对当前我省水利行业财务管理工作的思考(一)

1、对当前我省水利行业财务管理工作的思考 一 摘要：结合广东省水利行业财务管理现状，阐述当前广东省水利行业 财务管理工作的几个重点问题。关键词：水利行业；财务管理 近两年来，国家加大了财政管理体制改革力度，相继制定了国库集中 收付、部门预算、 政府采购、会计委派等各项改革措施并试点、 推行 在试点过程中，有的地方取消预算单位银行帐户，撤消预算单位会计 机构，由财政部门设立的结算中心进行统一收支和会计核算；有的地 方由财政部门向预算单位委派会计人员，该会计人员归财政部门统一 管理。在目前各级政府机构改革过程中，由于各项财政体制改革配套 措施未能跟上， 对各级预算单位财务管理和会计核算的职责未能明确，

2、 加上宣传不力，使得各级预算单位财务人员人心惶惶。行业财务管理 工作向何处去？这是急需答复的问题。 笔者认为，目前确实存在财政部门同各级预算单位包括各个行业主 管部门职责划分不清的问题。 如果全部撤消各级预算单位财务机构， 由财政部门统一负责财务收支和会计核算， 财政部门无论从机构设置、 人员配备，还是从人员素质、管理措施等方面来看，至少在目前还是 远远不能适应的。另外，随着财政体制改革的不断深入，各预算单位 包括各行业主管部门原定的职能相应发生了变化，如果不重新确 定其职能，特别是关于资金管理方面的职能，各个预算单位将因为没 有配置相应的机构和人员而无法完成上级主管部门交办的任务。从某 些地

3、方在目前进行的改革试点过程中已经出现的问题来看，如果在推 行财政体制改革的同时，相应的配套改革措施不能完善，将给各项建 设事业带来难以估量的损失。从近几年开展的水利资金检查和审计中发现，水利行业财务管理工作 中存在以下较为突出的问题：1 各级主管部门对基层水利单位财务管理工作调查了解不多， 指导不力 主管部门一般都是对本级直属企、事业单位的管理工作抓得较紧，而 对深入基层单位调查了解情况，加强行业宏观管理工作重视不够。2 水利资金由财政部门层层划拨， 在财政收入困难的地方， 上级下拨的 水利资金被滞拨、 挪用或占用，工程资金到位不及时的情况较为严重。 据调查，至 2000 年底，我省省级预算安

4、排的 2000 年水利根本建设资 金平均到位率为 88%，最低的仅 36%.3 从 2000年下半年起，我省预算单位普遍推行政府集中采购制度。凡 列入财政部门公布的集中采购目录的物品，都由财政部门设立的政府 采购中心统一招标。由于采购招标是分期分批而不是随时进行的，预 算单位一些急需购置的物品不能及时采购。而且，财政部门主管预算 单位的机构在审查预算单位所购物品的资金来源时，审定的资金额同 采购中心招标价常常不一致，造成资金缺口难以解决。再有，如果列 入当年预算的采购工程，年末招标工作未落实，就会造成当年预算资 金大量结余，当年预算任务不能按时完成。4 地方配套资金不能及时到位。 长期以来，

5、水利工程建设资金来源大多 采取国家补助一点，地方自筹一点，受益区群众投入一点的方法筹集 资金。从对 2000 年度全省水利根本建设工程工程地方配套资金到位情 况进行的调查来看，市级配套资金平均到位率仅 48%，县级配套资金 平均到位率仅 24%，个别县甚至分文未出。5 局部地方有权部门乱收咨询费、审查费、配套费、手续费等，造成了 工程资金短缺、工程造价加大等问题，同时也助长了乱收费行为。6 一些工程未能严格执行基建程序， 对工程进度款的结算手续不全， 资 金拨付随意性大。一些工程投产运行多年，迟迟不办理竣工决算，给 建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大困难。7 会计核算不标准， 会计人员

6、业务素质有待提高。 据统计， 我省水利行 业财务人员近 3500 人，其中大专以上学历者约占 1/4，而且素质相对 较高的财务人员根本集中于各级主管部门，基层单位财务人员素质普 遍较低，致使水利工程会计核算不标准的现象较为严重。针对以上问题，笔者认为当前水利行业财务管理工作的重点应集中在 以下几个方面：1 真正落实?会计法?，单位负责人必须认清自己对财务管理工作应承 担的责任。从检查和审计中发现的许多问题，实际上是管理体制和决 策方面的原因造成的。财务管理不只是财务部门和财务人员的职责， 更主要的还是单位领导的责任。 一个单位财务管理工作开展得好与否， 关键取决于单位领导对财务工作的重视程度。

7、上级主管部门在召开财 务管理工作会议，或部署财务管理工作时，仅仅要求财务部门负责人参加是不够的，应要求单位主管财务工作的领导参加，并明确由单位 领导负责落实。2 加强调查研究， 搞好制度建设。 在资金由国库集中收付后， 行业主管 部门从具体的拨款事务中解脱出来，应认真学习掌握财政体制改革的 具体内容，加强对基层水利单位资金管理工作的调查研究，结合实际 工作中存在的问题，搞好管理制度的建设。特别是工程进度的结算程 序、资金支付手续，会计核算工作同国库集中收付、政府集中采购的 衔接等，都应有明确的规定，以便实际工作中有章可循。针对水利资 金到位率差等问题，通过调查研究，提出切实可行的措施，加强同财

8、 政部门的沟通和交流，以求得相互理解、相互支持，共同搞好水利资 金管理工作。3 加强水利投资体制改革的研究， 合理确定投资方向， 从源头上为水利 资金管理工作奠定良好根底。目前在水利投资的安排上，强调国家、 地方、受益区各筹一点的 “三点式 筹资方法，虽然对调动各级财政和地 方加大水利投入的积极性起了一定的促进作用，但由于各地财政状况 差异较大，在实际工作中已存在一些严重的问题。有的地方财政连职 工工资都不能保证按时发放，配套资金根本就无法落实，但为了工程 上马，常常采取报大工程概算， 骗取国家投资， 减少地方应配套资金； 或者在实际操作中，弄虚作假，虚增配套资金到位和虚增投资支出， 以应付各种审计、检查。只针对上述现象寻求解决方法，终究是治标 不治本。要从根本上解决问题，一是要抓紧前期工作，建立工程库， 并分轻重缓急予以排队；二是实事求是地确定投资构成。对那些关系 国计民生、确实急需建设的工程，应认真分析工程所在地的筹资能力, 实事求是地确定地方配套资金额，其余由国家集中资金予以建设。对 那些可上可不上、或者可以缓上的工程，应视财力状况合理安排，并