乌兰察布农村牧区公路养护管理办法讨论稿稿

1、乌兰察布市农村牧区公路养护管理办法（讨论稿）第一章总则第一条为规范农村牧区公路养护管理，促进农村牧区公路健康发展和服务水平的不断提高，根据中华人民共和国公路法、交通运输部农村公路管理办法和农村公路养护管理办法、内蒙古自治区农村牧区公路管理办法和农村牧区公路养护管理办法等有关规定，结合乌兰察布市实际制定本办法。第二条乌兰察布市行政区划内的农村牧区公路养护管理适应本办法。（一）本办法所称农村牧区公路是指纳入自治区农村牧区公路规划和统计年报里程，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及沿线上的桥梁、隧道、渡口和附属设施。县道是指除国道、省道以外的县际间公路，以及连接县级人民政府所在地与乡级人民

2、政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公1路，以及连接乡级人民政府所在地与嘎查村的公路。村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的村际间公路，以及连接嘎查村与嘎查村、嘎查村与自然村和嘎查村与其他公路的公路，但不包括嘎查村内街巷和农田间的机耕道路。（二）本办法所称旗县是指乌兰察布市行政区划内所属的旗、县、市、区。第三条县道、乡道和村道由县级以上人民政府按照农村公路规划的审批权限在规划中予以确定，其命名和编号由自治区交通运输行政主管部门根据国家有关规定确定。第四条农村牧区公路养护管理应遵循“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，按照相关技术规范和

3、操作规程进行，保持路基、边坡稳定，路面、构造物完好，标志、标牌鲜明，保证农村牧区公路处于良好的技术状态。第五条旗县级人民政府是本地区农村牧区公路养护管理的责任主体，对本地区农村牧区公路养护管理负主要责任。旗县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村牧区公路养护管理的主体责任，建立符合本地实际的农村牧区公路管理体制，落实县、乡、村农村牧区公路养护工作机构和人员，完善养护管理资金财政预算保障机制。第六条旗县人民政府应加强对农村牧区公路养护管2理工作的领导，建立问责机制，并将农村牧区公路养护管理纳入年度实绩考核内容。旗县交通运输主管部门及其公路管理机构应当建立健全县级公路养护工作机制，执行和落实各项养

4、护管理任务，加强农村牧区公路养护管理的监督管理和技术指导。第七条农村牧区公路养护涉及挖砂、采石、取土及取水时，当地旗县和苏木乡人民政府应当给予支持。沿线有关企事业单位、嘎查村和农牧民群众应当为农村牧区公路养护提供便利。第八条豉励农村牧区公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高农村牧区公路养护管理水平。第二章机构和职责第九条市交通运输主管部门主管全市农村牧区公路养护管理工作，负责对旗县年度农村牧区公路养护建议计划进行审核，编制全市农村牧区公路养护建议计划，并对旗县农村牧区公路养护计划执行、资金使用等情况进行监督检查，指导全市农村牧区公路养护管理工作。第十条旗县交通运输主管部门具体负责

5、本地区农村牧区公路养护管理和安全保护工作，按计划任务组织养护工程实施，指导、监督公路养护管理机构和苏木乡、嘎查村农村牧区公路养护管理工作，经常对苏木乡和嘎查村养护管理人员进行技术培训。第十一条苏木乡人民政府及所属公路管理机构负责本地区乡级公路的养护、管理和保护工作，指导嘎查村做好村级公路的日常养护和管理。第十二条嘎查村及所属村级公路管理机构负责本村村级公路的养护、管理、保护工作。第十三条旗县公路工程质量监督机构负责本地区农村牧区公路养护工程的质量监督工作，市公路建设工程质量监督机构负责对旗县公路工程质量监督机构的履职情况进行监督管理和技术指导。第十四条各级人民政府所属相关部门应当按照职责，协助

6、和支持交通运输部门及公路养护管理机构做好本地区农村牧区公路养护管理工作。第三章养护资金筹集和管理第十五条农村牧区公路养护管理资金筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。第十六条农村牧区公路养护管理资金包括养护工程资金和日常养护资金两部分组成，主要来源为：（一）各级地方人民政府安排的财政预算资金。包括公共财政预算资金，自治区安排的成品油消费税新增收入补助资金，市、旗县安排的成品油消费税新增收入资金（替代原摩托车、拖拉机养路费基数和增量部分）。4（二）中央补助的专项资金。（三）嘎查村委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金。（四）企业、个

7、人等社会捐助，或通过其他方式筹集的专项资金。第十七条旗县人民政府负责本地区农村牧区公路养护资金的筹集，并将农村牧区公路养护管理资金纳入公共财政预算，并确保足额、及时到位。农村牧区公路日常养护投资最低标准为：（一）县道高级、次高级路面年公里9000元、中低级路面年公里7000元、无路面年公里3000元；（二）乡道高级、次高级路面年公里5000元、中低级路面年公里4000元、无路面年公里2000元；（三）村道高级、次高级路面年公里3000元、中低级路面年公里1500元、无路面年公里500元。旗县人民政府应根据农村牧区公路养护管理的实际需要，随农村牧区公路里程，物价上涨等因素和地方财力增长情况逐年增

8、加公共财政预算。增量比例应不少于年财政收入增量的5%,并将农村牧区公路养护管理机构职工工资纳入本级财政预算。第十八条市人民政府负责本地区农村牧区公路养护补助资金的筹集，按照国家有关规定和农村牧区公路养护管理实际需要，不断加大公共财政预算投入力度。第十九条市人民政府应协调建立旗县成品油消费税新增收入替代摩托车、拖拉机养路费转移支付资金增长机制，增幅不低于新增收入的增长比例。第二十条中央和自治区补助的养护工程资金必须专项用于农村牧区公路养护工程，不得用于日常保养和人员开支。市财政主管部门应当及时将中央和自治区补助的农村牧区公路养护管理资金拨付至旗县交通运输主管部门财务账户。旗县交通运输主管部门按照

9、自治区交通运输主管部门下达的养护工程计划安排使用。第二十一条旗县交通运输主管部门应当依据职责，建立健全农村牧区公路养护资金管理制度，加强管理，统筹用好上级补助资金和其他各类资金，努力提高使用效益。第二十二条中央和自治区安排的农村公路养护补助资金应当全部用于农村牧区公路养护工程，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。企业、个人等社会捐助的资金，应当在尊重捐助者意愿的前提下，由接受捐赠单位统筹安排用于农村牧区公路养护。嘎查村委员会通过“一事一议”筹集养护资金，由村民委员会统筹安排专项用于村道养护。第二十三条农村牧区公路养护资金应当实行独立核算，专款专用，禁止截留、挤占或者挪用，使用情况接受审计

10、、财政和上级交通运输主管部门的审计和监督检查。第四章养护管理第二十四条农村牧区公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修、大修和改建四种类型。农村牧区公路养护计划应当结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。第二十五条农村牧区公路大中修和改建工程应当按照相关规范和技术标准进行设计、施工和验收，凡是使用国家或自治区补助资金的项目应当进行公开招投标。第二十六条农村牧区公路大中修和改建工程交工验收由项目法人组织进行、竣工验收由项目审批单位组织进行。对多个项目的交（竣）工验收也可分批合并进行。第二十七条农村牧区公路日常养护按照“县道县管”“乡道乡管”、“村道村管”的分

11、级管理原则，逐步推行市场化运作方式，实行合同管理，计量支付，择优选定养护作业单位。第二十八条旗县交通运输主管部门和公路管理机构应当建立健全农村牧区公路养护质量检查、考核和评定制度，建立健全质量安全保证体系和信用评价体系，加强检查监督，确保工程质量和安全。同时不断优化县级公路养护班组布局，扩大作业覆盖面，提升日常养护管理水平和应急抢险能力。苏木乡人民政府、嘎查村及所属的公路养护管理机构应当履行农村牧区公路管理养护责任，构建责权明确、管养分离、运转高效的管理养护体制和运行机制，推进农村牧区公路养护的常态化、规范化，做到“有路必养”。豉励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，参与养护市场竞争

12、。沥青路面或水泥混凝土路面的乡道、村道，苏木乡或嘎查村可通过承包或招标的形式，委托给具有养护能力或具备资质条件的专业队伍进行养护，养护应实行合同管理。各养护单位应建立各类管理台账，填写原始生产作业记录，严格实行成本核算。第二十九条农村牧区公路养护作业单位和人员应当按照公路安全保护条例规定和相关技术规范要求开展养护作业，采取有效措施，确保施工安全、交通安全和工程质量，养护作业结束后，应及时清除遗留在路面上的杂物。第三十条农村牧区公路路肩、边坡上的杂草不宜铲除，当路肩杂草高度超过10厘米时可以适当割剪。第三十一条农村牧区公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路

13、标志、标线限制，过往车辆应当注意避让。8第三十二条农村牧区公路养护单位应经常对路况和桥梁进行巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件及存在的安全隐患应当及时上报。第三十三条大型建设项目在施工期间需要使用农村牧区公路的，应当按照旗县交通运输行政管理部门指定的线路上行驶，并确保符合荷载标准，对公路造成损坏的应当进行修复或依法赔偿。第三十四条农村牧区公路县道养护质量评定按照交通运输部现行公路技术状况评定标准(JTGH202007)执行，乡道和村道的养护质量评定暂参照此标准执行。第三十五条旗县交通运输主管部门和公路管理机构应当定期组织开展农村公路技术状况评定，路面技术状况评定宜采用自动化快速

14、检测设备。县道评定频率每月不少于一次，乡道评定频率每年不少于一次，村道评定频率两年不少于一次。市交通运输主管部门应当定期对旗县交通运输主管部门和公路管理机构的评定结果进行抽查，并作为养护质量的重要考核指标，建立相应的奖惩机制。第三十六条农村牧区公路养护实行进度报表制度，旗县交通运输主管部门要在每年5至12月的10日前将工程完成情况及时向市交通运输主管部门报告。第三十七条旗县交通运输主管部门应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定，制定地震、泥石流、雨9雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报旗县人民政府批准后实施。第三十八条旗县交通运输主管部门和公路管理机构应定期进行路况巡查，发现突发损坏

15、、交通中断或者路产路权案件等影响公路运行的情况时，及时按有关规定处理和上报。第三十九条农村牧区公路因自然灾害等原因造成交通受阻或中断的，旗县、苏木乡镇人民政府应立即组织抢修，并可视情况动员和组织附近驻军、机关单位及沿线群众共同参与公路抢修。短时间内难以抢通的，应修建临时便道、便桥或者指明绕行路线，同时按规定设置醒目的警示、警告标志牌，确保交通安全。第四十条旗县、苏木乡应大力整治农村公路路域环境，逐步实现田路分家、路宅分家，努力做到路面整洁无杂物，排水畅通无淤积，行车安全无障碍，打造畅安舒美的农村公路通行环境。第四十一条农村牧区公路绿化应当纳入旗县、苏木乡人民政府的绿化规划，由旗县、苏木乡人民政

16、府通过全民义务植树形式进行栽植，也可按照“谁载植、谁管理、谁受益”的原则组织实施。农村牧区公路路树不得擅自砍伐，确需要更新砍伐的，应按照公路路树采伐有关规定办理审批手续10第四十二条农村牧区公路应建立路况信息收集管理制度，旗县交通运输局主管部门都要建立本地区农村牧区公路养护信息数据库，并确保每年更新一次。第五章路政管理第四十三条农村牧区公路路政管理工作应经旗县人民政府授权，由交通运输行政主管部门所属的路政管理机构依据国家和自治区有关规定负责管理。旗县人民政府应当加强对农村牧区公路上超限运输行为的治理，保护农村牧区公路、桥涵安全。嘎查村委员会应当将乡村公路管理纳入村规民约，在路政管理机构和苏木乡

17、人民政府指导下负责乡村公路的日常管理工作。村规民约中有关乡村公路管理的内容不得违反法律、法规规定。第四十四条农村牧区公路管理机构可以聘任农村公路义务协管员，协助开展农村牧区公路路政管理工作，苏木乡、嘎查村和村民有权对损坏公路设施的路政案件进行举报。第四十五条苏木乡和嘎查村可在保证消防、救护车辆通行的前提下，可根据乡村公路技术标准和当地实际情况，在必要得节点上设置限高、限宽、限长设施，同时设立警示标志，提醒和防止超限超载车辆驶入。第四十六条农村牧区公路控制红线由旗县人民政府按照公路法、公路安全保护条例确定，任何单位、个人11和组织，不得在公路和公路用地及建筑控制区范围内从事以下行为：（一）非法设卡、收费、罚款和拦截车辆；（二）损坏农村牧区公路及其附属设施；（三）占用、挖掘、污染、改线或增设平面交叉道口；（4） 设置公路标志以外的其他标志；（5） 摆摊设点、打场晒粮，以及引水灌溉和堆放杂物。（六）修建建筑物和地面构造物。法律责任第四十七条违反本办法规定，在筹集或者使用农村公路养护资金过程中，强制向单位和个人集资或截留、挤占、挪用专项养护资金等违规行为的，由市交通运输主管部门或建议地方人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。第四十八条违反本办法规定，农村牧区公路养护工程未按计划组织实施，或擅自降低设计标准，以及没有正当理由