在服务国家战略中提高动植检贡献率的思考

1、在服务国家战略中提高动植检贡献率的思考“十三五”规划指出，今后五年要树立“创新、 协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了 “一 带一路”、供给侧改革等一系列重大发展战略，明确了 “坚持绿色发展，着力改善生态环境”、“维护生物多 样性”、“严防外来有害物种入侵”等具体要求。检验 检疫作为与国家经济社会发展密切相关的政府职能部 门，在保障国门安全、维护生态环境、促进贸易发展 等诸多领域中责任重大，使命光荣。一、进一步建立健全动植检法律法规一是及时修订动植检法律法规，做好经贸发展的 法律保障。随着进出境动植物检疫监管模式的丰富与 完善，执法过程中出现了部分法律法规依据模糊，主 体授权缺失，易出现

2、执法真空等现象。部分法律、法 规的规定不一致，影响了检验检疫执法的权威性与统 一性。现行的法律法规在行政处罚、行政强制等方面 出现滞后于当前经济社会的情形，难以适应当前的形 势和工作需要，对经济贸易的快速发展带来一定影响, 其内容亟需及时修订与完善。二是主动对接国际贸易规则，做到符合贸易全球化趋势。建立健全动植检法律法规，要积极研究和借 鉴国外经验，要积极参与ippc、oie、cac等国际组 织的动植物检疫活动和国际规则的制定，主动对接， 做到顺应和符合贸易全球化趋势要求，增强我国的国 际合作和交流能力，争取在国际规则制定中获得更多 的发言权，以保护我国的经济社会发展利益。三是紧扣国家重大发展

3、战略，做好服务重大战略 发展支撑。动植物检验检疫工作的时效性和政策性， 强调了动植检法律法规的建设必须基于中国国情、基 于一线实践，更要紧扣国家的重大发展战略，符合国 家的重大政策导向。只有如此，建立的动植检法律法 规才能适应经济社会发展的需要，才能做好服务国家 重大战略发展的支撑。二、进一步深化机制与制度创新一是转变口岸查验模式,建立完善“科带室”。“科带室”，顾名思义就是要建立口岸“初筛实验室”，由 一线查验科室负责管理。此举可以促进一线查验与室 内鉴定的技术融合，缓解人力资源不足，促进人才队 伍发展,提高疫情检出率。在推进“科带室”的过程中要进一步激发一线人员的工作积极性，要理顺业务环节

4、，区分主体职责，避免业务混淆，还要加强业务 培训与交流，放宽岗位资质培训门槛，培养一专多能 的复合型人才，以满足业务发展的需要。二是完善风险预警机制，预防疫情传入传出。随 着进出口贸易量的不断增加，传统检验检疫监管模式 已不适应当前形势发展的需要，在一定程度上影响了 通关效率。在现有基础上全面推广以风险管理为核心 的检验检疫监管模式，提高把关的针对性和有效性。 强化境外预检把控机制，重视并加强境外预检工作， 拒风险于国门之外，严防动植物疫情疫病传入国内， 减少国家在贸易中的损失。完善事前准入机制，建立 基于风险管理的市场准入制度，强化双边协议，明确 我国的检验检疫要求。并继续强化动植物检疫审批

5、制 度，使其成为进口准入的一项有效措施。健全国门安 全预警机制，进一步完善风险评估和预警机制，持续 深化疫情截获评价体系建设，提升监管的有效性。三是强化合作机制，破解技术性贸易措施。随着 贸易形势的变化，国际贸易中的关税壁垒正被逐步取 消，传统的非关稅壁垒活动空间也日益缩小，而以人 类健康、生态环境保护、动植物及其产品检疫的技术 性贸易保护主义正逐渐抬头。这就需要检验检疫部门 加强与国际权威机构的交流合作，通过建立双边协定, 减少相关企业进出口受阻问题，减少贸易摩擦。加强 与其他部门的交流协作，如充分发挥我驻外使馆职能, 积极收集、跟踪国外技术壁垒和绿色壁垒措施，并将 信息反馈给有关检验检疫部

6、门和企业，以便及时采取 措施突破国外技术性贸易措施。对内要帮助企业建立 相关的质量保证体系，确保符合进口国检疫认证要求, 对外要加强动植检实验室建设，使其符合国际标准的 管理要求和认证标准。三、进一步强化动植检基础建设一是优化资源配置，围绕国家战略主线向口岸倾斜。优化口岸人力资源配置，结合口岸业务量，匹配 能力相当的检疫人员和数量，合理减轻一线人员工作 压力。优化口岸查验设备配置，配备与进出境动植物 检疫业务相关的先进查验设备，提高查验效率，树立 口岸检疫人员的国际形象。优化实验室设备投入比例。口岸初筛实验室对于病虫害等疫情疫病的快速鉴定， 提高通关效率具有关键作用，加大初筛实验室设备的 投入

7、，符合快进快岀的大通关要求。二是提升人员能力，促进国门安全保障水平稳步提高。提升检疫人员现场查验能力。积极增加岗位资 质管理培训，加强一岗多能的业务学习，提升现场执 法能力。提升检疫人员应急处置能力。积极组织多层 次的动植物重大疫情演练，以提高应对突发事件的处 置熟练度，提高自上而下的应急处置水平。提升检疫人员的执法合作能力。积极加强检疫人员行政执法过 程中的合作锻炼，联防联控，提高检疫执法效率，树 立检疫人员良好形象。三是加强宣传引导，形成社会氛围实现安全共治。 现阶段，在国家日益重视和加强非传统安全的新形势 下，动植检需要社会各方面的重视和支持，以发挥更 大的作用。要加大在纸质媒体和电子媒体的“曝光率”。充分体现动植检在国门生物安全上的贡献力，积极宣 传生态安全、动植物病虫害传入国境的危害，让更多 人认可并支持检验检疫行为。积极开展国门