医院ppp项目实施方案

1、医院 ppp 项目实施方案医院 ppp 项目实施方案篇一：ppp（公私合作关系）项目实施建议方案一、 什么是 PPP（一）基本概念、核心理念ppp ，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长 期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营 部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按 照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式,如 BOT,BOOT,DBF等。PPP 的核心理

2、念是追求资金最佳使用价值 , 通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势， 紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或 者公共资源的价值最大化。（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1 、提高公共财政使用效率PPP 项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政 投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型 城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的 能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在

3、风险管理上的合理分配和良好的合 作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。2 、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是 由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能 力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利 于提高公共服务的质量。3 、实现合作双方互利共赢合理的ppp模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则， 即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空 间，风险共担、收益共享的机制既能维护共

4、用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的 诉求。（三）PPP实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在 此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020 年城镇化率达到 60%，由此带来的投资需求约为 42万亿元人民币，每年需要资金约 7 万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政 府财政压力巨大，各级政府直接债务约 11 万亿，或有负债约 7 万亿。在当前土地收入成 为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影 响新型城镇化建设进程。要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改

5、变传统政府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。（四）PPP法律依据PPP 模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在 2019 年就出台国务院鼓励支持非公有制经济发展 的若干意见，即“非公 36 条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有 资本进入公用事业和基础设施领域”条款。2019 年，国务院下发国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，即 “新 36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产 业和基础设施领域及市

6、政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投 资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。（五）PPP适用领域PPP 项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融 资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收 益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目 都具备采用PPP模式的可能。在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如 海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会

7、基础设施方面，有体育场、 医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等， 这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。在具体实施中，相应 PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平 台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监 督审查，维护公共利益。二、 PPP 实施路径（一）项目发起1 、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行 业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环

8、节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少 吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。 也可由相关专业国有企业、政府投融 资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。2 、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目 都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行 PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。3 、可行性研究

9、项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析 报告。在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就 能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定 合理底标有意义。PPP 项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本， 确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开 发模式的参考依据。国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后 破产，由政府接管提供公共服务 ,无形中也增加了公共资源的浪费。4 、征询意见就拟建ppp

10、项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完 善后发布切实可行的招商文件。5 、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性 文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管 方案等。这是开展项目招商工作的前提，也是政府在 PPP项目中需要做的基础工作。（二）项目招商1 、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可 以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾

11、问等。在 成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。2 、发布招商文件招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等， 并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公 司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招 商工作小组正式发布招商文件。3 、确定短名单招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后， 与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞

12、标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接 手的现象。4 、谈判及评审专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以 分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。评审工作应充分考虑 PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力 以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。5 、签约最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联

13、合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有 外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其 它合同。成功的招商工作是 PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一 年。（三）组建项目公司1 、股东构成由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（spv。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营 管理。2 、融资来源 项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要

14、求，也可以吸收一些次级债和优先股。国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%国内一些PPP案例中,这一比例稍高，但一般不超过 1/3 ，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。3 、管理层由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等 处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。4 、协调委员会由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突， 进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员 会进行专业性评判，最后才

15、是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。（四）风险管控1 、风险分配PPP 项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、 法规 /政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风 险的边际成本，达到 PPP项目资金的最佳使用价值。技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也 有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违 约等，需在合同及特许经营协议中明确。法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的

16、权责进行分担，一般政府公共部门承担 较多此类风险。另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗 力事件导致的项目重大损失。风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。 在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、 化解相应风险。2 、多级监管 项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。 常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定 期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检 查。3 、收益分享、风险共担PPP 项目是全寿命周期

17、合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法 在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可 能出现的风险和收益预留足够的协商空间。如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应 启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低 支付标准实现。反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设 阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如 著名ppp项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延 长至 99 年，但

18、因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目 结果会更乐观。（五）项目移交1 、完整移交特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整 移交给政府指定部门或公司。完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性，项目公司应缴纳一定的 维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不 受移交带来的负面影响。2 、后续管理政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理 思路。一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共

19、服务。三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。三、国内外PPP实施案例（一）成功案例1 、上海老港垃圾处理厂四期项目（ PPP）（1）项目实施过程：由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理 技术和丰富运营管理经验的国际投资者。市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组 成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。2002 年 12 月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术

20、顾问。2019年4月9日4月 30 日，招商代理发布招商文件。8 月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。2019 年 8 月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终 ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。2019 年 12 月 23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件， 环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。ONIX 与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫 生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期 20 年，是我国首个垃圾处理特 许经营项目。特许经营期满后项目

21、公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项 目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关 垃圾处理费用。（2）项目结果及评价上海老港生活垃圾填埋场四期项目于 2019年2月 21日进入试运行，主体工程于 12 月 12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制， 建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。唯一不足的是政府层面缺 乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上 更为

22、顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。（二）不成功案例1 、国家体育场（鸟巢）PPP项目国家体育场工程总占地面积 21 公顷，建筑面积 25.8 万平方米，项目 2019 年 12 月 24 日开工建设， 2019年 6月 28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国 家体育场的融资 和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责 30 年特许经营期内的国家体育场 赛后运营维护工作。2019 年 8 月 9 日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、 北京市国有资产有限责任公司签署了特许权协议、国家体育场协议和合作经营 合同三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国

23、有资产经营管理有限公司共同 组建了项目公司国家体育场有限责任公司。项目总投资为 313900 万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资 42%。在中信集团联合体 42%的投资中，中信集团所占比例为 65%、北京城建 集团所占比例为 30%、美国金州公司所占比例为 5%。 项目结果： 奥运会过后，由于缺乏 足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与 2019年 8月 29日，通过签署关于进一 步加强国家体育场运营维护管理协议，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。问题总结：由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目 公司非常被动，最后

24、因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。2 、墨西哥收费公路工程项目为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在 1989-1994 年间实行“收费公路工程”， 共计授予私营部门 55 条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过 100 亿美元，将该国收 费高速公路网由 1989 年的 4500 公里延长到 1994 年的 9900 公里。但由于项目特许经营方 案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994 年 12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立 专门的政府信托基金来接收 23 条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运

25、 的 32 条收费路的特许经营期限延长至 20 年以上，以增强项目的投资回报能力。问题分析：主要是招投标设计不合理。一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导 致特许经营期限过短（最初中标项目的最长期限仅为 15 年），收费过高。二是过于宽松 的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投 资远超预算，造成项目完工滞后。3 、菲律宾电力供应项目菲律宾政府于 1987 年 7 月发布第 215 号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私 营投资者以BOT（建设-运营-移交）方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完

26、成25个BOT合同谈判，涉及新增发电装机 300万千瓦以上。 1993 年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快 速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展 的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BOT模式扩大发电装机容量。1997 年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装 机为284.1万千瓦的BOT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同 时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BOT合同风险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂B

27、OT合同中的购电协议均采取了“take -or- pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用， 承担全部市场需求变化风险。这导致电力公司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。问题分析：风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险， 必将转嫁给消费者，损伤经济。篇二：医院ppp管理模式探讨医院PPP项目模式探讨一、项目是否适宜采用 PPP模式1.1 项目政策上可行性自 2019 年来，国家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政 府与社会资本合作（PPP的有关政策。其中，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓

28、 励社会投资的指导意见（国发 201960 号）明确提出：采取特许经营、公建民营、民 办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。国家 发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20192724 号）提出：医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行PPP模式。因此，引入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴，项目在 政策上可行。1.2 项目实践操作中的可行性2019 、2019年国家陆续出台一系列指导层面的PPP政策文件，为PPP项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范。主要文件有 5 个：国家发展改革委关于开展政府和社会 资

29、本合作的指导意见（发改投资 20192724号）、关于印发政府和社会资本合作模式 操作指南 （试行）的通知（财金 2019113号）、关于规范政府和社会资本合作合同管理 工作的通知（财金 2019156号）、财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2019215号）、基础设施和公用事业特许经营管理办法。因此，项目采用PPP模式在操作上可行。1.3 国内公立医院PPP模式的成功案例在我国有许多采用政府与社会资本方合作（PPP模式建设医院的成功案例，比如：广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例 积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴

30、意义。二、项目PPP方案总体思路本项目PPP方案按照“社会资本投资建设、政府购买服务”的总体思路。具体如下： 政府明确建成后医院资产由政府主管部门（卫计委）租用，政府授权当地城投公司作为项 目实施机构，城投公司依据政府采购法选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签 署PPP项目合作框架协议，城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建“项目公司”（双方签署合资协议），项目公司承担医 院的设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有。医院建成后，卫计委通过租赁的形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有 为医院提供某些外包服务的特许经营权，双方签署特许经营协议，卫计委依据特许经 营协议

31、向项目公司支付租金。租赁期满后，项目公司将医院整体无偿移交给卫计委。三、项目ppp方案总体流程图本方案采用“政府付费”方式对项目公司（即社会投资方）进行补贴，保证社会资本 投资收益。项目PPP方案总体流程详见图1。图1 PPP方案总体流程3.1 项目各参与方及职责政府：与中标社会资本方签署特许经营协议。卫计委：作为政府授权方，与项目公司签署特许经营协议，对工程的建设进度、 质量、安全进行监督、检查，对项目公司运营维护展开监督管理。财政局：开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，依据租赁协议向卫计委转移财 政资金。当地城投公司：为项目实施机构，作为政府授权出资方，参与项图片已关闭显示，点此查看目

32、公司组建（与中标社会资本签署合资协议）。社会资本方：负责医院设计、融资建设，依据特许经营协议为医院提供服务工作，租 赁期满后向卫计委无偿移交医院资产。3.2 如何不改变医院经营体制医院的部分运营服务（非经营服务），如清洁、物业管理、饮食、安保等由社会资本 方，由政府通过特许经营协议授权社会投资方运营。政府通过与社会投资方签署PPP协议,保证社会投资方建成的医院只能且唯一用于租赁给卫计委。卫计委通过授权，将中医院使 用院有关建筑，进而实现医院的正常经营。这种PPP模式下，社会投资方与中医院之间没有任何的交集，也不改变医院经营体制 （医院的产权性质不变、非营利性质不变、人员隶属关系不变），卫计委依

33、然拥有医院的 行政管理权。四、社会资本投资回报保障机制本项目属于非经营性公益设施项目，拟采用“政府付费”的回报机制。在租赁期内， 卫计委依据租赁协议分年向项目公司转移相应财政资金，用于租赁产品与购买服务。社会 资本方通过租金回收投资成本并获得合理回报。五、结语为保证项目顺利开展，增强项目对社会投资方的吸引力，我公司建议：（1）适当提高项目投资收益率，提高租金水平（目前政府 BT项目的投资收益水平普遍维持在10%-12%），适当缩短租赁期限，明确租金支付节奏；（2）对社会投资方的补贴计划，在人大会议上以法定形式予以确认；（3）在同等条件下，承诺社会资本方优先拥有新医院“冠名使用权”，以提高其收益

34、水平；（4）承诺允许社会资本方在区域内布局康复中心、养老院等营利性机构，打造区域健康医疗服务产业链发 展，并获得收益。篇三：非营利性医院 PPP项目运作模式及回报机制研究非营利性医院PPP项目运作模式及回报机制研究一、引言政府和社会资本合作模式（PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给 效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分 担及长期合作关系。在实践中，PPP项目有着多种运作模式，具体包括管理合同模式、委托运营模式、BOT模式（建设-运营-移交）、BOO模式（建设-拥有-运营）、TOT模式（移交-经 营-移交）等。PPP项目没有最佳的运作模

35、式，应该根据项目自身特点和参与者的管理、技 术、资金实力等因素，选择合适的运作方式并对之进行优化调整。目前，PPP模式已在医院新建、迁建等项目中得到了广泛的应用。2019年发改委发布国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资等文件，明确指出PPP模式适用于医疗等公共服务项目，医院PPP项目随后进入快速发展阶段。2019年5月,发改委设立PPP项目库，公布了首批1043个PPP项目，与医院相关的 PPP项目共有77个, 总投资额达 526.5 亿元，其中大多为非营利性医院新建、迁建等项目。由于医院的非营利 性和公益性等特征，社会资本的参与项目的方式和收入来源收到了很大的限制，科学

36、合理 的运作模式及回报机制成为项目成功运作的关键所在。有鉴于此，本文主要对非营利性医 院PPP项目的运作模式及回报机制进行研究，以期为项目的实际操作提供相应的参考。二、非营利性医院PPP项目运作模式非营利性医院按性质又可分为公立医院和社会办医院。公立医院是指政府举办的纳入 财政预算管理的医院，在我国的医疗体系中居于主体地位，但大多存在着设备陈旧、交通 拥挤、运营效率低等问题，亟需进行新建、搬迁或改建。同时，国家新医改方案中提出鼓 励和引导社会资本发展医疗卫生事业 , 采取多项措施鼓励社会资本依法兴办非营利性医疗机构。医院性质上的差异，从根本上决定了医院PPP项目的运作模式，目前主要的运作模式有

37、以下两种。（一）BOT模式公立医院的新建、迁建等图片已关闭显示，点此查看PPP项目一般可采用BOT运作模式。在BOT模式中，政府指定机构与社会投资者组建 项目公司，政府授予项目公司一定期限的经营权。在授权经营期限内，项目公司负责医院 项目设计、融资、建设等，建设完成后将建设项目提供给政府相关单位用于设立公立非营 利性医院。项目公司一般同时负责医院的行政后勤管理、药品及医用耗材供应管理等。经营期限结束后，项目公司需将全部资产移交给政府或 相关部门。该模式最大的特点是不涉及公立医院所有权的转移，即社会资本方不获取医院 的产权，仅仅通过医院供应链管理、后勤管理、配套设施开发和运营等方式获得回报，如

38、下图所示。（二 ）BO O模式社会办非营利性医院新建、迁建等项目一般可采用BOO模式。在BOO模式中，一般由政府指定机构与社会资本共同组建项目公司，以项目公司为法人主体设立社会办非营利性 医院。同时，政府部门授予项目公司经营权，一般由项目公司负责医院的设计、融资、建 设、行政后勤管理，项目公司可通过医院周边配套设施的开发和运营、医院供应链管理等 方式获得回报。在 BOO模式中，股份制改造改变了公立医院的性质，社会资本方拥有了医 院的所有权，强化了对医院的控制和管理，在药品及耗材采购、医疗服务定价等方面享有 更多的自主权。图片已关闭显示，点此查看三、非营利性医院PPP项目回报机制项目回报机制指的

39、是项目收入的来源方式，决定了社会投资者的回报方式及稳定性， 是PPP项目运作成功的关键。非营利性医院经营的目标是向社会提供基本的医疗服务，满 足人民群众基本的医疗需求，社会效益是其活动的准则，医院盈利的分配，只能用于医院 的发展或回报社会，如改善就医环境、购置仪器设备等，医院的所有者和工作人员不得从 盈利中获取利益。因此，社会资本投资非营利性医院，其营利方式受到较大的限制。在这 类项目中，社会资本一般并不通过提供医疗服务直接盈利，其投资回报主要是通过医院产 业链管理、配套资源开发与运营等方式实现的，具体而言，回报方式主要有以下几种。（1）租赁收入。在医院 PPP项目中，项目公司承担医院项目的融

40、资和建造等工作，项 目建成后，由医院租赁使用建设项目，项目公司负责项目的日常维护工作。同时，项目公司通过医院提交的租金回收项目投入成本并获得合理的回报。在BOT运作模式和BOO运作模式中，社会资本均可通过租赁的方式获得投资回报。不同之处在于，在BOT运作模式中,经营期满之后，项目公司需将相关资产移交给医院，而BOO运作模式中则不存在资产移交问题。（2）医院周边配套设施开发与运营收入。在这种方式中，投资者通过医院周边设施的 开发和运营等方式，从而获得投资回报。具体而言，又可分为以下三种类型。第一，设立 专科医院，比如骨科医院、口腔医院、心脏病医院等，这种类型的医院其盈利结构比较单一，大多通过所提

41、供的专项优质服务获取更强盈利能力。 第二，设立专门医院，比如妇幼保健医院、高端医院和高端私人诊所等，主要通过非治疗 性环节提供增值服务的方式创造价值。第三，社会投资者通过医院周边地产开发、商业设 施运营等方式，从而获得投资回报。四、结语当前，国家正在大力推进新医改方案的实施，这为医院PPP项目的发展创造了良好的政策环境。 2019 年国务院相继发布了关于城市公立医院综合改革试点的指导意见、关于促进社会办医加快发展的若干政策措施等文件，采取多项措施 支持社会力量参与举办和运营医疗机构。可以预见，医院PPP项目的发展将进一步加快。本文主要对非营利性医院 PPP项目的运作模式及回报机制进行了简要的论

42、述，为这类 PPP 项目的运作提供了一定的参考。篇四：PPP项目实施方案审批1 、缺少保险合同由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，因此需要项目公司项目对投资、建设、 运营等不同阶段的不同风险分别进行投保。2 、基本经济技术指标（1）缺少建设内容 建设内容应包括：站前（桥梁、涵洞、路基、隧道、站场）和站后（车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中 的机电设备）工程。（2）建设标准 应根据新建吴忠至中卫城际铁路可行性研究报告和新建吴忠至中卫城际铁路初步设计，确定时速为 250 公里双线客运专线。3）缺少客流量预测根据可研报告的客流量预测结果

43、，初期客流量是多少，近期客流量是多少，远期 是多少。3 、社会投标人主体资格（1）主体资格 投标人如果为联合体 , 需要明确联合体的数量，而且联合体各方应签订共同投标协议，需明确牵头人及各自分工。（2）经验业绩 需明确投标人近几年完成多少个类似项目的投资、建设铁路业绩（3）资质 需明确具有有效的安全生产证，并在人员、设备、资金等方面具备相应能力。4 、需考虑投资经营者的选择方式篇五：ppp项目实施流程PPP 项目实施流程一、项目识别（一）、项目发起1 、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目2 、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目（二）、项目筛选1

44、 、确定备选项目2 、项目发起方提交资料： 新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、 可行性研究报告、初步实施方案等存 量 项 目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等3 、制作项目简介（三）、物有所值评价1 、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等2 、定量评价：能否降低项目全生命周期成本（四）、财政可承受能力评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的 10%二、项目准备（一）管理构架组建1 、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理2 、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等（二）、实施方案编制1 、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2 、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险3 、项目运作方式：BOT、TOT ROT BOO委托运营、特许经营为核心4 、交易结构（1）项目投融资结构