调研报告2020年工业园区调研报告4篇

1、2020年工业园区调研报告4篇本文目录2020年工业园区调研报告工业园区企业项目生产经营调研 报告工业园区调研报告工业园区发展调研报告依托开发区和工业园区办工业，加快城市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈， 是宣城市委、市政府的一项重要决策。开发区和工业园区可以把服务、 土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射 效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径， 并将成为经济发展 的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看， 我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物 力，成为当地政府的热切期盼的亮点， 但全市开发区和工业园区快速 发展的同时，

2、也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发 展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动 作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得 关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。一、我市开发区和工业园区建设情况。近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略 决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音， 加快开发区和工业 园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置， 各地都加大了开发区和 工业园区的建设力度，取得了一定的成效

3、，主要表现在：（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开 发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、 投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管 委会均实行小政府，大服务，一幢楼办公，一条龙服务”的新型运 行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、 机构人员臃肿的局 面;在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功 能，成为名副其实的试验区。（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功 能完善

4、。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引 进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实 实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效 一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为 后期的滚动发展打下较好的基础。（三）开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各 地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承 接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对 接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明 显。（四）区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发 区和各类工业园区由市

5、及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从 综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的领头羊二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题 ：尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了 一些成效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：（一）规模小，产业结构层次低。由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶 段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、 产业链条长、牵动性强的锚项目。（二）政策多，无序竞争加剧。全市范围内开发区、园区数量较多，僧多粥少，开发区和工业 园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价

6、土地、延长税收优 惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资 者的不平等竞争。（三）资金少，园区建设速度慢。我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政，政府财力十 分有限， 虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园 区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举 步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好， 很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资 效果。（四）政府好，部门权力难下放。各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管委会高授权，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管 委会各部门都不具

7、备独立法人资格， 相应的证书、审批权被政府有关 部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中， 管委会 的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能 行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了 开发区和工业园区的发展。三、关于加快开发区和工业园区发展的意见（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局。1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市,十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 ”有所为，有所 不为，集中力量扶持

8、发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方 面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企 业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充 分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特 色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略， 这是开发区 和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的 必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。 通过突出开发区和 工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路 子，积极

9、构筑区域经济中的一个旅游景观。 通过完善城镇道路、供水、 能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区 和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理， 改善开发区和工业园区的城镇环境。3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、 广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。 以318国道为主线，突出 建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。 努力把宁国 经济技术开发区建设成宁国优势项目的“孵化器、研发中心。其他 县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态 环境优、高效益的工业园区。4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

10、企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎 样把非国有经济企业引入开发区和工业园区， 让他们加快发展。首先 要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各 类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营 企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发 区和工业园区扩大规模。（二）进一步加大招商引资力度1、树立招商引资是开发区、工业园区工作“生命线”的理念。全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引 资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级 和资本输

11、出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资 源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、 大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企 业落户开发区和工业园区。2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。招商引资工作已成为当今发展区域经济的“灵丹妙药，各地招商 工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而 言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招 商引资工作公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作 , 即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职

12、业培训，树 立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成 专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和 市场中起到桥梁和纽带作用。（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路。1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方 位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活 预期，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园 区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其 次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取bot等利用外资形式，筹资建设。第四是争取 国债指标搞建设。2、各级政府探索

13、开发区和工业园区建设新模式当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导， 政府专门设立管理 委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施 建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也 承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。 可考虑逐步引入公司制开发模式， 从开发到管理都运用市场手段，减 少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行 为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作 为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获 得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。（四）进一步加大

14、体制创新力度。1、进一步明确开发区管理权限。从职能配备角度看，不能赋予开发区应有的行政权力，在招商的过 程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面 影响。安徽省省级开发区条例明确规定开发区管委会 ”代表所在地 人民政府对开发区实行统一领导和管理 ，但在实际工作中难以得到 落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台 有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会 授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社 会事务实行统一领导和管理。2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的

15、矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理 以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇 划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一， 这样才 能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。3、建立统一、协调的监管机制。市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助 开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理责、权、 利的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门 积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导， 进一步强化服务意 识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。4、建立健全监督约束机制。开发区管委会需

16、发放的各类证书，由市有关职能部门向开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项 证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪 工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作（含对垂直机构的派出机构），对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行 为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责 任人的责任。总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与 政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制， 强化新机制。坚持小政府、强中介、小机构、高效率、大服务 的 精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，一站式服

17、务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路。工业园区企业项目生产经营调研报告2020年工业园区调研报告（2） |返回目录 为了能更好应对和化解全球金融危机对 县域经济发展的影响，采取切实有效措施，着力解决好当前工商企业 经济运行中存在的突出问题，为企业排忧解难找准方向，促进我县国 民经济平稳运行。2月16日工业园区管理委员会主任曾彦波，副主 任徐洪、陈猛，办公室主任张忠权，工作人员赵安林一行到泸西工业 园区进行调研，现将调研情况汇报如下：一、园区项目建设推进情况（一）95万吨/年煤焦化项目建设情况。投资18亿元的云维集团 泸西大为焦化公司95万吨/年煤焦化项目各项建设工

18、作进展顺利。 截 止目前，已完成渣场选址和场区地下勘测、 公司注册、工商税务登记、 技校招生委培、第一批职工招收培训、项目环评专家评审通过等工作。 至XX年2月10日，已完成1、2号焦炉装置区孔桩开挖浇筑 940棵； 完成装置区土石方挖运回填40万m3及厂内排洪沟土石方支砌工程； 完成2.6亿元主要设备订购合同签订，并支付部分设备订购款4560万元；完成土建基础设施建设投资 2600万元；累计完成项目投资7520 万元。目前正抓紧进行其他单项装置采购招标工作。计划2月中旬进行1号焦炉主体工程建设，5月初部分设备逐步进场，并做好设备安 装准备工作。（二）日产2500吨新型熟料干法水泥项目建设情况

19、。 投资2.6亿元 的中枢水泥厂日产2500吨新型干法熟料水泥生产项目已完成主体设 备采购，并加快土建工程建设，截止XX年2月10日，已全面完成生 活区房屋建设及混合材料库等工程建设，完成水泥成品库顶板支砌 10米、滑模库顶板支砌40米，完成土建基础设施建设投资 2348万 元。签订设备订购合同1.1亿元，支付第一批主体设备订购款 3870 余万元，累计完成项目投资 6218万元。预计XX年10月竣工投产。 这些项目的实施和入园建设，对合理开发泸西资源，促进资源综合利 用，延长产业链，加快产业结构升级和推进泸西新型工业化进程具有 十分重要的战略意义。二、XX年园区重点企业生产经营情况（一）红河

20、森菊公司。XX年我公司总结以往的经验教训，以拓 展市场为手段，以扩大销售为主要任务，迅速扭转公司流动资金困难 局面，全面推动公司全面发展，XX年国内外实现销售收入2400万元， 已超过XX年全年的销售收入，公司产品国内主要销往北京、上海、 山东、福建、江苏、广东等省市，国外主要销往日本、韩国、澳大利 亚、欧盟、瑞士、美国、南美等国家。由于 XX年的加工原料是XX-XX 年收购的除虫菊干花，其除虫菊素含量已由 1.5%下降到0.6%左右， 从而加大了公司的加工成本，给公司的生产经营造成了极大的亏损， 影响了公司的全面、迅速的发展。（二）粤泸木业有限责任公司。 XX年生产时间短，所以公司累 计生产

21、经营4万多张中密度纤维板，受到国际金融风暴的影响，中密 度纤维板市场发生了变化，造成产品价格大幅下滑。加之由于处于试 运行阶段，生产不正常，达不到生产要求，从而影响XX年的生产目标。三、XX年园区重点企业生产经营情况预测（一）红河森菊公司。XX年公司将在种植方面推广新品种种植 面积，提高亩产值，让农户受到实惠；在生产方面将提高产品的质量、 生产工艺，注重新产品的研发，通过提升产品的知名度和美誉度，赢 得市场份额，公司生产的“森菊”牌 5%天然除虫菊素乳油受到国内 外客户的好评，进行产品精加工，提高产品附加值，经济效益有较大 的增加，依靠创新技术稳市场；在市场方面将积极开拓市场，提升抵 御风险的

22、能力。目前市场形势良好，并且公司加大与国内外高等科研 院校合作，通过科技创新，其生产的农药产品已形成独特优势，拥有 了充足的技术储备。公司预计 XX年利润将在中报盈利的基础上继续 实现盈利。（二）粤泸木业有限责任公司。XX年公司将继续落实“降本增 效”的各项措施，积极进行工艺技术改进，在保证正常生产的基础上， 不断拓展新的领域，预计公司的利润会稳步增长。四、存在问题和困难（一）95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥 项目。一是融资速度慢，基础设施建设投入不足，项目建设推进不快； 二是土地征用困难。（二）红河森菊公司。一是由于 XX年除虫菊种植面积不大，XX 年收购干花仅100吨

23、左右，极大的影响了公司的正常生产，为此 XX 年急需扩大种植面积以满足公司生产需要；二是公司在 XX、XX两年 的主要加工原料是以前的老花，以致公司生产经营收入严重亏损， 造 成公司职工的社会保险、医疗保险费用长期拖欠，职工工资不能按时 发放；三是公司前期无形资产投入过大，公司现有厂房、设备已作抵 押贷款，现在再向银行寻求新的贷款较为困难， 造成了流动资金不足 的问题；四是我司自主创新的知识产权得不到有效保护。（三）粤泸木业有限责任公司。公司基本上没有高学历的专职技 术人员，大部分工人是小学、初中毕业的，在很大程度上影响了公司 的生产效率，从而削弱了公司的市场竞争力。 虽然公司已经进行过多 次

24、培训，但是没有收到良好的效果。五、下步工作计划（一）95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥 项目。一是尽快落实项目建设融资措施，加大融资力度，积极向上级 有关部门争取资金扶持，加大基础设施建设投入，加快项目建设推进 工作，确保项目按时投产；二是为项目建设的顺利进行做好协调工作， 确保生产设备同步安装，使项目如期建成投产。（二）红河森菊公司。一是为解决除虫菊干花原料的不足，公司 将继续加大除虫菊的种植面积。力争在XX达到5万亩以上种植面积， 以达到公司正常生产的需要。（三）粤泸木业有限责任公司。一是 XX年公司紧紧围绕“降本 增效”这一目标，狠抓规范运作，把工艺技术改进作为公司的

25、一项重 要任务，努力改善公司的运营状况，推动公司的全面发展。二是强化 市场开发的深度和产品开发的力度，改进和完善生产经营体系和内部保障体系，加大融资力度，全面提高企业的综合竞争能力；三是把工 人的培训作为我公司的一项首要任务来抓，并积极引进专职技术人 员，同时寻求新的战略合作伙伴，利用现代产业运作和资本运作方式， 迅速把中密度纤维板产业打造成巨大的健康产业。 工业园区调研报告 2020年工业园区调研报告（3） |返回目录7月上旬，县人大常委会组织人员对县工业园区的建设情况进行了调研， 并于7月下旬前 往璧山、荣昌、忠县等地考察学习。现将调研考察的有关情况报告如下：一、 我县工业园区建设现状自X

26、X年1月县工业园区批准设立以来，特别是XX年3月园区管 委会成立以来，县委政府高度重视并强力推进园区建设， 制定出台了 加快工业园区建设的意见、促进工业企业向园区集聚发展的通 知等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长， 多年来工业强县”的口号变成了实实在在的行动。 园区管委会等县乡 有关部门克服困难，忘我工作，实现园区征地拆迁、场平基建、招商 引资和企业入驻同步快速推进，取得了实实在在的成效：一是园区征地拆迁较为顺利。南宾工业园区 1.89平方公里启动 区征地基本结束，完成征地2080亩;签订房屋拆迁协议214户，占应 拆房屋239户的89.5%。拓展区中2平方公里的土地丈量、

27、实物勘测 等前期工作有序开展。二是园区基础设施建设进展较快。启动区现已完成基建投资1.96 亿元，竣工场平工程12个，园区内道路、电力、通讯、供排水等设 施基本达到企业入驻需求;1.8万平方米标准厂房即将建成投入使用， 科技孵化楼已面向社会招商；3.5万平方米安居工程已基本建成 3万平 方米。三是入园企业渐成规模。现已累计入园企业 35家，完成固定资 产投资4.28亿元，建成厂房11.7万平方米（其中南宾工业园区入园企 业24家，完成固定资产投资3.44亿元）。园区投产企业20家，解决 就业1000余人。在建企业11家，主要包括电解锌、沃特矿业、火电、 复合肥、氧化铁、中药饮片等项目。待建企业

28、 4家，其中升达地板即 将开工建设。四是“一区三园”协调推进。除南宾工业园外，西沱临港工业园、 龙潭有色金属园均有较大项目落地，带动全县工业投入提速提档。二、我县工业园区建设面临的问题和困难（一）认识尚未统一，配合不够默契（二）建设资金断链，园区运行受阻（三）土地指标紧张，项目推进困难（四）区位劣势明显，引资到位较少（五）体制机制不顺，办事效率不高三、对发展我县工业园区的建议（一）统一认识，形成抢抓机遇大办园区的强大合力纵观世界各国和我国沿海地区，工业化是经济发展的必经之路。由于历史及区位的原因，我县传统农业至今仍占相当大的比重， 农业 产业获得了几个全国第一，但并没有改变民贫县穷的面貌。同时

29、，第 三产业在我县尚处于培育起步阶段，多年强力推进的特色旅游业仍然 举步维艰。要想加快发展，唯一的出路还是工业。发展工业如果继续 走村村点火、户户冒烟的老路，既浪费资源又破坏环境，量小质弱， 无法抵御市场风险。唯有发挥园区要素集聚、产业集群、服务集成 的优势，才能走通走活工业强县”之路。在新一轮的产业大转移中，沿海发达地区加工贸易企业向内地梯 度转移、主城退二进三企业向两翼”转移;同时，市委三届三次全委 会和全市半年经济工作会提出了许多含金量非常高的有利于区县园 区发展的政策措施，这些都为我县园区建设带来了难得的机遇。 但企 业梯度转移不可能持续多年，市委市政府的政策也不可能直接送上 门，如果

30、不主动承接相当数量且形成产业链的转移企业，不主动争取 市委市政府和市级部门的支持，我们就会坐失良机，石柱的发展就会 滞后。当前，至关重要的是要在全县上下强化 “工业强县”意识，坚定 以园兴工信念，以先干不评论、先试不议论、时间作结论 ”的创新 精神，全力打造园区，为石柱工业经济的兴起打下坚实基础。建议在 全县开展工业强县”大讨论活动，统一广大干部职工的思想，为园区 建设营造浓厚的舆论氛围，真正形成石柱的希望在工业，石柱的难 点在工业，再难也要办工业的共识。（二）解放思想，突破陈规实现园区跨越式发展思想大解放，园区大发展，园区建设的规模和速度很大程度取 决于思想解放的程度，思想解放表现在敢不敢于

31、突破陈规旧习， 开拓 创新。只有敢闯、敢干、敢试，敢于突破 条条、框框、本本，才能加快园区发展。常委会考察所到区县的实践也证明了这一点。一是要敢于让利企业。一些同志担心我县入园企业享受的优惠政 策是不是过多，4万元甚至1万元一亩的地价是不是太低，收取的税 费是不是太少。殊不知区位条件比我们好的地方都有实行零地价和零 收费的。璧山县与中国奥康集团联合打造西部鞋都，奥康集团用地 2200多亩，位置紧靠璧山县城城南，完成七通一平后每亩土地出让 金为3000元，而奥康年创税只有1000多万元，按当时璧山县城的商 业用地拍卖价折算，用奥康的税收去偿还土地价款，需要3XX年的时 间才能平衡。但在奥康集团的

32、引领下，目前西部鞋城在全国已有较大 影响，整个鞋业年创税7000多万元，100多家企业用工1万人以上， 工人月均工资超过1800元，取得了很好的经济效益和社会效益。奥 康的成功，使市内外企业普遍看好璧山的投资环境。目前，长安、宗 申、力帆等知名企业纷纷落户璧山或在璧加工重要零部件。同处渝西的荣昌则出台了入园企业不收取县级行政事业费的 零收费制，吸引 大批企业到荣投资，XX年其主要经济指标增速在渝西地区排名第二。 璧山、荣昌的快速发展除区位比我们好之外， 敢于让利企业也是一个 重要原因。二是要敢于举债建设。我市工业基础较好的区县大都靠举债建 设，涪陵区欠债20多亿元，渝中区欠债30多亿元。市委在

33、关于进 一步扩大开放的决定中，市政府在全市工业经济工作会等各种会议 场合，都提出要帮助渝东北、渝东南各区县融资建设工业园区，其实 质也是帮助区县贷款。我们应敢于举债建设园区，从中长期贷款入手，力争多融贷资金，尽快用于园区七通一平建设。现在人们普遍关心 的问题是，如果大规模举债，园区到底多少年能收回投资，实现平衡。 经县园区管委会测算，启动区1.89平方公里完成七通一平”共需资金 35000万元，到XX年实现最大规模后每平方公里产出 25亿元，按此 计算的投资回报期限为XX年。据了解，投资回报的平衡点在上海为 XX年左右，重庆则相对长一些，璧山、荣昌等基础较好的地方为XX年左右。这样的投资平衡测

34、算是指园区靠税收等直接收入与投入之间 相比较得出的结论，常委会考察所到的区县都认为不能这样算，还必须算园区产生的社会效益和间接的经济效益。南宾工业园区除了税 收，它还能有效扩大县城规模；有效延长农业产业链条，带动农产品 基地建设和农民增收；有效扩大就业转移农村剩余劳动力和降低城镇 失业率等，所带来的效益是多方面的。三是要敢于储地用地。要承接大项目或产业集群项目，就必须加 大园区土地征用和整治储备，完善好基础设施，筑巢引凤，使前来考 察的企业愿意投资。璧山、荣昌等区县除积极向上争取用地指标外， 还解放思想敢于用地。荣昌县今年计划用地 4000亩，上半年争取到 位指标1000亩，实际征地拆迁800

35、0亩。他们的体会是，只要做好了 群众工作，安置好拆迁户，就可以早用地多用地。四是要敢于创新机制。目前，阻碍区县园区发展的体制机制性障 碍还很多。要实现园区快速发展，不打破障碍、创新机制显然不行。在企业审批方面，荣昌实行了 授权”办理，在园区内设立了四个职能分局，一个办证服务大厅，每年各职能部门将一部分审批序号留给园区，由园区自行在服务大厅一次性办结，不用再跑到各局审批。只要 企业基本要件齐全，他们可以一天内办结，尽管如此，他们认为还不 够快，在浙江昆山等沿海地区，只要企业达到“三符合（符合产业结构、 符合规划、符合环保要求），就可以先干再逐步完善手续。止匕外，行 政事业性收费实行零费制、土地指

36、标先用后争取等等做法，都无不 与他们灵活创新的体制机制有关。（三）拓宽渠道，集中各种资金投入园区建设除了县财政先期投入3000万元用于场平外，我县园区建设主要 依靠融资，县政府作为投资主体，对融资部分承担了相当的债务风险。 如按目前的运行模式，要大力发展园区，就必须大幅度提高举债数额， 所带来的风险较之渝西的区县会更高。因为我们的用地条件差（山地多、平坝少），征地拆迁加整治成本每亩需 21万元左右，加上水电气 讯等投资，每平方公里在3亿元以上。南宾工业园区8平方公里拓展 区，须在短时期内融资20多亿元，这是我县财力所不能及的。即使 有足够的资金来源，我县也不能提供相应的担保资产。因此，必须拓

37、宽投资渠道，增强融资能力。在拓宽投资渠道方面，一是可以借鉴璧 山、荣昌、忠县的经验，责成县级部门向上争取项目资金用于园区建 设：水务部门运用城镇供水工程等项目资金投入园区解决供水问题， 交通部门争取路网建设资金解决园区道路建设问题， 市政部门争取市 政设施建设资金解决园区内道路硬化油化问题等等。 二是按县委XM 34号文件规定，天然气、电力、通讯等公用事业部门，要从企业增 量扩容的需要考虑，积极铺设园区管网，以减轻园区 七通一平的建 设资金压力，降低政府的负债风险。三是在拓展区内规划30%左右的 综合用地，实行招标拍卖，以商补工”收回资金缓解融资压力。在增 强融资能力方面，关键是做大现有资产存

38、量。建议在县城规划区内尽 力多征多储国有土地资源，以储备的城镇国有土地进行融资，提高承 接吸纳贷款的能力。（四）转变观念，积极争取用地指标满足园区建设需要目前，我县无论是发展工业园区，还是城镇扩容，都需要大量土 地指标。而国家的大政策是把好土地闸门， 对基层用地设置了很高的 门槛。沿海发达地区和我市较发达区县，在上世纪末就认识到土地对 于一个地方发展的重要意义，囤积了不少可供开发的土地。我县长期 以来强调管好土地而忽视了 用好土地，结果导致我县土地储备严 重不足，成为制约园区发展的主要瓶颈。市委三届三次会议明确提出 帮助渝东北、渝东南的16个区县建立特色工业园区，同时近几年我 县运用市上批准实

39、施的土地整治工程，每年提供了几千亩的土地利用 指标，从实现占补平衡角度讲，我县也应适当多享受一些土地指标。 因此，采取多种形式，策划包装好项目，争取更多的用地指标是政府 各部门，特别是国土部门的重要任务。建议我县每年为下一年储备可 用土地指标XX亩以上，以保证园区建设的顺利推进。（五）创新机制，调整完善园区管委会职能职责和办事程序一是适当调整园区管委会运作模式。对园区 企业运作、封闭运 行、独立核算、自求平衡、滚动发展的运行模式作出调整，使之适 应新形势下多元化投入资金、多主体开展建设的需要。二是适当调整园区管委会管理职能。建议对园区松绑减压，不再承担招商引资任务, 征地拆迁主要交由园区所在乡

40、镇和县国土部门负责， 水电气讯等公益 事业和交通等基础设施交相关部门负责。 同时，强化园区审批服务职 能，使之更好服务入园企业。三是调整行政事业性收费标准。实行县 级行政事业性费用零收费制度，上级部门收取部分由县财政上缴， 中介收费采取中介单位由园区推荐， 企业自主选择并承担费用，园区 代办的方式进行。四是调整企业审批办证程序。可以借鉴荣昌的做法， 实行授权委托、集中办证，由职能部门留出部分审批文号直接授权园 区办理。或者借鉴忠县的做法实行限时办结， 不能因为部门的原因贻 误建设进度和入园企业的生产经营。 五是完善拆迁安置机制。可在城 区较好位置统建居民小区，完善服务功能，最大限度满足拆迁户的

41、合 法利益，在此前提下对个别阻碍建设的钉子户依法实行强拆。（六）严格管理，维护园区良好建设秩序一是拟定入园企业基本条件标准。 入园企业必须数质并举，注重 环保和社会效益。引进项目要结合本地资源，突出特色、优势和重点， 坚持四不要，即无税的不要，污染大的不要，实力弱的不要，劳动 密集且附加值低的不要。二是加强园区土地管理。由政府出台工业 园区土地管理办法，对不按协议投资投产的用地依法予以收回，禁 止跑马圈地。三是建立完善入园企业退出机制。设立规范的退出标 准，避免不必要的经济纠纷。四是加强园区审计监督。责成审计部门 按期审计园区资金使用情况，确保有限的资金用在刀刃上。五是明确 政府职能部门工作任

42、务以利考核。如国土部门应争取到位的用地指 标，规划部门应完成的园区规划面积和项目，交通、水务、市政等部 门投入园区的争资立项任务等等，都应在相关部门的年初目标任务中 加以明确，年底严格考核兑现。（七）加强领导，健全园区决策议事机制一是成立由县上主要领导负责的高层次议事决策机构，每季度召开一次例会，研究决定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬 性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。 二是建立由有 关部门组成的一个月召开一次的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对 话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。工 业园

43、区发展调研报告 2020年工业园区调研报告（4） |返回目录 *工业园区是全县工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐 射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经 济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素影响，园区基础设 施和生活配套功能还相对滞后，已对园区持续发展造成了严重制约。一、*工业园建设成就与发展前景1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略， 发挥沿江岸线优势，从XX年开始，县委、县政府就着手谋划*工业 园建设，县十四次党代会提出对接主城区、融入大*、决战新工业、 做美沙河城的全县发展思路，省委、省政府作出加快推进 *沿江开 放开发的重大决策之

44、后，*工业园成为我省沿江开发战略中的重点开 发四大板块之一，我县重新编制了 *工业园控制性详规，规划范围为 北至长江，南至九码快线，西临*,东与城西港区相连，规划总用地 40平方公里，近期35年内，集中建设核心区约22.5平方公里，生 活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型 材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来， *工业园累计 投入基础设施资金近10亿元，完成了 “万亩土地平整、*联土于除险 加固两大扩园项目，新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000 吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套

45、 设施，新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道，新建园区道路 15000米，整治河道4300米，绿化3.3万平方米、安装路灯1130盏、 铺设管网5411米。3、园区重大产业项目建设高潮迭起。到今年年底，园区共引进 项目44个，其中投产项目19个，在建项目15个，签约项目10个。 投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、 中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等；在建项目主要有投资浙商皮革、 赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业；签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安*水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技 产业园。XX年，*工业园完成固定资产投资35.4亿元，园区主营业 务收入

46、预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极。4、园区发展前景预测。根据规划 22.5平方公里核心区测算，按 照现有的发展速度，3年后园区企业主营业务收入将超过 400亿元， 用电量将达到6.8亿度，用水量4万吨/日，货物吞吐量约600万吨，产业工人约需3万人，园区总人口将达到6万人二、*工业园基础及配套服务设施建设存在的问题随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区基础及配套服务功 能滞后的矛盾逐渐凸现，将在一定程度上制约园区经济的快速健康发 展。主要表现在：1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设，*工业园已初具规模，具备一定的承载能力，但按照新的规划要求，园区水、 电、路等基础

47、设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储 物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输；供电能力只有一座110千伏变电站；园区天然气管网尚未建成；自来水供 应成为园区发展的制约瓶颈；污水处理厂未能正常运转，且规模小不 能满足园区跨越式发展的需要，同时，污水管网建设也严重滞后。2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不 多，员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚未凸现，但按照园区 项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设 施推进速度较慢，没有宾馆、酒店，企业老总只得白天在园区上班， 晚上到*居住，对企业洽谈业务、生意交往造成不便 ；没有商业服

48、务 网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难；没有文化娱乐场所，职工文化生活单调，难以留住生产工人；企业职工公寓做得不多， 企业职工住宿难。3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成，却没 有正式启用；公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区；园区内及外接交通不便，从沙河和 *没有到园区的公交车， 企业职工出行困难，在一定程度上造成招工难和留人难”;园区环境 保洁措施未落到实处，造成道路保洁和园林绿化管护困难。4、园区行政管理功能不够健全。*工业园区已成为我县经济发 展的重要平台，但*工业园管理局人员配置过少，主要精力放在基础 设施建设上，容易造成重建设，轻管理，服务质量跟不上；事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园， 没有一样手续能在园区办结。三、*工业园区基础和配套服务设施建设的建议上述问题的发生，主要是由于前期园区规划面积小，规划层次低， 没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的， 这些都是发展中的 问题，及时解决，园区建设就一定会迈上一个新台阶。1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经 制定，一是要为园区长远可持续发展留足空间，一次性规划，分步建 设，细分园区功能区块。要统筹产业