案例二政府掌舵还是划桨PPT学习教案

1、会计学1案例二政府掌舵还是划桨案例二政府掌舵还是划桨案例二案例二政府政府“掌舵掌舵”还是还是“划桨划桨”第1页/共22页一、案 例 概 述目 录二、背 景 知 识三、教 学 问 题 的 界 定四、教 学 问 题 的 解 决五、案 例 总 结第2页/共22页一、案 例 概 述 广州省顺德市集体经济发达，改革开放以来综合和经济广州省顺德市集体经济发达，改革开放以来综合和经济实力一直位于全国实力一直位于全国“百强县百强县”前列。由于顺德集体经济的发前列。由于顺德集体经济的发展因没有理顺政府和企业的关系，走过不少弯路。因此，在展因没有理顺政府和企业的关系，走过不少弯路。因此，在19931993年年9

2、9月，顺德市委、市政府下发了顺德企业与政府改革月，顺德市委、市政府下发了顺德企业与政府改革的纲领性文件，即的纲领性文件，即关于转换企业机制，发展混合型经济试关于转换企业机制，发展混合型经济试行办法行办法，明确提出要通过企业产权制度改革。改革的第一，明确提出要通过企业产权制度改革。改革的第一步是对全市公有制企业进行全面清产核资，委托中介机构进步是对全市公有制企业进行全面清产核资，委托中介机构进行资产评估，然后界定产权。产权理清后，按照现代企业制行资产评估，然后界定产权。产权理清后，按照现代企业制度的要求，通过对国有和乡镇集体所有企业实行多种形式的度的要求，通过对国有和乡镇集体所有企业实行多种形式

3、的改造，实现政企分开。经过几年扎实稳妥的推进，到改造，实现政企分开。经过几年扎实稳妥的推进，到19951995年年第3页/共22页底，顺德市、镇级的企业全部转制完毕，这些产业的质量和底，顺德市、镇级的企业全部转制完毕，这些产业的质量和创造能力大大提高。与此同时，非公有制经济获得极大发展创造能力大大提高。与此同时，非公有制经济获得极大发展。 产权制度改革后，在市场经济条件下要充分发挥市场在产权制度改革后，在市场经济条件下要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。按照与市场分工的原则，顺德资源配置方面的基础性作用。按照与市场分工的原则，顺德市政府主要承担的职能有：市政府主要承担的职能有： 一、提供

4、公共物品一、提供公共物品 二、管理国有资产，确保国有资产的保值和增值二、管理国有资产，确保国有资产的保值和增值 三、建立社会保障机制三、建立社会保障机制第4页/共22页二、背 景 知 识一、政府到底应该一、政府到底应该“划桨划桨”还是还是“掌舵掌舵”？二、不同经济体制下的政府二、不同经济体制下的政府“划桨划桨”“”“掌舵掌舵”趋势分析趋势分析第5页/共22页一、政府到底应该一、政府到底应该“划桨划桨”还是还是“掌舵掌舵”？观点一：观点一：改革政府一书中提出十大原则，其中首要原改革政府一书中提出十大原则，其中首要原则则 就是就是“起催化作用的政府：掌舵而不是划桨起催化作用的政府：掌舵而不是划桨”

5、。 掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并 且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚 精会神于一项使命并且把这件事做好。精会神于一项使命并且把这件事做好。观点二：观点二：“多掌舵、少划桨多掌舵、少划桨”。政府是国家行政管理机关政府是国家行政管理机关，承，承 担着依法管理国家和社会、服务民众的职责，所担着依法管理国家和社会、服务民众的职责，所 行使的是行使的是“掌舵掌舵”的职责，而的职责，而“划桨划桨”更多的是更多的是简政简政 放权给市场，由企业、公民和社会组织共同承担放权给市场，由企业、公民和社会组织共同

6、承担。第6页/共22页观点三：观点三：“掌舵掌舵”、“划桨划桨”优化的高效政府。优化的高效政府。政府转型政府转型不在于不在于 是是“掌舵型掌舵型”或是或是“划桨型划桨型”，而在于，而在于“掌舵掌舵”要多谋要多谋 善断、敢于创新；善断、敢于创新；“划桨划桨”要齐心协力、勇往直要齐心协力、勇往直前。前。 “划桨划桨”靠靠“掌舵掌舵”因势利导，因势利导，“掌舵掌舵”靠靠“划划桨桨”实现实现 目的，二者协调一致，提高政府效能。目的，二者协调一致，提高政府效能。第7页/共22页二、不同经济体制下的政府二、不同经济体制下的政府“划桨划桨”“”“掌舵掌舵”的趋势分析的趋势分析（一）计划经济体制（一）计划经济

7、体制 “划桨划桨”（二）市场经济体制（二）市场经济体制 “掌舵掌舵”（1）表现形式）表现形式（2）弊端）弊端第8页/共22页（一）计划经济体制“划桨”为主 （1）政府扮演）政府扮演“划桨划桨”角色的表现：角色的表现： 1 1、商品的价格是由政府物价部门决定、商品的价格是由政府物价部门决定 2 2、企业的一切经营活动都是由政府计划规定、企业的一切经营活动都是由政府计划规定 3 3、居民的消费行为，被严格纳入政府规定与控制之中、居民的消费行为，被严格纳入政府规定与控制之中第9页/共22页（2 2）计划经济体制时期，）计划经济体制时期，政府政府“划桨划桨”存在的弊端存在的弊端 ： 1 1、政企职责不

8、分，条块分割、政企职责不分，条块分割 2 2、国家对企业管得过死，经济缺乏活力、国家对企业管得过死，经济缺乏活力 3 3、企业成为行政部门的附属物、企业成为行政部门的附属物, ,缺乏自主权缺乏自主权 4 4、忽视商品经济和市场机制的作用，否定和排斥企业、忽视商品经济和市场机制的作用，否定和排斥企业 间的竞争间的竞争 5 5、搞平均主义分配，不利生产力发展、搞平均主义分配，不利生产力发展第10页/共22页（二）市场经济体制“掌舵”为主 （1）政府扮演）政府扮演“掌舵掌舵”角色的具体表现：角色的具体表现： 1 1、对宏观经济进行调控，发挥市场基础作用、对宏观经济进行调控，发挥市场基础作用 2 2、

9、制定规定，维护市场秩序、制定规定，维护市场秩序 3 3、为市场提供公共产品和服务、为市场提供公共产品和服务 4 4、维护社会公平，提供社会保障、维护社会公平，提供社会保障 5 5、维护良好的市场经济国际体系，营造良好经济环、维护良好的市场经济国际体系，营造良好经济环境境第11页/共22页（2 2）市场经济体制时期，）市场经济体制时期，政府政府“掌舵掌舵”存在的弊端存在的弊端 ： 1 1、政府职能扩展，市场作用被抑制、政府职能扩展，市场作用被抑制 2 2、政府宏观调控失控，导致经济秩序混乱、政府宏观调控失控，导致经济秩序混乱第12页/共22页三、教 学 问 题 的 界 定一、如何理解政府的职责是

10、一、如何理解政府的职责是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“划桨划桨”？二、顺德市的政府再造有哪些成功的经验？二、顺德市的政府再造有哪些成功的经验？三、我国地方政府职能转变的基本方向？三、我国地方政府职能转变的基本方向？四、我国地方政府职能转变的主要措施？四、我国地方政府职能转变的主要措施？五、谈谈政府和市场的关系？五、谈谈政府和市场的关系？六、正确六、正确处理政府与市场关系的举措？处理政府与市场关系的举措？第13页/共22页四、教 学 问 题 的 解 决一、如何理解政府的职责是一、如何理解政府的职责是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“划桨划桨”？ “掌舵掌舵”与与“划桨划桨”的实质是政府的定位问题，也

11、是政府处的实质是政府的定位问题，也是政府处理公理公共事务的基本原则的问题。共事务的基本原则的问题。“掌舵掌舵”的实质就是服务，就是的实质就是服务，就是为为社会、公众、企业搭建一个平台，提供一种制度保障，以便社会、公众、企业搭建一个平台，提供一种制度保障，以便群众更好的参与到政府的管理过程中来。而群众更好的参与到政府的管理过程中来。而“划桨划桨”的实质的实质就就是经营，是具体干预。因此政府的职责是是经营，是具体干预。因此政府的职责是“掌舵掌舵”，而不是，而不是“划桨划桨”。第14页/共22页二、顺德市的政府再造有哪些成功的经验？二、顺德市的政府再造有哪些成功的经验？1、在发展经济中，政府不能缺位

12、、在发展经济中，政府不能缺位2、在发展经济中，政府不能越位，要正确处理好政府与企、在发展经济中，政府不能越位，要正确处理好政府与企 业的关系业的关系3、在发展经济中，政府还要到位、在发展经济中，政府还要到位第15页/共22页三、我国地方政府职能转变的基本方向？三、我国地方政府职能转变的基本方向？1 1、加快调整国有经济的布局和结构、加快调整国有经济的布局和结构 2 2、推进国有企业人事制度改革、推进国有企业人事制度改革 3 3、继续推进机构改革、继续推进机构改革 4 4、加快推进行业自律组织的发育与规范、加快推进行业自律组织的发育与规范 5 5、建立健全科学的政府绩效评价体系、建立健全科学的政

13、府绩效评价体系 6 6、建立有利于政府公正履行职责的财政保障制度、建立有利于政府公正履行职责的财政保障制度 7 7、强化规范政府行为的法律体系建设、强化规范政府行为的法律体系建设 第16页/共22页四、我国地方政府职能转变的主要措施？四、我国地方政府职能转变的主要措施？1 1、要进一步准确界定政府职能、要进一步准确界定政府职能 2 2、进一步深化政府机构改革、进一步深化政府机构改革 3 3、把政府职能转变的重点放在制度化、程序化、规范化建、把政府职能转变的重点放在制度化、程序化、规范化建 设上，使依法治国方略真正落到实处设上，使依法治国方略真正落到实处 4 4、大力发展和规范社会中介机构和行业

14、协会，增强社会自、大力发展和规范社会中介机构和行业协会，增强社会自 我管理的能力，构筑政府与社会共同治理的模式我管理的能力，构筑政府与社会共同治理的模式 第17页/共22页五、谈谈政府和市场的关系五、谈谈政府和市场的关系从政府与市场关系的变迁轨迹来看，市场不是万能的，存从政府与市场关系的变迁轨迹来看，市场不是万能的，存在在 着自身无法克服的缺陷，会出现着自身无法克服的缺陷，会出现“失灵失灵”；同样政府本身；同样政府本身的的行为也有其内在局限性，也会行为也有其内在局限性，也会“失效失效”。事实上，政府与。事实上，政府与市市场之间并非是一种简单的对立关系，而是一种适当距离的场之间并非是一种简单的对立关系，而是一种适当距离的共共生关系。生关系。第18页/共22页六、正确六、正确处理政府与市场关系的举措？处理政府与市场关系的举措？1 1、突破口：完善官员的治理、突破口：完善官员的治理2 2、科学确立政府与市场的边界、科学确立政府与市场的边界3 3、发挥市场资源配置作用、发挥市场资源配置作用4 4、加强政府机构改革，树立有限政府理念、加强政府机构改革，树立有限政府理念第19页/共22页 正如前面所说政府的正如前面所说政府的“掌舵掌舵”与与“划桨划桨”