高校管理的新趋势：教育经营

1、    高校管理的新趋势教育经营    摘要：在社会主义市场经济管理体制下，高校管理必须突破传统的政府“办”高校的计划经济观念、突破传统的“管”高校的陈旧理念、树立起经营高校的新观念，并侧重关注以下方面：面向市场，明晰产权，多元投资，找准定位，注重效益，打造品牌等。关键词：高校；高校管理；教育经营当前，我国高校正在进行新一轮的管理体制改革。对新世纪的大学应该怎样进行管理，已经引起教育经济与管理学科的专家学者和大学管理者的普遍关注。尤其是党的十六届三中全会做出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为深化高校管理体制改革，构建与社会主义市场经济体制相

2、适应的高校管理体制与运行机制指明了方向。我国实行社会主义市场经济管理体制以后，有许多专家对此课题进行过探讨。有人曾经提出高等教育产业化的观点。高等教育产业化在技术上没有任何问题，但教育不能产业化。按照公共产品理论，教育服务属于“准公共产品”，准公共产品因有一定的效用外溢性，不能完全由市场提供，政府应提供教育服务。政府要在教育资源配置中起基础作用。因此，高等教育不能产业化。也有专家指出，虽然高等教育不能产业化，但高等教育具备产业属性。教育法已经确定高等学校的法人地位，高等学校作为非盈利的社会组织，必须适应社会主义市场经济的环境，建立起符合社会主义市场经济体制要求、自主办学的管理体制和运行机制。有

3、的专家从教育管理现代化的视角，提出了效能管理的观点，认为效能管理是学校管理追求的目标，必须充分发挥办学资源的效能。有的专家则明确提出了经营学校的新理念。还有的专家指出，“马克思主义教育经济思想与西方资产阶级的教育经济理论有不同的基础，但二者并不完全对立，在许多重要和关键问题上，它们有相同或相似的观点”。强调西方教育经济学理论对我国高等教育管理有重要参考价值。这些理论观点，值得我们在探索新世纪高校管理运行机制过程中，加以认真研究并适当借鉴。我们认为，教育管理是指在特定的社会环境下，遵循教育的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，以实现教育方针和教育目标的行为。教育管理是社会管理的一部分，必须与外

4、部社会的环境相适应，也就是与我国社会主义市场经济体制相适应。同时高校管理又具有自身的特点。提高教育质量是教育管理的中心任务，管理也是重要的育人手段之一，需要充分调动广大教师的积极性和创造性。高校作为社会的非赢利组织，它不同于政府，不是政府机关的延伸，不能用政府模式来管理大学。高校不是军队，军队主要是进行封闭式训练，而高校强调日常的教育秩序、追求知识创新、学术自由人才流动等等。高校不是企业，企业追求利润最大化，高校不以盈利为目的，但高校必须讲求办学效益。高校也不是慈善机构，不能用同情心来管理学校，必须运用科学的管理方式。长期以来，在计划经济条件下，我国高等教育运行模式通常是教育管理，一切都由政府

5、统筹统配，无须进行教育经营。而现在我国已进入到社会主义市场经济的新阶段，高校管理也要与时俱进，对高等学校进行经营是市场经济条件下高等教育管理现代化的必然要求。所谓教育经营就是经营者合理配置教育资源以实现教育目标最大化。教育管理注重的是管理过程，以实现教育目的为终极目标，而教育经营注重资源的有效利用，以达到教育目标的最大化。新世纪必须突破传统的政府“办”高校的计划经济观念，突破传统的“管”高校的陈旧理念，树立起经营高校的新观念。对高等教育经营，应侧重关注以下几个方面。一、面向市场教育经济学认为，教育是消费品，也是投资品。因此，无论是从消费的角度，还是从投资的角度，市场机制均适用于教育领域。在市场

6、经济条件下，高等学校与其它社会系统之间在人员、资金、设备等要素的交换，以价格为信号，通过市场直接进行。高等学校主要应直接面对市场，而不是直接面对政府。社会的要求可以直接反映到高等学校，而不再依靠政府作中介。在市场经济条件下，政府、高校、教师、学生、用人单位、需要科技服务的单位和提供资金的单位成为高等教育运行机制中的行为者，并构成教育市场、毕业生市场、科技服务市场、办学要素市场等主要市场。高等教育的市场调节性主要在两个层面进行：一是市场关系，即高校与学生、社会及政府这些高等教育消费者之间发生的以市场为基础的关系；二是高等教育内部带市场性质的活动，如教学、科研、管理活动中引入市场机制和调节机制。高

7、等学校的活动过程，也是一个“投入生产产出”的过程。高等学校培养的高级劳动力和创造的科技知识，在市场经济体制中势必商品化。西方市场经济国家高等教育受市场调节，普遍存在两大法则。一是竞争法则，表现为院校竞争、学生竞争、教师竞争等三种形式；二是交换法则，主要作用于高校与学生、与社会和政府的关系方面。我国高等教育市场虽然与西方发达国家有所不同，也不能盲目进行市场调节，但随着我国市场经济体制的逐步完善，这种市场属性将日益显现。我们必须看到目前高校已经开始了激烈的竞争。经营好一所高校，必须以市场为基本导向，否则高等学校将很难生存和发展。二、明晰产权高校产权指的是高校财产的权利，它是由学校财产所有权、使用权

8、、收益权以及财产所有权有关的其它财产权利所构成，其基本内容包括产权主体对财产的权力或职能以及产权对产权主体的效用或带来的好处。它分别回答了产权主体必须干什么、能干什么，以及产权主体必须和能够得到什么。学校制度的核心是产权。我国高校产权的界定比较简单，所有权与经营权分离是基本产权结构。高校投资主要来自国家，国家是高校的当然所有者，高校法人实体则行使学校财产的使用权，政府拥有高校财产的最终所有权，高校拥有法人财产权，即高校财产现实所有权（使用权、分配权、部分收益权）。但我国高校产权界定没有转让权，其弱点是当教育这种共有资源的产品日益面对市场的时候，不利于成员对市场价格作出及时反应，也阻碍了优胜劣汰

9、作用的发挥，导致资源无法向最有效使用它的人转移。当人们对稀缺资源没有控制和占有权利时，就不会产生产权的经济行为。另外，高校产权归属不清。目前我国高校的产权结构已与计划经济时期发生了明显变化，随着高校投资多元化，高校产权结构已不再是单一国有的了。除了政府所拥有的那部分学校产权属于公共产品外，其余如学生的学费投入、社会集资投入、私人捐赠的投入等产权则属于私人产品或准公共产品。即使这些私人产品的产权理论上不用返还个人，但也不能自然划归政府，而应划归给学校才对。在学校内部也经常出现因产权关系不清而造成国有资产流失的现象，无形资产也在不断地流失。由于我国劳动人事制度改革相对缓慢，僵化的人事制度还在一定程

10、度上剥夺了高校人力资本所有者的产权。人才市场的运作秩序也比较混乱，法律约束机制不健全。党的十六届三中全会提出，要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，“大力发展混合所有制，使股份制成为公有制的主要实现形式”。要经营好高校，必须着手对高校产权问题进行适当调整。我国高校应以独立法人主体的身份拥有独立的产权。在经济上，财产权益不受外来干预，在学校内部设置相应机构，把产权分解，由不同机构和人员分工行使，使利益获得最大化。要使投资者具有重大经营决策权，具体经营由下属管理，实现权、责、利协调发展。三、多元投资上个世纪90年代后，尤其是近年来，我国高等教育投资主体发生了重大变化。原有

11、的国家包办高等教育的单一体制和模式已被打破。政府投资在高校收入中所占比例逐步下降，高等教育投资主体多元化的新型格局已初步形成。今后，随着我国市场经济体制的进一步完善，高等教育的投资路径必然变单一性为多元化。一所高校筹资融资能力的强弱，直接关系到高校的教学科研水平。筹资与融资是高校生存与发展的生命线。融资方式上可以采取吸纳银行贷款、接受社会捐赠、企业及个人投资等多种方式，在资本运营方式上引入先进的经营理念，用市场机制、规则及国际惯例来经营学校，创造经济效益。要积极争取政府财政拨款，这目前仍是高校投资的主渠道。要充分利用高校学术优势和科研优势，争取上大项目，加快科技成果的转化，努力多争取一些科研经

12、费。要大力开展筹资活动，如为招生开展的宣传活动、为获得校友和企业的捐助而开展的游说活动、举办校庆等等。凭借高校信用融通资金，开展银校合作。开展资本运营活动，运用一定的金融工具使其闲置资金得到保值增值，实现资金的时间价值和资金的使用效率。四、找准定位高等学校定位是指在科学分析学校外部环境和自身实力的基础上，根据一个或一组定位特征，合理确定学校在某一高等教育市场中的位置。这个系统可以是某个区域、某个国家甚至是全世界的高等教育系统，也可以是以某类学科性质为特征的高等教育系统。正确定位是高校科学经营的关键环节。每一所学校都有提高办学水平、不断发展的内在要求。但各校准确定位，合理选择自己的发展空间和方向

13、，正确确定发展目标，这关系到学校的长期发展，也关系到学科、专业设置与课程体系的确定、教育内容的安排、以及相对资源的配置，如人才的培养和引进、资金的投放、教学和科研设施等一系列重要问题。此外，准确定位将给学校带来更大的动力，在高等教育系统内形成适度的竞争压力，从而激发系统的活力，促进我国高等教育事业的发展。过去我国高等学校学科专业趋同、专业口径狭窄、办学特色不明显，而且还都出现了争办国内一流、省内一流的现象，都把主要注意力放在争上博士点、硕士点上。要经营好一所高校，必须准确选准自己的市场定位。一所高校只有准确定位，才能办出特色。五、注重效益现代高等教育的发展历程证明，提高办学效益是高等学校发展的

14、永恒主题之一，它是当今世界高等教育的健康、快速以及可持续发展的一个重要因素。高等学校的办学效益，是衡量高校办学水平的重要指标，是高等学校办学水平的重要体现。提高办学效益，以最小的投入获得最大的产出，最大限度地满足社会需要，是当今世界高等学校的共同追求。在学校内部，效益和质量是密不可分的，质量的提高能够带来更多的效益，效益的提高要以一定的质量为前提，提高质量与效益是高等学校的工作目标。由于长期以来，我国的高等教育资源配置带有浓厚的计划经济色彩，政府干预过多，不讲求办学效益。由于高等学校又属于非营利组织，缺乏有效的市场考验，又没有破产的压力，没有降低成本提高业绩的内在压力，从而导致效率较低。高等学

15、校的办学效益从内涵上可分为经济效益和社会效益。经济效益是指教育过程中人财物的投入和产出之间的比值，也称为效率。社会效益主要体现在高等学校对社会的整体性积极影响。要经营好高校，就要努力提高人力资源利用率、物力资源利用率、财务资源利用率以及人才培养水平、科研能力、生均成本等，还要提高高校的规模效益，努力提高生师比，实现办学规模的适度扩大。要提高高等教育结构效益，在层次结构效益、科类结构效益和组织结构效益上下功夫。目前，要着力进行结构性调整，发展多种形式的教育，提高教师的资源利用率，进行教学科研和社会服务功能的有机整合。要努力提高资金的使用效率，提高资源的使用效率和人员利用效率，把高校内部的人、财、物、时间、信息等资源充分、有效地加以利用。六、打造品牌品牌策略是现代营销策略的一个重要环节。高校品牌是指一所大学以及所培养的人才与其它高校相区别的一组稳定的信息。目前国际知