奏响企业改革旋律谱写经济辉煌诗篇(共27页)

1、PAGE PAGE - 29 -红河州纪念(jnin)改革开放三十周年理论研讨会发言材料奏响企业改革(gig)旋律 谱写经济辉煌诗篇开远市经济体制(jn j t zh)改革三十年纪实引 子商业危机像过去的大瘟疫一样按期来临，而它所造成的悲惨现象和不道德的后果，比瘟疫所造成的更大（第一卷 614页）。今天召开纪念改革开放三十周年理论研讨会，具有重大的理论指导意义。1978年党的十一届三中全会改革的春风吹佛开远大地，中央省、州一大批企业定位在开远，成为云南化工、电力、建材、食品工业“摇篮”。全县60个工业企业提供产值1517万元，全县工业化进程与计划经济留下的弊端也给改革释放出一道道难题，面对众多

2、国有企业一系列剪不断，理还乱的体制性、机制性障碍。开远县委县政府顺应时代的列车，发出了关于工交系统体制改革的报告动员令，要求“有领导地大胆下放企业自主权，精简各级行政机构，重视价值规律，解决以党代政，以政代企的现象。”三十年弹指一挥间，从县政府演变为市政府，国企改革成败关系到开远市经济发展和社会稳定，必须打赢经济体制改革这个中心环节国企改革攻坚战！历届书记、市长把经济体制改革例为议事日程，作为经济发展的“重头戏”，作为时代的脉搏，敢为天下先，以百折不挠的毅力，切实抓紧抓好企业改革的功坚克难。到2008年三十年改革间，全市105户企业完成了产权制度改革，除涉及国计民生的电力、自来水、煤气、城市住

3、房等公共事业单位外，其他95%的国有企业基本实现了国有企业彻底退出。2008年7月全市实现工业总产值463147万元，比1978年增长240倍，财政总收入53099万元，比1978年增长22.2倍。三十年改革创新，开远市委、市政府运用产权制度改革，破解了一道道国企改革难题，演绎出开远国企改革“五部曲交响曲”，在云南改革波澜壮阔的巨篇里留下了精彩的篇章。第一(dy)部曲整顿(zhngdn)企业班子推行(tuxng)承包制度中国人的习惯是这样的节俭，这样因循守旧（选集二卷59页）。僵死不动的东西是中国（三卷312页）。在中国，一切都是预定的，不管发生什么事情，中国人总是知道他们应该如何行动，并且他

4、们也用不着顺应环境，任何意外的事都不会把他们从他们的安静的天国推下来。（三卷178页）1978年全县国有企业在粉碎“四人帮”后取得较快发展，遵循党的十一届三中全会精神，揭批“四人帮”，开展“工业学大庆运动，开始把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来。县委、县政府按照中央对国民经济“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，系统地清理了“左倾”错误思想，全面拨乱反正，开展关于真理标准问题的讨论。1979年6月成立开远县经济委员会，县革命委员会发出了关于工交系统体制改革的报告，县委、县政府召开了全县先进集体、先进个人代表大会。1980年1月8日清晨，中央人民广播电台播出一则消息：“经国务院批准撤销开

5、远县建制，改建开远市”。这是县委、委政府高瞻远瞩努力的结果，县委、县政府借改市的机遇加快经济转型，发出中国社会主义经济问题的学习通知，县委成立了开远县整顿领导班子，加强对工商业进行领导班子整顿，转发省委关于迅速落实经济责任制的通知和关于全面整顿财贸企业贯彻执行情况、关于企业职工人事不正当经济活动牟取额外收入的通知，转发国务院关于发布企业职工奖惩条例的通知，加强了企业经济工作。1983年市委办转发了国务院批准国家体改委1983年经济体制改革工作意见，并将市经委体改革办合并办公，市委、市政府为加强经济体制改革工作，于1984年1月成立开远市经济体制改革办公室，并同时成立了乡镇企业管理局。为加快经济

6、体制改革步伐，市委、市政府决策在1985年8月10日这天请全国人大代表、中国科技大学化学系主任温元凯教授来开远市空前绝后向全市“千人干部”慷慨激昂演讲改革与开放、改革开放问题、如何开创改革新局面三个专题报告，并及时召开了全市经济体制改革动员大会，传达省政府经济体制改革会议精神。1986年市政府出台了开远市经济体制改革十条规定，省政府将开远糖厂列为全省50户重点搞活企业。1987年市委、市政府发出了关于深化企业改革工作的情况报告，全市113户国有、集体企业承包经营工作全面启动，走上康庄大道。从1987年到1992年五年弹指一挥间，全市工商企业先后与市财政局、企业上级主管部门签定了承包企业经营合同

7、，1987年当年签定承包合同144户；1988年签定113户。1989年到1992年第二轮承包时全市又有113户企业全面落实承包、租赁经营责任制，实行党政一肩挑，工效挂钩和全员风险抵押承包管理新体制，企业与财政包干到市，减亏部份25%上缴财政，75%留企业发展。1990年市政府四届一次会议通过开远市1990年经济体制改革工作意见，参加(cnji)全省十一个城市第三次经济体制改革经验交流座谈会。到1993年全市第二轮承包工作全面结束，全市有126户工商企业完成承包，其中国营预算内31户企业实现利润887.55万元，64户承包企业由政府兑现承包奖金26万元。开远市政府被州委、州政府评为全州承包先进

8、单位(dnwi)，承包工作走在全州最前例。从1992年开始，开远又迎来了改革的春天，以企业(qy)产权改革为标志的所有制改革在红河州拉开了序幕。继1991年省政府批准我市化工厂与昆明安宁化工厂兼并后，特别是在邓小平1992年南巡进话后，1992年国家体改委印发了股份制企业试点法。12月26日开远市在省政府体改委的又一次批复下，在全省、全州率先成立了第一家股份制企业，设立兑股本2500万元，成为独立核算，自主经营，自负盈亏的股份制公司。此时此刻，我国公司法距施行还有整整一年，成为第一个敢吃螃蟹的人。实际上并没有一种国家制度是绝对合理的，每一种制度暂时又都是合理的（一卷105页）。一切发展中的事物

9、都是不完善的（一卷60页）。1993年12月公司法诞生了。按照党的十四届三次会议中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，要求：“一般小型国有企业，有的可实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人。”同时，云南省集体企业股份合作制试行办法也相继出台，这是我省以股份制、股份合作改革为标志的产权制度改革的新法规，开远市迎来了产权制度改革的春天。1994年国务院发布了国有企业财产监督管理条例，并发出了关于在若干城市试行国有企业破产有关问题通知，红河州政府出台了关于推进国有企业产权制度改革的办法，要求建立产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，建立

10、现代企业制度是国有企业改革的方向。1994年7月24日国务院159号令国有企业财产监督管理条例，市国有资产管理局对全市48户国有企业进行清产核资，在剔除了涉及国计民生、公共行业和撤并解散暂不宜进行产权制度改革的16户企业后，对能够达到改制条件的32户国有企业进行了明晰国有资产产权，全市国有资产4.6亿元，工业产值1.28亿元、国有商业零售总额1.3亿元，职工6639人，创利税总额4484.67万元。市人民政府以开政发199482号文件发出了20条关于推进国有企业产权制度改革办法的通知，指出：“产权制度改革是建立现代企业制度的核心。”市政府按照云南小型商业企业国有民营暂行规定相应制定了开远市小型

11、商业企业国有民营暂行实施办法，并按国资局集体企业国有资产产权界定暂行办法明晰了全市集体资产。1995年10月7日市委、市政府下发关于商业、粮食、轻工主管局成建制转为经济实体的若干政策规定，除粮食因政策原因外，商业、轻工二个主管局按州委、州政府红复199524号文要求，成建制转为经济实体。1995年按国家体改委关于积极推进国有小型企业改革的意见和国家经贸委关于放开搞活国有小型企业意见及云南省国有小型流通企业进行股份合作制改革试点实施方案，要求于1994年开远市果厂兼并开远市酱菜厂，小型流通国有企业资产人员管理体制实施整体兼并。1995年11月8日，我市首户国有商业流通(litng)企业改制成为股

12、份有限责任公司开远市东风(dngfng)商场，经州、市两级政府体改委批准设立。1996年1月6日开远市木材(mci)公司也由国有企业改制为股份制企业，糕点厂由东风公司兼并。1997年电机厂、医药公司、饲料公司、百货公司、养鸡厂、粮油工业公司、印刷厂、耐火厂等11户企业改制。1998年煤建公司、糖厂、大庄煤矿、造纸厂、飞鱼泽电站、养殖加工厂、食品公司、饮服公司、五交化采供站、物资公司、粮贸公司、汽车公司、汽车配件厂、外贸公司、果酒厂、五金商店、自行车商店、万乐商店、五交化商场等19户国有企业改制出售或兼并拍卖，按市政府199833号文件要求，完成35户国有企业的产权制度改革，实现国有资产从一般竞

13、争性领域彻底退出。1999年市政府将国有企业(u yu q y)改革重点放在抓光明啤酒上市上。从1998年10月到1999年9月1日云南红河光明股份A股社会公众股在上海五交所上市，企业(qy)募集资金1.08亿，总股本扩至5056.60万元，成为云南省第十五家上市公司之一，也是红河州首家上市公司(shn sh n s)。2000年市政府又再一次集中人力物力，举全市之力，力争将开远糖厂进入全国政策性破产项目，消化银行不良资产，实现企业脱困目标。2000年10月22日市人民法院终结了开远糖厂破产诉讼案件。2001年12月对市粮食局国有企业中的开心饮料公司进行第二次深化改革，公开出售，由私营企业兼并

14、。2002年省委、省政府云发20023号发出关于深化国有企业改革的若干意见用三年时间基本完成国有企业改革的通知，用三年时间完成新一轮的深化国有企业改革任务，按照州委、州政府红发200218号关于深化地方国有企业改革的实施意见要求，结合开远市的实际，制定了开政发200255号开远市深化国有企业改革的实施意见，市委、市政府从2002年到2004年三年深化改革又再次完成新一轮的深化国有企业改革工作，全面完成了州委、州政府下达的10户国有企业改革工作任务。2005年又对明威公司、市农机厂、市医药公司、市养殖业公司、服装厂、制鞋厂等5户企业进行改制。2006年完成了轻工食品总厂、塑料厂、糖厂3户集体企业

15、改制。2007年作为企业改制扫尾工作完成了对集体企业商业公司改制。2008年预计完成小龙潭粮油购销公司、飞鱼泽电站、印刷厂3户企业的改制。从1978年到2008年改革三十年共有(n yu)105户国有企业和集体企业进行产权制度改革。第二部曲 改革(gig)措施意识改革不是靠教条，而是靠分析那神秘的连自己(zj)都不清楚的意识。（一卷418页）开远市国有企业改革同全国全省一样，先后经历了放权让利、租赁承包、产权制度改革三个阶段。前两个阶段的改革在特定的条件和环境下，对企业的生产经营起到了积极的促进作用,但由于没有从根本上触动企业体制机制和产权，改革收效不大，企业体制不新、机制不活、效益不好的问题

16、没有从根本上得到解决。1998年全市35户国有企业有15户严重亏损，亏损面达46.8%；有8户企业微利。35户国有企业盈亏相低仅有90.89万元利润。为扭转这一被动局面，推进国有企业改革不断深入发展，实现国有资本的保值增值，30年改革，市委、市政府采取了以下一系列措施。（一）切实加强领导，为国有企业改革提供政策保障共产党不屑于隐瞒自己(zj)的观点和意图（选集(xunj)一卷286页）。在计划经济时期，国有企业与政府有着千丝万缕的联系。随着改革的不断深入，从中央到地方各级政府都明确提出要实现政企分开，使企业真正成为市场的主体。但是政企分开不等政府对企业撒手不管，尤其是国有企业在转体过程中，许多

17、方面离开了政府的参与和支持根本行不通。基于此，开远市委、市政府成立了由市委书记任组长，市长、分管副市长为副组长和有关部门领导参加的国有企业改革领导小组，专门负责抓好国企改革，对企业在改革中出现的问题积极主动帮助解决，并适时制定出台政策给予指导。30年来(ninli)，市委、市政府先后出台了市国有企业股份制试行办法、市城镇集体企业股份制合作实施意见、开远市国有企业改革工作目标责任考核暂行办法、开远市国有民营实施办法、开远市人民政府关于九八年度国有企业改革工作意见、开远市“十五”期间企业改革实施意见、开远市规范公司企业暂行办法、开远市股份制企业股权转让实施办法、中共开远市委、市人民政府关于深化国有

18、企业改革实施办法、开远市人民政府关于深化国有企业改革实施办法、2002年市级各有关部门深化国有企业改革分解项目、中共开远市委、市人民政府关于加快工商经济发展实施意见、开远市人民政府关于印发开远市促进中小型企业成长计划实施细则、开远市人民政府办公室关于印发开远市促进中小型企业成长计划方案的通知、中共开远市委、市政府关于商业、粮食、轻工主管局成建制转为经济实体的若干政策规定、中共开远市委、市政府关于开远市党政机构改革具体实施意见的通知等16个改革配套文件，为企业提供了有法可依、有章可循的法规和政策，使企业改革稳步推进，不断深入。（二）各部门(bmn)密切配合，实行国企改革目标责任制国有企业(qy)

19、改革是一项系统工程，政策性强，涉及面广。为保证改革顺利进行，市委、市政府明确要求政府各部门要无条件地支持配合改革外，并主动与工商、税务、金融等部门加强联系，形成了政府推动、部门联动、企业主动的良好局面。每当改革有大的举措出台时，市委、市政府及时从相关部门抽调精兵强将组成工作组，采用目标责任制的办法，分组负责，责任到人，深入到改制企业给予具体指导，使改制企业改一户成功一户。对于重点企业和困难企业，市委、市政府和分管领导亲自出马，同企业研究对策、方案，直至问题解决，经过大量的艰苦努力，最终达到目的。（三）努力建立健全社会保障体系(tx)，为国企改革创造有利条件国企改革涉及到职工的切身利益，能否建立

20、健全社会保障体系成为改革是否成功的重要环节。为此，市委、市政府从1993年起就把建立健全社会保障体系作为推进国有企业改革的一件大事来抓。首先是建立健全各种社会保障机构，从组织措施上保证社会保障工作有人管有人抓；其次是先在有条件的企业和事业单位进行试点，取得成功后，逐步推广铺开；三是在实践过程中不断完善社保的各种政策制度。经过30多年的探索完善，全市工商企业全部完成了基本养老保险、失业保障、基本医疗保险、工伤保险、补充养老保险、大病医疗保险等社会保障体制改革，社会保险覆盖到全市国有、城镇集体、股份制企业。（四）严格改革程序，切实维护国家(guji)、集体、个人利益任何一种变革都要通过法律(fl)

21、手续，通过宪法的形式进行（一卷(y jun)581页）。企业改革是一项涉及广、影响大的社会工作，如何做好企业改革工作是确保社会稳定和经济持续发展的关键。市政府国企改革领导小组办公室严格依法和认真履行好各项改革工作程序，在企业改革中主要程序如下：1、对改制企业经营者进行离任审计，并将审计结果报告，向国改办和改制企业的全体职工公告。在进行审计的同时，委托会计师事务所、地价评估事务所对资产和土地进行整体评估，使资产和土地的真实性有法律依据。2、由主管部门和企业改革部门共同制定企业改制方案。3、改制方案和职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会讨论通过，职工的经济补偿金、安置费、医疗补助费的计算标准由

22、劳动和社会保障部门计算和严格把关。4、对企业(qy)的债权债务处理取得债权人的支持。5、对公开出售的企业，采取(ciq)媒介公告的形式。6、方案必须报经市国企改革领导小组会议集体(jt)审议并报人民政府审批。7、资产转让协议的签订经司法公证。8、对改制企业注销国有企业的工商登记手续，并按公司法对新公司进行注册登记。对关闭破产企业，由于企业全都处于资不抵债的状况，因此，职工安置是对关闭破产企业工作能否顺利的关键。在关闭破产的工作中，一是积极筹措资金，解决职工安置问题。二是由法院进行破产公告和指派清算组进场。三是在破产清算中严格各资产处置程序，及时召开债权人会议，明确债权人的权利。四是由人民法院作

23、出关闭破产的终审判决。通过采取以上措施，我市在国企改革工作中实现了“公平、公正、公开”，未发生违法违规的现象，确保我市的国有企业改革工作有序推进。第三部曲辉煌成就当旧制度本身还相信而且也应当相信自己的合理性的时候，它的历史是悲剧性的（一卷456页）。忆往昔，峥嵘岁月，开远30年改革，成就经济辉煌。开远由县建市，八届市委、市政府始终不渝抓经济建设。1978年，计划经济在开远留下(li xi)了一大批国有企业。1978年全县工业总产值仅有1920.45万元、财政收入2286.64万元，全县工业主要产品产量，年发电量25.14万度、原煤产量640吨、农用化肥2940吨、机制纸1207吨、饮料酒708

24、吨。1978年完成固定资产投资301万元，其中工业投资仅有18万元，施工大中型建设项目3个计175万元，建筑业总产值139.65万元，房屋建筑施工面积10975平方米，其中本年新开工面积10095平方米，房屋建筑竣工面积7716平方米。全年(qun nin)社会消费品零售总额4239.93万元，其中农村1025.89万元，集市贸易成交额532.4万元，国有产业另售总额2777.77万元，总人口19.4万人。农村人民公社8个，生产大队48个，生产队490个，农村人民公社人口12.77万。全民所有制单位年末职工人数6710人，工资总额354.31万元，城镇集体所有制人员4129人，工资总额275.

25、15万元。全民所有制工业企业工业总产值902.46万元，全市财政总收入2286.64万元，其中工业企业收入130.84万元、商业企业收入115.38万元；各项税收2279.52万元，其中工商税2158.92万元；财政支出495.84万元，其中，企业项目改造及流动(lidng)支出74.34万元、文秘卫生支出137.28万元。全市经济由1978年的计划经济转入社会主义市场经济后，计划经济留下的一大批国有企业，全市国有企业已经全面完成产权制度改革，到2008年全市已经有105户国有企业、集体企业产权制度改革，国有企业全部退出一般竞争性行业，全市工商经济保持较好的发展势头。到2008年7月止累计全市

26、实现地区工业总产值463147万元，比1978年增长240倍，主要工业产品中，原煤产量由1978年640吨提高到现在的677.95万吨；发电量由1978年的25.14万度增加到现在的60.72亿度；化肥产量由1978年的2940吨提高到现在的23.41万吨；机制纸由1978年的1207吨提高到现在的9479吨，增长6.85倍；白糖产量由1978年的10308吨提高到10974吨，保持均衡发展的水平；饮料酒由1978年的708吨提高到现在的10647吨，增长14倍。固定资产投资比1978年的301万元增长730.6倍，建筑业总产值比1978年增长258.8倍，房屋建筑物施工面积比1978年增长4

27、5.78倍，房屋建筑竣工面积比1978年增长25倍，社会消费品零售总额比1978年增长18.6倍，其中农村比1978年的425.62万元增长9.3倍，商品购进总额比1978年的2392.78万元增长55.16倍，商品销售总额比1978年的4553.18万元增长30.46倍。乡镇企业营业收入比1978年的130.12万元，增长846.63倍，乡镇从业人员由1978年的9.6人增加到现在的27020人，增长28.49%。非公经济得到飞速发展，个私户从1978年没有发展到现在9268户，个私从业人员从1978年没有发展到现在的17664人，个私注册资金也从1978年没有发展到现在的93985万元。财

28、政收入比1978年增长22.2倍，其中税收收入比1978年增长9.7倍，非税收入从没有发展到现在的2375万元，基金预算收入发展15034万元，个体工商户从1978年没有发展到现在8669户，个体工商从业人员也从没有发展到现在10129人，个体工商业资金发展到现在22610万元，私营企业注册数从无到有，目前599户，私营企业从业人员9535人，私营企业注册资金71375万元。到2007年全市个私经济占全市经济总量的比重超过了18%，上缴税金7922万元，对地方财政的贡献率达15.6%。辖区内在岗职工人数比1978年的10839人增加到29280人，增长1.7%；职工工资总额比1978年629.

29、46万元增长54.99倍；在岗人均(rn jn)工资比1978年580.73元增长19.3倍。经过30年改革，全市国有经济(u yu jn j)、集体经济比重较高的市属企业所有制结构得到全面调整。1978年全县国有制企业16户、集体所有制企业44户、个体工商户为零。经过20年改革到1998年，开远市所有制结构调整已实现混合(hnh)所有制股权结构局面：2008年比1978年增长(zngzhng)22倍工业(gngy)总产值2008年比1978年增长240倍原煤(yunmi)产量2008年比1978年增长1978年私营注册资金为零私营注册资金71375万元1978年2008年个体工商户0人个体工

30、商户9535人到2008年全部改制(gizh)为股份制企业、民营企业、或混合所有制企业，所有制结构调整：1978年 2008年国有资本2%其它所有制8%（关闭、破产）私营资本占60%个体资本0%105户60户16户44户国有资本占26%集体资本占74%混合所有制资本股份合作35%1998年开远市所有制结构调整情况(qngkung)职工个人股占13.67%量化股占44.27%国有股占7.8%国有法人股占34.36%总股本：8548.54万元其中职工个人现金股:1167.88万元量化股：3784.76万元国有股：659.3万元到2008年，国有企业(u yu q y)仅剩6户，国有资本占60%以上

31、，混合所有资本占35%，国有企业、集体企业一统天下的所有制局面(jmin)，完全拓破。股份公司是随着海外贸易和手工工场的出现而产生的，并席卷(xjun)了它力所能及的一切工商部门。（三卷431页）2007年一方面多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经形成，非公有制经济得到全面发展。明威公司由国有企业改制为我市资产总量最大的民营企业；光明股份公司改制为上市民营企业，全市一大批国有中小型国有企业实现国有资产全部退出。2007年明威公司年产5万吨高级文化用纸项目进展加快。另一方面，以中央省、州属大企业为主的公有制经济在我市得到全面发展。2007年开远市人民政府工作报告显示：全市工业总产值突破50亿

32、大关，达53.9亿元，大中型公有制经济在全市国民经济中的主导地位和作用日益凸现，公有制为主的能源、化工、建材三大支柱产业进一步提升，公有制、混合所有制规模以上工业实现利税6.2亿元，规模以下工业实现产值5亿元，个私经济对社会贡献逐年增强，个私经济对地方财政贡献达15%，全市经济总量迈上新台阶。1978年132个技改项目3个技改项目1978年与2007年实施项目第四部曲经验(jngyn)启示（一）全面实现了“产权清晰、权责(qun z)明确、政企分开、管理科学”要求(yoqi)30年改革，初步剪断了长期以来计划经济体制下形成的企业对政府的依赖和政府对企业的干预“两条脐带”。改革使政企分开，使企业

33、成为市场法人实体和竞争主体的公司制企业，明确了企业的权利和责任，从而彻底解除了政府对企业的债务承担无限责任，使政府不能直接干预企业经营活动，企业依法自主经营、自负盈亏。（二）逐步消除了所有制结构不合理对生产力的羁绊30年改革，改变和完善了所有制结构。公有制在全市国民经济中发挥出更大的主导作用，全市国有大中型企业经济的控制力和竞争力得到增强，在这个前提下，市属国有中小企业的国有经济比重显著减少，不会影响全市财政收入。相反，非公有制经济比重上升，增加了市财政公共积累和国家税收。出现了我市国有大中型企业公有制实现形成多样化和多种非公制形式共同发展的局面，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。（

34、三）妥善安置职工和离退休人员30年改革，政府通过国有资产处置变现，收回了部份资产，同时妥善安置了职工、离退休人员。国家按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任，推动政企分开、政资分开，形成企业优胜劣汰的竞争机制。职工随着深化改革，下岗是难以避免的，这会给一部份职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于全市经济发展，符合工人阶级长远利益，广大职工转变了就业观念，提高自身素质，基本适应(shyng)改革和发展的要求。通过改革，优化资源配置，允许和鼓励非公资本技术等生产要素参与市场竞争，允许和鼓励一部份人通过诚实劳动和合法经营先富起来，基本实现了党的“十五大”报告(bogo)提出的：“

35、大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况(zhungkung)明显改善，基本形成国有大中型企业改革发展新局面”。（四）实现了国有资产彻底退出，企业负债和亏损得到遏制1998年全市改制企业改制资产总额4.68亿元，负债总额2.99亿元，所有者权益1.69亿元，按财务报表显示当年亏损0.5亿元，三年时间净资产将全部流失殆尽。由于改制及时，保全国有资产权和其他债权资产4.49亿元，其中金融债务1.72亿，欠各级财政1560万元，一些历年遗留的历史债务得到偿还，省、州、市各级财政借款扩大的趋势得到遏制。通过改制财政收回了一部份国有资产，当年市属工商企业实现税利总额4484.67万元，12

36、户轻工集体企业和16户国有亏损企业实现减亏目标，国有资产从一般竞争性行业中彻底退出。国家、职工、债权人多方受益，转变了思想观念，企业体制彻底打破，非公有制得到全面发展，个私企业飞速发展，成为市财政收入来源之一。全市非公企业对地方财政的贡献率达15.6%。（五）股权结构平均化仍然(rngrn)没有得到解决第一次改制后，企业(qy)形成新一轮“大锅饭”，股权( qun)平均化，导致企业经营权、决策机制弱化，企业职工经营压力不大，效率低下，“穿新鞋，走老路”，无法适应市场竞争的需要，一些公司章程长期、十多年不修改，董事会、监工会、股东大会职工不到位，企业经营再次陷入困境，下岗职工收入不大，企业欠缴社

37、会养老保险费、医疗保险费的问题日益突出。从感情上来看人民的生活状况。（一卷231页）第五部曲 改革展望一、继续深化国有企业改革官员的责任应当比公众的责任大的无可比拟（一卷30页）。官员有随时准备为人民效劳的义务（一卷240页）。开远市国有企业改革要坚定不移地按照中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，十届三次全国人大政府工作报告的要求。一是支持对开远市国有经济布局进行结构性、战略性调整，完善国有资本有进有退，合理流动机制，积极发展重点扶持36户大中型具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司、大企业集团。如解化、红磷公司、红河水泥、制糖集团、电力集团。做大做强区域经济，实施大企

38、业发展战略，拓展国内外市场，加快开远工业化进程以及全方位的对外开放，促使开远地区大型企业集团能够脱颖而出。主要措施是：配合省政府加快股份制改革步伐，为企业可持续发展提供体制保障。对开远地区国有企业、集体企业都要以调整和优化产权结构为重点，通过改制和规范上市、中外合资、并购重组、技术创新、互相参股等多种途径实现投资主体多元化，扶持一批具备条件的中央、省、州属企业，加快改制重组上市进程，创造条件，使企业整体上市。二是要按照现代企业制度要求，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权利机构，决策机构，监督机构和经营管理者的制衡机制。另外要加快国有独资公司现代企业制度改革，引进外部董事会，使

39、决策层和执行层分开，降低企业决策风险。按照国资委制定的国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法开展外部董事选聘工作，推动董事会依法选择经营管理者。二、深化(shnhu)集体企业改革要按照中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题(wnt)的决定，十届三次全国人大政府工作报告的要求，对全市近20户二轻系统（大集体企业）进行产权制度改革，彻底摆脱集体企业停产半停产状况。三、建立健全国有资产(u yu z chn)管理体制要完善国有资产(zchn)管理体制改革，组建国有资产管理办公室，统一对国有企业和事业单位国有资产行使出资人职责，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对

40、授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。四、继续(jx)放开搞活中小企业内部的困难未必不比外部的障碍更严重（一卷415页）。私人利益非常狡猾（一卷148页）。在积极推进大中企业改制重组上市的同时，进一步对全市100余户中小企业进行规范公司制改制，公司治理似乎是一个老话题，虽然开远市前阶段理顺了产权关系，实现了公司制，进行了股权多元化

41、改造，但没有一个科学、合理的公司治理原则，企业不规范运作，成为当前重点解决的矛盾，如到期换届、修改章程、信息披露、监督职能、管理层约束激励机制、内部监控机制、管理层收购（MBO）控制股权行为等。要加强中小企业公司制规范改制和监督，规范运作，明确董事会、经理层的职责分工，规范中小企业法人治理结构，实施董事会对经营层的业绩进行考核和评价体系、任免制度，加强和改善监事会的人员结构，确保监事会能独立有效地行使董事、经理和其他高级管理人员和公司财务监督检查，在未来1020年内，使开远市广大中小企业得到蓬勃发展。五、继续(jx)做好企业政策性关闭破产和建立依法破产机制要抓住国务院已经(y jing)通过的“国有(guyu)企业破产的四年规划”最后机遇，再用四年时间完成国有企业结构调整关闭破产工作，使运行状态不佳的国有企业更好地退出市场。争取利用国家优惠政策，在职工