农贸市场建设与管理调研报告

1、农贸市场建设与管理调研报告农贸市场建设与管理工作直接关系到老百姓日常生活的质量，是城乡良性发展的重要一环。随着我市统筹城乡发展，整体推进新农村建设的步伐加快，如何建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、高度文明的农贸市场体系已引起市委、市政府高度重视。根据市政府的安排，我局于8 月 28 日至 9 月 28 日，由局长牵头，分管市场的副局长率队，组织市场调控办、局办公室、冷江市场服务中心等组成调研小组，对城区及16 个乡镇办的农贸市场建设与管理情况进行了为期一个月的调查研究，并赴长沙、株州、郴州及临近的双峰、新化等地学习考察。调研学习情况报告如下：一、我市农贸市场基本情况（一）已建市场包括马路市

2、场的基本情况。我市城区上规模的农贸市场3 个，即冷江市场、粮贸市场、波月市场。总营业面积约万平方米，共有门面及摊位2397 个，无闲置，就业人员约9500 人，总交易额亿元，其中冷江市场2016 年交易额达亿元，占比%，发挥城区农贸市场主渠道作用。城区另有马路市场15 处，年交易额近1000 万元。我市农村初具规模以上的农贸市场6 个，主要分布在经济相对活跃，人口相对集中的乡镇中心，即矿山陶塘农贸市场、禾青商品市场、禾青三角坪农贸市场，碱厂生活区农贸市场、渣渡双丰市场和利民市场。6 个市场总营业面积万平方米，共有固定摊位848 个，就业人员约3500 人， 2016 年总交易总额达 8000

3、万元。另有马路市场21 处，镇平均处，年交易额1200 万元。（二）在建市场包括拟建市场的基本情况。在建市场有位于东站火车站的东站农产品批发市场，一期工程已完成；已选址且报发改局立项的拟建市场有位于禾青镇湍江村即新城区连接娄新高速连接线接口处的锦和农贸市场和潘桥桥头村岔路口农贸市场。正在运作有意新建的农村农贸市场有沙塘湾岔路口农贸市场、株木山农贸市场。待建市场有新城区农贸市场、布溪农贸市场、部分乡镇农贸市场、社区包括大型住宅小区等终端小市场。二、我市农贸市场的现状与特点（一） 投资主体多元化。由于市场机制的内在作用，我市农贸市场投资主体已呈多元化格局。据调查，80 年代建成的冷江市场由政府投资

4、；90 年建成的粮贸市场与波月市场分别由粮食局和农业局投资，农村农贸市场由相应的乡镇投资。在建的东站农产品批发市场由粮食局主导，采取市场化运作，多种资本融入的方式建设；锦和农贸市场由锦和农贸有限公司投资，纯民营投入；其他农村拟建农贸市场均由当地政府主导，采取市场化运作，引进民营资本投资；社区和住宅小区终端市场建设由社区主导，民营和房地产业主投资。呈现出市场化运作，民营投资的良好势头。（二）规模档次两极化。冷江市场由于其独特的地理位置，承担全市90%的蔬菜市场供应和70%农产品交易份额，当之无愧于农贸市场老大。其余市场为小型补充市场，而且马路市场居多。社区与大型住宅小区终端市场基本上是空白。农贸

5、市场建设档次层级不齐，不适应于我市城乡发展要求，不适应于老百姓的日常生活需要。（三）营运模式商业化。目前，农贸市场建设大都与房地产开发和其它商品经营紧密相连，采取商业化的营运模式。据调查，我市城区市场都是这种营运模式。其农产品交易额所比都不高，其中冷江市场50%，粮贸市场70%，波月市场60%。城区的在建和拟建市场均采取这种营运模式。其余市场以农贸产品交易为主，其它商品交易为辅的模式运行，其农产品交易量所占比例一般在70%以上。禾青商品市场和渣渡双丰市场以其他商品交易为主，农产品交易为辅的模式运营，农产品交易所占比例一般在20%左右。（四）管理模式单一化。目前，我市农贸市场经营管理均采取业主直

6、接经营的单一管理模式。即由市场所有者设立市场管理机构，直接经营市场，获取效益。城区市场均由相应主管部门设立市场服务中心管理。冷江市场由商务局管理，粮贸市场由粮食局管理，波月市场由农业局管理，其他农村市场由乡镇或村经营管理。禾青三角坪农贸市场和矿（五）经营效益低效化。全市农贸市场经营效益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主要收益靠收取少数未出售门面摊位的租金，以及少量卫生费、管理费，用以发放人员工资和小型维护。如原布溪江南市场由于人气不足，亏损严重已出租重建为祥盛彩色印刷厂；波月市场因经营亏损，部分摊位转行，造成农产品交易外溢成马路市场。给当地群众购物带来极大不便。冷江市场虽拥有黄金

7、码头，但历史包袱沉重，资产少，人员多，产权复杂，管理难度大，经济效益常年亏损。其余市场经营均不理想，管理者月工资收入不足1000 元，造成管理者积极性不高，更无力于农贸市场的标准化改造。三、存在的主要问题及深层次原因分析我市作为全省十强经济强市之一，经济社会快速发展，城乡一体步伐加快，但是作为城市文明窗口的公益性农贸市场建设，明显落后于城市其他基础设施建设。据调查，由于历史原因，我市农贸市场建设与管理工作存在许多问题与不足，与我市经济社会快速发展极不协调。突出表现在以下四个方面，一是建设规划混乱；二是安全隐患突出；三是马路市场泛滥；四是经营管理无序。究其深层次原因，主要有三个方面：（一）市场规

8、划明显滞后，市场网络资源配置不均衡。一是规划滞后于市场，规划对合理配置农贸市场建设网络的前置指导不够。例如，由于历史原因，冷江市场、粮贸市场、波月市场的建设，先有住宅建设，人口增长，交易需求，然后才有规划，致使规划选址先天不足，建设规模与档次不适应于市场需求。冷江市场因建设用地不足，建设规模过小，多年来超负荷运行，造成市场拥挤不堪，秩序混乱，消防安全隐患突出。现老城区沿江路至技校一带居住人口快速增加，由于规划滞后，已难以合理布局农贸市场网点，造成现有的马路市场。乡镇随着商品交易的日益活跃，急需建农贸市场，由于建设规划滞后造成现有多处农村马路市场。二是后期制定的规划起点低、标准低、层次低，对配置

9、农贸市场建设资源的科学指导不足。为应付上级商务部门检查，我局于2016 年与市规划设计院共同编制了冷水江市城市商业网点规划（2016-2020 年） ，由于缺乏编制经费（仅安排2 万元编制经费），没有聘请高水平的专家参与编制和评审，编制档次十分低，其中农贸市场专项规划的深度明显不够，不适应于我市经济社会快速发展的要求。三是低水平的规划执行不严，对配置农贸市场建设资源的强制指导不力。由于对农贸市场建设规划的重要性认识不足，规划管理措施的落实没有得到足够的重视，存在急功近利的思想，导致农贸市场建设发展缺乏长远战略，规划执行措施缺位。冷水江市城市商业网点规划（2016-2020年） 明确要求成立市商

10、业网点规划建设领导小组。但至今没有成立。领导小组办公室前置审批农贸市场的工作没有得到具体的落实，导致专项规划前置审批与规划建设执法无法落实到位。在一些大型房地产开发项目审批上，大规委往往根据开发商的规划意愿做审批对农贸市场的建设规划随意调整，导致专项规划执行不严肃。（二）政府投入严重不足，市场建设的公益性没有得到应有体现。市场经营应由市场机制的内在作用调节，而市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展，应由政府主导，突出公益性投入。长期以来，我市财政政策对农贸市场投入定位存在一定偏差，重城市其他基础设施的投入，轻农贸市场的公益性投入，农贸市场建设发展远落后于城乡经济社会的发展，

11、农贸市场带有的公益性没有很好的体观。据了解，目前我市财政仅对冷江市场的消防安全投入为数不多的资金，而对全市农贸市场的建设改造基本没有投入，致使我市农贸市场建设改造基本处于停滞状态，导致我市农贸市场建设体系不健全，马路市场泛滥，场内安全隐患突出。据调查，我市本世纪以来一直没有建设一个新的农贸市场，其建设水平一直停留在80、 90 年代，其市场网络则是马路市场膨胀发展，日益泛滥成灾。先前建设的农村农贸市场为大棚式结构，因年久失修，或材料达不到要求，支架已锈蚀严重，大棚开始渗漏，极易发生安全事故。特别是渣渡镇双丰市场与利民市场，利民市场始建于上世纪70 年代，大部分已成为危房，随时可能倒塌，存在严重

12、的安全隐患。禾青三角坪农贸市场2016 年因冰灾倒塌，造成一死七伤的灾害事故，金竹山煤矿农贸市场已倒塌废弃，如果不加大政府的公益性投入，我市农贸市场安全隐患将更加突出，马路市场更加猖獗，市场网络将逐步萎缩，无法满足城乡发展要求。目前，我市对农贸市场的投入缺乏相应的激励政策，至今尚未出台相适应的农贸市场建设奖补政策，导致社会资本对这项公益事业投入的积极性不足。新城区群丰生态城农贸市场建设如果没有财政政策的支持，农贸市场建设将落后于新城区其他基础设施建设发展，将给当地居民生活带来极大的不便，将影响新城区整体形象。（三）部门缺乏有效协调，市场监管机制不健全。一是机构管理不专业。除冷江市场服务中心是自

13、收自支企业管理的事业单位，为市场管理的专业机构，其余市场均由主管部门或相关乡镇自行设立的自收自支临时管理机构管理或代管。市场管理专业性不强，受利益驱使，大多重利轻管，大多市场管理基本处于放任自流的状态。二是部门监管不到位。商务部门负责市场的行业指导，但具体监管职能缺乏。工商、质监、安监、食监、城管、农业、畜牧、公安、消防等部门对农贸市场开展的经常性监督巡查不多，缺乏常态化管理机制，致使食品安全和消费权益得不到保障。三是责权不统一。据调查，冷江市场是我市最大的综合性农贸市场，场内现有各类建筑32 栋，建筑面积10 万平方米，居民586 户，专业商场15 个，门店434 个，固定摊位 1638 个

14、，门店产权单位多达15 家，其余为私有资产。冷江市场服务中心仅拥有“一街、二楼、四路”等产权，即成衣街；市场主楼、新楼两楼；市场路、厅前路、医药路、轻化路等四条路，专业商场3 个， 门店 68 个， 摊位 1638 个。办公楼为工商局尚未移交的老冷江工商所办公楼。资产严重不足，人员严重闲置。冷江市场服务中心为自收自支企业管理的事业单位，2016 年从工商“管服”分离后， 没有赋予其相应的市场管理职能职责，无权无职依法履行对全市农贸市场以及对冷江市场所有门店的综合管理。现该中心除对自己拥有的“一街二楼四路”有专人管理外，对其他门店摊位无法实施全面管理，更无法实施对全市农贸市场的管理，导致全市农贸

15、市场在经营秩序、创卫、消防等方面都存在管理不到位的问题。借鉴外地把农贸市场建设作为具有公益性质的民生工程和实事项目来抓的成功经验，结合我市实际，农贸市场的建设与管理应按照“立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，通过改造一批骨干市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的农贸市场体系。建议做好“六个立足”方面的文章。（一）立足全市，尽快编制高起点、高标准的农贸市场专项规划。规划编制是抓好农贸市场体系建设的第一环。我市农贸市场建设要以现有农贸市场为基础，进行提质改造，加大东站农产品批发市场在建市场和拟建

16、市场的建设力度，逐步形成以冷江市场、东站农产品批发市场、锦和农贸市场为市级大型批发市场，粮贸、波月、布溪、新城区农贸市场以及乡镇农贸市场为骨干市场，社区和大型住宅小区以及生鲜超市为终端市场的农贸市场体系。根据这一思路，建议参照双峰、涟源等地高标准编制城市商业网点规划的经验。涟源安排专项经费38 万元，双峰安排36 万元，于2016 年聘请省级资质的规划编制机构编制了城区商业网点规划。我市作为全省统筹城乡发展，整体推进新农村建设的试点县市之一，建议立足全市，安排专项编制经费50 万元，聘请省级规划编制机构编制全市（含农村）商业网点规划，包括全市商业网点，农贸市场，成品油加油站，商品专业市场，烟花

17、爆竹，重点危险品等专项规划，确保规划编制高起点、高标准，使之与我市城乡发展要求相适应。（二）立足落实，尽快出台农贸市场专项规划管理措施。规划措施的落实是农贸市场体系建设的重要保证。建议尽快出台冷水江市农贸市场管理办法，抓好农贸市场专项规划管理的落实。建议参照娄底市商业网点规划实行领导小组备案制的管理措施，成立冷水江市商业网点建设规划工作领导小组。下设办公室，办公室主任由市商务局局长担任， 领导小组办公室负责全市大型商业网点（含农贸市场）规划建设的前置审批，报领导小组备案登记，对大型住宅小区建设和重大房地产开发项目进行招商引资和项目审批，建议明确市商务局为市大规委成员单位之一，确保农贸市场专项规

18、划的落实和全市农贸市场体系建设网络的健全。为切实加大规划执法的力度，建议按照上级要求和各地通行做法，组建市商务综合执法大队，赋予其商业网点规划（含农贸市场） 违规违法案件的查处职能，确保规划管理措施执行到位。（三）立足民生，切实加大对农贸市场建设改造政策性投入资金投入是农贸市场建设改造的关键。单靠市场机制内在作用对农贸市场建设配置资金的纯市场化模式难以突破当前我市农贸市场建设与升级改造建设资金颈瓶的制约。建议参照长沙、株洲、郴州等地把农贸市场建设改造作为具有公益性的民生工程和实事项目，纳入各级党委政府的重要议事日程，列为城市具有公益性质的基础设施投资范畴的做法，参照耒阳每年从城市建设配套费中提

19、取10%作为农贸市场建设改造基金的标准，加大财政资金投入，确保农贸市场与城市开发、旧城区改造、新城区和新农村建设同步规划、同步建设。（四）立足项目，分期分批建设改造农贸市场，建立健全我市农贸市场体系。项目建设和改造是健全农贸市场体系第一抓手。一是尽快实施我市农贸市场建设和升级改造实施方案。要根据国家有关农贸市场标准化建设和升级改造规范，结合我市实际，按照先批发市场，后骨干市场，再终端市场的层级分批扶持，按照先S312 沿线，后南北延伸的步骤分步实施，争取利用 3-5 年时间改造完毕，并新建一批农贸市场。目前，要重点启动新城区农贸市场的建设，建议由冷江市场服务中心具体承办，采取市场化运作的模式，

20、政府投入专项资金并配套优惠政策和激励措施，当作一项公共性质的民生工程和实事项目来办，当作一项城市公共设施来抓。二是积极争取上级项目扶持资金。商务部门要抓住国家加大对农贸市场建设和升级改造项目扶持力度的契机，配足力量，安排经费，尽快建立健全我市农贸市场建设升级改造项目库，抓好项目申报和资金扶持工作。三是出台激励政策。对规定期限内率先按标准化改造到位，经验收合格的市场业主进行奖励和补助，对民营资本参与农贸市场投资，要给予政策扶持。建议参照长沙对验收合格的市场，市财政给予400 元 /平方米的补贴标准予以补贴。 对民营资本参与农贸市场投资的，建议参照株州经验，在报建、 办证等办理各种手续方面开辟绿色通道，免收规费，服务性收费按最低标准30%收取。（五）立足服务，尽快建立健全农贸市场长效管理机制。长效管理是农贸市场有序运行的重要保证。冷江市场服务中心是从工商局分离出来的市场管理专门机构，力量充足， 管理经验丰