政府与非营利组织会计课件：第一章政府与非营利组织会计概述

1、 课课 程程 说说 明明 政府与非营利组织会计是会计专业在学完基础会计学之后开设的一门专业选修课。 通过本课程的教学，要求掌握政府与非营利组织会计的基本理论、基本方法、基本技能、并能运用所学知识解决实际问题，从事实际工作。学 习 方 法 1、课前认真预习2、课上注意听讲，注重概念的理解3、课下独立完成作业练习4、学习中善于与企业会计比较 第一篇第一篇 政府与非营利组织政府与非营利组织会会计原理计原理 学学习目标习目标通过本章的学习，通过本章的学习，了解了解政府与非营利组织会计的政府与非营利组织会计的含义和特含义和特点点，政府与非营利组织，政府与非营利组织会计体系的构成，会计体系的构成，掌握政府

2、与非营掌握政府与非营利组织会计的利组织会计的职能以及会计主体职能以及会计主体、会计的目标会计的目标，基本原则基本原则、会计要素和记账方法会计要素和记账方法等内容。等内容。第一章第一章 政府与非营利组织会计概述政府与非营利组织会计概述第一节第一节 政府与非营利组织会计的概念及特点政府与非营利组织会计的概念及特点第二节第二节 政府与非营利组织会计的组成体系政府与非营利组织会计的组成体系第三节第三节 政府与非营利组织会计规范政府与非营利组织会计规范第四节第四节 政府与非营利组织会计主体、政府与非营利组织会计主体、会计目标、基本会计目标、基本原则、会计要素原则、会计要素第一章第一章 政府与非营利组织会

3、计概述政府与非营利组织会计概述第一节第一节 政府与非营利组织会计的概念和特点政府与非营利组织会计的概念和特点 会计按其适用范围和核算对象可分为两大类：会计按其适用范围和核算对象可分为两大类：企业会计企业会计和和政府政府与非营利组织会计。与非营利组织会计。会计体系企业会计企业会计（营利性会计）（营利性会计）政府与非营利组织政府与非营利组织会计会计（非营利性会计）（非营利性会计）一、会计的两大体系一、会计的两大体系适用于工、农、适用于工、农、交、适用于工、农、交、商、施工、房地产商、施工、房地产开发、金融等企业开发、金融等企业单位。单位。的会计。（一）企业会计（营利性会计）（一）企业会计（营利性会

4、计）（二）（二）政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计（非营利性会计）（非营利性会计）适适用于：适用于：各级政府各级政府行政单位行政单位各类非营利组各类非营利组织织 非营利组织非营利组织 公立非营利组织公立非营利组织 （事业单位）（事业单位） 民办非民办非 营利组织营利组织1.1.政府与非营利组织会计是以预算管理为中心的一门专业会计。政府与非营利组织会计是以预算管理为中心的一门专业会计。2.2.政府与非营利组织会计属于分配领域的会计，其理论依据是马克思政府与非营利组织会计属于分配领域的会计，其理论依据是马克思的社会再生产理论。的社会再生产理论。3.3.政府与非营利组织政府与非营利组织会计的主

5、体会计的主体是各级政府、行政单位和各类非营利是各级政府、行政单位和各类非营利性组织。性组织。4.4.政府与非营利组织会计的政府与非营利组织会计的对象是对象是预算资金以及非营利组织业务资金预算资金以及非营利组织业务资金的运动过程及其结果。的运动过程及其结果。其含义包括：其含义包括：二、政府与非营利组织会计的概念二、政府与非营利组织会计的概念 政府与非营利组织会计是以政府与非营利组织会计是以预算预算管理为中心，以经济和社会事管理为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支为重点，连续、系统、完整地核算和监业发展为目的，以预算收支为重点，连续、系统、完整地核算和监督社会再生产过程中属于分配领域的各

6、级政府、行政单位预算资金督社会再生产过程中属于分配领域的各级政府、行政单位预算资金和各类非营利组织业务资金运动过程和结果的专业会计。和各类非营利组织业务资金运动过程和结果的专业会计。 预算：预算：经法定程序批准的政府、机关、团体和事业单位在一定时间（年、经法定程序批准的政府、机关、团体和事业单位在一定时间（年、季、月）的财务收支计划。季、月）的财务收支计划。中央预算、地方预算、单位预算。中央预算、地方预算、单位预算。（一）不以营利为目的（一）不以营利为目的 出资者提供的资金不具有营利性、出资者提供的资金不具有营利性、 增值性，但具有限制性。增值性，但具有限制性。 （二）指标体系适应国家预算管理

7、的要求（二）指标体系适应国家预算管理的要求 （三）会计确认基础具有多样化的特征（三）会计确认基础具有多样化的特征 政府会计采用收付实现制，非营利组织会计根据实际情况可采用权责发政府会计采用收付实现制，非营利组织会计根据实际情况可采用权责发生制或收付实现制。生制或收付实现制。三、政府与非营利组织会计的特点三、政府与非营利组织会计的特点 与企业会计相比，与企业会计相比，政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计有以下特点：有以下特点：四、政府与非营利组织会计的作用政府与非营利组织会计的作用（一）为领导进行正确决策提供重要的依据（一）为领导进行正确决策提供重要的依据 （二）促进市场经济下预算约束机制的

8、形成（二）促进市场经济下预算约束机制的形成 （三）为合理有效地组织财政收支，为国家宏观调控提供依据（三）为合理有效地组织财政收支，为国家宏观调控提供依据 （四）合理安排资金的使用，平衡预算收支，减少浪费（四）合理安排资金的使用，平衡预算收支，减少浪费 （五）为市场经济体系的建立发挥会计监督职能的作用（五）为市场经济体系的建立发挥会计监督职能的作用 第二节第二节 政府与非营利组织的会计组成体系政府与非营利组织的会计组成体系政府政府与非与非营利营利组织组织会计会计 政府会计政府会计 非营利非营利组织会计组织会计 财政总预算会计财政总预算会计（政府财政会计）（政府财政会计） 行政单位会计行政单位会计

9、民办非营利组织会计民办非营利组织会计公立非营利组织会计公立非营利组织会计（事业单位会计）（事业单位会计） 国库会计国库会计 收入征解会计收入征解会计 基建拨款会计基建拨款会计预算预算会计会计参与预算执行的会计参与预算执行的会计第三节第三节 政府与非营利组织会计规范政府与非营利组织会计规范中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法 会计目标是会计所要达到的目的或者要得到的结果。会计目标是会计所要达到的目的或者要得到的结果。会会计目标通常包括三方面的内容：一是向计目标通常包括三方面的内容：一是向谁提供谁提供会计信息；二会计信息；二是是提供哪些会计信息提供哪些会计信息；三是；三是满足何种需要满足何种需

10、要 。第四节第四节 政府与非营利组织会计目标、会计原则、会计要素与记账方法政府与非营利组织会计目标、会计原则、会计要素与记账方法 一、会计目标一、会计目标 政府与非营利组织会计的政府与非营利组织会计的基本目标基本目标在于，为会计在于，为会计信息使用者信息使用者提供提供决策有用决策有用的信息，的信息，评价评价政府政府及非营利组织及非营利组织受托责任的履行情况受托责任的履行情况信息。信息。 政府与非营利组织会计信息政府与非营利组织会计信息需求者是需求者是指与会计主体有指与会计主体有“利害关系利害关系”、需要利用、需要利用财务报告所提供的信息作出各种决策的团体和人士。财务报告所提供的信息作出各种决策

11、的团体和人士。 1 1政府各级主管部门政府各级主管部门 2 2立法及监督机构立法及监督机构 3 3政府与非营利组织服务的需求对象政府与非营利组织服务的需求对象 4 4资源提供者资源提供者 5 5其他需求者其他需求者 （一）基本目标（一）基本目标 （二）会计目标的具体要求（二）会计目标的具体要求 1 1提供政府预算和各单位财务收支情况的信息，能评价、说明各级政府的责任。提供政府预算和各单位财务收支情况的信息，能评价、说明各级政府的责任。 2 2提供资金使用效益的信息提供资金使用效益的信息 3 3提供评价政府及非营利组织的服务水准，履行义务能力的信息提供评价政府及非营利组织的服务水准，履行义务能力

12、的信息 4. 4. 提供经济资源、债权债务和净资产及其变动的信息提供经济资源、债权债务和净资产及其变动的信息1.1.会计主体会计主体会计主体指会计工作为其服务的特定单位或组织。会计主体指会计工作为其服务的特定单位或组织。政府与非营利组织会计的政府与非营利组织会计的主体包括国家主体包括国家各级政府、行政单位各级政府、行政单位及及各类非营利组织。各类非营利组织。2.2.持续运行持续运行持续运行是指单位或会计主体的业务活动将无限期地延续下去持续运行是指单位或会计主体的业务活动将无限期地延续下去。 3.3.会计分期会计分期会计分期，是将单位持续不断的业务活动分割为一定的期间，据以结算账目，会计分期，是

13、将单位持续不断的业务活动分割为一定的期间，据以结算账目，编制会计报表，从而及时向有关方面提供会计信息。编制会计报表，从而及时向有关方面提供会计信息。 4.4.货币计量货币计量货币计量，是指会计主体的会计核算应该通过货币予以综合反映。货币计量，是指会计主体的会计核算应该通过货币予以综合反映。 二、二、 会计原则会计原则（一）会计核算的基本前提（一）会计核算的基本前提 1 1真实性原则，也称客观性原则。真实性原则，也称客观性原则。 2 2相关性原则。相关性原则。 3 3可比性原则。可比性原则。 4 4一贯性原则。一贯性原则。 5 5及时性原则。及时性原则。 （二）会计核算的基本原则（二）会计核算的

14、基本原则 6 6明晰性原则。明晰性原则。 7 7收付实现制和权责发生制原则。收付实现制和权责发生制原则。 8 8专款专用原则，专款专用原则，也称限制性原则。也称限制性原则。 9 9实际成本原则，也称历史成本原则。实际成本原则，也称历史成本原则。 1010重要性原则。重要性原则。 1111配比原则。配比原则。 可比性指会计核算可比性指会计核算 应当应当按照规定的会计处理方按照规定的会计处理方法进行，以便于本单位法进行，以便于本单位前后期间及同类单位会前后期间及同类单位会计指标口径一致，相互计指标口径一致，相互可比。可比。专款专用是指专款专用是指对于指定用途的对于指定用途的资金应当按照规定的用途使

15、用，资金应当按照规定的用途使用，不能擅自改变用途，挪作他用。不能擅自改变用途，挪作他用。是指财政总预算会计和是指财政总预算会计和行政单位会计一般采用行政单位会计一般采用收付实现制，特殊业务收付实现制，特殊业务按规定采用权责发生制。按规定采用权责发生制。非营利组织根据实际情非营利组织根据实际情况采用收付实现制，但况采用收付实现制，但经营性收支业务可采用经营性收支业务可采用权责发生制。权责发生制。配比原则是指有经营活动的配比原则是指有经营活动的非营利组织中，同一会计期非营利组织中，同一会计期间的收入与其相关的费用支间的收入与其相关的费用支出应当配比。出应当配比。会计要素是会计要素是对会计对象的基本

16、分类，是会计核算对象的具体化。对会计对象的基本分类，是会计核算对象的具体化。政府政府与非营利组织会计的与非营利组织会计的对象是对象是预算资金以及非营利组织业务资金的运动过预算资金以及非营利组织业务资金的运动过程及其结果。程及其结果。政府与非营利组织会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出政府与非营利组织会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出（费用）五类。（费用）五类。1.1.资产要素资产要素资产是政府与非营利组织占有或者使用的的能以货币计量的经济资源，资产是政府与非营利组织占有或者使用的的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。包括各种财产、债权和其他权利。2.2.负债要素

17、负债要素负债是政府与非营利组织所承担的能以货币计量的，需要以资产或劳负债是政府与非营利组织所承担的能以货币计量的，需要以资产或劳务偿付的债务。务偿付的债务。 三、会计要素三、会计要素（一）政府与非营利组织会计要素的含义（一）政府与非营利组织会计要素的含义3.3.净资产要素净资产要素 净资产是政府与非营利组织所拥有的资产净值，在数量上资产减去负净资产是政府与非营利组织所拥有的资产净值，在数量上资产减去负债后的差额。债后的差额。 4. 4.收入要素收入要素收入是会计主体为执行公共事务、开展业务活动和其他活动而依法取收入是会计主体为执行公共事务、开展业务活动和其他活动而依法取得的非偿还性资金。得的非

18、偿还性资金。5.5.支出（费用）要素支出（费用）要素支出(费用）：会计主体所发生的资金耗费或损失。会计主体所发生的资金耗费或损失。 政府会计和公立非营利组织会计为支出；民间非营利组织会计为费用。政府会计和公立非营利组织会计为支出；民间非营利组织会计为费用。 三、会计要素三、会计要素(1)(1)资产资产 = = 负债负债 + + 净资产净资产 (2)(2)收入收入- -支出或费用支出或费用 = = 结余结余(3)(3)资产资产 = = 负债负债+ +净资产净资产+ +（收入（收入- -支出或费用）支出或费用） = =负债负债+ +净资产净资产+ +结余结余（4 4）资产）资产+ +支出支出 = = 负债负债+ +净资产净资产+ + 收入收入收支相抵后，结余转入净资产，平衡等式为：收支相抵后，结余转入净资产，平衡等式为：资产资产 = = 负债负债 + + 净资产净资产（二）政府与非营利组织会计等式（二）政府与非营利组织会计等式 资产部类资产部类 负债部类负债部类 三、会计要素三、会计要素 1.1.资产部类账户的基本结构资产部类账户的基本结构资产部类账户余额关系式为：资产部类账户余额关系式为：期初借方余额期初借方余额+ +本期借方发生额本期借方发生额- -本期贷方发生额本期贷方发生额