城市规划工作内容和编制程序资料

1、第二章78No.20121i2915232828116g(施画商益缽!灰A节T诫市规划阶段的划分中华人民共和国城市规划法（1989）、总体规划国标城市规划基本标准术语:城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施”O包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划国标城市规划基本标准术语:城市详细规划是“以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排”O包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节各层次规划塢制的基本内容h城镇体系规划1.1城镇体系规划的主要内容综合评价区域与城市的发展和建设

2、条件0预测区域人口增长，确定城市化目标确定本区域的城市发展战略，划分城市经济提出城镇体系的职能结构和城镇分工确定城镇体系的等级和规模结构规划确定城镇体系的空间布局，统称安排区域基础设施和社会设施确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点城镇体系规划的成果：划朗總括规划XjsQ封生A城市文本是对规划的目标、原则和内容提出规遇曹口指导性的要求和文附件是对规划文本的具体解释，包括综合规划报题规划报告和基础资料二城镇体系规划主要图纸包括：城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会及工程基础设置配置图、重点区域城镇发展规划示图纸比例

3、为1/50万1/10万。重点地区城镇发展规划示意图用1/5万1/1万。举例：某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，部分整体列入国家级自然保护区。东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地厂沙滩和礁石。外商根据东、西两个海湾具有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投资兴建大型石化项目。据此，该市编制了以发展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，具体如下:1、等级结构：分为A、B、C、D四个等级，A为市域中心城市，B为市域副中心城市，C为重点发展区域，D为一般城镇。2、职能结构：Cl、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能；D1

4、3、D14、D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。3、交通：考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建深水码头。为促进市域协调发展，规划建设环形高速公路网和若讦1条一亠级公路，以加强各城镇之间的联系。根据以上说明和规划示意图，请指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。北0eD5D6B08亠B2C3沿SH0152水产8?源自然保护区ZT)1参考答案：1、港口选址在东湾是错误的，与水产资源自然保护区、沿海旅游区矛盾较太口聿议在西湾选2、C2安排石化工业是错误的一四周的山体将不利于空气污染物扩散mfi边的自然保护区有不利

5、影响，因此建议取消：C3安排石化工业也是错误的，东湾为水产资源保护区、石化工业对自然保护不利，而且与沿海旅游区矛盾较大，建议取消；整个硫市的石化工业布局较分散，建议C2、C3取消石化工璽后，泉1、聲L昵当合并布置。一3、高速公路选线：D5部分没有必要的功能需要，将造成浪费，并且穿越山脊，应该取消。2、城市规划纲要的主要内容论证城镇发展的经济技术依据和发展条件。论证城市在区域中的战略地位、原则确定市飞的城镇布局。三论证并原则确定城市性质、规模、总体布局頤方向。第二节城市总体规划的制定1、总体规划的任务国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地

6、，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。”.2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景（40-50年）发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期二限般为五年城市规划编制办法实施细叙址3弓1二3、总体规划的内容(D市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标;预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；s原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局;二提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。设与发

7、展用地的中心的位置。提出规划期内圖廠刘玻:用翩删矚,删钢耀(2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纟港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。(8)确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。确定需要保护的风景名胜

8、、文物古迹、传统街区,确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区屮住活环境的要求和措施；综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设dfc超施和菜地皿劉日J二食品基地定划定需保留和控制的绿色空间进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤城市用地分类与规划建设用地按主要性质进行划分和归类。采用大、中、小类三个层次的分类体系居住用地(R)公共设施用地(C)工业用地(M)仓储用地(W)对用地(T)道路關砒二用设施用地尸佝日寺殊用地(D：2、规划用地标准（1）规划人均建设用地指标

9、1=F7fl-9毗犬；jJIi6J335333nfc(2)规划建设用地结构列=壬居住用地20去:直工业用地15-25%垂道路绿地-8岀四大类用地总和占建设用地比例宜为60-75%(3)规划人均单项建设用地标准工业用地1010-25.0曲/人&地七当宀D沐其中:二公共绿地三7.0m2/A2002年，国务院发布了关于加强城乡规划监督管理的通知，强调提出了近期建设规划工作和城市规划强制性内容訂国家建设部颁布了近期建设规划工作暂行办法和城市规划强制性内容暂行规定，对城市总体规划中的相关内容作出了具体规定。：总体规划的成果规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料二tfe附仕乓规划图纸主宴包括市（县

10、）域城镇分布现状图、城市现状图、新建城市和城市发展地区应绘制城市用地工程地质评价图、市县域城镇体系规划图、城市总体规划图、郊区会画图图纸比例：大中城市1/1000-1/25000,小城市可用某平原地区城市，2000年-2020年总体规划拟定为一轻型工业和商贸为主的地区中心城市。城市建设用地向南和向东发展。规划邨聲威連人口50万人壤市建辟反62km2（包括开发区在内，不包括城市发展备用地。工业开发区原定用地范围16km2,5年来已建成1.5km2,另有2.5km2已投入基础设施）。该总体规划方案（如示意图）经评审认为：城市性质规模匸城市建设和地发展方吐路际骨架基本合理，但对城市建设用地规模、城市

11、商业兄和城市环境提出来修改意见。firtit%如剛电Eiiy中iML二口工电三血工业用It!隹arn*6歼血“目emm恢時WM参考答案：1、人均用地超过国家规定标准，压缩城市建设用地。主要压缩工业开发区用地规模。2、商业中心布置不均匀,应活当憎芒巴亘I中心。3、商业中心附近的工业用地不合理，应取消。4、沿河布置的三类工业用地对环境影响较大,应另选位置或取消。5、城市南部绿化环境较北部差，应增设集中绿地。根据近期建设规划工作暂行办法;近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方

12、向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意飕三近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和一展计划的制编制近期建设规划，必须遵循下述原则：(-)处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护L实施可持续发展战略。(-)与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发三展的要求=(三)坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境。(四)严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强近期建设规划必须具备的强制性内容包括:(-

13、)确定城市近期建设重点和发展规模。(-)依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。(三)根据城市近期建设重点”提出对历史文化名城、历史文化保护区风景名胜区等相应的保护措施近期建设规划必须具备的指导性内容包括:(-)根据城市建设近期重点，提出机场、铁路、港口、=高速公路等对外交通设施,城市主干道、-轨道交通、-大型停车场等城市交通设施，自来水厂、污水处理厂、变电站、垃圾处理厂、以及相应的管网等市政公用设施的选址、规模和实施时序的意见。(-)根据城市近期建设重点，提出文化、教育、体育等重要

14、公共服务设施的选址和实施时序。提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等的治理和建设意见。(四)提出近期城市环境综合治理措施。根据城市规划强制性内容暂行规定：强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。城市规划强制性内容是省域城镇体系规划、城市总体规划和详细规划的必备内容。省域城镇体系规划的强制性内容包括:(-)省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林(草)地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其它生态敏感区。(-)省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：

15、高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。(三)涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。城市总体规划的强制性内容包括:(-)市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地区。城市建设用地匸包括二规划期限内城市建设用地的=二发展规模.发展方向尸根据建设用地评价确定的土地虧用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。(三)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布

16、局；二城市取水口及其保护区范围皿水和排水主管网的布局了鏈蝴逹&燃Mm罐站位教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局6（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。二、城市规划编制的基本原卿1v应当满足发展生产、繁荣经济、保护生态环境、改善市容景观，促进科

17、技文教事业发展，加强精神文明建设等要飞,统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、t会效益、环境效益的统_。2、应当贯彻城乡结合、促进流通、有利生产、方便生活的原则，改善投资环境，提高居住质量，优化城市布局结构,适应改革开放需要，促进规模经济持续、稳定、协调发展。3、应当满足城市防火、防爆、防洪、防泥石流以及治安、=通管理和人民防空等要求，特别是可能发生强烈地震和洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震和防洪措保障城市安全和社会安定。=4、应当注意保护优秀历史文化遗产，保护具有重要历史意义、革命纪念意义、科学和艺术价值的文化古迹、风景名胜和传统街区，保持民族传统和地方风貌，充分体现城市各自的特色

18、。5、城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。根据国家和地方有关技术标准、规范以及实际使用要求，合理利用城市土地，提高土地开发经营二的综合效益;在合理用地的前提下月应当十分重约用地3市的建设和发展.应当尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。三、总体规划的制定程序1、总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制2、总体规划编制的工作程序(D基础资料收集；(2)城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件;论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局;论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。(6)公布。3、总体规划审批程序(1)城市规划纲要由城市人民政府审核同意。(2)

19、总体规划的审批：分级审批直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批;省和自治区人民政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批;其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；其他建制镇的总体规划二报县民政府审批討城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意k丿涉及到强制性内容调整的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审

20、批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整。调整后的总体规划，必须依据城市规划法规定的程序重新审批。=杆叱館产知貝將偻龙征的綁4?1睾H4毎进円羽艮丄应討11一=UL便门训观创电好地衔復E主要内容=i曲牛要fflfeW原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。-确定城市主、次干道的红线位置、断面、控剌点座标和标亀以及主要交叉口、广场、停车场的检置和控二范圉亘=确定縁化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通A风景名胜的用地界线弹文物古迹、传统街区的葆护范围，提出空间形态的葆护要求。5定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要

21、工程设施的位置和用地范围。減二匚律去厶屜/I休规划凹I/迎划力上毎一讣纠迎也住二主要任务：1/11-二乡亍兰尸mW負TO隅二分为两类:控制性详纟修建性详细规划=色訓二吃二慫刻1_切:城血规刿的滦化卫I管理的議玖ffl尢=直趾建上空UJ理世jiXL=kul鹃如溟皿=匡止Ff笛修弹匚丿处佢PP7尸丁声T厂pfrrY!JIp：I!|/tr附IT，戋sumiWMB.I，JJ)/IjjT：lL!川丄j-1Hj-J-卜匚“j!jyU主要内容：和图g卡见戈壮住册lA&旺尿F：和冃陆k附i件匕一IIWSIi；细佈力丘啲战吐费ht徐类用地怡疗自川芯）:迪奇農住页姿汀殳1:jifcfttrrzfffiMittli

22、i:M:?iEr1:HJmg%斜聞=羽屮冃十!=冃户怦尸#户务半A用政幷件舍齢逬制定相应的土地使用写建筑管理规定细则。一、控制性详细规划的制定程序1、控制性详细规划的组织由城市人民政府或经授权的城市规划行政主管部门（规划局）组织编制。2、控制性详细规划编制的工作阶段划分（1）项目准备阶段（2）现场踏勘与资料收集阶段方案设计阶段（4）成果编制阶段（5）上报审批阶段控制体举的内容：1、土地使用控制：用地性质、用地面积鏑am去艙地顽耳制牲详细规划i錘块划齐F按规划和管班的需要划分为区、片、块几级，块是控制性详细规划的基本单元，其划分的原则为：1）应保证地块性质单二，避免不相容使用性质2）严格遵守城市

23、总体规划或分区规划、及其他S3）尊重现有用地产权或使用权边界；5）兼顾基层行政管辖界线，便于现状资料的收SB3-2用地边界专业規划线0B示地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组（小块合并成大块或细分为n绿地率、人口容量；容积率FAR,是地块内所有建筑物的总建筑面积之和Ar与地块面积AI的比値垃边界忙空也逍於&故宀f曼出叮LBW；蛾山一小，场念建酬曲厭地:川N炮|仃也2、环境容量控制指标：容积率、建筑密度、建筑密度二（规划地块内各类建筑基底面积之和/用地面积）熾口呗赠用地上容纳的居住翳騰度2地块内的总人数/地块面积内各类绿化用地综合占该绿地率J)*100%（地块内绿化用地面积/

24、地块面积MltAI件宅川燧叩的MltlflMAiMisffiiiKm川地nmAi1绿地率为绿化面积占总用地面积的百分比，即(m1+A3却S垂100%绿化率为绿化面积占总用地面积的百分比，即(圭100%公共绿地率为公共绿地面积占总用地面积的百分三比豆即2/殳*100%积的百分比厂即(A1+A2+A3+A41)绿体矍盖率为所有绿化植物覆盖的投影面积占总用麵葡积的百分比，即(A1+A2+A3+A4-1)/S*100%3、建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距，建筑后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定；建筑限高应考虑经济因素、社会环境因素、基础设施条件限制等建筑后退：在城市建设中，建筑物相对于

25、规划地块边界的后退距离，通常以后退距离的下限进行控制。避免城市建设过程中产生混乱保证必要的安全三保证必要的城市公共空间和良好的城市景观一、301、3二13E81In4、交通控制内容：交通组织、交通岀天口方位f亭车位1.M大中城市主干路交叉口跖癌.II道路红线交点起不应小于70m-卜2距道路交叉口辻I厅道（包松引桥、引道和地快出入口）边缘不应小于Sou3距公共交血站台边缘不应小于10m4.距公园、学校、儿童及残疾人建筑的出入口不应小于20叭5.与址交逍ax处理及住此他持妹怙况卜出Au的开设应按当地规划主管部I1的規定办理（如图8-1所示）.孙為后退ifi路红线5tn地块界线娱乐用地葉止幵口路段T地块绢号用地性质道路红线5、城市设计引导及控制：对城市重要地段的地块，需要地块内建筑的形式、色彩、体量、风格提出设计要求；指建筑物在空间中的体积，包括建筑的长度、宽度、高度。建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三方面提岀控制引导要求，一般规定上限。建筑空间组合控制：建筑群体环境的控制引导封闭空间形态半开放空间形态全开放空间形态上海宝山罗