(完整word版)我国环境保护的发展历程与探索

1、我国环境保护的发展历程与探索人类起源于自然，生存于自然，发展于自然。自人类出现以后， 生物与环境、 人与自然就紧密联系在一起。 生物是在与环境的对立统 一中存在的，而存在决定意识，这是马克思主义哲学的基本观点。环 境问题是不合理的资源利用方式和经济增长模式的产物， 根本上反映 了人与自然的矛盾冲突， 究其本质是经济结构、 生产方式和消费模式 问题。一、人类认识和解决环境问题的探索历程从全球视野看，人类面对的环境问题特别是环境污染问题，主要 经历了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”三个阶段。（一）第一阶段：沉痛的代价。工业革命以来，人类征服和改造 自然的能力大大增强。 随着科学技术、 商品经

2、济的发展和工业化的快 速推进， 人类的生产力水平有了极大提高。 传统工业化在创造无与伦 比的物质财富的同时，也过度消耗自然资源，大范围破坏生态环境， 大量排放各种污染物， 人类为此付出了沉痛的代价。 从20世纪 30年 代开始，英、美、日等发达国家相继发生了比利时马斯河谷烟雾事件、 美国洛杉矶烟雾事件、 英国伦敦烟雾事件、 日本水俣病事件等八大公 害。（二）第二阶段：宝贵的觉醒。日趋严重的环境问题促使人类环 境意识开始觉醒。在环境觉醒历史进程中，出现过著名的 3 本书。第 一本书是寂静的春天，作者蕾切尔卡逊是一位美国海洋生物学家。这本书揭露了为追求利润而滥用农药的事实， 因而也有人把它叫 做没

3、有鸟鸣的春天。其代表性语言是，“不解决环境问题，人类 将生活在幸福的坟墓之中”。第二本书是增长的极限，是 1972 年由来自世界各地的几十位科学家、 教育家和经济学家会聚在罗马提 出的一份报告。该报告的代表性观点是， “没有环境保护的繁荣是推 迟执行的灾难”。第三本书是只有一个地球，是1972 年斯德哥尔摩联合国第一次人类环境会议秘书长莫里斯 斯特朗委托经济学家 芭芭拉沃德和生物学家勒内 杜博斯撰写的。 这本书的主要观点是， “不进行环境保护，人们将从摇篮直接到坟墓”。（三）第三阶段：奋起的飞跃。经历了沉痛的代价和宝贵的觉醒 之后，人类对环境问题的认识逐步深入，对发展不断进行深刻反思。 以四次

4、世界性环境与发展会议为标志， 人类对环境问题的认识发生了 历史性转变，期间发生了 4 次历史性飞跃。1. 第一次飞跃是 1972年6月5日至 16日在瑞典斯德哥尔摩召开 的联合国人类环境会议， 世界各国开始共同研究解决环境问题。 会议 通过了人类环境宣言 ，确立了人类对环境问题的共同看法和原则。 环境宣言原文引用了毛泽东主席的话：“人类总得不断地总结经验， 有所发现，有所发明，有所创造，有所前进。”会议开幕日被联合国 确定为世界环境日， 每年的这一天世界各国都会举行丰富多彩的纪念 活动。去年世界环境日的中国主题是“同呼吸、共奋斗”。2. 第二次飞跃是 1992年6月3日至 14日在巴西里约热内

5、卢召开的联合国环境与发展大会。 会议第一次把经济发展与环境保护结合起 来进行认识， 提出了可持续发展战略， 标志着环境保护事业在全世界 范围启动了历史性转变。 由我国等发展中国家倡导的 “共同但有区别 的责任”原则，成为国际环境与发展合作的基本原则。3. 第三次飞跃是 2002年8月26日至 9月4日在南非约翰内斯堡 召开的可持续发展世界首脑会议。 会议提出经济增长、 社会进步和环 境保护是可持续发展的三大支柱， 经济增长和社会进步必须同环境保 护、生态平衡相协调。4. 第四次飞跃是 2012年6月20日至 22日在巴西里约热内卢召 开的联合国可持续发展大会。 会议发起可持续发展目标讨论进程，

6、 提 出绿色经济是实现可持续发展的重要手段， 正式通过我们憧憬的未 来这一成果文件。纵观世界环境保护的历史，就是一部正确处理环境与经济的关系 史。每一次重大环境事件的发生， 都会推动环境与经济关系的重新调 整。这大致分为三种类型：一是绝路逢生型。以德国为代表。从 20 世纪 70 年代开始，德国 国家战略从经济发展优先逐步调整为经济发展与环境保护相协调， 通 过实施一系列环境法律， 推进经济结构调整和技术进步， 告别唯经济 发展时代，严重的环境污染得到治理。到 20世纪 90 年代，德国的环 境质量得到很大改善，河流变清了，空气污染减轻了。二是奋起直追型。以日本为代表。二战后随着工业发展，日本

7、环 境污染日趋严重。 日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展的情况下保 护环境，结果没有摆脱公害事件爆发的厄运。 世界八大公害事件中日 本就有 4 件。从 1970年开始，日本确立环境优先原则，实行世界上 最严格的环境法律和标准， 经过几十年努力， 基本解决了工业污染问 题。三是跨越发展型。以新加坡为代表。新加坡在工业化初期就开始 实行城市功能分区，将工业区与居住区分离，避免市区环境污染。经 过加快建设完善的城市环境基础设施， 保持了清洁和优美的环境， 成 为举世闻名的“花园式城市”。国际社会为解决环境问题付出了很大努力，但全球环境问题少数 有所缓解、总体仍在恶化。 生物多样性锐减、 气候变化、水

8、资源危机、 化学品污染、 土地退化等问题并未得到有效解决。 发达国家和地区已 经基本解决传统工业化带来的环境污染问题。 大多数发展中国家由于 人口增长、工业化和城镇化、承接发达国家的污染转移等因素，环境 质量恶化趋势加剧，治理难度进一步加大。发达国家环境保护进程中的经验教训值得我们深思和汲取。发达 国家曾走过了“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路，我 国不能重蹈覆辙，必须努力避免，积极探索环境保护新路。基本经验 在于：一是建立以高违法成本为理念的环境法律体系， 环境责任终身 追究，严格执法。 二是从根本上解决生态环境问题，必须从经济发展 中找出路， 加快经济发展方式转变和经济结构调整。

9、 三是充分发挥科 技支撑作用，强化环境经济政策激励，推动环境成本内部化。四是政 府、企业、公众共同参与，形成全社会推进环境保护的强大合力。二、国际环发事业的积极影响与我国环保的主动实践 我国推进环境保护的鲜明做法，就是统筹国际国内两个大局，既 参与国际环发领域的合作与治理， 又根据国内新形势新任务及时出台 加强环境保护的战略举措。 1972 年联合国首次人类环境会议、 1992 年联合国环境与发展大会、 2002 年可持续发展世界首脑会议和 2012 年联合国可持续发展大会， 为我国加强环境保护提供了重要借鉴和外 部条件。我国环境保护大致可以分为五个阶段：（一）第一阶段：从 20世纪 70年代

10、初到党的十一届三中全会。 1972年召开人类环境会议时，我国正处于左倾社会主义思潮当中， 当时的观点是“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”， “社会主 义没有污染”， “说社会主义有污染是对社会主义的污蔑”，我国不 准备派代表参加。 周恩来总理首先看到了污染的严重性， 他强调不能 将环境问题看成是小事，不要认为不要紧，不要再等了。在周总理的 指示下，我国派出代表团参加了人类环境会议。会议后不久， 1973 年 8 月国务院召开第一次全国环境保护会议，提出了“全面规划、合 理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造 福人民”的 32 字环保工作方针。（二）第二阶段：从党的十一

11、届三中全会到 1992 年。这一时期， 我国环境保护逐渐步入正轨。 1983 年第二次全国环境保护会议，把 保护环境确立为基本国策。 1984年 5月，国务院作出关于环境保 护工作的决定， 环境保护开始纳入国民经济和社会发展计划。 1988 年设立国家环境保护局， 成为国务院直属机构。 地方政府也陆续成立 环境保护机构。 1989 年国务院召开第三次全国环境保护会议，提出 要积极推行环境保护目标责任制、 城市环境综合整治定量考核制、 排 放污染物许可证制、污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、 “三同时”制度、排污收费制度等 8项环境管理制度。 同时，以 1979 年颁布试行、 1989

12、年正式实施的环境保护法为代表的环境法规 体系初步建立，为开展环境治理奠定了法治基础。（三）第三阶段：从 1992 年到 2002年。里约环发大会两个月之 后，党中央、国务院发布中国关于环境与发展问题的十大对策， 把实施可持续发展确立为国家战略。 1994年 3 月，我国政府率先制 定实施中国 21世纪议程。 1996年，国务院召开第四次全国环境 保护会议，发布关于环境保护若干问题的决定，大力推进“一控 双达标”（控制主要污染物排放总量、工业污染源达标和重点城市的 环境质量按功能区达标）工作，全面开展“三河”（淮河、海河、辽 河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“两控区”（酸 雨污染控

13、制区和二氧化硫污染控制区） 大气污染防治、一市（北京市）、 “一海”（渤海）（简称“ 33211”工程）的污染防治。启动了退耕 还林、退耕还草、保护天然林等一系列生态保护重大工程。（四）第四阶段：从 2002 年到 2012年。党的十六大以来，党中 央、国务院提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建 设资源节约型环境友好型社会、 让江河湖泊休养生息、 推进环境保护 历史性转变、 环境保护是重大民生问题、 探索环境保护新路等新思想 新举措。2002年、2006年和 2011年国务院先后召开第五次全国环境 保护会议、第六次全国环保大会、第七次全国环保大会，作出一系列 新的重大决策部署。

14、把主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指 标，完善环境法制和经济政策，强化重点流域区域污染防治，提高环 境执法监管能力，积极开展国际环境交流与合作。（五）第五阶段：党的十八大以来。党的十八大将生态文明建设 纳入中国特色社会主义事业总体布局，把生态文明建设放在突出地 位，要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全 过程，努力建设美丽中国， 实现中华民族永续发展，走向社会主义生 态文明新时代。 这是具有里程碑意义的科学论断和战略抉择， 标志着 我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化， 昭示着要从建设 生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。建设生态文明，是我们党创造性地回

15、答经济发展与环境关系问题 所取得的重大成果， 为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向； 是我 们党积极主动顺应广大人民群众新期待， 进一步丰富和完善中国特色 社会主义事业总体布局的战略部署； 是我们党充分吸纳中华传统文化 智慧并反思工业文明与现有发展模式不足， 积极推进人类文明进程的 重大贡献；是我们党深刻把握当今世界发展绿色、 循环、低碳新趋向， 对可持续发展理论的拓展和升华。 我国生态文明理念引起国际社会关 注，在 2013年 2月召开的联合国环境规划署第 27次理事会上，被正 式写入决定案文。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、 精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环

16、境与经济、人与社会和 谐共生的社会形态。 它既是对传统发展模式的深刻反思和升华， 又是 对未来持续发展的美好向往和憧憬。 生态文明不是不要发展， 不搞工 业文明，放弃对物质生活追求，回到原生态的生产生活方式，而是在 吸收借鉴人类一切文明成果尤其是工业文明成果的基础上， 为统筹解 决经济社会发展与资源环境问题，提供了全新的指导理念和实践取 向，开辟了无限广阔的发展空间。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。建设生态文明主 要目的是解决环境问题， 最大制约因素是环境问题， 薄弱环节和突破 口是环境保护， 成效最先体现也是环境保护。 环境保护取得的任何成 效、任何突破， 都是对生态文明建设的积极

17、贡献，直接决定着生态文 明建设的进程。三、我国环境保护取得的主要成效近年来，尤其是“十一五”以来，在建设生态文明、探索环保新 路的引领下，各地各部门辛勤努力工作， 广大人民群众积极主动参与， 我国环境保护从认识到实践都发生了重要变化。（一）强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展规 划的约束性指标。 通过强化目标责任考核， 狠抓工程减排、 结构减排、 管理减排，全国城市污水处理率由 2005 年的 52提高到 2012年的 85，燃煤电厂脱硫机组比例由 14提高到 90。“十一五”期间， 二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降 14.29和 12.45 。 2012 年 全国化学需氧量、二

18、氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减 少3.05 、 4.52 、 2.62 和 2.77 。（二）以环境保护优化经济发展。全面推进规划环评，完成环渤 海等五大区域重点产业发展战略环评， 开展西部大开发战略环评。 严 格建设项目环评，采取“区域限批”、“行业限批”等措施， 2008 年以来，我部拒批 332 个、总投资 1.1 万亿元涉及“两高一资”、低 水平重复建设和产能过剩项目。 制定实施环境经济政策， 初步建立起 包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等在内的环境政策框 架体系。现行国家环境保护标准达 1374 项。（三）解决关系民生的突出环境问题。 2012 年发布新修订的环

19、 境空气质量标准，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市 和省会城市共 74 个城市 496个监测点位已按新标准开展监测，并于 2013年 1月 1日开始实时发布数据。强化饮用水源保护和地下水污 染防治，组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估， 编 制华北平原地下水污染防治工作方案，积极落实全国地下水污 染防治规划。中央财政增设重金属污染防治专项， 20102012 年累 计下达资金 75 亿元，支持重点防控区综合防治。强力推进历史遗留铬渣治理，全国堆存长达数十年甚至半个世纪的 670 万吨铬渣基本处 置完毕。（四）深化污染防治。国务院先后批复重点流域水污染防治规 划（20112015年）、重点区域大气污染防治“十二五”规划。 深入推进让江河湖泊休养生息， 建立重点流域跨省界断面水质考核制 度，完善考核指标体系。全国七大水系好于类水质比例由2005 年的 41提高到 2012 年的 64；劣类水质比例由 27下降到 12.3 。开展水质较好湖泊生态环境保护试点，截至 2012年底，中 央财政安排 35亿元，支持云南洱海、 山东南四湖等 27个湖泊生态环 境保护。建立和完善区域大气污染联防联控新机制， 有效保障了北京 奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。（五）