城乡规划管理讲座提纲

1、（二）风景、园林开发建设得到重视（二）风景、园林开发建设得到重视（三）城乡规划面临日趋严峻的挑战（三）城乡规划面临日趋严峻的挑战（1 1）重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护）重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护 城乡规划法城乡规划法第四条：第四条： 制定和实施城乡规划，应当遵循城制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和

2、传统风貌，防止资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。共卫生、公共安全的需要。（2 2）、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目）、促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目 城乡规划法城乡规划法第二十九条：第二十九条：城市的建设和发展，应当优先安排基城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼础设施以及公共服务设施，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农

3、村经济社会发展、村民生产与生活的需要。顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。供服务。 城乡规划法城乡规划法第三十四条：第三十四条：近期建设规划应当以重要基础设施、公近期建设规划应当以重要

4、基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设的时序、发展方向和空间布局。 （4 4）、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任）、保证公平，明确有关赔偿或补偿责任城乡规划法城乡规划法七次提到补偿与赔偿的规定七次提到补偿与赔偿的规定 因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。当依法给予补偿。 因撤销行政许可给被许可人合法权益造成损失的，应当因撤销行政许可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给

5、予赔偿依法给予赔偿。 城乡规划法城乡规划法第二条：第二条：本法所称城乡规划，包括城镇体系规本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 城乡规划法城乡规划法第十一条：第十一条：国务院城乡规划主管部门负责全国国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。乡规划管理工作。 规划的强制性内容：规划的强制性内容：是指省域城镇体系规划、城市总体规划、是指省域城镇体系规划、城市总体规划、

6、城市详细规划中为了保证区域协调发展、保护自然与历史文化资源、城市详细规划中为了保证区域协调发展、保护自然与历史文化资源、保护环境、保护公众利益和保证公共安全，所确定的管制性内容。保护环境、保护公众利益和保证公共安全，所确定的管制性内容。 城乡规划法城乡规划法第十七条：第十七条：规划区范围、规划区内建设用地规模、规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地基础设施和公共服务设施用地（黄线）（黄线）、水源地和水系、水源地和水系（蓝线）（蓝线）、基、基本农田和绿化用地本农田和绿化用地（绿线）（绿线）、环境保护、自然与历史文化遗产保护、环境保护、自然与历史文化遗产保护（紫线）（紫线）以

7、及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。的强制性内容。 城乡规划法城乡规划法第三十四条：第三十四条：城市、县、镇人民政府应当根城市、县、镇人民政府应当根据据 ，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年

8、。发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。 城乡规划法城乡规划法第二十四条：第二十四条：城乡规划组织编制机关应当委城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。编制城乡规划必须遵守国家有关标准。乡规划必须遵守国家有关标准。 城乡规划法城乡规划法第二十六条：第二十六条：组织编制机关应当充分考虑专组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。 城乡规划法城乡规划法第二十七条：第二十七条：审批机关应当组

9、织专家和有关审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。部门进行审查。 2 2、规划审批前公告、征求专家和公众意见，批准后公、规划审批前公告、征求专家和公众意见，批准后公布以及建设工程修建性详细规划、建筑设计方案总平面图布以及建设工程修建性详细规划、建筑设计方案总平面图公布、规划条件变更公示，监督检查情况和处理结果依法公布、规划条件变更公示，监督检查情况和处理结果依法公开，要求规划主管部门必须实施全方位的阳光规划。公开，要求规划主管部门必须实施全方位的阳光规划。 3 3、城乡规划主管部门违法作出行政许可，上级规划主、城乡规划主管部门违法作出行政许可，上级规划主管部门有权责令其撤销或直接撤销该行政许

10、可。因撤销行管部门有权责令其撤销或直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人造成损失的，由作出行政许可的部门给予政许可给当事人造成损失的，由作出行政许可的部门给予赔偿；以及超越职权或者对不符合法定条件的申请人作出赔偿；以及超越职权或者对不符合法定条件的申请人作出规划许可的给与处分，要求规划主管部门必须科学决策、规划许可的给与处分，要求规划主管部门必须科学决策、慎重决策。慎重决策。 4 4、城乡规划部门应当依法给予行政处罚，而不给予行、城乡规划部门应当依法给予行政处罚，而不给予行政处罚的，上级规划主管部门有权责令其作出行政处罚，政处罚的，上级规划主管部门有权责令其作出行政处罚，以及发现未依法取得

11、规划许可或者违反规划许可的规定在以及发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不规划区内进行建设的行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的，依法给予处分。要求城乡规划主管部门必须依法处理的，依法给予处分。要求城乡规划主管部门必须加大对违法、违规行为的查处力度。加大对违法、违规行为的查处力度。 5 5、对符合法定条件的申请人未在法定期限内作出规划、对符合法定条件的申请人未在法定期限内作出规划行政许可的，依法给予行政处分，要求规划行政主管部门行政许可的，依法给予行政处分，要求规划行政主管部门必须提高行政效率。必须提高行政效率。 6 6、经依法批

12、准的城乡规划，未经法定程序不得修改。、经依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。在规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合在规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。以及对依法审定法权益造成损失的，应当依法给予赔偿。以及对依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图修改给的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。要利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。要求城乡规划主管部门必须克服决策的随意性，切实维护规求城乡规划主管部门必须克服决策的随意性，切实维护规划的严肃性。划的严

13、肃性。 4 4、这就要求城乡规划、园林绿化部门、这就要求城乡规划、园林绿化部门按照职责分工，按照职责分工，密切配合，加强对城市绿线的控制和实施情况进行检查；密切配合，加强对城市绿线的控制和实施情况进行检查；对对擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园林绿化行政主管部门，按照的，由城市规划、园林绿化行政主管部门，按照城乡规城乡规划法划法、城市绿化条例城市绿化条例的有关规定处罚。对在城市绿的有关规定处罚。对在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水、砍伐树

14、木、损害树木花草以及其他对城市生态环境污水、砍伐树木、损害树木花草以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，则由城市园林绿化部门进行处罚。造成破坏活动的，则由城市园林绿化部门进行处罚。 （一）城镇化加快（一）城镇化加快我省城镇化进程我省城镇化进程 建国以来，我省城镇化进程大致可分为四个阶段：建国以来，我省城镇化进程大致可分为四个阶段：1949194919601960197619762003200320082008101020203030城镇化水平（）城镇化水平（）起步阶段起步阶段（年均增长（年均增长0.45个百分个百分点点 ）下滑阶段下滑阶段（15年下降年下降2.5个百分点个百分点 ）恢复阶段恢复

15、阶段（年均增长（年均增长0.71个百分点）个百分点） 快速提升阶段快速提升阶段（年均增长（年均增长1.77个百分点个百分点 ） 3 3、20082008年，城镇建成区面积达年，城镇建成区面积达47004700平方公里，城市公共平方公里，城市公共绿地面积、天然气供气总量、城镇住宅竣工面积等分别达到绿地面积、天然气供气总量、城镇住宅竣工面积等分别达到20002000年的年的2 2倍、倍、3.653.65倍和倍和2 2倍，全省县城以上城市全部建成污倍，全省县城以上城市全部建成污水和垃圾处理厂。城市设施水平显著提高，城市面貌显著改水和垃圾处理厂。城市设施水平显著提高，城市面貌显著改善。善。（二）规划编制力度加大（二）规划编制力度加大（三）规划管理加强（三）规划管理加强（四）城市园林绿化建设步伐加快（四）城市园林绿化建设步伐加快（五）风景名胜区得到长足发展（五）风景名胜区得到长足发展（四）存在问题（四）存在问题（一）加快完善城乡规划法规体系（一）加快完善城乡规划法规体系 1 1、加快、加快河南省实施城乡规划法办法河南省实施城乡规划法办法制定。制定。根据省委省政府主要领导要求和省人大立法计划，力争年根据省委省政府主要领导要求和省人大立法计划，力争年内出台，实施办法将在城乡规划编制、实施、监督