第四章财政法律制度

1、第四章 财政法律(fl)制度第一节 预算法律制度第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中(jzhng)收付制度 第一页，共五十五页。第一节 预算法律(fl)制度一、预算法律制度(zhd)的构成?预算法预算法?1994通过通过(tnggu)1995/01/01施施行行?预算法预算法实施条实施条例例?第二页，共五十五页。 二、国家预算(y sun)政府预算(y sun) 1.概念：政府的根本财政收支方案,是政府分配财政资金的重要工具。 财力保证2.作用: 调节制约 反映监视第三页，共五十五页。3.国家(guji)预算的级次划分我国的国家预算实行一级政权一级预算。共分五级预算第四页，共五十五页。4

2、. 国家预算(y sun)的构成分类1按预算级次分中央预算：由中央各部门的预算组成。地方预算：由各省、自治区、直辖市总预算组成。2按收支管理范围分总预算：由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成部门单位预算：由本部门所属各单位预算组成第五页，共五十五页。三、 预算(y sun)管理的职权 各级人民代表大会的各级人民代表大会的职权职权(zhqun):审查权、批准权、审查权、批准权、变更撤销权变更撤销权各级人大常委会的职权各级人大常委会的职权:监视权、审批权、撤销权监视权、审批权、撤销权 各级财政部门的职权各级财政部门的职权编制编制(binzh)权、执行权、权、执行权、提案权、报告权提案权、报告权各

3、部门各单位的职权各部门各单位的职权:编制本部门本单位预算、编制本部门本单位预算、决算决算,向本级政府财政报向本级政府财政报告预算执行情况告预算执行情况,上缴预上缴预算收入算收入,安排预算支出安排预算支出,承受监视承受监视.一一二二三三第六页，共五十五页。 四、预算收入(shur)与预算支出 ( (一一) ) 预算收入预算收入 1 1、预算收入的内容、预算收入的内容: :1 1税收收入税收收入; ;2 2国有资产收益国有资产收益(shuy)(shuy); ;3 3专项收入专项收入4 4其他收入其他收入 2 2、预算收入的划分：中央、地方、中、预算收入的划分：中央、地方、中央与地方共享央与地方共享

4、 第七页，共五十五页。(二) 预算支出 1、预算支出的内容：1经济建设支出2教育、科技、文化、卫生、体育支出3国家管理费用支出4国防支出及各项补贴支出5其他支出 2、预算支出的划分(hu fn)：中央、地方 第八页，共五十五页。五、预算组织五、预算组织(zzh)程序程序包括包括:编制编制审批审批执行执行调整调整一预算的编制一预算的编制1.预算年度预算年度:公历公历(gngl)1月月1日起至日起至12月月31日止日止2.预算草案预算草案 :未经审批的预算收支方案未经审批的预算收支方案1编制依据编制依据参考上一年预算执行情况和本年收支预测进展编制参考上一年预算执行情况和本年收支预测进展编制另包括另

5、包括:法律法规法律法规;国民经济和社会开展方案、财政中长国民经济和社会开展方案、财政中长期方案等期方案等2编制内容：了解编制内容：了解第九页，共五十五页。二 预算(y sun)的审批审批审批: 中央预算由中央预算由全国人民代表大会全国人民代表大会审查和批准审查和批准 地方各级政府地方各级政府(zhngf)预算由预算由本级人大本级人大审查和批审查和批准准批复批复: 预算批准后预算批准后, 本级政府财政部门本级政府财政部门应向本级各部门应向本级各部门批复预算，各部门应向所属单位批复预算批复预算，各部门应向所属单位批复预算 备案：备案：本级预算报本级预算报上一级政府上一级政府备案备案第十页，共五十五

6、页。 三预算的执行1、各级预算由本级政府组织(zzh)执行，具体工作由本级政府财政部门负责2、财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。 3、关键步骤、中心环节 第十一页，共五十五页。四预算(y sun)的调整 预算调整预算调整(tiozhng)(tiozhng)方案由政府方案由政府财政部门负责具体编制。财政部门负责具体编制。 预算调整方案经本级政府审预算调整方案经本级政府审定后定后, ,提请本级人大常委会审查提请本级人大常委会审查和批准。和批准。第十二页，共五十五页。六、决算 决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审

7、批的预算收支的定程序审批的预算收支的年度执行结果年度执行结果。 决算制度决算制度(zhd)(zhd)主要包括主要包括决算草案决算草案的的编制编制和和审批审批. . 国务院财政部门编制中央决算草案国务院财政部门编制中央决算草案, ,报国务院审定后报国务院审定后, ,提提请全国人大常委会审查和批准请全国人大常委会审查和批准 县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案县级以上各级政府财政部门编制本级决算草案, ,报报本级政府审定后本级政府审定后, ,由本级政府提请本级人大常委会审查由本级政府提请本级人大常委会审查和批准和批准. . 第十三页，共五十五页。全国人大及其常委会对中央和全国人大及其常委会对中

8、央和 地方预算、决算进展监视地方预算、决算进展监视.县以上各县以上各 级人大级人大(rnd)及其常委会对本级和下级预及其常委会对本级和下级预 算、决算进展监视算、决算进展监视.乡人大对本级乡人大对本级 预算、决算进展监视预算、决算进展监视 七、预决算的监视(jinsh) 1.1.立法监视立法监视(jinsh)(jinsh):?:?预算法预算法? ?规定具有监视规定具有监视(jinsh)(jinsh)权的机构权的机构2.2.行政机关的监视行政机关的监视: :各级政府负责监视下级政府的预算执各级政府负责监视下级政府的预算执行行3.3.政府专门机构的监视政府专门机构的监视: :财政部门负责监视和审计

9、监财政部门负责监视和审计监视视 第十四页，共五十五页。第二节第二节 政府政府(zhngf)采购法律制度采购法律制度一、政府一、政府(zhngf)采购法律的构成采购法律的构成(一)政府政府(zhngf)采采购法购法二政府采购二政府采购部门规章部门规章三政府采购地三政府采购地方性法规和政府规方性法规和政府规章章第十五页，共五十五页。二、政府采购二、政府采购(cigu)的概念的概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和效劳(xio lo)的行为.一主体范围:国家机关、事业单位和团体组织二资金范围:财政性资金财政预算

10、资金和财政预算外资金三政府集中采购目录和政府限额标准由省级以上人民政府确定并公布 四政府采购的对象范围:货物、工程、 效劳 第十六页，共五十五页。三、政府三、政府(zhngf)采购的原如此采购的原如此1.公开透明原如此公开透明原如此2.公平竞争原如此公平竞争原如此3.公正原如此公正原如此4.老实信用原如此老实信用原如此 四、政府采购的功能四、政府采购的功能 1.节约财政支出节约财政支出,提高采购资金提高采购资金 的使用效益的使用效益(xioy) 2.强化宏观调控强化宏观调控 3.活泼市场经济活泼市场经济 4.推进反腐倡廉推进反腐倡廉 5.保护民族产业保护民族产业 第十七页，共五十五页。 五、政

11、府采购的执行模式五、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相合政府采购实行集中采购和分散采购相合一集中采购一集中采购:由财政部门或专门负责的机由财政部门或专门负责的机构进展采购构进展采购二分散采购二分散采购:由各支出单位自行采购由各支出单位自行采购 分散采购工程往往分散采购工程往往(wngwng)是一些限额是一些限额标准以下的标准以下的,专业化专业化 程度较高或单程度较高或单位特定需求的工程位特定需求的工程由一个专门的政由一个专门的政府采购机构负责府采购机构负责本级政府的采购本级政府的采购任务任务.采购单位采购单位(dnwi)不得擅自自不得擅自自行组织采购行组织采购未纳入集中采购未纳

12、入集中采购(cigu)目录以内的目录以内的,采购采购(cigu)标准限标准限额以下的工程额以下的工程.采购采购(cigu)单位可以自单位可以自行采购行采购(cigu)第十八页，共五十五页。六、政府六、政府(zhngf)采购当事人采购当事人一采购人一采购人:国家机关、事业单位和团体国家机关、事业单位和团体组织组织二供给商二供给商:提供货物、工程和效劳的法提供货物、工程和效劳的法人、其他组织及自然人人、其他组织及自然人三采购代理机构三采购代理机构:集中采购机构集中采购机构集中采购机构是非营利事业法人，根据采购集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托人的委托(witu)办理采购事宜。办理采购事

13、宜。第十九页，共五十五页。七、政府采购七、政府采购(cigu)方式方式采购采购方式方式供应商供应商适用范围适用范围公开招标公开招标招标招标公告公告不特定不特定货物服务项目达到公开招标数额标准的货物服务项目达到公开招标数额标准的,必须采取公开招标方式必须采取公开招标方式.邀请招标邀请招标招标邀招标邀请书请书随机邀请随机邀请三家以上三家以上具有特定性具有特定性,只能从有限供应商处采购只能从有限供应商处采购采用公开投标方式占总价值比例过大采用公开投标方式占总价值比例过大竞争性谈竞争性谈判判谈判决谈判决定供应定供应商商不少于三不少于三家家招标后无供应商投标招标后无供应商投标. 技术复杂或性质特技术复杂

14、或性质特殊殊,不能确定详细的规格或要求不能确定详细的规格或要求. 采用招标不采用招标不能满足用户的紧急要求能满足用户的紧急要求.单一来源单一来源直接采直接采购购1家家只能从唯一的供应商采购只能从唯一的供应商采购. 发生不可预测发生不可预测情况无法从其他供应商处采购情况无法从其他供应商处采购. 必须保持原必须保持原有采购项目的一致性或服务配套要求有采购项目的一致性或服务配套要求,需要从需要从原供应商处采购原供应商处采购.询价询价通过询通过询价确定价确定供应商供应商三家以上三家以上采购的货物规格采购的货物规格、标准统一标准统一,现货货源充现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目足且价格变化幅度小的采

15、购项目.第二十页，共五十五页。八、政府采购八、政府采购(cigu)的监视检查的监视检查政府采购监视管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购工程的采购活动。采购代理(dil)机构与行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。第二十一页，共五十五页。第三节第三节 国库集中国库集中(jzhng)收付制度收付制度一、国库集中收付制度国库单一账户制度一、国库集中收付制度国库单一账户制度 国库集中收付制度是对财政资金实行国库集中收付制度是对财政资金实行(shxng)集中收缴集中收缴和支付的制度。和支付的制度。二、国库单一账户体系二、国库单一账户体系国库单一账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专国库单一

16、账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户户、财政零余额账户、预算单位零余额账户 、特设、特设专户构成。专户构成。第二十二页，共五十五页。三、财政收入收缴方式三、财政收入收缴方式(fngsh)和程序和程序 直接(zhji)缴库 集中汇缴 直接缴库程序 集中汇缴程序收收缴缴方方式式收收缴缴程程序序第二十三页，共五十五页。四、财政支出支付方式四、财政支出支付方式(fngsh)和程序和程序一支付方式1.财政直接支付:由财政部门签发(qinf)支付指令，大额固定性支出2.财政授权支付:预算单位按照财政部门的授权,自行签发支付指令，小额零星支出二支付程序 1.财政直接

17、支付程序 2.财政所有权支付程序第二十四页，共五十五页。 单项选择单项选择:1 . ?预算法实施条例预算法实施条例(tiol)?是由是由 制定的。制定的。A.全国人民代表大会全国人民代表大会 B.国务国务院院 C.全国人民代表大会常务委员会全国人民代表大会常务委员会 D.财政部财政部2. 我国预算法规定，我国的国家预算共分为我国预算法规定，我国的国家预算共分为 。A.三级三级B.两级两级C.五级五级D.七级七级第二十五页，共五十五页。 3.如下关于全国人民代表大会的预算管理职权的表述中不正确的答案是 。 A.审查中央和地方预算草案(co n)及中央和地方预算执行情况的报告 B.批准中央预算和中

18、央预算执行情况的报告 C.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议 D.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令第二十六页，共五十五页。 4.国家预算收入中最主要的组成局部(jb)是 。A.税收收入B.依照规定应当上缴的国有资产收益 C.专项收入 D.其他收入5.中央政府预算的编制内容不包括 。A.本级预算收入和支出B.上级返还或者补助的收入 C.上一年度结余用于本年度安排的支出 D.返还或者补助地方的支出第二十七页，共五十五页。 6.中央预算由 审查和批准A.全国人民代表大会 B.国务院 C.全国人民代表大会常务委员会 D.财政部7.

19、各级预算执行的具体工作由 负责(fz)。A.本级人民政府B.本级人民代表大会常务委员会C.预算编制部门 D.本级人民代表大会第二十八页，共五十五页。 8.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请 审查和批准(p zhn)。A.本级人民政府 B.本级人民代表大会常务委员会 C.本级人民政府财政部门 D.本级人民代表大会第二十九页，共五十五页。 9. 负责对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监视(jinsh)。A.本级人民政府 B.本级人民代表大会常务委员会 C.本级人民政府审计部门 D.本级人民代表大会10.使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、

20、工程和效劳的单位中，不适用?政府采购法?的主体是 。 A.国家机关 B.事业单位 C.社会团体 D.国有企业第三十页，共五十五页。 11.依据有关法律规定，如下选项中，适用?政府采购法?的是 。A.某中外合资经营企业采购设备 B.某国有独资公司采购根本建设工程设备C.某高等院校用教育经费拨款购置教学用计算机 D.某上市公司承揽了国家重点(zhngdin)建设工程而采购加工设备第三十一页，共五十五页。 12.政府集中采购目录和限额标准由 确定并公布。A.省级人民政府 B.市级人民政府 C.县级人民政府 D.乡、民族乡、镇政府13. 政府采购法规(fgu)政策，省级以上人民政府公布的集中采购目录、

21、政府采购限额标准和公开招标数额标准，政府采购招标业务代理机构名录，招标投标信息应当公开，表现了政府采购的 。A.公开透明原如此B.公平竞争原如此 C.公正原如此 D.老实信用原如此第三十二页，共五十五页。 14. 除极少数法定情形外，政府采购(cigu)应当采购(cigu)本国货物、工程和效劳，这一规定表现了政府采购(cigu)的( )功能。A.活泼市场经济 B.反腐倡廉 C.保护民族产业 D.强化宏观调控第三十三页，共五十五页。 15.根据?政府采购法?的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供给商处采购的货物，其适用的政府采购方式是 。A.公开招标方式 B.邀请招标方式 C.竞争性谈判方式

22、 D.单一来源方式16.国库集中收付制度也称为 。A.国库集中支付(zhf)制度 B.国库收入收缴制度 C.国库单一账户制度 D.国库集中管理制度第三十四页，共五十五页。 17.用于财政直接支付和与国库单一账户清算的账户是 。A.国库单一账户B.财政部门零余额账户 C.特殊专户 D.预算单位零余额账户18.预算单位支用授权额度时，填制财政部门统一制定的“财政授权支付凭证送代理银行，代理银行据此通过 办理(bnl)资金支付。A.预算单位零余额账户B.财政部门零余额账户 C.预算外资金专户 D.特设专户第三十五页，共五十五页。 多项选择多项选择1.国家预算的原如此包括国家预算的原如此包括(boku

23、) 。A.公开性公开性B.完整性完整性C.统一性统一性D.法律性法律性2.如下关于国家预算作用的表述中正确的答案是如下关于国家预算作用的表述中正确的答案是 A.财力保证作用财力保证作用 B.调节制约作用调节制约作用 C.反响监视作用反响监视作用 D.信息公开作用信息公开作用3.我国国家预算体系中包括我国国家预算体系中包括 A.中央预算中央预算 B.省级省、自治区、直辖市预算省级省、自治区、直辖市预算 C.乡镇级乡、民族乡、镇预算乡镇级乡、民族乡、镇预算 D.县级以上地方政府的派出机关县级以上地方政府的派出机关第三十六页，共五十五页。 4.如下关于全国人民代表大会预算职权的表述中正确的答案是 。

24、A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规(fgu)、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议第三十七页，共五十五页。 5.如下关于(guny)县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的表述中正确的答案是 。A.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 B.批准本级预算和本级预算执行情况的报告C.审查和批准本级预算的调整方案 D.改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议第三十八页，共五十五页。 6.预算收入划分为

25、 。A.中央预算收入 B.地方(dfng)预算收入 C.中央和地方预算共享收入 D.税收收入第三十九页，共五十五页。 7.我国?预算法?规定的预算支出形式包括 A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业(shy)开展支出C.国家管理费用支出 D.各项补贴支出第四十页，共五十五页。 8.以下不属于中央预算草案编制内容的是 A.本级预算收入和支出(zhch) B.上一年度结余用于本年度安排的支出C.返还或者补助下级的支出 D.上解上级的支出第四十一页，共五十五页。 9.如下有关预算的审批和执行的表述中正确的答案是 。A.中央预算由全国人民代表大会审查和批准B.地方各级( j)人民政府预

26、算由本级人民代表大会审查和批准C.各级人民政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算D.各级预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责第四十二页，共五十五页。 10.我国政府采购法律制度(zhd)由 构成。A.?政府采购法? B.?政府采购信息公告管理方法?C.?政府采购货物和效劳招标投标管理方法? D.?政府采购地方性法规和政府规章?11.如下适用?政府采购法?的主体包括 。A.某市中级人民法院采购办公设备 B.某股份购置生产设备C.某省级人民医院购置医疗设备 D.某国有企业订购一套大型计算机系统第四十三页，共五十五页。 13.政府(zhn

27、gf)采购应当遵循的原如此包括 。A.公开透明 B.公平竞争 C.公正 D.老实信用14.政府采购的当事人包括 。A.采购人 B. 供给商 C. 采购代理机构 D.资产评估机构 第四十四页，共五十五页。 15.符合 情形之一的货物(huw)或者效劳，可以采用竞争性谈判方式采购。A.招标后没有供给商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 B.具有特殊性,只能从有限范围的供给商处采购的C.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的 D.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的第四十五页，共五十五页。 16.符合 情形之一的货物或者效劳，可以采用单一来源方式采购。 A.只能从唯一供给商处

28、采购的 B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供给商处采购的C.必须保证原有采购工程一致性或者效劳配套的要求,需要继续从原供给商处添购,且添购资金(zjn)总额不超过原合同采购金额10%的D.不能事先计算出价格总额的第四十六页，共五十五页。 17.国库单一账户体系包括 。A.预算外资金专户 B.预算单位零余额账户 C.财政零余额账户 D.国库单一账户18.财政收入收缴方式主要有 。A.直接缴库 B.集中汇缴 C.分散汇缴 D.代扣代缴19.财政支出支付(zhf)方式主要有 。A.财政授权支付 B.银行代理支付 C.财政直接支付 D.银行集中支付20.预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括 A

29、.工资支出 B.工程采购支出 C.物品采购支出 D.效劳采购支出第四十七页，共五十五页。 判断判断1.我国预算法律制度我国预算法律制度(zhd)由由?预算法预算法?和和?预算法实预算法实施条例施条例?构成。构成。 2.每一收支工程的数字指标必须运用科学的方法，依据充分每一收支工程的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进展计算，不得假定、估确实的资料，并总结出规律性，进展计算，不得假定、估算，更不能任意编造，表现了预算的统一性。算，更不能任意编造，表现了预算的统一性。 3.我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、我国的预算支出，主要用于经济建设和国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业。科学、卫生、社会福利等各项事业。 第四十八页，共五十五页。 4.我国国家预算分为中央预算、省级预算、地市级预算、县市级预算、乡镇级预算五级。 5.中央预算包括地方向中央上解得收入数额(sh )，但不包括中央对地方返还或者给予补助的数额(sh )。 6.地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，但不包括下一级政府的预算. 7.全国人民代表大会有权审查和批准中央预算的调整方案。 第四十九页，共五十五页。 8.预算收入划分为中央预算收入和地方预算收入