化工和危险化学品生产经营单位二十条重大隐患判定标准释义（中化协）

《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》释义联系电话

箱：3325235023@2022年8月中国化学品安全协会张玉平01背景02释义目录Content落实执行0301背景为准确判定、及时整改化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患，有效防范遏制重特大事故，根据《安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，原国家安全监管总局制定印发了《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》。《判定标准》依据有关法律法规、部门规章和国家标准，吸取了近年来化工和危险化学品重大及典型事故教训，从人员要求、设备设施和安全管理三个方面列举了二十种应当判定为重大事故隐患的情形。背景1.指导企业强化安全管理，推动落实安全生产主体责任。2.进一步规范地方安全监管部门执法检查标准。目的背景

1.问题导向：分析和归纳事故原因及教训的基础上，围绕安全生产管理中存在的薄弱环节，总结提炼形成了条款内容，作为化工（危险化学品）生产、经营企业安全生产中必须遵守的基本要求。

2.依法编制：以《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及其配套规章、标准、规范性文件为依据。原则背景02释义事故调查发现法律意识与安全风险意识淡薄安全生产管理知识欠缺主要负责人安全管理人员安全生产管理能力不能满足安全生产需要8

1.危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全管理人员未经考核合格。释义

1.危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全管理人员未经考核合格。主要负责人及安全生产管理人员必须具备与安全生产知识和管理能力负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格《安全生产法》第二十七条释义《国家安全监管总局办公厅关于印发化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》（安监总厅宣教〔2017〕15号）列出了主要负责人需要考核的12大类内容，以及安全生产管理人员需要考核的20大类内容。《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》规定：依照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。

1.危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全管理人员未经考核合格。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全生产监督管理总局令第41号）第十六条、《危险化学品经营许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第55号）第六条、《危险化学品安全使用许可证管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第57号）第九条等均对企业主要负责人和安全生产管理人员参加安全生产培训和考核做出了明确的要求。释义

2016年江西樟江化工有限公司“4•25”较大爆燃事故，间接原因就是企业主体责任不落实，企业主要负责人及安全管理人员未参加安全监管部门举办的安全生产知识和管理能力培训考核。

2018年宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆燃着火事故，主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力培训考核。典型事故

1.危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全管理人员未经考核合格。释义1.董事长、总经理在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。2.企业安全管理人员任命文件中的人员在任职6个月后未取得安全培训考核合格证，判为重大隐患。3.主要负责人和安全管理人员在任职6个月内已经参加培训，尚未取得证书，但取得了培训机构培训考核合格证明的不判定为重大隐患。如果证明材料只显示了参加培训，而未明确是否考核合格的判定为重大隐患。4.主要负责人和安全管理人员取得培训合格证但未每年参加再培训并考核合格，判定为重大隐患；当地政府未要求每年参加再培训的，不判定为重大隐患。条款1-判定参考

1.危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全管理人员未经考核合格。释义

2.特种作业人员未持证上岗。危险化学品特种作业人员

危险化工工艺过程操作化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业电工作业、焊接与热切割作业、特种设备等高中或者相当于高中及以上文化《安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。释义2017年江苏灌南聚鑫“12•9”重大爆炸事故发生车间共有23名操作工，除1人拥有大专学历、2人高中学历外，其余20人均为初中及以下文化水平，学历不符合规定要求，特种作业人员也未持证上岗。典型事故2.特种作业人员未持证上岗。释义

2017年河北利兴特种橡胶股份有限公司“5•13”液氯泄漏事故，暴露出特种作业岗位人员无证上岗、人员专业能力不足引发事故的问题。

2017年江西九江之江化工“7•2”事故、2018年宜宾恒达科技有限公司“7•12”重大爆炸着火事故，涉事企业的特种作业人员多数为初中学历，不符合有关法律法规明确规定的应具备高中及以上学历的要求。

2.特种作业人员未持证上岗。典型事故释义1.按30号令，企业应取得但未取得特种作业人员操作证，判定为重大隐患。需要关注的是：作业人员取证超期未复审的，视为未取证。2.特种作业人员已经参加培训并取得了培训机构培训考核合格证明的，建议不判定为重大隐患。3.若当地安监部门未开展相关培训发证工作，建议不判为重大隐患。条款2-判定参考

2.特种作业人员未持证上岗。释义

3.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家要求。外部防护距离是指为了预防和减缓危险化学品生产装置和储存设施潜在事故（火灾、爆炸和中毒等）对厂外防护目标的影响，在装置和设施与防护目标之间设置的距离或风险控制线。《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离》（GB/T37243-2019）明确了化工企业开展外部安全防护距离评估工作的开展要求，规定不同类型防护目标外部安全防护距离应满足风险基准的要求。（1）涉及生产和储存爆炸物的（根据爆炸性危险化学品目录）；（2）涉及有毒气体或易燃气体，且构成危险化学品重大危险源的。（3）其他危险化学品生产装置和储存设施的外部安全防护距离标准规范的距离要求。

《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》（GB36894-2018）规定危险化学品生产装置和储存设施对周边防护目标的个人风险值及社会风险值应满足标准要求。外部安全防护距离既不是防火间距，也不是卫生防护距离，是作为缓冲距离。是根据可能发生事故的设备设施、场所在事故时造成的影响范围，考虑到给定的风险基准后，运用定量评估（QRA）分析法计算出的安全防护距离。释义《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》规定：不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用。禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》将“外部安全防护距离不符合国家标准要求、存在重大外溢风险”列为特殊条款，要求属地应急管理部门可以据此依法暂扣或吊销安全生产许可证。

3.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家要求。释义2009年发生的河南洛染“7•15”爆炸事故，事故企业与周边居民区安全距离严重不足，事故造成8人死亡、8人重伤，周边108名居民被爆炸冲击波震碎的玻璃划伤。2019年的江苏响水天嘉宜化工“3•21”爆炸事故、2018年河北盛华化工公司“11•28”重大爆燃事故都存在外部防护距离不能满足要求的问题，造成严重的社会危害。

3.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家要求。典型事故释义1.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不满足个人可接受风险和社会可接受风险评估报告中的外部防护距离的判定重大隐患。2.未做个人可接受风险和社会可接受风险评估的，可先作为问题提出，皆不判定为重大隐患。3.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施不满足《石油化工企业设计防火规范》(GB50160-2008)、《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)等标准对生产装置、储存设施及其他建筑物外部防火距离要求的，判定为重大隐患。条款3-判定参考

3.涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家要求。释义

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统2017年12月9日连云港聚鑫生产装置爆炸，10人死亡、1人受伤，事故装置自动化控制水平低、现场作业人员较多是造成重大人员伤亡的重要原因。释义22

国家对“两重点”装置或储存设施自动化控制的要求，在此前发布的相关规章制度中已有体现。

原国家安监总局在2009年和2013年两批公布重点监管的危险化工工艺目录的通知中就要求：化工企业要对照本企业采用的危险化工工艺及其特点，确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统。原国家安监总局在公布重点监管的危险化学品名录时，也要求生产、储存、使用重点监管的危化品的企业应装备功能完善的自动化控制系统。

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》规定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。释义23《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）明确要求，要全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造，使本质安全水平得到明显提升。

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》将“涉及“两重点一重大”装置或储存设施的自动化控制设施不符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）等国家要求”列为特殊条款，要求属地应急管理部门可以依法暂扣或吊销安全生产许可证。释义2018年7月12日，四川宜宾恒达科技公司爆炸事故，造成19人死亡，事故装置无自动化控制系统、安全仪表系统、可燃和有毒气体泄漏报警系统等安全设施，生产设备、管道仅有现场压力表及双金属温度计，工艺控制参数主要依靠人工识别，生产操作仅靠人工操作，现场作业人员较多，是造成重大人员伤亡的重要原因。2015年2月19日8:23左右，湖北宜昌富升化工有限公司硝基复合肥车间2#造粒塔发生爆炸燃烧事故，导致5人死亡，2人轻伤。在详细设计中未认真落实安全设施设计审查时专家提出的意见，未设计自动联锁控制系统；熔融器及1#、2#混合槽的温度和液位等报警参数设置不全；加热蒸汽自动调节系统与实际不匹配。

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。释义典型事故

2017年江苏连云港聚鑫生物“12•9”重大爆炸事故的间接原因，也是因为该企业间二氯苯生产装置保温釜压料、反应釜进料、精制单元均没有实现自动控制，仍采用人工操作。2017年浙江台州华邦医药“1•3”较大事故，虽设置了自动化控制系统却未投用，现场仍为人工操作。

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。2017年江西九江之江化工“7•2”较大事故，反应釜的安全联锁被违规摘除。不仅仅是某个单元的自动化，而是整个装置自动化！典型事故释义1.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，判定为重大隐患。2.装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用；现场调节阀、紧急切断阀未投用或旁路阀打开；有关联锁长时间切除（超过1个月以上，设备大检修期间及特殊原因除外），判定为重大隐患。3.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，但正在进行自动化改造的，可不判定为重大隐患。条款4-判定参考

4.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。释义

构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，因事故后果严重，各储罐均应设置紧急停车系统，实现紧急切断功能。《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(总局令第40号)要求，“一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统”，“涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统”。

5.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

对与上游生产装置直接相连的储罐，如果设置紧急切断可能导致生产装置超压等异常情况时，可以通过设置紧急切换的方式避免储罐造成超液位、超压等后果，实现紧急切断功能。释义

2010年7月16日，大连中石油国际储运公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受伤，直接经济损失为22330万元。事故升级的重要原因是发生泄漏的原油储罐电动阀失效，原油从储罐中不断流出无法紧急切断，导致火灾扩大。典型事故

5.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。释义1.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，各储罐进、出口均应设置紧急切断阀，否则判定为重大隐患。2.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，在罐区的总进出管道上设置了总紧急切断阀，但各储罐未分别设置的，判定为重大隐患。3.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，在同用途的不同储罐间设置了紧急切换的方式可避免储罐出现超液位、超压等后果的，不判定为重大隐患。4.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区，储罐未实现紧急切断功能，但企业开展了HAZOP分析、SIL评估，结果显示符合安全要求的，可不判定为重大隐患。5.涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统，判定为重大隐患。条款5-判定参考

5.构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。释义《液化烃球形储罐安全设计规范》(SH3136）)第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐应设注水设施”。《石油化工企业设计防火标准（2018年版）》（GB50160-2008）第6.3.16要求，“全压力式储罐应采取防止液化烃泄漏的注水措施”。

6.全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》也将液化烃列为特殊管控危险化学品，要求采取有力措施，加强储存安全管理。当储罐发生泄漏时，向储罐注水使液化烃液面升高，将泄漏点置于水面下，可减少或防止液化烃泄漏，将事故消灭在萌芽状态。释义1998年3月5日，西安市煤气公司石油气管里所储罐区400m3液化石油气球罐底部排污阀法兰密封垫片泄漏，造成大量可燃气体与空气混合，在配电室达到爆炸极限浓度遇上火化，发生多次空间爆炸，造成死亡12人、30人受伤，就是由于缺少注水设施无法及时处置。

6.全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。典型事故释义注水设施要求1正规设计、施工、验收设置带手动功能的远程控制阀要求2对半冷冻压力式液化烃储罐（如乙烯）、部分遇水发生反应的液化烃（如氯甲烷）储罐可以不设置注水措施。要求3设置的注水措施应保障充足的注水水源，满足紧急情况下的注水要求，充分发挥注水措施的作用。32

6.全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。释义1.丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油气的球形储罐未设注水设施的，判定为重大隐患。（要求设置注水设施的液化烃储罐主要是常温的全压力式液化烃储罐，对半冷冻压力式液化烃储罐（如乙烯）、部分遇水发生反应的液化烃（如氯甲烷）储罐可以不设置注水措施。二甲醚储罐可不设置注水措施。）2.储罐注水措施未设置带手动功能的远程控制阀，判定为重大隐患。3.储罐注水措施不能保障充足的注水水源、注水压力，判定为重大隐患。4.卧式全压力储罐未设注水设施的，不判定为重大隐患。条款6-判定参考

6.全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。释义

液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体充装安全风险高。

原国家安全监管总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》均要求，在危险化学品充装环节，推广使用金属万向管道充装系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。

7.液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向节管道充装系统的。

《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》（安监总厅管三〔2011〕142号）中强调了对液氨、氯乙烯、液化烃必须使用万向管道充装系统。

在四部委公告的《特别管控危险化学品目录（第一版）》（2020年第3号）中，也将氯、氨、液化石油气等列为特别管控危险化学品，要求强化各环节的安全管理。释义

《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）对液化烃、可燃液体的装卸要求“甲B、乙、丙A类液体的装卸车应采用液下装卸车鹤管”。（2015年平顶山“9.18”液氨泄漏）释义

7.液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向节管道充装系统的。随着我国城市化进程不断加快，一些危险化学品输送管道从原来的地处偏远郊区逐渐被新建的居民和商业区所包围，一旦穿过公共区域的毒性气体管道发生泄漏，会对周围居民生命安全带来极大威胁。同时，氯气、光气、氯乙烯、硫化氢密度均比空气大，泄漏后容易引发恶性事故。《危险化学品输送管道安全管理规定》(原国家安全监管总局令第43号)要求，禁止光气、氯气等剧毒化学品管道穿越公共区域，严格控制氨、硫化氢等其他有毒气体的危险化学品管道穿越公共区域。

8.光气、氯气（液氯）等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。释义

《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》也对光气、氯气提出了特殊管控措施，要求企业按照措施要求加强特别管控。

在四部委公告的《特别管控危险化学品目录（第一版）》（2020年第3号）中，也将氯、异氰酸甲酯（分解后会产生光气）列为特别管控危险化学品，要求强化各环节的安全管理。2004年发生的重庆市天原化工总厂“4•16”氯气泄漏爆炸事故，原因是设备长期腐蚀穿孔，发生液氯储槽爆炸，导致氯气外泄，在事故处置过程中又连续发生爆炸，造成9人死亡、3人受伤、15万群众紧急疏散。

释义

8.光气、氯气（液氯）等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。典型事故

2019年东兴化工有限责任公司“4•24”爆燃事故，氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，因而调大压缩机回流，进入气柜的气量加大，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向低洼处扩散，遇火源发生燃爆，造成4人死亡，5人受伤。

2018年河北盛华化工“11•28”重大爆燃事故，聚氯乙烯车间的1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏沿地面蔓延至厂外省道停放的38辆大货车和12辆小型车损毁，造成24人死亡、21人受伤。

8.光气、氯气（液氯）等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区（包括化工园区、工业园区）外的公共区域。典型事故释义地区架空电力线电压等级一般为35KV以上，若穿越生产区，一旦发生倒杆、断线或导线打火等意外事故，有可能影响生产并引发火灾造成人员伤亡和财产损失。反之，生产厂区内一旦发生火灾或爆炸事故，对架空电力线也有威胁。9.地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。

《石油化工企业设计防火标准（2018版）》（GB50160-2008）《建筑设施防火规范（2018版）》（GB50016）中均规定了“地区架空电力线路严禁穿越生产区”的要求。

《建筑设施防火规范（2018版）》（GB50016）（2018版）和《精细化工企业工程设计防火标准》（GB51283-2020）还规定了架空电力线与甲、乙类厂房（仓库），可燃材料堆垛，甲、乙、丙类液体储罐，液化石油气储罐，可燃、助燃气体储罐的距离要求。释义9.地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。架空电力线与装置之间距离不满足规范要求。110KV架空电力线路与10000m³电石尾气柜间距不足。释义部分早期建成的化工装置，由于未经正规设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计，导致规划、布局、工艺、设备、自动化控制等不能满足安全要求，安全风险大。10.在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的。2012年6月，原国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部联合下发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（原安监总管三〔2012〕87号）要求，对未经正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患。释义

2013年6月，原国家安全监管总局、住房城乡建设部联合下发了《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（原安监总管三〔2013〕76号）又进一步对危险化学品建设项目的设计提出了更为详细的明确要求。10.在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的。重点监管危险化工工艺、

重点监管危险化学品和

危化品重大危险源的大型建设项目设计单位资质要求:工程设计综合资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业资质“甲级”。释义2012年，河北克尔“2.28”重大爆炸事故造成29人死亡，其中暴露出装置未经正规设计，装置布局、工艺技术及流程、设备管道、安全设施、自动化控制等均存在问题。

释义10.在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的。典型事故2017年江苏连云港聚鑫生物“12•9”重大爆炸事故，事故的间接原因就是企业间二氯苯生产工艺没有正规技术来源，也没有委托专业机构进行工艺计算和施工图设计，总平面布置、设备选型和安装、管线走向等全凭企业人员经验决定。2014年江苏如皋双马化工“4·16”爆炸事故，发生事故的造粒车间未执行基本建设程序，厂房为企业自行设计、安装，车间主要设备也是企业自行设计、制造、安装，未经正规设计、正规施工和安装。因此，这条要求关注于本质安全，从源头上把好安全入口关，保障企业安全生产。10.在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的。典型事故释义1.在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断的，判定为重大隐患。2.在役化工装置安全设计诊断的单位不具备相应资质和相关设计经验的，判定为重大隐患。3.2013年后建设项目，未经正规设计的，原则上不能采取安全设计诊断回避“三同时”手续。条款10-判定参考释义

《安全生产法》第三十五条规定“国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺设备。”《关于印发淘汰落后安全技术装备目录（2015年第一批）的通知》（安监总科技〔2015〕75号）《淘汰落后安全技术工艺、设备目录（2016年）的通知》（安监总科技〔2016〕137号）《淘汰落后危险化学品安全工艺技术设备目录（第一批）》（应急厅〔2020〕38号）

均具体规定了国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备种类。11.使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。释义2015年5月16日7时左右，阳城县瑞兴化工有限责任公司发生中毒事故，造成8人死亡，6人受伤。事故直接原因：在处置冷却池内管线泄漏时，在未辨识安全风险、未办理受限空间作业票、未佩戴防护用品的情况下，操作人员进入冷却池内实施维修，导致硫化氢中毒晕倒（焦炭与硫磺反应生成二硫化碳气体，副产硫化氢，两者在冷却池冷凝过程中同时存在），其他人员盲目施救，造成事故扩大。

间接原因：企业使用了落后的间歇焦炭法二硫化碳工艺。典型事故释义11.使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》（GBT50493-2019）

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。检测报警类别数量和位置检测报警值的大小信息远传、连续记录、存储声光报警要求完好性等设置检测报警装置可燃、有毒气体泄漏场所释义

2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂发生爆炸，造成21人死亡，60多人受伤，事故原因之一是罐区未设置可燃气体报警仪，物料泄漏没有被及时发现。

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。典型事故释义50

危险作业罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。释义

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058）对防爆区域的分类进行了明确的界定，对防爆区域电气设备的选型、安装和使用提出了明确要求。爆炸危险区域的电气、仪表设备设施的选用，应满足设备所在环境的防爆要求，如电动机、控制开关、电缆、照明、变送器、电磁阀、温度计、气体检测仪表、视频监控设施、消防设施等均应采用防爆型。

设在爆炸危险区域内的分析小屋也不容忽视，分析小屋内不仅有被分析的可燃介质，还有供电及照明设施，因此选用的电气和仪表设备防爆等级也必须满足所涉及的可燃介质和区域的防爆要求。释义

直接原因：过滤洗涤干燥机卡兰在压滤过程中失效断裂，导致碘海醇粗品正丁醇溶液（操作温度约90℃，操作压力≤0.2MPa）泄漏至车间，与空气形成爆炸性混合物，遇点火源（车间防爆隔墙外存在的非防爆控制柜、过滤洗涤干燥机控制箱箱门缺少一颗螺栓）后发生闪爆。浙江司太立制药股份有限公司“7·27”泄漏爆炸事故非防爆电气引发的事故2020年7月27日，浙江司太立制药股份有限公司三车间碘海醇粗品精制岗位过滤洗涤干燥机压滤过程中发生正丁醇（溶剂）泄漏引发爆炸事故，爆炸后发生火灾，事故造成2人死亡，2人轻伤。

1.过滤洗涤干燥机超过8年的设计预期使用寿命，未按承压设备进行管理，设备维护不到位，卡兰裂纹存在时间较长未发现；2.擅自在防爆墙上开门导致爆炸性混合气弥漫至非防爆区域（区域内设置了2台喷雾干燥机非防爆控制柜）；3.过滤洗涤干燥机设计、安装、运行、性能确认报告中的设计确认内容与现场实际不一致，设计确认表中有明确爆破片，实际现场未安装；卡兰数量与设计图纸不符（设计要求配备的卡兰数量≥36个，实际提供给企业的卡兰数量30个）；侧出料阀处2个固定螺栓缺失；4.部分卡兰材料内部存在铸造缺陷，材质不合格。卡兰失效断裂由于应力腐蚀所致，腐蚀介质含碘离子。释义

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。安徽安庆万华油品“4·2”爆燃事故非防爆电气引发的事故2017年4月2日13时许，安徽省安庆市大观经济开发区万华油品有限公司内，盛铭公司组织8名工人，开始在烘干粉碎分装车间的东第二间粉碎分装一黑色物料。17时许，在重新启动粉碎机时，粉碎机下部突发爆燃，瞬间引燃操作面物料，火势迅速蔓延，引燃化工原料库物料，造成5人死亡、3人受伤。

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。释义安徽安庆万华油品“4·2”爆燃事故非防爆电气引发的事故间接原因：1.违法出租给江苏的一家制药企业。制药企业违规生产，不具备安全生产条件。2.生产车间内有烘箱对危险化学品进行干燥处理，但其所有的电源开关均是非防爆的。直接原因：1.粉碎、收集、分装作业现场不具备安全生产条件，无除尘设施，导致可燃性粉尘积聚，由于使用不防爆电器产生电火花，在启动烘箱过程中发生爆燃。2.由于车间布置不合规，生产组织安排不合理，无应急处置能力，导致事故扩大。释义

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。非防爆电气引发的事故时间企业名称死亡伤直接原因2010年6月29日中石油辽阳石化分公司37现场清罐作业时产生的油气与空气混合，形成了爆炸性气体环境，遇到非防爆照明灯具出现闪灭打火，或铁质清罐工具作业时撞击罐底产生的火花，导致发生爆燃事故。2011年4月22日湖南省炎陵县华丰化工有限公司64干燥包装车间电气开关柜箱体内集聚的高氯酸铵粉尘，内部不防爆的电气设备产生电火花，引爆粉尘，冲开电气开关箱体，引发周边的高氯酸铵粉尘受热迅速分解，引燃车间及临近仓库内的高氯酸铵成品燃烧。2011年10月16日浙江常山绝缘材料有限公司33反应釜自动化控制水平低，用于反应体系温度控制的蒸汽阀门开度无法调节，升温速率难以控制，造成反应釜内温度超过甲醇沸点，物料爆沸冲开加料孔盖，甲醇蒸汽与空气混合形成爆炸性混合气体。电器设备未采用防爆设施，反应釜搅拌电机、照明、配电箱、电气线路均不防爆，电器设备运行中产生火花，引爆泄漏出来的爆炸性混合气体。2017年6月5日山东临沂金誉石化有限公司109储运部装卸区的一辆液化石油气运输罐车在卸车作业过程中发生液化气泄漏，泄漏的液化气与空气形成爆炸性混合气体，遇到生产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花发生爆炸。其他非防爆电气引发的较大事故条款12-案例反思1.依据GB50493，企业可能泄漏可燃和有毒有害气体的主要释放源未设置检测报警器，判定为重大隐患。2.企业设置的可燃和有毒有害气体检测报警器种类错误（如检测对象错误、可燃或有毒类型错误等），视为未设置，判定为重大隐患。3.企业可能泄漏可燃和有毒有害气体的主要释放源设置了检测报警器，但检测报警器未处于正常工作状态（故障、未通电、数据有严重偏差等），判定为重大隐患。4.爆炸危险场所使用非防爆电气设备的，判定为重大隐患。5.爆炸危险场所使用的防爆电气设备防爆等级不符合要求的，判定为重大隐患。条款12-判定参考释义

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。6.以下情况不判定为重大隐患：（1）可燃和有毒有害气体检测报警器缺少声光报警装置的；（2）可燃和有毒有害气体检测报警器报警信号未发送至24小时有人值守的值班室或操作室的；（3）可燃和有毒有害气体检测报警器安装高度不符合规范要求的；（4）可燃和有毒有害气体检测报警器报警值数值、分级等不符合要求的；（5）可燃和有毒有害气体检测报警器报警信息未实现连续记录的；（6）可燃和有毒有害气体检测报警器因检定临时拆除，企业已经制定了相应安全控制措施的；（7）可燃和有毒有害气体检测报警器未定期检定，但未发现报警器有明显问题的。7.爆炸危险场所使用的防爆电气设备因缺少螺栓、缺少封堵等造成防爆功能暂时缺失的，不判定为重大隐患。条款12-判定参考释义

12.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。落实控制室、机柜间等重要设施防火防爆的安全防护要求，在火灾、爆炸事故中，能有效地保护控制室内作业人员的生命安全、控制室及机柜间内重要自控系统的安全。

13.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。

2017年6月5日，山东临沂金誉石化公司“6.5”重大爆炸着火事故第一次爆炸可能的点火源是临沂金誉石化有限公司生产值班室内在用的非防爆电器产生的电火花。典型事故释义

《石油化工企业设计防火标准（2018版）》（GB50160-2008）中规定装置的控制室、机柜间、变配电所、化验室、办公室等不得与设有甲、乙A类设备的房间布置在同一建筑物内，其主要目的是避免安全风险较高的场所有人员聚集，防范发生重大人员伤亡事故。

13.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。《建筑设计防火规范（2018版）》（GB50016-2014）中：有爆炸危险的甲、乙类厂房的总控制室应独立设置。《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安全监管总局令第41号）中也将“总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。”要求作为申领许可证的前提条件之一。释义控制室、交接班室、办公室、休息室、外操室、巡检室要规范布局。危险化学品安全专项整治三年行动实施方案★涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；★涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。★具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以拆除。释义

13.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。1.控制室或机柜间处于爆炸危险区范围内的或防火间距不符合要求的，判定为重大隐患。2.控制室或机柜间面向（与装置间无其他建筑物；包括斜面向，如控制室窗户面向正南，但西南方面有火灾、爆炸危险性装置；不考虑与装置的距离大小）具有火灾、爆炸危险性装置一侧的外墙有门窗洞口的；或无门窗洞口但墙体不属于耐火极限不低于3小时的不燃烧材料实体墙的，判定为重大隐患。条款13-判定参考

13.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。释义《供配电系统设计规范》(GB50052)和《石油化工企业生产装置电力设计技术规范》(SH3038)对用电负荷分类及双电源、应急电源均有明确要求。其中GB50052规定：一级负荷应由双重电源供电，一级负荷中特别重要的负荷供电，除应由双重电源供电外，尚应增设应急电源。

14.化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。化工生产装置设置双重电源供电提高化工装置重要负荷和控制系统的安全性自动化控制系统设置不间断电源释义

14.化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。2017年2月21日，内蒙古阿拉善盟腾格里开发区立信化工有限公司1.5万吨/年对苯二胺反应釜在生产过程中因突然停电，导致反应釜撤热系统失效，反应釜超温爆炸造成2人死亡，4人受伤。经查，企业在应急电源不完备的情况下擅自复产，由于大雪天气工业园区全面停电，企业应急电源无法使用，致使对硝基苯胺车间反应釜无法冷却降温，发生爆炸。释义1.企业一级负荷未设置双重电源的，判定为重大隐患。2.DCS等自动化系统未设置不间断电源的，判定为重大隐患。条款14-判定参考

14.化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。释义安全阀、爆破片是保证压力容器安全使用的重要附件，《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）对安全阀、爆破片等安全附件的设计、安装与设置等提出了明确要求。

15.安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。2016年7月16日，山东石大科技发生液化烃储罐着火爆炸事故，事故调查发现储罐顶部安全阀前后手动阀关闭，瓦斯放空线总管在液化烃罐区界区处加盲板隔离，泄放系统失效是导致本次事故后果扩大的主要原因。释义《安全生产法》第九十九条（原第九十六条）

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;情节严重的，责令停产停业整顿;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(四)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的;条款15-法律责任

15.安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。释义1.安全阀、爆破片的上、下游手动截止阀关闭的，判定为重大隐患。2.安全阀、爆破片的上、下游手动截止阀开启，但未设置铅封的，不判定为重大隐患。3.安全阀铅封损坏、校验标识牌缺失，但能提供有效校验报告的，不判定为重大隐患。4.爆破片未定期更换的，不判定为重大隐患。条款15-判定参考释义

15.安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。安全生产责任制是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

安全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

16.未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

《安全生产法》第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制。第二十二条：生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。释义主要负责人安全副职其他副职部门负责人分厂长、车间主任安管部安全管理人员班组长总工程师普通员工全面责任（第一责任人）直接管理责任对部门、车间负责对班组负责对本岗位负责直接责任（直接责任人）相应的领导责任健全安全生产责任体系

16.未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

释义

建立安全绩效考核机制强化过程管理，实现持续改进建立事故隐患报告和举报奖励制度职责明确：与生产有关的岗位人员均有明确的安全生产职责有责知责尽责问责教育明晰：与生产有关的岗位人员均理解和掌握自己的安全生产职责检查督促：建立奖惩机制，定期检查，不留情，不手软认真履行：与生产有关的岗位人员均能够履行其安全生产职责落实安全生产责任制

16.未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

释义第一部分：安全生产责任制1.未制定安全生产责任制，判定为重大隐患。2.安全生产责任制中，缺少企业主要负责人、管理层、安全管理机构或安全管理人员及与生产有关的重点单位（安全、生产技术、设备、生产车间等）的安全职责的，判定为重大隐患。缺少其他单位的安全职责，不判定为重大隐患。3.企业主要负责人和安全管理机构或安全管理人员的安全职责有1至2条不符合《安全生产法》要求的，其他有关单位或人员的安全职责不全面的，或与其行政职责不相符的，不判定为重大隐患。第二部分：安全事故隐患排查治理制度4.未制定安全事故隐患排查治理制度的，判定为重大隐患。5.未开展隐患排查治理工作，判定为重大隐患。6.安全事故隐患排查治理制度内容不完善、隐患排查治理工作中存在问题的，不判定为重大隐患。条款16-判定参考

16.未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

释义一是制定操作规程管理制度，规范操作规程内容，明确操作规程编写、审查、批准、分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责。

二是各生产岗位操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项。三是制定工艺控制指标，如以工艺卡片的形式明确对工艺和设备安全操作的最低要求。四是操作规程、工艺控制指标应科学合理，保证生产过程安全。《安全生产法》第二十一条主要负责人应组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

17.未制定操作规程和工艺控制指标的。释义吉安海洲医药化工有限公司“11•17”爆炸事故

2020年11月17日7时21分，位于江西省吉安市井冈山经开区富滩产业园海洲医药化工有限公司发生爆炸事故，造成3人死亡、5人受伤。

17.未制定操作规程和工艺控制指标的。释义典型事故初步调查发生原因是：303釜处理的对甲苯磺酰脲废液中含有溶剂氯化苯，操作工使用真空泵转料至302釜中，因302釜刚蒸馏完前一批次物料尚未冷却降温，废液中的氯化苯受热形成爆炸性气体，转料过程中产生静电引起爆炸。关键词：未制定操作规程、变更思考：如何开展变更深层次分析：★随意利用闲置设备设施蒸馏废液；

★未组织制定废液处理操作规程；

★未进行安全风险辨识并落实管控措施。

吉安海洲医药化工有限公司“11•17”爆炸事故条款17-案例反思释义湖北仙桃蓝化有机硅有限公司“8•3”闪爆事故

2020年8月3日17时39分左右，湖北省仙桃市蓝化有机硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷车间发生爆炸事故，造成6人死亡、4人受伤。释义典型事故

17.未制定操作规程和工艺控制指标的。湖北仙桃蓝化有机硅有限公司“8•3”闪爆事故初步调查发生原因是：

★操作工在清理分层塔内积液时，没有彻底将分层塔底部丁酮肟盐酸盐排放至萃取工序，导致大量丁酮肟盐酸盐随上层清液进入产品中和工序，进入1#静置槽继续反应，反应热量在静置槽中累积，静置槽没有温度监测及降温措施，丁酮肟盐酸盐发生分解爆炸。关键词：操作不当？思考：对丁酮肟盐酸盐的危险性是否有认识？深层次分析：★装置未经正规设计，违法私自组织建设开工，在试生产过程中发生事故。★操作人员安全风险辨识不到位，对丁酮肟盐酸盐危险性认识不足，无操作规程。条款17-案例反思释义8月14日凌晨两点多（约2:15），潍坊山东海利尔公司5#脱溶釜超温超压发生爆炸，致2人死亡。目前已全面停产检查。潍坊山东海利尔公司5#脱溶釜超温超压发生爆炸致2人死亡事故初步分析山东海利尔化工有限公司位于潍坊市滨海化工产业园，成立于2007年12月17日，注册资金5100万元，现有员工670人，属于危化品生产企业。事故装置为年产3000吨噻虫胺装置，8月14日0:40，装置5#脱溶釜超过工艺控制温度，DCS自动系统连锁切断了蒸汽加热系统，然后内操人员联系外操人员是否将设备切换***（11.37.24），外操人员没同意，因为粘度还未达标，要求内操人员暂缓切换，1:00，釜温超温升至110℃，内操、外操人员联系以后，还是没有切换，2:05，温度升高至130℃、140℃，严重超工艺指标，此时才切换，但已经来不及了，2:15脱溶釜发生超压爆炸。初步调查的主要原因是：5#脱溶釜超温，釜内中间体混合物自分解，导致脱溶釜超压发生破裂，工艺处置不力。间接原因：从业人员“三违”行为严重，未严格按操作规程操作，超工艺指标时未及时切换；脱溶釜安全设置不完善；安全教育培训不彻底，操作人员安全风险认识不足。凌晨突发！山东一企业应釜超温超压爆炸致2人死亡！已全面停产检查

17.未制定操作规程和工艺控制指标的。释义1.企业未制定操作规程，判定为重大隐患。2.企业未明确工艺控制指标，或工艺控制指标严重不符合实际工作的，判定为重大隐患。3.操作规程、工艺卡片及岗位操作记录等资料中有关数据、工艺指标严重不符、偏差较大的，判定为重大隐患。4.企业制定了操作规程和工艺控制指标，但没有发放到基层岗位，基层员工不清楚操作规程内容及工艺控制指标的，判定为重大隐患。5.企业重大变更后未及时修改操作规程、工艺卡片的，判定为重大隐患；一般变更后未及时修改操作规程、工艺卡片的，不判定为重大隐患。6.企业未制定操作规程管理制度、未编制工艺卡片（但明确了工艺控制指标）的，不判定为重大隐患。条款17-判定参考

17.未制定操作规程和工艺控制指标的。释义

2020年4月30日，鄂尔多斯市华冶煤焦化有限公司化产回收车间冷鼓工段2#电捕焦油器发生燃爆事故，造成4人死亡。在2号电捕焦油器顶部进行作业时，未有效切断煤气来源，导致煤气漏入2号电捕焦油器内部，作业过程中产生明火，发生燃爆。

2018年6月20日22时左右，辽宁世星药化有限公司未按要求办理进入受限空间作业票证的情况下，违章进入受氮气保护的1#对氯苯胺结晶釜进行清理作业，发生一起较大窒息事故，造成3人死亡。18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。典型事故释义18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。2016年4月22日，江苏靖江德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生着火，事故的直接原因是德桥公司组织承包商在2号交换站管道动火作业，在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下，违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物引发大火。典型事故化工和危险化学品生产经营单位在动火、进入受限空间作业等特殊作业环节事故占到全部事故的近50%。释义

2019年8月31日，建瓯市金峰化工气体有限公司在停产检修期间，1名安全员与2名检修作业人员在对湿式乙炔气柜进行动火作业时，乙炔气柜发生闪爆造成3人死亡的较大生产安全事故。设备外壁动火金峰化工气体有限公司“8•31”闪爆事故18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义金峰化工气体有限公司“8•31”闪爆事故几个关键节点：8月29日上午，组织将修好的钟罩吊装回到气柜中。8月30日上午，投料生产，气柜钟罩行走卡涩不畅，再次停产检修。8月31日上午6时35分左右，对乙炔发生器进行动火作业，气柜内残留乙炔与空气形成的爆炸性混合物被气柜顶部作业产生的点火源点燃，造成闪爆。从社会上雇佣承包方实施检修作业。承担对乙炔气柜钟罩底部腐蚀部分进行切割并更新；对净化系统的净化塔节进行加高、更换输送泵；对乙炔发生器平台、盖子等进行加固。条款18-案例反思金峰化工气体有限公司“8•31”闪爆事故暴露出企业层面存在的问题：1.违规将检修作业发包给无资质的个人且未签订专门的安全生产管理协议，从社会上雇佣承包方实施检修作业。2.未对入厂检修人员开展安全培训教育。3.未制定气柜检修方案和现场应急处置方案。4.特殊作业管理流于形式，未按规范要求履行动火作业审批相关手续。5.气柜作业内容变更，动火前未进行置换排气，未对气柜内可燃气体浓度（乙炔）进行检测。6.现场安全员未履行职责按规定对作业现场及周围环境进行安全风险评估。条款18-案例反思《安全生产法》第一百零一条（原第九十八条）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(三)进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院安全生产监督管理应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的;条款18-法律责任高处动火作业未系挂安全带高处动火作业未采取防火花飞溅措施氧气瓶、乙炔瓶与动火点垂直投影点距离小于10米氧气瓶与乙炔瓶距离小于5米

高处动火作业违章图例18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义1.未编制特殊作业管理制度的，判定为重大隐患。2.开展特殊作业未办理作业许可证的，判定为重大隐患。3.开展动火（易燃易爆场所）、进入受限空间作业未进行作业分析的、未进行危险源辨识的，判定为重大隐患。4.特殊作业现场安全管控措施严重缺失的，判定为重大隐患。5.特殊作业审批程序错误（如动火作业先批准，后动火分析等；不是指有关时间填写错误）、弄虚作假的，判定为重大隐患。6.特殊作业管理制度内容不完善、作业许可证内容不健全、作业许可证填写不规范等，不判定为重大隐患。条款18-判定参考18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义工作许可证的管理张贴在控制室的许可证18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义检修区域警戒规范警示标签属地围栏作业票证袋装化作业许可的实例18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义

作业安全管理当您在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实！准备进行一项非常规作业危险识别/风险分析与控制现场书面审查现场核查现场各项安全措施已经落实现场负责人表示:准许作业,出了事我负责！而不是:18.未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。释义

浙江林江化工的“6•9”爆燃事故，造成3人死亡，1人受伤。就是盲目放大生产规模，仅依据500ml规模小试结果，就盲目将中试规模放大至10000倍以上，最终造成在进行中间体[1,4,5]氧二氮杂庚烷脱溶作业后期物料浓缩时，使浓缩的[1,4,5]氧二氮杂庚烷温度过高发生剧烈热分解，导致设备内压力骤升并发生爆炸。19.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未制定试生产方案投料开车;精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。典型事故释义

新工艺安全风险未知，若没有安全可靠性论证、逐级放大试验、严密的试生产方案，风险很难辨识，管控措施很难到位，容易发生“想不到”的事故。

河北衡水天润化工“11•19”中毒事故（3人死亡，2人受伤）中，首次工业化实验过程中未经安全论证、未进行安全分析，也没有采取相应安全措施，造成副产品甲硫醇等有毒气体外泄，致主操中毒，现场救援人员没有采取防护措施进行施救，造成事故扩大。投料口19.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未制定试生产方案投料开车;精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。典型事故释义

《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）规定：新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。

《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）的通知》（应急〔2018〕19号）将存在新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试和工业化试验直接进行工业化生产情形的企业直接判定为最高风险等级。19.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未制定试生产方案投料开车;精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。释义

《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号），规定了精细化工企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的，要开展反应安全风险评估：（1）国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；（2）现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评估报告的；（3）因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。要求要通过开展反应风险评估，确定反应工艺危险度，改进安全设施设计，完善风险控制措施，有效防范事故发生。19.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未制定试生产方案投料开车;精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。释义

2017年浙江华邦医药化工公司“1•3”较大爆燃事故，造成3人死亡。未对DDH生产工艺进行风险论证，未掌握环合反应产物温度达到105℃会剧烈分解，能导致反应釜内压力急剧上升的特点。；

2014年江苏曙光助剂厂“5.29”爆炸事故，造成3人死亡，就是因为HY-10母液样品中大部分溶剂蒸馏出去以后，残余物具有较强的分解放热现象，在一定的条件下容易发生分解爆炸。19.新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产;国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新建装置未