奉节县兴隆镇总体规划说明书

1、奉节县兴隆镇总体规划 说明书 1 奉节县兴隆镇总体规划奉节县兴隆镇总体规划 说说 明明 书书 目目 录录 第一章第一章 概述概述.2 一、规划背景.2 二、现状概况.2 三、对 1997 年规划的评价.4 四、本次规划修编的原因.5 五、兴隆镇发展与周边关系分析.5 六、优劣势分析.8 七、发展策略.8 八、规划原则与目标.9 九、规划依据.10 十、规划期限与范围.10 第二章第二章 镇域总体规划镇域总体规划.10 一、城镇化水平预测.10 二、经济社会与城镇发展战略.11 三、村镇体系规划.12 四、旅游发展规划.12 五、居民点规划.14 六、镇域空间管制规划.15 七、镇域综合交通规划

2、.16 八、市政基础设施规划.17 九、公共设施规划.19 十、生态环境保护与建设规划.19 十一、基本农田保护规划.20 十二、防灾减灾规划.21 附表 兴隆镇主要农副产品产量及种植面积.21 第三章第三章 镇区建设规划镇区建设规划.21 一、现状概况.21 二、规划原则.22 三、性质、范围及规模.22 四、总体布局.22 五、镇区与周边关系协调和衔接.24 六、土地利用控制.25 七传统街区保护规划.26 八、道路交通规划.27 九、公用工程设施规划.28 十、 镇区风貌规划.31 十一、园林绿地系统规划.33 十二、环境保护规划.33 十三、环境影响评价.34 十四、防灾减灾规划.35

3、 十五、近期建设规划.36 十六、规划实施.37 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 2 第一章第一章 概述概述 一、规划背景一、规划背景 2003 年兴隆镇被列为重庆市重点培育和发展的 45 个中心镇之一。为更好发挥 其中心镇职能，加强辐射力度和完善自身建设，必须编制一部具有科学性、系统性、 前瞻性的规划。 重庆市奉节县域城镇体系规划中，确定该镇是县域南部生态经济区的中心 镇， “天坑地缝”风景名胜区旅游服务基地，茅草坝水电资源开发的服务基地，渝 鄂边区商贸小城镇。 受兴隆镇政府委托，重庆仁豪城市规划设计有限公司于 2004 年 7 月组织编制奉 节县兴隆镇总体规划。 二、现状概况二、现状概况 （

4、一）区位 兴隆镇位于县境最南端，地处东经 1092118至 1093115；北纬 30362至 304559之间。东邻长安土家族乡，南接湖北省恩施市，西连 太和乡，北与冯坪乡接壤。镇域面积 347.23 平方公里。 （二）历史沿革 奉节县兴隆镇址古为山脚坝，即今的三角坝。镇兴起于清朝康熙年间，由于多 年战乱，人口锐减，土地荒芜。为恢复和发展生产，清政府大规模移民到此，至乾 隆后期在三角坝设驿站，此地成为省际官道要冲。由于坝南有一大山，既以山为界， 划定了两省(湖北省与当时四川省)边界，界山自然为过省驿口，成为军事和商贸要 塞，同时在此兴起市场。由于物产丰富，商贾云集，生意兴隆，故取名“兴隆”

5、，并 沿用至今。 兴隆乡设立于民国 29 年（1940 年） ，由民国 22 年（1933 年）时划分出的山一 乡、山二乡合并而成。 1949 年解放后，奉节县为 7 区，35 乡 1 镇，兴隆乡属朝阳区。1950 年，改以 序号称区，兴隆乡属第十区。1955 年设立兴隆区，驻地三角坝，辖兴隆、含瑞、龙 桥、九里、新贺、永兴、中河、新竹八个乡，以后所辖乡有所增减。1989 年，兴隆 乡改为兴隆镇。1992 年，兴隆区辖兴隆镇、庙湾乡、含瑞乡、荆竹乡、石罐乡。 1993 年，兴隆区辖兴隆镇、庙湾乡、含瑞乡、荆竹乡、龙桥乡、九里乡、长安乡、 石罐乡。1998 年，兴隆镇批准为建制镇，并被列为重庆市

6、试点小城镇。2003 批准为 重庆市重点培育和发展的中心镇，2004 年批准为全国重点镇。2004 年行政建制调整， 合并荆竹乡、新贺乡、庙湾乡，组成现在的兴隆镇。 （三）人口 兴隆镇行政建制调整后共有 22 个村，1 个社区居委会。2004 年镇域总人口为 50606 人，城镇常住人口 1.15 万人，其中兴隆场镇人口 1.07 万人，庙湾场镇人口 0.05 万人，荆竹场镇人口 0.03 万人。 （四）自然资源 镇域主要为台原型岩溶峰丛洼地地貌。平均海拔 10001200 米以上。主要土壤 类型有黄色石灰自然土、黄色石灰土等。平均气温 13.710.8。平均年降雨量 奉节县兴隆镇总体规划 说

7、明书 3 1320.5 毫米，平均日照时数 1548.9 小时，无霜期 259222 天，大于 10积温为 41903715。气候特点是：东冷夏凉，湿润多雨。主要自然灾害表现为春季寒潮和 秋季低温阴雨。 镇域地表河流少，大都是季节性河流，但地下水资源较为丰富。 境内矿产资源主要有：硫铁矿、铁矿、粘土、皂石等。其中硫铁矿、铁矿储量 较丰富，分别为 1153.3 万吨、2965.7 万吨。目前工矿企业以开采硫铁矿和提炼硫 磺为主。 兴隆镇植物种类繁多，有 244 科，1285 种，植物类型分布垂直地带明显，区内 有水杉、银杏、珙桐、杜仲等名木名树，有党参、杜仲、天麻等名贵药材。由于区 内林木密布，

8、野生动物也很多，包括金鸡、獐子、金钱豹等国家级保护动物。 （五）旅游资源 兴隆镇具有丰富的旅游资源。独特的喀斯特地貌和山地垂直气候，形成了雄、 奇、险、秀的兴隆山水。小寨天坑景区、天井峡地缝景区、迷宫河景区、迟谷槽景 区、桃源河石笋河景区、黑湾陈家河景区、茅草坝景区、生态农业田园风光景 区、龙桥河景区等都具备极高的旅游开发价值。天坑地缝并称为三峡之奇，是长江 三峡风景线上引人瞩目的亮点。中国地理学界权威中国地质科学岩溶地质研究 所所长、中国洞穴研究会会长朱学稳教授多次对天坑地缝科考探险后指出，天坑地 缝作为岩溶的奇葩、自然奇观，在全球的领衔地位是无可否认的。 天坑地缝世界奇观之外，还有岩溶形成

9、的暗河龙桥河，比小寨天坑毫不逊色的 硝坑等天坑群，英国探险队发现的比地缝更具观赏价值的新贺笋河，雄奇险峻的迷 宫河，如诗如画的高山草场茅草坝等 70 多个各具特色的景点。 （六）社会经济 2004 年，全镇国民生产总值 1.02 亿元，人均纯收入 1700 元，财政总收入 237.6 万元。工农业总产值为 0.75 亿元，到 2020 年预测产值为 2.00 亿元。 兴隆镇支柱产业是旅游业、农副产品加工、餐饮旅馆等服务业、交通运输业和 建筑业。 粮食作物以玉米、洋芋为主，黄豆、红苕次之。全年粮食播种面积 51792 亩， 总产量 5.5 万吨，亩产 400 公斤，人均 1000 公斤。经济作物

10、以魔芋、烟叶为主，播 种面积较大、产量高。向日葵、芸豆等在全县也有较高地位。 境内用材林面积大，以松、柏、杉为主。活立木蓄积量 115707 立方米。经济林 木主要有漆树、猕猴桃、杜伯、黄伯、黄朴等。药材中的党参、天麻、大黄、贝母、 当归也很有特色，产量较高。药材和经济林木在本镇经济中居重要位置。 养殖业以猪、牛、羊、鸡为主。 （七）交通状况 现有 s201 省道（奉节至恩施公路）穿镇区而过，南通湖北恩施机场和龙凤火车 站，北通奉节县城客货码头。东通巫山和湖北建始，西通湖北利川到万洲。是重庆 市东北部通往湘鄂的重要关口，奉、巫、恩、利物资交流重镇。县道吐兴路（吐祥 庙湾兴隆）穿越镇区并与 s2

11、01 省道相接。另有兴隆含瑞，兴隆长安等地的 乡村公路。 （八）镇域公建及基础设施状况 兴隆镇公建服务设施和基础设施发展较快，到 1999 年底建成合格村小 56 所 （含乡中心校） 。有小学教师 330 人，中学教师 150 人，有在校中、小学生 7680 人， 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 4 基本满足了普及九年制义务教育需要。 兴隆镇的电力供应主要依靠地方小水电，供电相对不足。 兴隆镇现有水厂 1 座，城镇附近部分农村仍以井、泉、塘等天然水源供给。排 水完全是合流制排水，依靠自然净化。 (九)民俗文化 兴隆镇位于渝鄂边界，土家民族历来就在此聚居，承袭了相对较多的民族习俗。 兴隆镇土家族民

12、俗文化体现在：土家族群众的价值观念、思维方式、审美情趣、道 德情操、宗教信仰、民族性格、民族意识、行为方式、文化现象和文化产品等方面。 土家族“天人合一”的伦理精神；“信巫崇鬼”的生活习俗；丰富的美德观念；优 美的土家摆手舞；动听的土家民歌，如要山歌、酒歌、丧葬歌、肉连心；独特的土 家吊脚楼等都是土家民族文化的重要内容。 由于长期的历史变迁，兴隆镇土家族近代文化在空间地理分布上发生了一定的 变化；土家族主要分布于与湖北省恩施洲接壤的龙桥和长安两个少数民族乡，一般 居住在边远、交通不便的山区。兴隆镇有很少部分土家族人分布在农村，城镇区域 内有极少数进镇土家人。 兴隆镇现阶段土家族民族文化的主要特

13、点：土家族人偏爱木质吊脚楼，坡瓦屋 面，楼下喂养家畜，人居住在楼上；喜尚青色、重素雅、妇女多系裙，带着银饰， 男子服饰以对襟衣、宽脚裤、包头帕为主。土家民族还有极其强烈的自尊心和信念， 自我民族情节强烈。由于社会的发展，在生活方式、文化传统等方面受到汉族的极 大影响，少数民族汉化越来越明显。 2004 年，兴隆镇被重庆市人民政府列为亟待抢救的传统风貌街。 三、对三、对 1997 年规划的评价年规划的评价 1、规划年限及规模 规划年限：近期 1997 年2000 年 远期 2001 年2010 年 规模：2000 年集镇人口 7000 人，用地规模 60 公顷，2010 年集镇人口规模 1.3

14、万人，用地规模 170 公顷。 2、规划城镇性质 奉节县南部的经济、文化重镇，天坑地缝风景旅游区的重要服务基地，以旅游 业为主，商贸为辅的旅游小城镇。 3、村镇体系规划 分为镇区、中心村和基层村三级。 中心村有清泉村、三桥村、新街村、方洞村四个；基层村有红星、大同、笋河、 等十七个。 4、镇区规划结构 镇区分为四个功能中心和五个居住组团，即镇政府一带的文教中心，牛鼻子至 岩洞包的商贸中心，区政府一带的综合中心和以轿顶包为主的绿化中心，以及邓家 老屋附近，猴子形东面，兴隆酒厂北面、下梨正湾和陈家梁五个居住组团。 5、对 1997 年规划的评价 1997 年规划基本符合兴隆镇的实际情况，对指导镇域

15、和镇区建设起到了较好的 作用。规划确定的四个中心村，基础设施建设逐步完善，并体现出经济及区位优势， 带动基层村的发展。 规划确定的近期建设项目相继实施。镇区邮电局、汽车站、停车场、变电站、 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 5 通讯、电力、电信等设施开始建设；镇区道路网骨架已基本形成。 四、本次规划修编的原因四、本次规划修编的原因 1997 年规划编制以来，情况发生了较大变化。2004 年兴隆镇行政区划调整，镇 域面积由 149.36 平方公里扩大至 347.23 平方公里，划分为 22 个行政村，一个社区 居委会。天坑地缝风景区建设速度加快，茅草坝水电资源开发、重庆市运动训练基 地建设等，兴隆镇

16、面临新的发展机遇。原规划已不能适应兴隆镇发展的需要，必须 把握时机，结合实际对规划进行修编和完善。 五、兴隆镇发展与周边关系分析五、兴隆镇发展与周边关系分析 （一）兴隆镇与天坑地缝风景名胜区的关系 1、天坑地缝风景名胜区的地位 1）在全球喀斯特景观中的地位 至 2000 年 12 月，全世界已有 41 个喀斯特或与喀斯特有关的地区被列为“世界 自然遗产”或“文化遗产”或“自然、文化遗产” 。亚太地区有 17 个喀斯特世界遗 产，其中自然遗产 13 个，与文化有关的遗产 4 个。 中国喀斯特面积几乎占世界可论喀斯特面积的一半，塔状、锥状喀斯特、石林 喀斯特及与此相关的巨型崩塌漏斗、深陡峡谷都是世

17、界上其它喀斯特不能伦比的。 中国喀斯特是世界面积最集中，发育历史最长，经受地质构造运动影响最强烈、次 数最多的地区，喀斯特景观多样性最好；最能反映气候、地质构造、岩性对喀斯特 发育过程的影响。中国喀斯特对于恢复全球古气候、古环境、古生态变化具有极重 要意义。 天坑地缝风景名胜区在全球喀斯特景观中有着重要的地位，是世界的一大奇观。 其中小寨天坑、天井峡地缝景区均为世界第一的自然文化遗产。 2）在金三角旅游集团中的地位 随着三峡二期和三期工程的竣工，长江水位的抬升，长江上游的大多数支流的 可进入性得到加强，三峡旅游将向腹地发展。 “巫山奉节巫溪”构成的旅游金三 角中，天坑地缝风景名胜区被评价为极品

18、旅游资源区，并成为一级发展轴上的重点 景区，形成巫山龙骨坡天坑地缝奉节旅游游览环线。 作为重庆东大门奉节县的重要景区，同时与鄂西（宜昌、恩施） 、湘西北（张家 界）等地的景区形成了大旅游网络，并连接长江沿线景点、景区。可看出天坑地缝 不可替代的重要地位和作用。 2、天坑地缝风景名胜区规划要点： 天坑地缝风景名胜区位于兴隆镇、龙桥土家族乡、长安土家族乡辖区内，风景 区规划面积 396.97 平方公里。 性质定位：天坑地缝风景名胜区属山岳型，以世界罕见的岩溶天坑、地缝式复 式峡谷及峰丛洼地、峰丛峡谷组成的岩溶地貌景观为主，兼具民俗人文景观，具备 很高的游赏价值、科研价值、生态价值，以观光游览、科普

19、教育、探险掠奇、绿色 生态体验、休憩度假为主要功能，具有世界自然遗产价值的国家重点风景名胜区。 风景区分区：规划天坑地缝风景名胜区划分为三个风景培育区，三个风景环境 保持区、三个游览配套设施区、九个景区，共十八个区。 1）小寨天坑景区（3.2 平方公里） 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 6 是在岩溶作用条件下形成的一种奇异自然景观，雄奇壮观，生态环境独特，与 地下河、洞穴、奇峰怪石共存于一体。天坑最大高度 662 米，直径 537626 米，上 部椭圆形，下部呈矩形，是风景区的代表性景区之一。 2）天井峡地缝景区（12.64 平方公里） 地缝长度 6162 米，谷地宽 115 米，垂直深度 80

20、229 米。峡谷内曲折迂回， 岩缝古木荫郁，谷地野花异草争相斗艳，蝉鸣鸟唱，空谷回音。峡谷两壁怪石嶙峋， 峭壁直立，从谷地仰望，露出一线天光。从整体看黑黝黝的大裂缝，掩映在清秀的 茂林丛中，雾气弥漫，神秘莫测，是风景区的代表性景区之一。 3）迷宫河景区（4.5 平方公里） 为一罕见的自然景观，三面峭壁，巍然耸立，迷人的迷宫河源头，地下河水从 陡崖绝壁中飞流直下，形成壮丽的瀑布景观。谷地险滩和深潭相间，两岸林木丰茂， 香獐、黄羊活跃其间。旱夔门绝壁对峙，峭壁悬观，古寨遗址依稀可见。此区是门 户景观，是风景区的主要游赏区之一。 4）桃源河石笋河景区（43.82 平方公里） 以险、幽、奇、雄为特色，

21、以系列峡谷风光和险滩、急流和两岸花木形成山水 秀丽的自然风光。此区为主要风景游赏区之一。 5）迟谷槽景区（5.5 平方公里） 为岩溶干峡谷地貌景观，是本地区早期地表河通道。区内植物群落景观健全， 迟谷深渊幽奥神秘，游览此处可引发游人品味地质历史的沧桑巨变。此区为风景区 的辅助风景游赏区。 6）黑湾陈家河景区（10.86 平方公里） 以森林和峡谷风光为主要景观，幽、秀、奇为其特色，地缝发源地、玉梭瀑布、 变换峰、黑湾森林、日月临照、箱子峡是主要景点。此区为风景区的主要风景游赏 区之一。 7）茅草坝景区（31.4 平方公里） 平均海拔 1700 米的台原浅丘洼地上，春夏奇花怒放，姹紫嫣红，高山森林

22、草场， 苍翠繁茂，湖光山色，令人心旷神怡。寒冬降临，大雪纷飞，银装素裹。此区为风 景区的辅助风景游赏区。 8）生态农业田园风光景区（32.54 平方公里） 区内森林资源丰富，为典型的岩溶峰丛地貌。农田棋布，自然村落景色迷人， 乡野情趣浓厚，以清新、秀丽、浪漫为主要特色。是风景区的辅助风景游赏区。 9）龙桥河景区（22.97 平方公里） 以峡谷风光为主要内容，以秀、幽、奇为主要特色。主要景点有云龙洞、云龙 庙、龙桥、美人瀑、锁龙将军，一般景点有朝天洞、三跌泉、锁龙柱，此区为风景 区的主要风景游赏区之一。 10）风景环境培育区（75.45 平方公里） 包括红岩坪培育区、下溪沟培育区和长安培育区。

23、范围内主要是零星分布个别岩溶景点和地质遗迹，区域内地形地貌景观奇特， 植被条件相对较好，经多年培育后可作为潜在游赏景区。 11）风景环境保持区（153.28 平方公里） 包括朴家湾红岩湾保持区、九根树保持区、六垭保持区。 风景区的其余地带，景点稀少或无景点，自然的乡野田园风光为其主要特征。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 7 12）游览配套设施区（3.89 平方公里） 包括兴隆游览配套设施区、荆竹游览配套设施区和龙桥游览配套设施区。 利用兴隆镇、荆竹村及原龙桥乡的用地设置配套设施，形成具有等级结构的服 务基地。 3、兴隆镇与天坑地缝风景名胜区的关系 天坑地缝风景名胜区规划面积 396.97 平方

24、公里，其中有 239.29 平方公里位于 兴隆镇镇域内，占风景区总面积的 60.3%；包括小寨天坑景区、天井峡地缝景区、 迷宫河景区、桃源河石笋河景区、迟谷槽景区、黑湾陈家河景区（部分） 、生态 农业田园风光景区（部分） 。兴隆镇的发展与天坑地缝风景区紧密相连。 天坑地缝风景区核心景区有 30.34 平方公里位于兴隆镇镇域内；包括小寨天坑 景区、天井峡地缝景区、迷宫河景区、黑湾陈家河景区（部分）及迟谷槽景区。 由于镇区距离核心景区较近，规划需严格控制兴隆镇镇区建设，划定发展控制区， 控制区内风貌必须与核心景区相协调。 鉴于兴隆镇与天坑地缝风景名胜区的密切关系，镇域和镇区规划布局必须考虑 风景区

25、布局和发展的要求，同时充分利用旅游业这一核心产业，把镇区建设成为旅 游服务中心，县域旅游服务网络的核心结点，促进经济的发展。 （二）兴隆镇（天坑地缝风景名胜区）在旅游环线中的关系 天坑地缝风景名胜区与同属于奉节县的白帝城瞿塘峡景区（由瞿塘峡、白帝 城、水旱八阵图、永安宫、大溪文化、子阳城、老关庙遗址组成） 、天鹅湖县级风景 名胜区，另外连同巫山龙骨坡、庙宇古镇、湖北张家界等风景区构成区域性的风景 资源系统和风景旅游体系，串联形成张家界天坑地缝景区龙骨坡巫山人遗 址景区庙宇古镇三峡神女峰小三峡景区白帝城瞿塘峡景区 老关庙遗址景区旅游环线。 随着三峡二期和三期工程的竣工，长江水位的抬升，长江上游大

26、多数支流的可 进入性得到加强，三峡旅游将向腹地发展。“巫山奉节巫溪”构成的旅游金三 角中，天坑地缝风景名胜区被评价为极品旅游资源区，并成为一级发展轴上的重点 景区，形成巫山龙骨坡天坑地缝奉节旅游游览环线。 （三）兴隆镇与茅草坝水电站的关系 茅草坝水电站位于长安土家族乡辖区（兴隆镇区以东）内；距离兴隆镇区约 14 公里。 茅草坝水电站工程任务：发电调峰，兼有向沿线工农业和城镇发展提供用水等 功能。 茅草坝水电站工程规模：总装机容量 85.5mw，多年平均发电量 29160 万 kw.h；引水线路总长 12790m，年供水量 294 万 m3。 茅草坝水电站是重庆市人民政府 2003 年重庆市三峡

27、库区全面建设小康社会总 体发展规划纲要中的重大基础设施项目。 兴隆镇镇区是茅草坝水电站的服务基地，茅草坝水电站（引水工程）是兴隆镇 镇区的重要水源。 茅草坝水电站海拔较高，地处偏僻，且远离兴隆镇区，所以茅草坝水电站的建 设不会对镇区和风景区造成影响。随着兴隆镇的发展，茅草坝水电站的建设将会缓 解兴隆镇供电、供水矛盾，并解决工程沿线缺水地区人畜饮水问题，促进兴隆镇旅 游资源开发和旅游业的发展。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 8 （四）兴隆镇与重庆市运动训练基地的关系 茅草坝水库建成后，兴隆镇将完善、配套建设水上训练设施。在镇域北端利用 九盘河水域建设国家级或市级水上运动训练基地；在镇区建设重庆市

28、青少年足球训 练基地和高山足球训练场。 训练基地的建立，兴隆镇将为重庆市的体育事业作出积极的贡献；同时必将带 动和促进奉节县和兴隆镇体育运动的发展。 （五）兴隆镇与周边地区贸易关系 兴隆镇地处渝鄂边界，是重庆市东北部通往湘鄂两省的重要关口，是奉节、巫 山、恩施三县市交界处的边贸城镇、物资集散地和交通枢纽。 兴隆镇盛产党参、天麻等名贵中药材，以及魔芋、烟叶等农产品，销往湖北、 湖南、陕西等地，并与全国最大的中药材集散地安徽的毫洲有贸易往来。据统计， 兴隆镇年销售芋角 5000 吨、党参 1000 吨、烟叶 1500 吨，总产值 7500 多万元，占 全镇贸易总金额的 1/3。另外还有天麻 100

29、 吨、贝母 80 吨、蜂蜜 10 吨、腊肉 3 万吨 等土产品销往海内外。 兴隆镇是土家族和汉族杂居的地方，汉文化和土家文化相互交融，独具特色。 土家服饰、山歌、摆手舞、舞狮子、跑飞龙、祭神灵、腰鼓、连宵等，别具风味。 镇内有土家民族歌舞表演队 1 个、唢呐队 1 个，居民的精神文化生活非常丰富。 六、优劣势分析六、优劣势分析 （一）优势 1兴隆镇交通方便，东能贯通湖北省恩施、西能到达重庆万州，并与长江黄金 水道连接，是重庆东部的重要关口 ，渝鄂边境奉、巫、恩三县市交界处的交通枢纽。 2旅游资源丰富，独特的地貌、气候形成了雄、奇、险、秀的山水，成为兴隆 镇独特的旅游资源。 3随着旅游资源的开发

30、，旅游业开始迅速发展。在整治和优化城镇环境的同时， 加快了招商引资步伐。兴隆镇必将发展成为旅游大镇。 4兴隆镇平均海拔在 10001200 米以上，夏天气候凉爽，空气清新逸人，是休 闲、度假、避暑的理想场所。 （二）劣势 1镇区用地条件不佳。根据地形地貌分析和地质灾害评估报告，镇区有相当部 分用地属于岩溶地质灾害高易发区，及地形条件复杂、坡度较大地区，导致用地受 限制，可建设用地比例偏低。 2部分村社不通公路，道路路面质量差。镇域除省道 s201（奉恩公路）等级 较高外，县道（吐兴路）及乡村道路均为碎石、土路，不能适应旅游事业发展的要 求。 3镇区基础设施不完善， 配套程度低。 七、发展策略七

31、、发展策略 （一）努力实现“农民市民化、城镇现代化、城乡一体化”目标，建设空间布 局合理、生态环境优美、社会经济繁荣的山水城镇。 （二）合理利用丰富的旅游资源，为资源的保护与开发创造外部条件，促进旅 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 9 游业的发展。开辟新景点，打造新景观，创造丰富的旅游观光带。 （三）推进城镇化建设，以镇区为中心，促进镇域经济发展。 （四）形成合理的城镇体系，完善道路交通系统，配建完善的公共服务设施， 加强绿化，为居民创造优美、舒适、洁净的宜人环境。 （五）改善投资环境，招商引资，加大开发力度，保证开发健康有序。 （六）突出民族文化特色，深入挖掘和发扬土家族传统文化，建设富有民族

32、特 色的城镇。 （七）区域协调发展。正确处理与吐祥等周边地区及城镇的互补关系，以及与 恩施板桥镇、利川白杨镇的竞争依存关系，积极开展分工协作、错位竞争，突出特 色，优势互补，形成局部与整体相互带动，共同繁荣的局面。 八、规划原则与目标八、规划原则与目标 （一）规划原则 1坚持与天坑地缝风景名胜区规划相协调，为风景名胜区服务的原则，正确处 理城镇发展与风景区保护的关系。 2坚持可持续发展和经济、社会、环境“三效益”并重的原则，注重生态环境 保护。 3坚持节约用地，避免占用基本农田的原则。 4坚持注重规划的科学性和可操作性的原则，既有明确的奋斗目标，又有相应 的努力措施。 5坚持新区开发和旧区改造

33、并举的原则，逐步提高人居环境，加快并完善基础 设施建设。 6、做好有价值的民居和街区保护工作。 （二）规划目标 天坑地缝是国家级风景名胜区，兴隆镇是风景区的旅游服务基地。规划将兴隆 镇建设成基础设施与社会服务设施完善，经济发达，环境优美，人们安居乐业的旅 游名镇及休疗养度假区，以及重庆市的运动训练基地；挖掘历史文化内涵，建设具 有传统风貌特色的山水园林城镇。 1产业发展 优先发展旅游经济，作为兴隆镇经济发展的支柱产业。 优化产业结构，扩大烟叶、魔芋、蔬菜、中药材等经济作物种植面积；抓好为 旅游和城镇服务的农副产品加工，力争培育出品牌产品，为农民增收开辟新途径。 适当发展无污染的为旅游服务的农副

34、产品、土特产品和旅游工艺品的加工和生 产，开发具有天坑地缝风景名胜区特色的旅游产品。 2基本农田保护 遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，合理配置 镇域空间资源，节约用地、保护耕地、整治置换，确保基本农田数量不减少。 3生态环境保护 在城镇建设同时，加强生态环境保护，利用现有的自然植被、水体等绿色资源， 创造幽静和谐的生活空间，达到城镇与自然相融的生态格局。 严格保护风景区的植被和地形地貌，严禁建设任何可能破坏景区风貌的项目， 坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 10 持保护优先、预防为主、防治结合。

35、4基础设施施建设 加快城镇交通、医疗、教育和市政设施等建设步伐，完善镇域、镇区及风景区 的基础设施建设。 九、规划依据九、规划依据 1 中华人民共和国城市规划法 （1989年12月26日） 2 中华人民共和国土地管理法(1998年8月29日第四次修订) 3 城市道路交通规划设计规范 （gb50220-95） 4 重庆市村镇规划编制办法 5 重庆市小城镇规划编制技术规定 6 重庆市城市总体规划（修编）1996-2020 7 重庆市城市规划管理条例(2003年8月26日) 8 重庆市奉节县域城镇体系规划 （2002-2020） 9 天坑地缝风景名胜区总体规划 10 重庆市奉节县兴隆镇地质灾害评估报

36、告 十、规划期限与范围十、规划期限与范围 （一）规划期限 近期：2005-2010 年； 远期：2011-2020 年。 （三）规划范围 本次规划范围镇域为兴隆镇行政辖区范围，包括兴隆镇 22 个行政村，1 个社区 居委会，总面积 347.23 平方公里。 镇区规划范围：包括友谊村、石乳村部分用地和社区居委会所辖地区，面积约 3.0 平方公里。镇区在天坑地缝风景名胜区范围内。 第二章第二章 镇域总体规划镇域总体规划 一、城镇化水平预测一、城镇化水平预测 1、总人口预测、总人口预测 1）综合平衡法）综合平衡法 2004 年镇域总人口 50606 人，城镇常住人口 1.07 万人，城镇化水平 21

37、.96%。 2004 年兴隆镇经过行政区划调整，当年出生人数为 613 人，死亡人数为 349 人， 人口自然增长率为 5.22；本规划人口自然增长率控制在 5范围内。 镇域总人口预测公式：q= q0（1+k）n+p 式中 q总人口预测数（人） ； q0总人口现状数（人） ； k规划期内人口的自然增长率； p规划期内人口的机械增长数（人） ； n规划期限（年） 。 兴隆镇天坑地缝风景名胜区旅游业发展，以及商业发展、基础设施的完善，将 会吸引外来人口迁入。根据天坑地缝风景名胜区总体规划 ，规划人口按照 175 人 /平方公里计算，则 2020 年天坑地缝风景名胜区在兴隆镇域范围的人口数为 418

38、75 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 11 人，扣除风景区范围内镇域人口（风景区范围内所含各村规划人口总合）自然增长 数 30005 人，得出 2020 年兴隆镇域机械增长数为 11870 人。 按照人口自然增长率 5，人口机械增长数 11870 人计算，至 2020 年镇域总人 口数为 67140 人。 2）指数函数法： 指数函数法预测公式：pt=poert+n 式中：pt总人口预测数（人） ； po总人口现状数（人） ； e自然对数的底，其近似值为 2.7183； r规划期内人口的自然增长率 t规划期限（年） 。 n规划期内人口的机械增长数 按照人口自然增长率5，人口机械增长数11870人计

39、算，至2020年镇域总人口 数为66690人。 根据上述两种方法计算结果，本规划人口规模按67000人进行控制。 2、城镇人口预测、城镇人口预测 2004 年乡镇合并后，兴隆镇城镇化率为 21.96%，高于奉节县 21.8%的平均水平。 兴隆镇作为首批启动的重庆市重点培育和发展的 45 个中心镇之一，加快城镇化进程 势在必行。随着兴隆镇旅游业的发展，区位优势的外部动力，以及自身资源开发利 用，将带动兴隆镇经济快速增长，从而加快城镇化进程。 根据奉节县城镇体系规划确定的远期县域城镇化水平 41%，结合天坑地缝风景 名胜区的开发建设，和依托旅游经济发展服务行业的加强，本规划确定兴隆镇远期 城镇化水

40、平为 43%，2020 年城镇人口达到 28810 人。 根据奉节县城镇体系规划确定的兴隆镇镇区人口 3.0 万人，参照上述计算结果， 本规划镇区人口按 3.0 万人控制。 二、经济社会与城镇发展战略二、经济社会与城镇发展战略 1、发展目标、发展目标 到 2010 年，兴隆镇国内生产总值年均增长 12%，比 2000 年翻一番，达到 1.2 亿元；农业增加值平均增长 5%，达到 0.25 亿元；工业增加值年均增长 3.5%，达到 0.26 亿元；社会消费品零售总额年均增长 15.2%，达到 0.69 亿元；财政收入年均增 长 12.5%，达到 230 万元；农民人均年纯收入年均增长 13%，达

41、到 2150 元。 2、城镇发展战略、城镇发展战略 兴隆镇得天独厚的旅游资源是发展的基础，因此大力发展旅游业、依靠旅游富 民兴镇是必须紧紧抓住的首要工作。 城镇基础设施建设应与天坑地缝风景名胜区相结合，完善各功能片区，提高居 民生活水平。 ， 第二产业发展以旅游纪念品、旅游食品生产和农产品深加工、建筑建材为主。 为适应市场需求并减小政府负担，应大力发展私营企业。 协调发展各项社会事业，增强城镇公共服务能力。提高城镇居民科学文化素质， 建立健全现代国民教育体系和终身教育体系。加大医疗机构建设力度，完善医疗服 务和预防保健设施，提高应对公共卫生突发事件的能力。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 12

42、3、镇域经济分区、镇域经济分区 规划以镇区为中心、镇域为载体，并按照资源分布状况、村镇职能、经济发展 程度及地理区位划分为 4 个经济区。 1）绿色食品生产区：位于镇域西部，以蔬菜、药材、干果、生猪、蜂蜜、魔芋 玉米、洋芋等为主。包括庙湾村、高坪村、桃源村、桂花村、川鄂村、东坪村、龙 门村。 2）林业生态旅游商贸区： 位于镇域中部，以发展旅游业及附属商贸为主。包 括方洞村、梅花村、安淌村、友爱村、新街村、小寨村、回龙村、三桥村。其中安 淌村、新街村、小寨村、回龙村、三桥村位于天坑地缝风景区范围内。 3）药材生产区：位于镇域东北部，以生产党参、云母、天麻、川贝、柴胡等。 包括荆竹村、杨店村、杉木

43、村、六垭村。以上各村均在天坑地缝风景区范围内。 4）绿色蔬菜生产区：位于镇域东南部，以种植绿色蔬菜、水果为主。包括友谊 村、石乳村、清泉村。以上各村均在天坑地缝风景区范围内。 三、村镇体系规划三、村镇体系规划 （一）村镇等级结构 村镇体系等级结构分为三个层次： 第一级：镇区，规划总用地约 3.0 平方公里；规划人口 3.0 万人。 第二级：中心村，即庙湾村、方洞村和荆竹村；规划人口分别为 0.40 万人、0. 20 万人和 0. 18 万人。 第三级：基层村，即高坪村、桃源村、桂花村、川鄂村、东坪村、龙门村、梅 花村、安淌村、友爱村、新街村、小寨村、回龙村、杨店村、杉木村、六垭村、三 桥村、友

44、谊村、石乳村、清泉村，共 19 个。各村规划人口为 12003500 人。 （二）村镇职能结构 1）镇区职能 镇区是天坑地缝风景名胜区的旅游服务基地，奉节县南部生态经济区的中心； 以发展旅游业为主，商贸、交通协调发展，经济繁荣的新城镇。 2）中心村职能 兴隆镇共三个中心村，分别位于镇域的西部、中部、东部。 庙湾村：镇域西部绿色食品生产区中心。 方洞村：镇域中部林业生态旅游商贸区中心。 荆竹村：镇域东部药材生产区中心；天坑地缝风景名胜区的旅游服务村之一。 3）基层村职能 兴隆镇共有 19 个基层村，主要为满足自身的生产、生活服务。 （三）镇域空间组织结构 空间组织结构为“一个中心镇，三个中心村，

45、一条经济发展主轴和一条经济发 展次轴” 。 中心镇：即镇区。 三个中心村：即庙湾村、方洞村和荆竹村。 一条经济发展主轴： 穿越镇区并连接奉节县城的省道 s201（奉恩公路）为经 济发展主轴。也是通往天坑地缝风景区的主要交通路线。 一条经济发展次轴：从镇域西侧穿越，并穿越镇区与省道 s201（奉恩公路）相 接的县道吐兴路。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 13 四、旅游发展规划四、旅游发展规划 （一）规划原则及指导思想 1发挥区位优势，加强天坑地缝风景名胜区的建设，实现兴隆镇旅游的产业化、 市场化和规模化。 2作好客源市场分析与产业布局，配套建设各级服务设施，完善旅游市场的有 效配置。 3加快景区

46、景点的开发建设，突出文化内涵，形成以天坑地缝为主的自然景观 相得益彰的旅游大镇。 4突出旅游资源的开发与保护，达到社会效益、经济效益与生态平衡相统一， 实现镇域的可持续发展。 （二）旅游线路规划 兴隆镇旅游结合天坑地缝风景名胜区各景点资源，制定两日游、三日游、三日 以上游等不同特点的游线及游程安排，满足不同游客的需求。近期以两日游为主， 远期以三日游为主。 1、二日游 客源地或其他旅游地兴隆旅游镇小寨天坑景区小寨天坑旅游点 迷宫河景区兴隆旅游镇龙桥河景区(位于镇域以外)龙桥旅游村(位于 镇域以外)天井峡地缝景区罗家坪旅游点客源地或其他旅游地 客源地或其他旅游地兴隆旅游镇小寨天坑景区罗家坪旅游点

47、 天井峡地缝景区龙桥旅游村(位于镇域以外)龙桥河景区(位于镇域以外) 荆竹旅游村迷宫河景区椅子淌旅游点(位于镇域以外)客源地或其他旅 游地 2、三日游 客源地或其他旅游地兴隆旅游镇小寨天坑景区小寨电站旅游点 迷宫河景区后坝旅游村茅草坝景区(位于镇域以外)荆竹旅游村 天井峡地缝景区兴隆旅游镇龙桥河景区(位于镇域以外)龙桥旅游村(位 于镇域以外)客源地或其他旅游地 客源地或其他旅游地兴隆旅游镇天井峡地缝景区罗家坪旅游点 龙桥河景区(位于镇域以外)龙桥旅游村(位于镇域以外)小寨天坑景区 小寨电站旅游点迷宫河景区兴隆旅游镇生态农业田园观光景区客 源地或其他旅游地 3、其他游程 游览线路可随机而定，不受

48、限制，游客可根据需要选择兴隆旅游镇、荆竹旅游 村、后坝旅游村等住宿。 （三）旅游设施规划 旅游区采用“旅游镇旅游村旅游点服务部”四级服务体系。天坑 地缝风景区共有旅游镇 1 处、旅游村 4 处、旅游点 9 处、服务部 32 处，其中兴隆镇 镇域内有旅游镇 1 处，旅游村 1 处，旅游点 7 处、服务部 14 处。 1、旅游镇 即兴隆镇区，设导游小品、休憩庇护、游客服务中心、风景区管理站等。 2、旅游村 荆竹旅游村：设导游小品、休憩庇护、停车场、游客服务中心等。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 14 3、旅游点 罗家坪旅游点和小寨天坑旅游点：设导游小品、休憩庇护、野营点、停车场等。 陈家河旅游点和

49、南天门旅游点：设导游小品、休憩庇护、野营点等。 椅子淌旅游点和上迟谷槽旅游点：设导游小品、休憩庇护、简易住宿点等。 小寨电站旅游点：设导游小品、休憩庇护、停车场、简易住宿点、门诊所等。 4、服务部 在各风景游览区内设服务部，均衡布置在各个景区，给游人提供方便。 五、居民点规划五、居民点规划 （一）规划原则（一）规划原则 1 1、按照中央建设社会主义新农村精神和重庆市的具体要求作好居民点规划。 2、与天坑地缝风景名胜区居民点协调规划相结合。 3、严格控制风景名胜区内的居民点建设，严禁在核心景区内布置农村居民点。 风景名胜区以外的农村居民点选址坚持利用闲置地、劣质地原则，不准随意侵占基 本农田。

50、4、坚持“节约用地、合理利用土地、严禁侵占风景名胜区”原则，严格按照农村 宅基地标准面积规划用地，重视风景区、村组道路的规划。坚决杜绝低效能利用土 地的行为。 5、做好规划编制工作。各农村居民点必须公示用地规划结果，并按程序上报审 批。 （二）人均建设用地指标（二）人均建设用地指标 由于镇区用地受限制，人均建设用地按 80 平方米计算；天坑地缝风景名胜区范 围内严格控制各村建设，从节约用地和景区资源保护出发，规划要求村庄人均建设 用地控制在 100 平方米以内。 （三）居民点规划（三）居民点规划 1、居民点调整规划 根据风景区发展和管理需要，并与风景旅游业的发展进程相适应，将镇域内风 景区农村

51、居民点划分为搬迁型、缩小型、控制型和聚居型。 搬迁型处于核心景区范围的居民点属搬迁型居民点。这类居民点应迁离核心 景区，以保证风景资源不受破坏。 缩小型游览区内，因退耕还林使人均耕地减少地区的居民点，剩余劳动力直 接向旅游业转移。 控制型风景区范围的居民点，应控制其规模和数量的发展。 聚居型吸纳景区调整出来的居民。 居民点分布一览表 居民点名称面积（公顷）类型所属景区 迟谷槽0.8搬迁型居民点迟谷槽景区 陈家河0.7搬迁型居民点陈家河黒湾景区 小寨村0.6缩小型居民点小寨天坑景区 通花槽1.2缩小型居民点生态农业田园风光景区 椿树坪0.7缩小型居民点九根树风景环境保持区 九根树1.1缩小型居民

52、点九根树风景环境保持区 石乳村0.7缩小型居民点朴家湾红岩湾风景环境保持区 杨家店0.5缩小型居民点下溪沟风景环境培育区 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 15 龙潭坪0.9缩小型居民点六垭风景环境保持区 安淌村0.7缩小型居民点红岩坪风景环境培育区 清泉村0.6缩小型居民点红岩坪风景环境培育区 桅杆坪0.9缩小型居民点红岩坪风景环境培育区 瓦店子0.5控制型居民点桃源河石笋河景区 菜籽坝0.8控制型居民点桃源河石笋河景区 老厂湾0.7控制型居民点朴家湾红岩湾风景环境保持区 苍浦淌0.04控制型居民点六垭风景环境保持区 荆竹村72.2聚集型居民点 2、居民点道路规划 道路是居民点交通的骨架，也是对

53、外的连接通道。分为主干道、次干道、巷道 三种。主干道宽六至八米，次干道宽四至五米，巷道宽一点五至三点五米为宜。 风景名胜区内的居民点道路在修建和改扩建过程中，应尽量减少对景源和地貌 的破坏，对地面形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度，均不得大于道路宽 度。同时应对创伤面采取植被和地貌恢复性补救措施。 3、居民点住宅规划 农村居住用地应重点考虑保护环境、方便出行等因素，在建设用地中的比重不 低于 50%。 住宅是村民生产、生活的活动场所。规划须严格控制风景名胜区内居民点住宅 的建筑风格、体量和色彩，并与风景名胜区风貌相协调。 风景名胜区外的居民点住宅要做到既节约土地，又创造新农村风貌，符合有

54、利 生产、方便生活、卫生、安全、美观的要求。 4、居民点设施规划 居民点布置要加以分区，一般分公共设施区、生产区和生活区。公共设施区 （如商业、邮电、卫生室、托儿所、学校、文化室等）应布置在居民点的中心。公 共设施在建设用地中比重不宜超过 12%。 严禁引入有污染的企业和工厂。生产区应设在常年主导风向的下风向或河流下 游。 风景名胜区内居民点必须使用清洁能源，包括液化石油气、电能和农村沼气。 所有污水和垃圾必须按有关规划处理。厕所、餐厅等要有防治污染的措施，集 中、有一定规模或位于水体附近的居民点，要严格执行国家污水综合排放标准 （gb897896）一级标准，其他的可与农、林等结合，转运、处理

55、成为肥料用于 农林业生产。 六、镇域空间管制规划六、镇域空间管制规划 （一）全镇域用地分为村镇建设区，控制发展区和不准建设区。 1村镇建设区：包括镇区、各村居民点和大型基础设施用地。村镇建设区是依 法进行审批的开发建设用地。 2控制发展区：一般为镇区和各村的远景发展建设备用地。控制发展区在规划 期内保持原土地使用性质，非经规划部门批准同意，不得在该区内进行非农项目的 开发建设。 3不准建设区：以上两区以外的用地为不准建设区。不准建设区分自然生态保 护区（包括风景区林区） 、耕地保护区和水源涵养区。本区在规划期内应保持土地原 有用途，除国家和市的重点建设项目、管理和旅游接待服务设施外，禁止在区内

56、进 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 16 行建设开发活动。 （二）在镇域范围内规划蓝线、黄线、绿线、紫线和道路红线。 1蓝线：即河流、湖泊、水库等十年一遇洪水位线，沿十年一遇洪水位线自然 岸线两侧划定。 2、黄线：规划各类市政设施用地边界线，是一个完整的闭合线。 3绿线：各种绿地（各种林地，包括风景区林地）的边界线，是一个完整的闭 合线，该闭合线同时又是禁建区界线。 4、紫线：各种文物古迹和传统街区的保护范围线，是一个完整的闭合线，严格 按照建设部“紫线管理办法”进行确定。 5道路红线：规划城镇道路和公路的路幅边界线。其中在镇域范围内是公路红 线，在镇区范围内是城市道路红线，包括按照相关规定两侧

57、应后退的范围线。 明确“三区五线”就是明确控制建设范围，明确强制性内容，以方便管理。各 中心村和基层村严格按照“三区五线”所划定范围进行控制，相对集中发展；“三 区五线”对水库周边进行严格控制，这是未来的主要饮用水源；“三区五线”对天 坑地缝风景名胜区重要景区和自然生态保护区进行严格控制，最大限度保护风景区 资源。 （三）区域空间管制分析 对镇域空间进行管制，是一种分区分类细化的规划，以增加规划的可操作性。 “三区”是一个分区控制建设的范围， “五线”也是一个控制建设的界线，通过 这种分区分类的细化，可以有效地方便管理。 通过“三区五线”规划，建设一个较好的人居环境，有效保护风景区资源，是 一

58、个功在当代，利在千秋的工程。 通过“五线”道路红线规划，合理引导城镇空间布局向交通方便的地方聚集， 这种交通组织，使规划更加科学。通过“五线”绿地控制线规划，是加强生态环境 的保护和合理利用风景区资源，使规划更具有可操作性。 “三区五线”的空间管制，是一种生态优先，交通先导的规划过程。通过“三 区”规划，可以明确看出，规划重点在于强调对天坑地缝风景名胜区的保护，对水 源的保护，对自然环境的保护。 七、镇域综合交通规划七、镇域综合交通规划 （一）现状概况 镇域范围内省道 s201（奉恩公路）和县道吐兴公路（从吐祥镇至兴隆镇）分别 长约 37.7 公里、25.8 公里，也是天坑地缝风景名胜区内的主

59、要交通道路。省道 s201（奉恩公路）为混凝土路面，县道（吐兴路）及村镇道路均为碎石、土路。未 通公路的村有东坪村、龙门村、安淌村、新街村、六垭村。 （二）规划原则 1、兴隆镇作为旅游大镇，必须完善天坑地缝风景名胜区内的道路系统，提高道 路等级。 2、结合镇域地形地貌，避免大开挖、大填方，保持原始自然生态风貌。 3、根据镇域产业规划，形成快捷、方便的道路系统，明确功能，提高路面等级。 4、结合镇域路网结构，以镇区为全镇的交通枢纽，加大与周边区域的交通衔接。 奉节县兴隆镇总体规划 说明书 17 （三）道路规划 1、穿越镇域范围内的省道 s201（奉恩公路）修复路面拓宽路幅，达到二级公 路标准。

60、2、改造镇域范围内的县道（吐兴路） ，进行路面砼化处理及拓宽路幅，达到二 级公路标准。 3、改造庙湾村至太和乡、友爱村至龙桥土家族乡、石乳村至长安土家族乡的镇 级道路，进行路面砼化处理，达到三级公路标准。 4、规划利用镇域内省道 s201、大兴公路，改善公路状况，加强进入天坑地缝 风景名胜区的连接道路，形成以兴隆镇为交通中心的放射状车行道路骨架，利用游 览车和其他旅行方式，结合步行游览系统构成游赏体系。 5、完善村级道路系统，以省道 s201（奉恩公路）和县道（吐兴路）为主轴， 实现村村通公路，达到三级公路标准。 6、镇域内道路应顺应地形，局部地段采取截弯取直、拓宽、分期改造的方式， 逐步提高