邳州市现代服务业发展规划终稿0803

1、咨询报告注意保密现代服务业的未来，就是邳州市的未来确立创新引领之势，谋求都市核心之位邳州市现代服务业发展总体规划（20092020）邳州市发展改革与经济贸易委员会福 卡 智 库2009年8月前言近年来，邳州市所处的以徐连经济带为代表的苏北地区正成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市（即“200亿gdp、200万人口、2000元房价和2000美元的人均gdp”）。邳州市正步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。区域产业集群的发

2、展和邳州城市发展阶段的升级，为邳州服务业的发展提供了良好的环境和坚实的支撑。近年来邳州市服务业发展迅猛，平均每年增幅超过20%，初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。为推动邳州市现代服务业的持续、快速、健康发展，2009年6月，邳州市政府委托“福卡智库”联合开展邳州市现代服务业发展总体规划（2009-2020年）的编制工作。课题组在规划研究过程中，查阅了大量的文件资料，实地踏勘了邳州市服务业各重点企业，深入考察服务业发展的相关资源，并有选择地对比研究了昆山、宁波、徐州、连云港、苏州等城市现代服务业发展的经验。课题组在充分调研的基础上，评估诊断认为：邳州市具备发展现

3、代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展、发育程度已经满足不了产业升级和城市功能扩张的需要。邳州的“六连冠”弥足珍惜，但是我们必须清醒、客观地认识到，我们的领先是暂时、局部、脆弱和非压倒性的。先进制造业体现规模能级，现代服务业体现繁荣繁华，邳州市要想持续领先、精明成长、科学发展，必须“优二强三”，尤其是只争朝夕地推进“服务业升级战略”，在周边城市的激烈竞争中抢跑道、谋崛起，先行先试先出成果。课题组认为，现代服务业的未来，就是邳州市的未来。邳州市必须抓住战略机遇，紧密把握现代服务业发展趋势，以现代服务业引领城市功能升级，为邳州打造三大标志性城市功能国内重要的、国际有影响的特色产品交易市场

4、集聚地；区域性现代内河港口物流城市；纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。通过全面实施现代服务业升级战略，进一步提升邳州城市的现代化水平，提升邳州产业的市场竞争力和影响力，实现经济、社会的可持续发展，建设区域性、花园型、现代化的“苏北新昆山”、“运河第一市”，成为国内中等城市发展的典范。现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型的服务产业。此中国原创概念的本质，乃是服务业的现代化。其现代性即其先进性，体现为：高级化（依托高新技术）、新兴引领（业态持续更新升级）、主要面向生产者、围绕“三新”（新的生产方式、交易方式、生活

5、方式）。实践中，各地根据经济发展需要和实际情况，为现代服务业赋予了不同的概念内容。根据邳州现代服务业发展的需要，本着属地化遴选的两大原则（1.增速不能慢、产业不能乱、就业不能减；2.可行性、可批性、可操作性），课题组为邳州市现代服务业的属地化概念内容进行了筛选，确定了邳州现代服务业重点发展的“1+3+3”格局，即：1个核心产业（以专业市场为主导的商贸业）、3个支撑产业（物流业、金融业、房地产业）、3个新兴产业（旅游业、专业服务业、公共服务业）。在空间布局方面，按照“突出重点、分类推进、构筑集群、联动发展”的方针，提出邳州市要致力于打造三类重点产业集群：商贸物流产业集群、文化休闲旅游产业集群、金

6、融及专业服务产业集群。通过规划的实施，力争使邳州服务业增加值在2009-2020年期间年均增长率保持在20%左右，服务业占gdp比重逐年上升，到2015年“十二五”期末，邳州服务业增加值占gdp的比重达到47%，成为淮海经济区的商贸物流旅游核心城市之一；到2020年“十三五”期末，服务业占gdp比重超过50%，实现现代服务业对邳州产业发展与城市升级的全面引领，实现邳州市现代服务业的两个“三服务”，即：服务三农、服务二产、服务都市生活；服务徐州、服务苏北鲁南、服务全中国。为保障上述战略目标的实现，规划针对每个产业提出了具体发展定位、发展目标、阶段步骤、空间布局和发展举措，还设计制定了包括组织建设

7、、行业自律、市场激活、多元投资、人才战略、环境塑造、城市品牌运营等内容在内的一系列配套措施。规划特别提出，发展现代服务业可以作为邳州市自主创新改革的重大抓手，推动邳州市综合配套改革，培育政府的科学服务体系。要塑造开放包容、鼓励创新、允许失败的新时期“邳州精神”，培育创新、创意、创业、创造的“四创文化”，为邳州传统的“楚韵汉风、诗意田园”文化注入创新创业、开放开明的新时代内容，推动邳州升级为现代产业的典范城市。本规划的编制得到了邳州市发改经贸委、商业局、旅游局、规划局、房地局、开发区、科技局、招商局等部门、相关乡镇办事处和邳州市服务业重点企业单位的大力支持，在此一并表示感谢，本课题是福卡智库与上

8、述单位集体智慧的结晶。需要特别说明的是，现代服务业的发展并非一蹴而就，而是一项长期的系统工程，必须脚踏实地稳步推进，并在实践中不断完善和发展。囿于水平有限、时间紧迫、信息获取难度较大，规划中存在的不妥之处，有待进一步修改调整和充实深化。 目 录第一章规划环境9一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地9二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求10（一）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求10（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间11三、现代服务业成为城市（区域）竞争主战场12四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期15（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚

9、实支撑15（二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期16第二章 规划条件18一、现代服务业发展回顾18（一）社会经济发展势头强劲18（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占gdp比重较低18（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢19（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高20二、现代服务业重要行业发展现状20（一）物流业20（二）商贸业专业市场21（三）商贸业生活型商贸业23（四）金融业23（五）房地产业24（六）旅游业25三、现代服务业发展的优势与资源27（一）南来北往、东引西联的区位优势27（二）悠久的历史人文

10、资源27（三） 四大产业的集聚优势28（四）强有力的政府推动28四、现代服务业发展的核心约束29（一）服务业发展升级慢、能级低，还不足以支撑邳州城市升级29（二）服务业与其他产业的融合度不够，难以支撑产业转型与升级29（三）服务业自身的复杂度低，与周边城市的同构性强30（四）服务业外向性不强，需要进一步加强招商引资力度。30（五）现代服务业的人才，尤其是高端专业人才供应不足31（六）现代服务业缺乏较强的培育机制，集聚区推进力度有限31五、邳州现代服务业发展的趋势判断31（一）对邳州现代服务业发展的总体评价31（二）邳州现代服务业发展的趋势判断32（三）邳州现代服务业发展的基本要求32第三章指导

11、思想、基本原则与发展目标34一、指导思想与基本原则34（一）指导思想34（二）基本原则34二、总体定位和目标36（一）总体定位36（二）发展目标38（三）发展阶段40第四章重点产业42一、重点行业选择42（一）筛选原则42（二）1+3+3重点产业格局42二、聚焦1个核心产业：商贸业43（一）专业市场43（二）生活型商贸流通业49三、强化3个支撑产业：物流业、金融业、房地产业58（一）物流业58（二）金融业64（三）房地产业70四、培育3个新兴产业：旅游业、专业服务业、社会服务业77（一）旅游业77（二）专业服务业83（三）公共服务业88第五章 空间布局93一、形态布局的基本原则93二、以产业集

12、群模式推动产业融合发展94三、重点地区的现代服务业空间布局96（一）中心城区96（二）新区、大运河风光带、重点风景区97（三）工业园、开发区98（四）各镇98第六章保障措施99一、加强组织建设，确保现代服务业升级战略的实施99二、激发市场活力，优化现代服务业营商环境101三、鼓励多元投资，创新现代服务业投融资机制103四、实施人才战略，鼓励高端就业和自主创业104五、制定推广计划，集中打造邳州城市品牌106附件1：现代服务业的概念范畴与本质特征108附件2：专业市场案例分析112案例一 ：义乌小商品市场113案例二：深圳华南国际工业原料城123案例三：绍兴中国轻纺城129附件3：现代商贸业的特

13、征136附件4：浙江温台地区金融创新相关举措137附件5：四川等地小额贷款公司试点139附件6：台州、宁波等地促进担保业发展的案例141第一章规划环境一、中国正成为新一轮世界服务业转移的输入地随着世界经济一体化的深入，大规模的国际服务业转移已成为世界经济的新趋势，2007年全球服务贸易的增长速度首次超越实物贸易，成为经济全球化进入服务业全球化新阶段的重要标志。从国际服务业转移的目的地来看，新型经济体正在成为国际服务业转移的重要目的地；从国际服务业转移的特征来看，服务业转移正由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变。图1-1 新千年以来全球服务贸易快速增长资料来源：世界贸易组织（

14、wto）在国际服务业转移的大浪潮中，以中国为代表的新兴经济体正成为新一轮世界服务业转移的重要输入地。近年来，服务业利用外资总额增长率屡破新高。2008年尽管面临国际金融危机的不利形势，我国服务贸易增长仍远高于全球平均水平，服务贸易出口额的世界排名由2007年的第七位上升至第五位，进口额稳居世界第五。在总量持续扩大的同时，我国服务业也不断表现出新的特点：由制造业追随型向制造业追随和服务业自主扩张型兼而有之转变；由梯度转移向梯度转移和水平转移兼而有之转变。在投资、制造、消费、研发等经济活动转移之后，大规模的服务业转移，成为世界经济新亮点。二、产业升级和增长方式转型对现代服务业发展提出迫切要求 （一

15、）产业升级对加速发展服务业提出迫切需求随着资本的积累和产业科技水平的提高，欧洲、美国等西方发达国家产业结构变迁过程包含了两条主线，在整体上是现代服务业比重持续提高，在第二产业内部是高科技先进制造业比重不断提高。美国在20世纪60年代中期率先向服务型经济转型 服务业在经济中的比重超过60%即为服务型经济。，英国、德国、日本分别在20世纪80年代末和90年代初实现向服务型经济转型。20世纪90年代起，发展中国家服务业进入迅速发展时期，服务业增加值占gdp的比重从1990年的45%提高到2004年的52%。一些国家已实现或接近实现向服务经济的转型，服务业逐步占据经济的主导地位，如韩国服务业比重从19

16、90年的50%提高到2004年的62%；俄罗斯服务业比重从1990年的35%提高到2004年的60%。目前中国正处于产业升级的过程中，现代服务业所占的比例还远低于发达国家水平。2007年中国服务业增加值占gdp的比重为40%，而主要发达国家已达到70%以上,世界平均水平也超过60%。产业升级对服务业的发展提出了迫切要求。图1-2 中国服务业经济贡献度对比分析数据来源：wot秘书处、商务部（二）中国经济增长方式转型为服务业发展预留巨大空间中国经济的增长方式正从主要依靠投资、出口拉动向消费、出口、投资协调拉动转变，从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同联动转变，从依靠增加物质资源消耗向主

17、要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转向。在转型的过程中，服务业获得巨大的发展空间。在我国实现从经济大国迈向经济强国的过程中，现代服务业的大发展将会提供持续的内在动力。近年来，现代服务业正逐渐提升至国家战略的高度。表1-1 中国现代服务业发展大事记时间事件1997年党的十五大提出“现代服务业”的概念2002年党的十六大提出，加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重”的战略目标。2007年党的十七大提出，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。2007年国务院颁布关于加快发展我国服务业的若干意见2008年国务院办公厅下发关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见。三、现代服务业成为城市（

18、区域）竞争主战场 基于发展现代服务业具有战略性的重要意义，各地政府纷纷出台相关政策，抢占服务业发展的优势地位，现代服务业成为城市（区域）竞争的主战场。 表1-2 国内部分城市服务业发展定位及目标城市服务业定位服务业发展目标上海国际金融中心国际航运中心2010年，服务业增加值达到7500亿元以上，中心城区服务业增加值占中心城区生产总值的比重达80以上。北京全国文化中心、金融管理中心、国际国内交往中心；现代商务中心、科技创新中心到2010年，服务业增加值占gdp的比重达到72%左右，就业比重达到70%。天津现代物流中心；滨海都市休闲旅游中心；区域金融中心到2010年，全市服务业增加值达到3000亿

19、元，年均增长14%左右；服务业从业人员比重超过50%。 苏州 现代物流中心、旅游会展中心、文化服务中心 到2010年，服务业增加值在gdp中的比重达到38%以上，年均提高1.3个百分点，其中中心城区（苏州市区）的服务业占比超过40%。 连云港港口运输中心，金融服务中心到2010年，服务业增加值在2005年基础上翻一番以上，占gdp比重年均递增1个百分点以上。 徐州 淮海经济区的商贸物流旅游中心2010年，服务业增加值达到1000亿元以上。2012年，服务业增加值超过1300亿元，占gdp比重达到42%以上，成为淮海经济区的商贸物流旅游中心，区域性商务服务、科技创新高地，江苏省服务业发展的先进地

20、区之一。 资料来源：各地服务业发展规划 邳州市周边各县、区纷纷出台政策和意见，规划扶持当地现代服务业的发展，通过在徐州、甚至淮海经济区内占领现代服务业高地的战略，谋求区域经济中的领导地位。铜山县：提出现代服务业的发展目标，2009年服务业增加值占gdp的比重提高2个百分点以上；社会消费品零售总额超过62亿元；服务业从业人员在全县总就业人员的比重达到35左右。到2010年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过73亿元；服务业从业人员占全县总就业人员的比重达到38左右。到2011年，全县服务业增加值占gdp的比重再提高1个百分点；社会消费品零售总额超过95亿元；服

21、务业从业人员在全县总就业人员的比重达到40左右。铜山县主打服务业的九大板块：商贸服务业、现代物流业、金融保险业、旅游业、科技与信息产业、休闲服务业、文化产业、社区服务业、商务服务业。铜山县承诺，县财政每年拿出1000万元，专项支持服务业发展和项目建设。沛县：在生产性服务业方面，沛县2007-2008年共注册生产性(现代)服务业类企业154家，其中物流运输类企业39家，从事代理服务、咨询服务、广告宣传策划、文化宣传传播、信息服务等企业51家，从事科技研发、技术服务类企业22家，从事应用性软件开发、动漫设计、文化创意项目共15家，金融保险类企业9家，各类专业卖场18家。沛县提出加快发展现代物流业、

22、金融服务业、科技服务业、商务服务业、信息服务业五大板块。强化四大服务平台建设：即服务业集聚区、科技创业园、现代物流园区、新型专业市场。 丰县：租赁和商务服务业逐渐起步。租赁业除了场地租赁和机械设备租赁之外，文化及日用品出租也有所发展。出现了会计咨询、审计评估等形式的专业服务。法人单位数排在第一位的是企业管理服务业，法人单位有28个，占34.1%；就业人员313人，占34.0%。其次是其他管理服务与咨询业，这三个行业的法人单位和就业人员占了商务服务业的60%以上。四、邳州进入服务业大发展的战略机遇期（一）东陇海产业带的迅速崛起，为邳州服务业大发展提供坚实支撑 邳州地处徐连经济带的中心腹地，又在徐

23、州沿东陇海线产业带的战略布局之内。 徐州市提出 “一带驱动”，加速沿东陇海线产业带崛起；“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。建设江苏新兴的制造业密集带、区域性现代物流网和绿色生态走廊。近年来，以徐连经济带为代表的苏北地区已经成为江苏省乃至中国东部沿海发展最快的区域。区域产业集群的发展和要素市场的发育，为邳州服务业发展的提供了良好的环境和坚实的支撑。图1-3 徐州沿东陇海产业带 在沿东陇海产业带上，徐州主打邳州和新沂两大功能城市。以邳州经济开发区为载体，重点发展农副产品加工、新型建材、纺织服装等产业，建成全国重要的特色农产品综合加工基地和苏鲁接壤地区重要的物流中心。 以新沂经济开发

24、区为依托，重点发展精细化工、硅资源加工和现代物流产业，强化苏鲁接壤地区重要的物资集散地和流通中心地位。“两翼推进”，加快发展徐丰（沛）和徐睢产业发展轴。徐丰（沛）产业发展轴方面，加强丰、沛协调合作，实现设施共享、联动开发、错位发展。重点建设丰县、沛县经济开发区，加快发展特色农业、创汇农业，重点发展资源加工工业，形成煤盐化工、铝加工和农副产品深加工产业集群。深度挖掘汉文化旅游资源，推进旅游业加快发展。 徐睢产业发展轴方面，重点建设徐州空港产业区、睢宁经济开发区，其中，徐州空港产业区依托观音机场，重点发展航空物流业、临空制造业和高新技术产业，使之逐步成为具有高端产业聚集功能的新经济增长点；睢宁经济

25、开发区主要发展纺织服装、农副产品加工产业集群。 （二）邳州进入城市发展新阶段，“200+200+2000+2000”意味着服务业进入起飞期随着经济连续6年的高速增长，邳州市已经发展为“200+200+2000+2000”模式的县级市。所谓 “200+200+2000+2000”模式，即“200亿gdp、200万人口、2000元房价和2000美元的人均gdp”。伴随着经济发展而产生的劳动力和产业结构演变的规律是，劳动力先从农业流向制造业、再从制造业流向服务业；相应地，三次产业比重也逐步向第三产业集中。当人均gdp达到2000-10000美元时，意味着社会进入工业化的中后期，这时进入服务业驱动的经

26、济加速成长阶段。邳州市正将步入工业化中期，进入要素集聚、功能升级、城市化加速的新阶段，由投资拉动型向投资创新共同拉动型转变，服务业正待起飞。图1-4 邳州近年来的经济增长数据来源：邳州市统计局第二章 规划条件一、现代服务业发展回顾（一）社会经济发展势头强劲邳州市经济持续快速发展，连续六年获得徐州市科学发展考核第一名。全市gdp2008年达218.9亿元，比2003年增长3.8倍，年均增长超过15%，增幅高于全省2.3个百分点。财政总收入30.4亿元，一般预算收入13.07亿元，两者分别是2002年的7.3倍和5.6倍。（二）服务业总量规模不断扩大，但服务业占gdp比重较低近年来邳州市服务业发展

27、迅猛，服务业增加值从2005年的40.7亿元增长到2008年的75.06亿元，平均每年增幅超过20%。初步形成了以商贸、物流、旅游、房地产、金融等产业为主导的服务业体系。然而服务业产值占全市gdp的比重较低，且增速缓慢，从2006年到2008年的三年中，仅增加了2.5个百分点。2008年，邳州市一、二、三产的比例是：20.16:45.54:34.3，这一比例和发达国家和地区差距较大，全球服务业占全球gdp的比重在2007年已经超过60%。图2-1 近年来邳州市三产比重数据来源：邳州市统计局（三）传统服务业行业稳步发展，但新兴服务业发展缓慢 邳州市依靠资源优势和京杭大运河的地理位势，重点发展板材

28、市场，银杏交易市场和大蒜研发基地，发展内河航运贸易，把建设特色市场、打造商贸中心作为服务业发展的突破口。但与此同时，同专业市场相配套的现代服务业发展滞后，比如金融、房地产、现代物流、咨询、研发等领域。虽然在邳州拥有国家级的大蒜研发中心和木制家具及人造板质量监督检验中心，但是前者尚未实现产业化，后者的辐射效用也较为薄弱。（四）政府工作重心偏重于工业，对服务业发展的引导作用有待提高长期以来，邳州一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少。同时，对服务业发展的重要性存在认识不足，政府在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导的经验。从服务业的发展规划来讲。服务业内的各行业间产业的关联性较差，缺

29、乏系统的整体规划指导。由于缺乏总体规划和综合协调、指导，服务业总体布局不合理、功能不配套、能级有待提高。二、现代服务业重要行业发展现状（一）物流业 主要依托邳州港的天然优势发展港口物流业。邳州港位于京杭运河与陇海铁路的交汇处、徐连经济带的中心和苏鲁交界，水路、铁路、公路集疏条件优越。 在淮海经济区、东陇海产业带和沿河经济带占据得天独厚的区位与交通优势。 邳州港主要承接煤炭运输，2006年邳州港港口吞吐量813万吨，比上年增长36.2%，2007年，港口吞吐量1220.8万吨，同比增长50.2%。旅客周转量、货物周转量和交通运输业务的收入在2006、2007年也均保持两位数的增长。 发展不足：现

30、代物流企业进入不多，第三方物流尚不发达；物流对邳州专业市场、特色产业的支撑不足，已经满足不了城市升级和工农业迅速发展的巨大需求。（二）商贸业专业市场 邳州现有各类商贸市场55家，其中大型专业市场17家，产值11亿。邳州大蒜市场、中国科技木业城、邳州国际环保家具城、邳州港上银杏专业市场等已经成为辐射周边、影响全国的知名市场。1. 邳州大蒜市场 邳州的大蒜贸易中心是全国最大的大蒜综合贸易市场，已形成以宿羊山镇大蒜市场为龙头，沿枣泗路20公里的大蒜市场长廊，年交易量达100万吨以上，交易额30亿元以上。网上交易日趋活跃，位于宿羊山镇的苏北大蒜电子交易中心，每天交易量达1万多吨。 2港上银杏专业市场

31、以铁富、港上、陈楼等沂武河沿岸乡镇为重点的区域性银杏生产基地，银杏成片园面积达26万亩，其中百年以上银杏树1.5万株，在圃各类银杏苗木2.5亿株，定植银杏总株数达到1500万株，银杏果产量达1200吨，银杏干青叶1.5万吨，银杏年系列产值18亿元。依托巨大的规模种植优势，形成了港上银杏专业市场。 3板材交易市场 邳州市板材市场、原木市场全国闻名，是苏、鲁、豫、皖接壤地区最大的木材集散中心，木材平均日成交额在1000多万元以上。全市各类板材加工企业达到3000多家，年产板材800多万立方米，产量占全国人造板产量的20%，全省的60%；出口量占全国的45%，全省的80%，2008年板材产业中的规模

32、以上企业产值已达到184.9亿元。已经形成了产、供、销一体化的具有规模效应的板材交易市场。4邳州国际环保家具城 国际环保家具城的定位是“大型产业新城区”，既包括制造企业、材料市场、研发中心，也包括物流会展、行政办公和规模小区以及相关配套设施。计划总投入200亿元，入驻大型家具制造及配套企业300家。该家具城占地1200亩（1期+2期），中国科技木业城一期工程已经建成营业，总投资6.9亿元、占地800亩、建筑面积60万平方米，努力打造产、供、销为一体的“国际环保家具城”。发展不足：邳州专业市场数量不少，但能级有待提升，国内重要的专业市场交易额往往都在百亿以上，而邳州的专业市场年交易额与它们尚有距

33、离，以大蒜交易市场为例，年交易额仅有30亿元。 支撑专业市场交易的现代化公共服务平台尚不完备，亟需引入相关现代服务业：信息、金融、结算、保险、物流、货运代理、研发、法律、咨询等，影响了邳州专业市场的影响力与辐射能力的发挥。 此外，由于相关现代服务业配套产业的缺失，邳州现有专业市场在提升邳州农业与制造业、拉长产业链方面的功能还有待挖掘。（三）商贸业生活型商贸业 邳州市提出“月光经济”的目标，努力提升商贸业的档次结构。提出加快建设江北商贸休闲集聚区，重点实施“三街四路两场”商贸娱乐提升工程。加快新区东泰路商业街、海河路步行街建设，繁荣家具一条街，建成集休闲、购物、娱乐为一体的晚间消费休闲中心；改造

34、提升老城解放路、建设南路、民主路、沿河路，形成日用消费品一条街、品牌服装一条街、餐饮休闲一条街、旅游观光一条街；改善人民广场、锦绣广场等休闲环境，规范城区晚间排挡，把邳州打造成百业兴旺、宜商宜居的“不夜城”，百姓满意、周边向往的“消费城”。发展不足：基本能够满足本地消费，但随着邳州经济发展进入快车道，邳州的社会消费能力将迅速提高，消费结构也将发生很大的变化。目前在城乡商贸业的发展方面，无论是规模、业态、布局还是服务质量、服务模式都需适应城市的快速发展，与城乡居民收入水平和消费需求增长相适应。（四）金融业 邳州金融机构存贷款规模不断扩大。2008年底邳州金融机构各项存款余额达111.74亿元，同

35、比增长15.8%，其中居民储蓄余额达89.06亿元，同比增长20.9%。同期金融机构贷款余额67.98亿元，同比增长17.3%。保险业务收入为4.52亿元，同比增加2.3%。发展不足：邳州经济发展迅速，但金融服务的领域有待扩展，在金融服务创新方面还未体现出与专业市场、特色产业相关的“邳州”特征。本地民营企业的壮大、农村经济的发展、现代服务业的发育对小额贷款、担保等金融服务提出迫切需求。作为农业人口和农业占重要比重的城市，邳州三农金融改革缺乏亮点。（五）房地产业 邳州市房地产投资近年来发展迅速，除了2003年回落了5个百分点外，从2004年开始保持平稳较快发展，到2007年房地产投资额急剧上扬，

36、达7.39亿元，较上年增长69.9%，是2002年的3.7倍。 图2-2 近年来邳州市房地产投资开发增长情况 数据来源：江苏省统计局发展不足：房地产供给结构不合理，商品住宅、工业地产等供给量大，但作为现代服务业载体的写字楼、物流地产、旅游地产等供给量小。房地产中介服务和物业管理服务水平有待提升。此外，邳州市商品房销售面积在2005年出现了大幅增长，之后增速大幅放缓，到2007年时销售面积出现较大的缩水。同2007年房产投资额的急剧攀升形成鲜明反差，说明邳州房地产有投资过热，消费疲软的迹象。 图2-3 近年来邳州市房地产销售面积增长数据来源：江苏省统计局（六）旅游业 邳州市作为中国优秀旅游城市，

37、拥有国家aaa级旅游景区2家，拥有aa级旅游景区4家，旅行社7家，四星级酒店1家，三星级酒店1家，二星级酒店4家。同时，邳州市拥有良好的生态旅游和文化旅游资源，有古徐国旧址、古老的大运河、明清古建筑、古银杏、古水杉并称“五古”特色。古栗园、铁佛寺、红色旅游景点也是重要的地方旅游资源。邳州市旅游业发展迅速， 2008年，邳州市全年接待国内外游客150.1万人次，同比增长36.6%；实现总收入12.5亿元，同比增长20.2%。图2-4 邳州市近年来旅游总收入数据来源：邳州市旅游局图2-5 邳州市近年来接待游客总量数据来源：邳州市旅游局发展不足：旅游基础设施建设欠帐多，交通可达性差，服务模式与服务质

38、量有待提升。一些资源尚未很好开发，呈现“有景无点，有点无线，有线无市”的状态。从更大的区域来看，邳州的旅游资源不是压倒性的资源优势，与周边城市同构性强。三、现代服务业发展的优势与资源 （一）南来北往、东引西联的区位优势 邳州位于江苏北陲，地处淮海经济区，东临连云港，西依徐州，北扼齐鲁，南控江淮，陇海铁路、霍连高速、徐海一级公路310国道横贯东西；邳苍公路、邳睢公路纵穿南北。西距京沪、京福高速40公里，南距徐州观音机场40公里，东距连云港白塔埠机场60公里，构成了邳州便捷的交通条件。 与此同时，京杭大运河贯穿邳州市区，使邳州成为勾连黄河、淮河之间的交通枢纽，在航运方面拥有得天独厚的自然优势。（二

39、）悠久的历史人文资源历史上，邳州经历了楚汉相争、三国角逐、宋金交兵以及现代史上的淮海战役，留下了众多的名胜古迹和丰富的文化遗产。境内有大墩子文化遗址、寨山摩崖石刻、刘林文化遗址、梁王城遗址、关帝庙、白马寺古银杏、山窝古槐、岠山和二龙山古墓群以及淮海战役碾庄战斗烈士陵园、王杰烈士陵园等省、市级文物保护单位68处。当代邳州又试图打造“楚韵汉风、诗意田园”的城市风格，新建大批具有汉代风格的建筑，在城市整体设计上具有鲜明风格。 （三） 四大产业的集聚优势 邳州拥有板材、银杏、大蒜、石膏四大产业集聚群。2008年板材产业中的规模以上企业产值已达到184.9亿元，是全国四大板材基地之首；邳州又是全国三大大

40、蒜主产地之一，大蒜种植面积达70万余亩，产品除了供给国内市场外，还销往东南亚和日本等地；邳州拥有全国最大的银杏种植园，拥有丰富的石膏资源。四大产业虽然已经形成了较好的规模效应，但是在深加工、丰富产品的多样性等方面还有很大的发展空间。（四）强有力的政府推动市场是发展现代服务业的核心源动力，政府是发展现代服务业的首要推动力。在经济相对欠发达、工商业精神尚不十分活跃的地区，政府这只有形的手必须要做翘动经济的杠杆，发挥强有力的引导作用，最大限度地激发市场活力，让一切有利于现代服务业发展的源泉充分涌流。邳州市政府提出“一天当两天干，雨天当晴天干，黑夜当白天干”的工作干劲，发动政府官员全民招商引资，利用行

41、政资源带动经济发展，成为邳州经济近年来大发展的一个重要助推力。在邳州经济的起跑阶段，政府推动具有至关重要的作用。四、现代服务业发展的核心约束 （一）服务业发展升级慢、能级低，还不足以支撑邳州城市升级 完善的城市功能，需要现代服务业来提供坚实支撑。但邳州服务业在硬件和软环境建设上还有较多欠帐，生产型、生活型、基础型、公共型服务业均规模较小、功能单一，多为传统业态，缺乏功能完备、体现新生产方式、新生活方式的新兴业态，与经济发展较为先进县市相比还有很大差距。 从辐射、带动能力来看，目前邳州服务业基本上服务于本地，区域辐射性、带动性不强，在周边城市服务业发展迅速的态势下，势必影响邳州未来在区域竞争格局

42、中的地位。（二）服务业与其他产业的融合度不够，难以支撑产业转型与升级现代服务业的发展将为一、二产的现代化提供公共服务平台，促进其向产业链的高端发展，提高其产业附加值，把产业环节的利润更多地留在本地。但目前邳州的物流、研发、营销生产性服务业还较为薄弱，致使商务环境的功能不够完善，缺乏为各类企业提供公共服务的平台，难以支撑产业转型和商务模式升级。这种情况势必影响邳州经济增长方式转型、影响邳州经济发展的后劲。邳州需要尽快提升物流、金融、信息等生产性服务业的能级，以服务业促进产业升级，走出一条富有竞争力的新型城市发展道路。（三）服务业自身的复杂度低，与周边城市的同构性强邳州服务业主要还是以传统型服务业

43、为主，如零售、批发、运输、餐饮、旅游、住宿等，现代金融业和现代房地产业还处在规模小、种类单一的初级阶段。而从属于新兴服务业的信息、技术、研发设计、租赁和商务服务等，绝大多数还是空白，服务业自身的复杂度很低。邳州虽然充满着零星的服务业元素，但是离形成服务业的产业链还有很大的距离。与此同时，邳州现有的服务业与周边城市同构性强，没能表现出明显的差异性优势。以旅游为例，周边的城市基本都同属中原的汉文化地区，大都具有较好的历史文化资源，邳州的文化地缘优势在徐州地带无法表现出其鲜明特质。（四）服务业外向性不强，需要进一步加强招商引资力度。邳州市服务业引进外资的力度需要加强，目前全市服务业尤其是现代服务业对

44、外开放度还不高。特别需要引进一批提供旅游、健身、艺术、娱乐、策划、会展、咨询、代理、网络经济等方面的优秀企业，借用外来资源，吸收先进理念，推进共同创新，推进资源共享，不断提升全市服务业发展的整体水平。（五）现代服务业的人才，尤其是高端专业人才供应不足邳州服务业企业的从业人员专业素质偏低，缺乏现代服务业所需的高素质、高技能人才，尤其是金融、信息、国际贸易、科技研发等专业人才。（六）现代服务业缺乏较强的培育机制，集聚区推进力度有限 由于制造业在区域内长期处于突出位置，现代服务业发展缺乏较强的培育机制与手段，目前已经制订诸多新的发展政策，但整体培育机制仍有待完善与提升。此外，现代服务业集聚区的推进力

45、度有限。五、邳州现代服务业发展的趋势判断（一）对邳州现代服务业发展的总体评价 邳州具备发展现代服务业的外部机遇和内部基础，但目前服务业的发展、发育程度已经满足不了城市快速发展和功能扩张的需要。 从现代服务业具有的本质特征来看， 邳州服务业在“高成长性、高附加性和高辐射性”方面表现不足。在“服务业元素服务业产业现代服务业”这个发展链条上，邳州的服务业一部分还处于“元素产业”这一阶段，对本地产业的带动性和区域辐射性均不足，必须进一步挖掘行业潜力，做大能级、完善功能。（二）邳州现代服务业发展的趋势判断 1邳州服务业的发展正处于加快寻求新突破的关键时期，必须从推进传统一、二产升级、促进先进制造业发展、

46、提高城市化水平、完善城市功能的战略高度提升服务业的规模、水平、层次、能级。2全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，重点发展生产服务业，全面构建与经济社会发展水平相适应的现代服务业体系。这既是邳州市服务业发展所面临产业发展规律性的总体趋势，也是我国东部地区尤其是苏北鲁南地区、淮海经济区域所面临的发展趋势。3邳州服务业要进一步提升为现代服务业，一是靠存量改造，提升原有传统服务业；二是靠增量创造，引进新兴的现代服务业，完善现代服务业体系。4在区域竞争激烈的大环境下，邳州现代服务业的发展必须实施“抢跑道、谋崛起，先行先试先出成果”的赶超战略。（三）邳州现代服务业发展的基本要求升级性。以现代服务业发展

47、提升城市综合竞争能力，提升邳州的国内影响力和国际知名度。 引领性。通过现代服务业的发展引领经济增长方式转型，加速邳州“三先”目标的实现，为邳州注入新的生活方式、生产方式与交易方式，使邳州成为中国中等城市发展的典范。创新性。加快科技服务、科技研发、标准检测、创意设计等创新服务业的发展，革新邳州传统产业，推动邳州产业向产业链高端发展，建设人才集聚、创新活动深入、科技成果转化便捷、科技服务体系完善的创新型城市。规模性。形成现代服务业规模性、集聚化、品牌化的竞争能力，使现代服务业成为邳州经济发展的强劲支撑。辐射性。邳州现代服务业要辐射区域，以提高邳州在城市分工中的地位，使邳州成为苏北鲁南地区的重要核心

48、城市。第三章指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想与基本原则（一）指导思想创新发展机制、做大总量规模、提升发展层次、塑造特色品牌，以培育“新生产、新交易和新生活”为目标，以服务业集聚区建设为载体，以重大服务产业项目建设为手段，全面构建与邳州整体发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城乡一体化相协调、与城市文化发展相融合、与市民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、辐射范围广的现代服务业体系，推动产业升级、加速要素集聚、完善城市功能，为邳州经济快速、健康、可持续发展提供新的动力。（二）基本原则1服务邳州、邳州服务邳州现代服务业的发展要致力于提升邳州工业、农业的能级，做大规模、做长产业链；邳

49、州现代服务业的发展要致力于完善邳州城市功能、加速资源要素向邳州集聚、提升城市竞争力；邳州服务业的发展要致力于建设辐射徐连经济圈、苏北鲁南地区乃至中原地区的现代服务业高地，从“服务邳州”升级为具有区域品牌效应和辐射功能的“邳州服务”。2. 产业融合、统筹发展产业边界日渐模糊，经济发展日趋需要一、二、三产的互为依托、互相支撑、融合发展。要统筹配置各种资源要素，坚持科学发展观，以人为本，关注民生，处理好生产性服务业与生活性服务业的关系，服务业与一、二产业的关系，服务业内部各行业之间的关系，促进服务业协调发展。3. 由点及面、重点突破邳州现代服务业基础总体上还较薄弱，同时，周边区域具有资源禀赋方面的相

50、似性，应立足本地产业基础，抓住重点与核心，在整体思路明确基础上集中资源取得重点突破，以快速实现核心带动的发展态势，打造功能领先、带动力强的现代服务业增长极，在区域经济中获得领先优势。4. 政府推动、市场拉动充分发挥政府在规划、服务、资金等方面的引导作用，撬动各种社会资源和力量，实现资源、政策、人才的“三聚焦”，优化现代服务业发展的软环境，加大对重点项目的支持，最大限度释放民间的创新能力和创业能力，形成开放、有序的现代服务业发展环境。5. 富民强市、促进就业发展现代服务业，就是要通过现代服务业提升现有农业、工业的能级，来促进邳州广大农业人口、制造业人口劳动效率的提升、产值的提高和劳动收益的增长，

51、使现代服务业成为邳州经济增长的强有力支撑，提高邳州的经济实力、改善城市生活环境，提高人民生活质量。现代服务业不但提供大量的工作岗位，还通过促进产业构成的丰富、促成社会分工的细化来为农业、制造业新增工作岗位。因此，要使现代服务业成为容纳邳州就业人口的主渠道，并通过服务业的发展提升就业人口的素质，提高邳州百姓的创新活力和创业能力。二、总体定位和目标（一）总体定位总体定位：现代服务业的未来，就是邳州市的未来，实施“服务业升级战略”，体现邳州市现代服务业的两个“三服务”，即：服务三农、服务二产、服务都市生活；服务徐州、服务苏北鲁南、服务全中国。1. 邳州“二次创业”邳州市通过十一五期间的快速发展，争创

52、“三先”，实现了制造业的迅速扩张，完成“一次创业”，成为苏北乃至国内县域经济中的佼佼者；随着中国城市化进程加快和整体经济增长模式转型，邳州市正面临“二次创业”的转型升级，即通过现代服务业的创新发展，进一步提升邳州城市的现代化水平，提升邳州产业的市场竞争力和影响力，实现经济、社会的可持续发展，建设区域性、花园型、现代化的“苏北新昆山”、“运河第一市”，成为国内中等城市发展的典范。邳州“二次创业” 从以工业经济为主导向现代服务业和先进制造业两轮驱动转型 从成本洼地向价值高地转型 从功能单一的县域经济城市向具备一定的辐射与服务功能的区域核心城市升级 从传统二元经济城市向拥有“新生活、新生产、新交易”

53、的现代化中等城市升级2. 现代服务业致力于为邳州打造三大标志性城市功能要通过2009-2020年现代服务业的大发展，使邳州具备三大标志性城市功能：（1）国内重要的、国际有影响的特色产品交易市场集聚地充分发挥邳州的地理区位优势、交通成本优势和产业特色优势，改造提升邳州的银杏、石膏、板材、家具、大蒜等交易市场；着力搭建各类创新的交易平台，加强信息、人才、信贷、结算、检测、标准等公共平台建设；集成创新要素，引进创新组织模式与业态，建设有国际影响力的邳州专业化大市场。使专业化大市场成为邳州名片。（2）区域性现代内河港口物流城市健全物流功能、整合物流要素、改善物流环境、降低物流成本、做大物流产业，提升运

54、河港口的集疏运能力，形成运河、铁路、公路、航空多式联运的集疏运体系；结合工业园区规划、港口东移、专业市场布局建设物流园区；营造良好的产业环境，加快资源要素向邳州集聚。拓展港口的运输品种，使物流产业的发展能够全面配合、支撑邳州特色产业和各专业市场 的发展，形成大市场与物流紧密结合的新格局。（3）纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市进一步依托邳州的工业、农业和人文自然资源，走旅游经济的“创意”发展之路，开发形成独具个性的，集历史、革命、民俗文化、会展休闲、观光农业、自然风光多位一体的立体式旅游产品体系；推动邳州旅游业由吸引本地居民为主的休闲旅游向辐射区域、吸引外地游客为主的生态旅游、休闲旅游、文化旅游

55、、观光旅游、会展旅游、商贸旅游等城市综合旅游转变。（二）发展目标1. 经济增长贡献目标2009-2010年，邳州服务业增加值年均增长率在20%左右，服务业占gdp比重逐年上升，到2010年达到125亿元左右的规模，占gdp的比重达到38.5%左右。到2015年“十二五”期末，邳州服务业增加值达到430亿元左右的规模，占gdp的比重达到47%，成为淮海经济区的商贸物流旅游核心城市之一。到2020年“十三五”期末，服务业占gdp比重超过50%，实现现代服务业对邳州产业发展与城市升级的全面引领，使邳州成为江苏省服务业发展的先进地区，鲁豫皖苏地区现代服务业发展的新高地。 表3-1 2009-2020年邳州服务业发展指标预测年份20062007 2008 2009 2010 2011 2012 20132014201520162020 地区生产总值（亿元）149.96176.42218.9265（计划数）32540049060374291511252600地区生产总值增长率16.7%15.7%14.9%15%（计划数）15.5%16%16%16%16%16%16%16%服务业增加值（亿