浏阳市捕捞渔民禁捕退捕工作实施方案

1、浏阳市捕捞渔民禁捕退捕工作实施方案为美化浏阳天然水域环境、恢复渔业资源、规范河道管理、确保水上航行安全通畅，根据国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见（国办发201895号）、农业农村部 财政部 人力资源社会保障部关于印发长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知（农长渔发20191号）和湖南省农业农村厅 湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅关于印发湖南省长江流域重点水域禁捕退捕实施方案的通知（湘农联201986号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、禁捕退捕对象（一）2018年12月31日前全国内陆渔船管理系统登记在册且在浏阳市捕捞渔民基本情况摸底调查数据信息名单中的持有中

2、华人民共和国内陆渔业船舶证书（以下简称“三证合一”）的持证专业渔民和兼业渔民。（二）以捕捞收入为家庭主要收入（60%以上）来源、无田无土、非农户口、拥有合规渔船网具、由于历史特殊原因未发证的具有浏阳市户籍的无证捕捞渔民。二、安置措施（一）捕捞设施补偿。禁捕退捕渔民的捕捞机动渔船和合法渔具等捕捞设施，由市渔民禁捕退捕工作小组根据相关政策进行资产评估，按照评估价格一次性赎买或补偿（补偿标准见浏阳市捕捞渔民禁捕退捕安置实施细则（以下简称“实施细则”），收回核发证书牌照，并依照相关规定对捕捞设施进行妥善处置，坚决取缔和处置禁捕退捕范围外所有船只。（二）渔民证件注销补偿。禁捕退捕渔民与乡镇人民政府（街道

3、办事处）签订渔民禁捕退捕协议后，渔业渔政主管部门注销其有效的“三证合一”证，对渔民给予适当补偿（补偿标准见实施细则）。证件注销后，持证渔民不再保留渔民身份，不再从事捕捞生产，不再享受渔业油价补贴。（三）落实禁捕退捕持证渔民社会保障政策。由市人社局、医保局根据相关规定分别制定并实施渔民养老保险方案（待省里出台政策后按相关政策执行）和医疗保险方案；市财政局确保渔民相关参保费用及时到位。（四）积极开展禁捕退捕渔民培训。相关部门有计划、有目的地对禁捕退捕渔民进行再就业培训，将符合条件的人员纳入种养殖业等就业培训补助政策范围，并积极引导企业吸收禁捕退捕渔民再就业。（五）加大渔民禁捕退捕项目和创业扶持。对

4、退捕后从事种植、养殖等方面的人员，鼓励其流转土地、农田、鱼塘等，成立合作社，开展综合生态种养殖。乡镇（街道）、市直相关部门要加大对禁捕退捕渔民转产创业的扶持力度，多渠道、多层次引导渔民顺利禁捕退捕，加大对渔民的指导和引导，在项目建设、土地流转、政策扶持等方面给予支持。金融机构要积极探索对禁捕退捕渔民的信贷扶持机制，按政策对禁捕退捕渔民给予贷款支持。住建部门对无房或住房存在安全隐患的禁捕退捕渔民，支持纳入全市住房保障体系。三、实施步骤（一）宣传发动阶段（2019年10月1日31日）。市渔民禁捕退捕工作小组、各乡镇（街道）、村（社区）要做好渔民禁捕退捕的有关政策解释和宣传工作，使广大渔民理解、支持

5、禁捕退捕工作。（二）资产评估阶段（2019年11月1日25日）。市渔民禁捕退捕工作小组对渔民的捕捞渔船和合法渔具等捕捞设施进行资产评估，并对渔民名单、补偿资金进行村（社区）、街道（乡镇）、县三级公示，每级公示时间为7天，确保禁捕退捕工作的公平、公正、公开。（三）实施阶段（2019年11月25日-12月30日）。11月30日前完成签订协议、捕捞证件注销、捕捞设施处置等工作，做好补偿资金发放和社保手续办理。防止捕捞设施再次流入到禁渔水域，并开展违规渔船集中整治行动。（五）总结阶段（2020年1月）。收集整理相关资料，对禁捕退捕工作进行总结验收。四、保障措施（一）加强组织领导、明确部门职责成立浏阳市

6、渔民禁捕退捕工作小组，由市人民政府副市长王坤球任组长，李渔海、谢波同志任副组长，政法委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局（市农业发展事务中心）、信访局、医保局、金融事务中心、税务局，各乡镇人民政府（街道办事处）等为成员单位。工作小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，负责日常工作。政法委：牵头做好维稳工作，维护渔民禁捕退捕合法权益，并按要求做好风险评估和稳定化解工作，处理突发事件。教育局：负责落实建档立卡、农村低保、残疾学生、特困供养等四类和其他家庭经济困难的渔民家庭的子女按国家资助政策在就学、升学等方面的相关减免、扶持工作。公安局：依法查

7、处渔民禁捕退捕工作中的违法犯罪行为；配合各乡镇人民政府（街道办事处）做好渔民禁捕退捕户口信息核查工作。民政局：将符合最低生活保障条件的困难禁捕退捕渔民家庭成员按规定及时纳入低保保障范围。司法局：对渔民禁捕退捕工作进行法律法规指导。财政局：参与渔民禁捕退捕工作资金拨付办法的制定，统筹安排渔民禁捕退捕资金。人社局：负责禁捕退捕渔民社会保障的政策制定、审查、资金测算、政策咨询等工作，配合各乡镇人民政府（街道办事处）做好社保等手续办理、退捕渔民培训和就业等工作。住建局：对无房或住房存在安全隐患的禁捕退捕渔民，支持纳入全市住房保障体系。交通运输局：参与禁捕退捕渔民船舶处置工作，做好相关协调工作。水利局：

8、依法处置违章占用河道岸线、违反水利法规的行为。农业农村局（农业发展事务中心）：牵头制定渔民退捕禁捕工作方案，协调各部门落实好相关工作，配合各乡镇人民政府（街道办事处）做好渔民的身份确定、证件注销和捕捞设施的统计、评估、处置等工作。负责禁捕退捕渔民农业政策咨询等工作，配合各乡镇人民政府（街道办事处）做好禁捕退捕手续办理、退捕渔民涉农培训和就业、引导扶持等工作。信访局：负责做好禁捕退捕渔民的来访接待工作，协助做好维稳工作。医保局：负责落实禁捕退捕渔民医保等工作。金融事务中心：协调各金融机构按政策为禁捕退捕渔民提供贷款扶持。税务局：负责落实禁捕退捕渔民的创业和就业相关税费减免政策工作。乡镇人民政府（

9、街道办事处）：为辖区内禁捕退捕责任主体，负责具体实施和推进辖区内渔民禁捕退捕工作。包括禁捕退捕渔民的身份确定、证件注销，捕捞设施的统计、评估、处置，禁捕退捕协议的签订和补偿资金的落实、发放，禁捕退捕渔民社保手续办理、培训和再就业，按政策落实困难渔民低保，整治违规渔船和违反禁渔规定的行为。维护社会秩序稳定，处理渔民禁捕退捕工作中的不稳定因素和事件。各乡镇（街道）要切实保障渔民禁捕退捕工作的人员、经费和设施设备等，确保渔民禁捕退捕的顺利开展。（二）保障工作经费渔民禁捕退捕资金包括捕捞设施补偿、有效渔民证件注销补偿、基本养老保险费、基本医疗保险费、退补奖励、渔民就业培训费，市有关部门和市财政要积极筹

10、措资金，保障按时足额支付。（三）强化督促检查加强督促检查，切实提高执行力。依法依规对敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的部门进行问责，并约谈相关负责人。五、工作要求（一）高度重视，精心组织。渔民禁捕退捕工作事关渔民民生、事关社会稳定，涉及面广、难度大、任务重，各级职能部门要进一步增强做好渔民禁捕退捕工作的责任感，切实履行部门职责。要充分认识渔民禁捕退捕的重要性和复杂性，精心组织，专人负责，确保工作顺利开展。（二）加强协调，统一标准。各乡镇（街道）渔民禁捕退捕工作小组要在政策制定、身份确认、资产评估、资金补偿、设施处置、社会保障等方面加强沟通和协调，做到统一、公平、公正、合理、合法，防止造成矛盾和发生

11、纠纷。（三）耐心细致，化解矛盾。各级各有关部门要深入渔民当中，广泛宣传渔民禁捕退捕政策，积极引导和争取渔民的理解与配合，加强协调和沟通，做好耐心细致的思想工作，及时化解矛盾和纠纷，确保渔民禁捕退捕工作顺利完成。（四）长效管理，确保效果。各级各有关部门必须建立长效管理机制，在渔民禁捕退捕工作完成后，对在保护区水域捕鱼等违反市人民政府禁渔通告的行为进行整治，确保渔民禁捕退捕工作目标的完成。六、本实施方案的解释权归浏阳市人民政府。附件：浏阳市捕捞渔民禁捕退捕安置实施细则附件浏阳市捕捞渔民禁捕退捕安置实 施 细 则一、捕捞渔民身份的界定（一）为2018年12月31日前全国内陆渔船管理系统登记在册的且在

12、浏阳市捕捞渔民基本情况摸底调查数据信息名单中的持有中华人民共和国内陆渔业船舶证书（以下简称“三证合一”）的持证专业渔民和兼业渔民。（二）以捕捞收入为家庭主要收入（60%以上）来源、无田无土、非农户口、拥有合规渔船网具、由于历史特殊原因未发证的具有浏阳市户籍的无证捕捞渔民。二、禁捕退捕程序（一）船主本人填写禁捕退捕申请表，附相关证件证书、身份证、户口簿等复印件，乡镇人民政府（街道办事处）签署意见并核实后，报市渔民禁捕退捕工作小组办公室。（二）市捕捞渔民禁捕退捕工作小组办公室组织市相关部门、单位对禁捕退捕捕捞设施、设备进行资产评估。（三）对回收退捕渔民的船、网数量及补偿资金等相关信息进行村、镇（乡

13、、街道）、市级三级上榜公示，每级公示期为7天。（四）签订捕捞渔民禁捕退捕协议。乡镇人民政府（街道办事处）及时组织相关捕捞渔民签订禁捕退捕协议书（协议书文本全市统一印制）。按照一户一档工作要求留存好捕捞渔民禁捕退捕工作中的图片、数据等资料。（五）以乡镇人民政府（街道办事处）为实施主体，组织已签订退捕协议的渔民交证、交牌、交船、交网。（六）各乡镇人民政府（街道办事处）按照一户一档工作要求对回收的船、网进行统一销毁并做好销毁记录工作，保存好销毁前、中、后相片，渔民证件统一回收并交至市渔政管理部门。（七）发放补助资金及奖励资金和办理社保手续。三、补偿标准（一）证件补偿标准持有长沙市渔政站核发的中华人民

14、共和国内陆船舶证书的渔民每证补偿2万元。（二）渔业设施补偿标准1持证专业、持证兼业渔船必须是长沙市渔政站核发的中华人民共和国内陆船舶渔业证书并与牌照、备案照片相符的渔船，能正常使用，2018年年检后因办证渔船损坏已更换的，必须同时提供原有渔船实物包括牌照，原渔船不作价回收，标准以户为单位每户回收船舶两艘（作业渔船+辅助船或生活趸船）。2渔船能正常使用，渔船补偿最高不超过1.5万元。网具为合法合规且能正常捕捞，网损不超过30%的网具。3渔船、渔网等渔具以乡镇（街道）摸底核实并公示无异议的为准。4无证捕捞渔民的渔船、渔网参照持证渔民的渔船、渔网回收标准执行。5资产统一按照标准作价补偿：（1）渔船：

15、6米及以下的渔船按照10000元/船回收，每增加1米补助1000元，最高不得超过15000元；渔船动力、雨篷等设施不再另外给予补偿。（2）生活船（趸船）：钢质生活船（趸船）按甲板面积每平方米补偿1200元，水泥生活船（趸船）按甲板面积每平方米补偿700元。钢质上层建筑每平方米补偿600元，混合上层建筑每平方米补偿550元，木质上层建筑每平方米补偿450元，简易围护结构上层建筑每平方米补偿300元。生活船（趸船）的连接跳板、锚、链、梯、舵等附属设施包含在生活船（趸船）船体补偿费用内，不再另行计算补偿金额。（3）网具：渔民合法网具按照80元/公斤回收。持证捕捞渔民每户合法网具不超过100公斤。乡镇（街道）摸底网具数量超过规定回收数量的网具按10元/公斤进行回收，不愿提供的不予补助。补偿认定工作由市渔民禁捕退捕工作小组组织实施，根据相关程序对捕捞设施面积、数量、规格等进行评估后出具评估信息确认表，以评估信息确认表为依据进行补偿。四、参保标准禁捕退捕持证渔民养老保险按省级出台的退捕渔民养老保险相关政策参保，医疗保险按城乡居民医疗保险参保。五、政策支持男满16周岁不满60周岁，女满16周岁不满55周岁的禁