设计—施工总承包是我国建造业发展的必由之路_工程管理

1、设计施工总承包是我国建造业发展的必由之路本文从国内项目管理的现状开头谈，通过与传统的承包方式作比较，分析出实施设计-施工总承包的好处。一、序言在新世纪，我国即将加入WTO，经济将融入全球市场。面对市场机制的变化，中国的建筑企业要求生存，求进展，就要在管理体制上与国际接轨，在技术上进行更新，在经营机制上进行变革。设计施工总承包是我国建筑业进展的必由之路，是我国提高工程项目管理水平的催化剂，是我国建筑业走向国际市场的基础。设计施工总承包在国际市场较为流行，依据ENR的介绍，前100家国际大承包商以设计施工形式完成的工业项目合同额1996年达360亿。新加坡在1992到1996年期间采纳设计施工合同

2、的政府工程每年合同额分别是0.74、2.32、4.56、11.39和10.95亿新元，可见增长速度之快。在国际上，设计-施工总承包合同的译文有：设计施工(Design and build, Design and construct)、交钥匙(Turnkey deal，EPC( Engineer, Procure, and Construct)或一揽子(Package deal)合同，从字面上理解就是我们听说的“交钥匙”、“固定价格总包”工程，这种方式对业主有保障，让业主精神放松，所以国外的大公司都乐于接受。二、我国工程项目管理的现状我国在工程项目管理上的讨论和行业实践较晚。1987年，当鲁布格

3、水电站引水系统工程引进世界银行贷款，按国际规定进行招标和项目管理取得明显经济效益时，我国才第一次明白项目管理的重要性，而实质上该工程是设计施工总承包的良好实例。此后，我国开头实行项目管理体制，很多施工企业取得了一些施工管理阅历和讨论了一些新的管理方法，但建筑业市场还是比较混乱，什么质量事故、工期拖延、费用超支，甚至烂尾楼也随处可见。为什么会这样呢?究其缘由有以下4点：政府允许“项目”公司存在，项目公司为捉市场，要求边设计边施工，按传统方式，只有缩短各环节的方案周期，使工程消失漏洞和隐忧。很多工程的指挥部连法人资格都没有，这些项目公司完工后就鸟散。建设管理部门没有建立起全国网络化的数据管理，存在

4、地方爱护。项目的可行性讨论人员，没有积累实际工程阅历，胡编烂造，往往结算大于预算，预算大于概算，设计和施工单位在合作上较为保守，各准备盘。很多工程没有底，资金超支，管理部门对这样的“烂尾”工程无法监控。在工程管理上，没有促进“交钥匙”工程的机制，令有投资风险意识的外资企业无所适从，对国内承包企业缺乏信念。三、我国工程项目管理的对策面对我国项目管理的现状和我国即将加入WTO的现实，如何采纳新的机制提高我国建筑业的水平以适应国际化进展呢?首先，建设管理部门应建立全国网络化的信息管理，可查询法律、行业规范，公司状况，专利状况等。在建立和完善各项法律、法规的同时，推广设计施工总承包。2000年1月1日

5、开头，我国正式实施全国人大通过的招标投标法，为我国项目管理的健康进展供应了法律保障，体现了市场公正竞争的原则，也体现了我国为迎接WTO，开放国内市场的决心。目前，国内中标企业大多签订的是施工承包合同，很少有签订设计施工总承包合同的，这与我国建设管理的水平有关，离不开传统的设计招标施工。传统的做法在我国应用广泛，一般是托付一个设计单位进行设计，完成后业主找承包商按设计图纸施工，业主通过设计单位帮助或聘请监理公司监督。这种作法消失的状况是：承包商主要考虑尽快完工，不要超支，不需对有疏漏或错误的设计图纸负责;设计单位只考虑建筑要求，而忽视了建筑的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负

6、责。我曾参加了中国宝洁公司的一项大型污水处理项目，由广州某知名建筑公司完成该项固定价格的国际合约。该项目按传统的设计招标施工进行。宝洁公司请了设计监理进行评估，还请专家论证了施工方案，最终在四家大型施工企业中以最高价选择了这家获鲁班奖公司。但开工后，设计单位发觉论证过的施工方案有问题，不能在流砂层做锚喷施工，需改为深层搅拌桩，施工单位也发觉他们投标部的标书有误，设计单位选用的防腐涂料不是一般材料，需请专业施工队施工，而且价格不菲。为此，施工单位就合同与宝洁公司进行了多次交涉，施工单位最终在超时亏本的状况下完成了工程。在中国有巨额投资的中国宝洁公司职员不明白 中国的优秀企业会有这么多问题，无法做

7、“交钥匙”工程，让他们劳心劳力。事实上，进入中国的外企需要有力量担当“交钥匙”工程的承包商。特殊是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场逐步融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国的国内市场，尤其是工程总承包市场。面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必需以市场为导向，转换经营模式，增加应变力量，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求进展。另一方面，入世后依据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加简单地进入国际市场。同时，加入WTO后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业可以与其他成员方企业拥有同等的权利，

8、并享有同等的关税减免，在“贸易自由化”原则指导下，削减对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，这些企业都要向设计施工承包方向转营。为什么设计施工承包公司有优势呢?设计和施工均由一个单位负责，在工业建筑承包上有较大优势。承包单位可以边设计边施工，可采纳新技术，尽快的将新产品投放市场，适应激烈的市场竞争，满意业主的需要。合同承包商在设计的早期阶段已介入项目，能把自己的施工工艺，降低成本，缩短工期等方面的技术学问体现在设计文件中，削减施工中消失问题的可能性。合同承包商在掌握成本，掌握工期、质量等方面都有独特的优势，使固定价格的合约的实现成为可能。业主只与一个单位打交道，便于合同双方协

9、调。合同承包方不仅供应设计和施工服务，也供应建设项目的融资、建成后的培训和修理服务，也就是所说的“交钥匙”工程。可引进担保机制，由于设计施工承包商对业主的责任明确，可通过法律手段进行履约担保和付款担保，能有效地维护经济秩序，这也是对我国建筑法的促进和完善。推广了设计施工承包后，建设管理部门只需加强对设计施工承包商的管理(如规定承包商要有一项以上专利技术，各种资格人员的人数，完成工程的优秀程度等)。也可通过银行审查项目的资金信用担保状况，杜绝了烂尾工程。同时，中国特色的定额式造价管理也可相应取消。综上所述，设计施工总承包能促进建筑业市场的进展，适应市场的需求，将设计工作和施工技术有机的结合起来，

10、利于企业开发出自己的拳头产品。四、设计施工合同的详细形式常用的有三种：传统设计施工合同traditional design build、具体设计施工developmentconstruct和询问代理合同consultant novation。传统设计施工合同在这种形式下，业主在项目早期阶段找一家或少数几家经过事先了解(或资格预审)的承包商。承包商让自己的设计人员依据业主的要求或设计任务书提出方案和费用概算。业主的设计任务书可能只提出一些基本的设计要求。有些业主可能自请询问公司关心编制较为具体的设计任务书和招标说明书。一旦被业主选中，承包商就要对项目的工程设计和施工负起全责。而业主只须同被选中的

11、承包商打交道。具体设计施工合同根据这种作法，业主先叫自己或外请的设计询问人员作出项目的概念和方案设计。具体程度够编制招标文件就行。然后招标。要求投标的公司提出进行具体设计和完成其余未完设计工作的建议以及设计费用估算。对业主项目感爱好的公司可以自请设计询问人员编制建议书。业主一般依据投标者报的费用对建议书进行评估。当业主把全部设计任务交给承包商感到不放心，或者想对设计过程进行掌握，但又准备让一家公司负责项目的具体设计和施工时，可以选用这种作法。询问代理合同同具体设计施工合同一样，业主先叫自己或外请的设计询问公司作出项目达到肯定具体程度的概念和方案设计。然后请投标的公司提交建议书和费用估算。在选定承包商时，业主把自请的设计询问公司介绍给承包商。承包商同该设计询问公司签定协议。后者帮助承包商进行具体设计，完成未完的其余设计工作，并在施工阶段供应关心。设计施工不但适用于整个项目也适用于项目的某些部分。例如，防火系统、墙面和支撑设计式样、自动环境掌握系统可由专业分包商签设计施工合同。然后由总承包商纳入到整个项目之中。专业分包商的设计由设计单位审批，由有关机构或政府部门进行试验。这三种方式都能使业主准时的了解项目的进展状况，为