 5排雨水管元/米 5.2 实施安排 宝马河河道治理实施分期进行安排。 1. 建新镇河段防洪堤一期工程（2011 年至 2013 年安排实施） 2. 建新镇河段防洪堤二期工程（2013 年至 2015 年安排实施） 3. 建新镇河段防洪堤三期工程（2015 年后安排实施） 4. 定水镇河段防洪堤工程（2015 年前后安排实施） 5. 大王镇河段防洪堤工程（2015 年前后安排实施） 6. 三官镇河段防洪堤工程（2015 年前后安排实施） 7. 宝马河其余河段防洪堤工程（2015 年

59、后安排实施） 2011 年至 2013 年安排投资约 3000 万元，其中建新镇河段防洪堤一 期工程投资约 2600 万元，建新镇河段防洪堤二期工程投资约 2600 万元，建新镇河段防洪堤三期工程投资约 2800 万元，定水镇河段 防洪堤工程投资约 4000 万元， 2013 年至 2015 年安排投资约 20000 万元，其中大王镇河段防洪堤 工程投资约 4000 万元，三官镇河段防洪堤工程投资约 4000 万元。 2015 年后安排投资 约 20000 万元。 表 521 宝马河河道治理工程投资估算表 投资（万元） 序号河道名称工程项目 合计（万元） 工程部分 新建堤防 堤顶道路 涵洞（管

60、） 排雨水管 宝马河建 新镇河段 防洪堤 一 合计 8000 投资（万元） 序号河道名称工程项目 合计（万元） 工程部分 新建堤防 堤顶道路 涵洞（管） 排雨水管 宝马河定 水镇河段 防洪堤 二 合计 4000 表 523 投资（万元） 序号河道名称工程项目 合计（万元） 工程部分 新建堤防 堤顶道路 涵洞（管） 排雨水管 宝马河大 王镇河段 防洪堤 三 合计 4000 表 524 投资（万元） 序号河道名称工程项目 合计（万元） 工程部分 新建堤防 堤顶道路 涵洞（管） 排雨水管 宝马河三 官镇河段 防洪堤 四 合计 4000 表 525 投资（万元） 序号河道名称工程项目 合计（万元） 工