浅析安全生产监督管理方案

1、安全生产监督管理方案（框架）一、监理安全责任 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者该施工方案是否符合工程建设强 制性标准。工程监理单位在实施监理过程中， 发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改， 情况严 重的， 应当要求施工单位暂时停止施工， 并及时报告建设单位。 施工单位拒不整改或者不停止施工 的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理， 并对建设工 程安全生产承担监理责任。二、安全生产监督管理范围及监理内容，（一）施工准备阶段安全生产监督管理1、承包单位质量安全保证体系审核（1）机构与制度审核

2、：项目经理部的组织机构设置、各部门的分工、职责等进行审查，并能 适应项目的管理需要。（2）人员的审核：项目经理等管理人员均按规定到位且持证上岗，特种作业人员岗位资格证 在监理机构备案。3）安全资格的审核：承包单位有“安全生产许可证” 、项目经理、专职安全员有 B、C 类考核合格证，专职人员人数符合规定2、分包单位资格审查（1）依据的审查：部分工程（不含主体）实行分包必须符合施工合同规定。（2）分包单位资质审查：专业分包单位的专业与资质等级符合分包工程有关规定。（3）分包单位驻场人员资质审查：项目负责人持有建造师（或项目经理）证，B 类人员合格证，其他管理人员均持上岗证，专业安全员人数符合要求，

3、且持有 C 类人员合格证，特种作业人 员操作资格证应在监理机构备案。（4）专项施工方案审查： 程序审查：施工组织设计应有承包单位质量、技术、 安全部门会签，并经企业技术负责人审 批通过，施工方案有项目技术负责人 （危险性较大的分部分项工程的专项施工方案有企业技术负责 人）审批通过。 对照强制性标准审查： 内容要符合有关强制性标准， 不得有违反强制性条文的内容， 安全技 术措施符合要求。 针对性审查： 按该工程项目的特点制定有针对性的内容， 危险性较大分部分项工程有专项施 工方案，并附有安全验算结果，应组织专家论证审核，有专家论证审查报告。 时效性： 应及时编制和审核， 当项目环境有重大变化原编

4、制的内容不能指导施工， 应要求承 包单位根据项目的具体情况重新编制或增补内容。3、特殊机械设备进场使用报验1）安装：安装单位资质和安装人员的上岗证备案，有资质的检测机构检测，并出具检测合格 证文件报监理。2）验收：由承包单位组织安装单位，设备出租单位及检测单位进行安装、验收、出具合格证 明文件，塔吊等需要有安监站备案的文件。3）审批：符合以上程序和提供有关资料合格可同意投入使用。4、开工条件报审1）安保体系报审，应急救援预案报审，文明施工措施费使用计划报审均已通过。 2）地下障碍物已清除或查明， 施工图及设计文件已经审图中心审查通过， 并按计划提供齐全。 （二）施工阶段安全生产监督管理督促施工

5、单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工， 及时制止违 章施工作业。每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况。核查施工现场建筑机械和安全设施的验收手续，并签署意见。检查施工现场各种安全标志和安全网架设、 临时用电设备等安全防护、 文明施工措施是否符合 有关工程技术标准规范要求。督促施工单位进行安全自查工作， 并对施工单位自查情况进行抽查， 参加建设单位组织的安全 生产专项检查。三、安全生产监督管理程序（一）项目监理机构依法履行监理安全责任的总体工作程序1、分析与评价项目所处的安全监理环境自然环境（包括气候、地质情况等）（1）分析 技术环境（指项目的技术要求、如

6、高耸结构物、高压设备安装）管理环境（指施工企业的管理人员是否具备较强的管理意识、施工人员是否具 有较强的安全生产意识， 专职安全管理人员的数量与能力能否满足安全管理的 需要等等）（2）在了解上述情况后，总监理工程师应该评价项目监理机构在本工程所处的安全环境确定 本工程项目的安全工作管理方略。2、对有关的监理工作提出安全管理方面的要求（1）与安全有关管理监理工作主要是执行有关强制性标准方面的方案审查工作。的两方面的工作 现场监理工作。（2）总监理工程师对两个方面的工作针对项目的具体情况提出具体的安全工作要求 比如审查在基坑施工方案时一定要检查基坑的稳定性、 它对周围建筑物的影响； 检查模板工程

7、时一定要检查验收模板及支撑系统的强度、 刚度和稳定性能； 在旁站时除了检查施工质量外， 还要 注意检查人的不安全行为与物的不安全状态等等。3、项目监理机构的安全管理工作分工及职责在一般项目的监理机构中应该明确一名监理人员负责安全方面（1）项目监理机构的日常工作；在技术较为复杂或规模较大的工程有必要设立一名专职的安全岗位 监理人员，以统一管理有关安全方面的监理工作。总监理工程师及代表安监专全理业工工监作程理师（2）项目管理机构的安全管理工作分工及职责a、总监理工程师及的监代表的有关监理职员责工 程 师总监理工程师是整个监理组的落实监理安全责任的首位责任人，其职责有：1、组织安全工作的形势评估，制

8、定有关安全工作的监理措施；2、定期组织阶段性的安全形势分析，确定应监控的重大危险源；3、最终审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性要求；4、重大安全隐患的处理与报告；5、参与对工程安全事故的分析和处理。b、安全工作的专职监理工程师职责（在一般项目的监理机构中明确一名监理人员负责安全方面的日常工作。1、负责落实监理安全责任的日常工作；2、负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案；3、进行安全巡视检查工作；4、提出项目监理机构落实监理安全责任的工作建议与要求， 尤其要提出重大危险源监控建议；5、负责一般性安全隐患的处理；6、定期向项目监理机构汇报有关本工程的安全情况；7、负责组织项

9、目监理机构的安全知识学习；8、负责有关落实监理安全责任的资料记录与整理工作。 c、其他专业监理工程师和监理员的职责1、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并 在审查涉及安全技术方面的内容时与安全工作的监理工程师共同审查；2、专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应运用其所掌握的安全技术知识，注重检查是否 存在安全隐患， 当发现存在安全隐患时， 应进行记录，并及时通报负责安全工作的监理工程师处理。（二）安全生产监督管理安全监理工作程序1、施工准备阶段施工单位监理单位建设单位主管行政部门 协助建设单位与施工承包单位 签订工程项目施工安全协议书， 并收 集备查（

10、复印件）总监理工程师或总监代表建设单位主管行政部门施工单位监理单位施工单位监理单位建设单位主管行政部门施工单位监理单位编制监理实施细则a、建筑工程的关健部位，关键工序应以 分部为单位分阶段编制监理实施细则；建设单位主管行政部门进行交底施工单位发现隐患根据情 况严重程度，恰当 地应用工程暂停 令 、通知 单、 联系单、备忘 录及时处理问题施工单位送一份监理单位2、施工阶段督促施工单位按照建设强制性标准和 专项安全施工方案组织施工， 制止违规施 工作业。安全监理工程师、专业监理工程师、监理员施工过程中 a、在现场巡视检查施工质量的同时，也 应巡视安全动态， 发现安全隐患， 并作好 记录。b、依据安

11、全监理实施细则要求，执行巡 视和旁站。a 对施工过程中的高危作业等进行巡查， 每天不得少于 1 次，巡视发现问题应有处 理记录， 对高危作业的关健工序实施现场 跟班旁站监督检查。 旁站应有记录、 内容 具体、数据完整， 处理问题有结果、 闭合、 签字齐全。b 巡视或旁站中， 发现严重违规施工和存 在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整 改（应书面） ，并检查整改结果，签署整 改意见， 情况严重的， 由总监下达工程暂 停施工令并报建设单位。施工单位拒不整改的， 应及时向建设行政 主管部门报告 （应书面或先电话、 网上汇 报随后监补书理面单位报告）核查施工现场建筑施工机械和安全设施的 验收手续。专

12、业监理工程师签署意见不符合报 建 设 单 位 备建设单位报 建 设 单 位 备 案建设单位主管行政部门报建设行政主管部主管行政部门未经安全监理人 员签署认可的不 得投入使用四、监理工作过程中要保存完整的安全资料不论是质量还是安全工作， 监理人员在工作过程中均要严格地保存全部相关资料， 一方面是档 案管理工作的需要， 另一方面也是为了在安全事故发生后， 便于做好维权和举证工作， 防止监理无 过错或只有轻微过错而被扩大追究安全责任。 避免在监理工作中已经采取措施， 但没有留下记录或 记录不全面、不完整而导致错误的被追究责任。涉及安全工作的监理资料有：1、监理规划与监理细则中相应部分应具有安全方面的

13、监理内容； 2、审查施工组织设计及施工方案要严格按程序进行，并要记录过程；对一些涉及到重大危险 性作业时， 应书面要求施工单位编制专项施工方案， 对无方案施工要给予坚决的制止， 并有书面记 录；3、监理人员在现场巡视或检查后要详细记录有关检查安全方面的监理行为，以证明监理人员 确实在注重发现安全隐患， 尤其是较大危险性的作业现场监理人员在加强巡视与现场检查， 检查后 应详细记录；4、工地例会中有关安全工作的内容要全部完整地记录；5、对所发现的安全隐患的处理文件包括：监理通知、指令、暂停施工令和上报业主及建设安 全行政主管部门的有关报告；6、监理月报中也应包括反映项目施工安全工作的内容；一旦发生

14、安全事故， 监理人员要积极配合调查工作， 解出有关监理安全责任的资料。 监理举证 的内容一般应包括如下方面：（1）反映监理依据合法性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、合同、设计文件、工程 建设强制性标准进行监理的。（2）反映监理工作的程序、方法合法性、规范性的证据。证明监理的具体工作、具体做法是 符合有关规定的。3）反映监理进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据。如监理过程中没有错指令；发 现质量、安全问题，进行了合理的处置；监理的工作成效等。（4）针对所追究的事故责任，要提出有可信的证据的事故原因分析报告。 五、监理单位的安全工作和法律责任建设工程安全生产管理条例 第十四条、 二十六条

15、规定工程监理单位的安全工作， 包括三个 方面：第一，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者达到一定规模的、 危险性较 大的分部分项目工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。第二、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改； 情况严重的， 应当要求施工单位暂时停止施工， 并及时报告建设单位。 施工单位拒不整改或不停止 施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。第三，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、 法规和工程建设强制性标准实施监理， 并对 建设工程安全生产承担监理责任。条例第五十七条还规定了对监理单位的违反规定应承担的法律责任； 违反条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令 停止整顿，并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级， 直至吊销资质证书； 造成重大安全事故的，构成犯罪的， 对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任； 造成损失 的，依法承担赔偿责任；（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进