高速公路建设项目HSE管理要素介绍

1、高速公路建设项目HSE管理要素2.1 安全生产方针、目标 2.1.1安全生产方针：“安全第一、预防为主、综合治理、分类管理、严格监管”。 2.1.2 目标 2.1.2.1按照集团制定并下达分解的安全生产目标。 2.1.2.2监理、施工等单位制定本单位安全生产目标。安全生产目标应该具体化，体现行业特点和对重大危险源的控制管理特征。 2.1.2.3安全生产目标每年进行一次评估、调整。2.2 安全生产责任体系 2.2.1 安全生产管理机构AA公司成立安全生产委员会，各管理处成立安全生产领导小组，负责指导、协调、监督和检查纳入管理责任范围内的有关单位的安全生产管理工作。管理处安全生产领导小组下设安全生

2、产办公室，安全生产办与工程部合署办公，负责安全生产管理具体工作。安全生产委员会由下列人员组成：主 任：AA公司总经理副主任： AA公司总工及各管理处主任组 员： AA公司其余领导班子成员管理处安全生产领导小组由下列人员组成：组 长：管理处主任副组长：管理处副主任组 员：管理处各部门负责人安全生产办公室由下列人员组成：主任：工程部经理或分管安全的副经理成员：工程部各标段业主代表负责人、管理处专职安全员AA公司总经理为本项目安全生产的第一责任人，分管安全生产的总工是安全生产的直接责任人。各管理处主任为本管理处安全生产第一责任人，管理处主任工程师为本管理处安全生产直接责任人。 2.2.1.1AA公司

3、设立独立的安全生产部。设专职安全员5名（经理一名，成员四名）。安全生产部负责全线安全管理办法的制订，协助上级部门对全线的安全生产专项检查，督促、检查各管理处工程部安全生产制度的建立、落实等事务。2.2.1.2全线设三个管理处：连州管理处，连山管理处和怀集管理处，各管理处设工程部，各管理处工程部负责所辖标段安全生产管理具体工作。工程部各标段的业主代表负责人是安全生产管理的兼职安全管理人员。2.2.1.3 安全生产部和工程部共同负责本项目安全生产管理。连州管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第16标段及18标段的安全生产管理具体工作。连山管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第711标段的安全生产管

4、理具体工作。怀集管理处工程部负责连（州）怀（集）公路第1217标段的安全生产管理具体工作。2.2.1.4 施工单位安全管理机构及配置2.2.1.41 各承包人（或合同段）是所承包合同段施工安全的责任主体，项目经理部必须成立以项目经理为首的安全生产管理小组，小组中必须包含分管安全的副经理、部门负责人、专职安全主任和其他相关人员等，该组织机构必须首先经施工单位的上级法人单位主管安全的领导批准，然后报总监办安全管理机构审批，最后再报AA公司备案。2.2.1.42 项目经理是该合同段安全生产的第一责任人，对施工安全管理工作全面负责。分管安全生产的项目副经理是安全生产的直接责任人。项目经理部应设安全生产

5、管理部门并按合同及相关法规的规定配备足够的专职安全管理人员，满足安全生产安全需要，建立健全安全生产保证体系。2.2.1.43 各项目部按照施工现场年度计划工作量，每5000万元施工合同额的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名；专职安全员应有一定比例的路桥专业技术人员。安全管理人员应认真履行安全管理职责，并佩戴安全员红袖章；2.2.1.44 专职安全生产管理人员必须通过交通部或相关主管部门举办的安全教育培训考核，并取得安全资质，持证上岗，其中安全主任必须获得广东省中级安全主任资格或国家注册安全工程师资格，且具有3年以上高速公路安全管理工作经验；2.2.1.45 专职安全生

6、产管理人员必须经AA公司考核方能正式上岗，上岗后将不定期进行考核，考核不合格不得上岗； 2.2.1.5总监办安全管理机构及配置2.2.1.51 总监办应成立安全生产监督领导小组，小组中必须包含总监、分管安全的副总监、高监、部门负责人、专职安全主任和其他专业监理等，成立机构后经法人单位批准，而后上报AA公司备案。2.2.1.52 总监理工程师为其监理项目的安全生产的第一监督责任人，驻地高级监理工程师为其驻地监理项目的安全生产的第一监督责任人，安全主任为安全监督直接责任人。总监办应按合同规定配备专职安全监理工程师，负责所监理项目的安全监管工作。2.2.1.53 监理单位按照每个驻地高监理办配备一名

7、专职安全监理人员，总监理办一名专职安全主任。2.2.1.54专职安全监理通过交通部或相关主管部门举办的安全教育培训考核，并取得安全资质，持证上岗，其中安全主任必须获得广东省中级安全主任资格或国家注册安全工程师资格且从事高速公路安全管理工作三年以上经验；2.2.1.55 专职安全监理必须经公司考核方能正式上岗，上岗后公司将不定期进行考核，考核不合格不得上岗。 2.2.2 安全生产责任制2.2.2 .1 第一责任人的安全职责1、 建立健全本单位安全生产责任制；2、 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、 保证本单位安全生产投入的有效实施；4 、督促、检查本单位的安消除安全生产事故隐患；5

8、、组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；6 、及时、如实报告本单位安全生产事故；7 、组织制定本单位安全生产工作年度计划，主持召开本单位安全生产工作专题会议，分析安全生产工作形势，部署阶段性工作； 8 、认真传达贯彻上级有关文件精神，部署日常工作时应有明确的安全生产工作要求； 9、 重视安全生产管理机构的建设及人员配备；10、 法律、法规规定的其他事项。2.2.2.2 直接责任人的安全职责1、落实本单位安全生产责任制，建立健全本单位安全生产管理机构，完善安全生产管理制度和操作规程；2 、组织实施本单位安全生产工作计划，落实安全工作所需经费，组织实施本单位安全生产事故应急处置预案；3、

9、定期组织召开本单位安全生产工作会议，及时分析本单位安全生产工作面临的形势，向第一责任人提出本单位安全生产工作存在的重大问题及解决办法；4、 组织人员对纳入本单位安全生产管理责任范围的各单位进行年度考核、评比、总结；5、督促纳入本单位安全生产管理责任范围的各单位建立健全安全生产责任制，完善规章制度和操作规程，做好安全生产档案整理及备案等基础工作；6、重视安全生产宣传教育及培训工作；7、组织人员开展安全检查，消除事故隐患，预防重、特大事故的发生；8、本单位发生从业人员重大及以上伤亡事故，能及时赶赴事故现场，落实措施，减小事故损失，能做好事故善后处理工作，协助做好事故调查处理工作；9、经常督促、指导

10、本单位安全生产综合管理部门做好日常安全管理工作；10、 法律、法规规定的其他事项。2.2.2.3 其他负责人的安全职责1、分管技术方面的负责人应当加强安全生产措施的技术性审查，提出解决重大安全生产事故隐患的技术方案。2、分管招投标方面的负责人应当督促有关单位或部门在与承包人或承租人签订合同时明确各自安全生产的权利和义务，在平等协商的基础上，要求承包人或承租人适当加大安全生产方面人力、物力、财力的投入。3、分管工程建设的负责人应当督促有关单位或部门加强对承包人安全生产的监管，应当督促各有关单位或部门拟订各类作业人员的安全操作规程。4、分管行政后勤的负责人应当督促有关单位或部门落实安全生产管理有关

11、措施。2.2.2.4 安全生产委员会职责1、宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究解决本公司安全生产管理工作中存在的重大问题。2、建立健全本公司的安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查。3、根据上级的安全生产工作规划、目标和要求，结合本公司的实际，制定安全生产长远规划和年度计划，并组织实施。4、组织本公司的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故的发生。5、督促有关施工单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督实施。6、制定本公司安全事故应急预案，并签署实施。2.2.2.5.安全生产部的工作职责1、安全生产部在主管安全生产总工的领导下，宣

12、传、执行国家安全生产方针、政策、标准、规范和地方各级政府、企业行政主管部门有关安全生产的法规、制度，在生产与安全发生矛盾时，坚持生产必须服从安全的原则。2、负责公司安全事务管理工作，拟订、修订本单位安全生产管理制度，编制年度安全生产计划，经审批后，组织实施。3、组织开展安全生产竞赛等安全活动，总结交流安全生产经验。4、组织落实本单位的安全生产教育培训工作，并督促各施工单位和监理单位落实安全教育培训。5、组织全线定期、不定期的安全检查，督促承包人确保安全装置、安全防护设施处于完好状态，各项安全防护措施落实到位，发现隐患要求承包人及时整改，对于未能及时整改落实的，可根据本单位处罚规定进行处罚。6、

13、监督指导有关单位和部门拟订各类作业人员的安全操作规程。7、负责监督检查安全生产费用的使用，参与工程安全评估的管理和组织验收。8、负责汇总统计建设项目安全生产存在问题，定期进行分析，及时提出整改意见和措施。9、组织本单位安全生产工作会，参与每季度安全生产大检查工作。参与安全生产事故调查处理。组织应急演练并评议和改进应急预案。10、负责其他相关事务。2.2.2.6安全生产部经理工作职责1、 贯彻执行安全生产有关法律、法规及各项制度，组织落实安全生产措施； 2、组织起草本单位安全生产年度管理目标、工作计划、工作总结、规章制度、操作规程等； 3、组织建立本单位的安全工作档案，组织安全生产事故应急处置预

14、案演练，指导管理人员落实安全生产措施； 4、组织对本单位安全生产开展经常性检查，熟悉本单位安全生产基本情况，重点掌握本单位安全生产薄弱环节、危险源，提出防范措施；5 、组织开展安全生产教育工作，参与本单位特种作业人员(含驾驶员)的选用，检查特种作业人员持证上岗情况；6、 参与纳入本单位安全生产管理责任范围有关单位安全生产事故调查处理；7、其他有关事项。2.2.2.7 管理处安全生产领导小组职责1、宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究解决本管理处安全生产管理工作中存在的重大问题。2、建立健全本管理处的安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查。3、根据上级的安全生

15、产工作规划、目标和要求，结合本管理处的实际，制定安全生产长远规划和年度计划，并组织实施。4、组织本管理处的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故的发生。5、督促有关施工单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督实施。6、制定本管理处的安全事故应急预案，并签署实施。2.2.2.8 管理处安全生产办主任职责1、在安全生产领导小组的安排下，负责全线工程建设现场安全生产、文明施工管理， 按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则执行。2 、执行公司安全生产管理制度。3、审查承包人建立安全生产、文明施工制度及监理单位安全监理制度，落实承包人、监理安全生产责任制度。4 、审查承包人

16、施工单项安全技术方案，检查施工安全措施的实施。5 、督促监理做好施工现场安全生产管理工作。6 、配合部门组织承包人、监理安全管理人员进行业务学习和考核，协助召开安全生产工作会议。7 、实行日常安全生产检查，发现安全隐患及时处理，出现紧急险情应立即要求停止作业，并及时上报。8、定期或不定期深入作业现场，组织开展各类安全检查，做好检查记录，对检查发现的隐患，提出整改意见，并督促落实整改；9、 加强安全生产教育、宣传，督促承包人做好安全防护措施，查找安全隐患和杜绝安全事故发生。2.2.2.9 专职安全员的工作职责1、 积极贯彻执行国家安全生产有关法律、法规、方针、政策，综合管理本单位安全生产的日常工

17、作。2 、协助本单位建立健全安全生产责任制、安全生产管理规章制度、操作规程，落实安全生产各项具体工作； 3、定期或不定期深入作业场所，组织开展各类安全检查，做好检查记录，对检查发现的隐患，提出整改意见，并督促落实整改。4、组织本单位的安全生产宣传、教育和培训工作；辅导兼职安全员学习安全专业知识。5、拟订年度、季度安全工作计划，积极做好本单位安全生产档案资料的收集、整理、保管、移交和各种报表的填报等基础工作；6、协助单位制定生产生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并组织演练。7、参与生产安全事故的调查和处理，负责事故的统计和分析报告，协助有关部门提出防止事故的错失并督促落实。8

18、、做好安全生产文件的上传下达，及时反馈有关安全生产的各种情况。9、熟悉使用安全标准化管理系统管理日常安全生产各项工作。10、全面、深入了解本单位安全生产工作，向部门负责人汇报有关情况、存在问题与不足，提出意见与建议；2.2.2.10 兼职安全员工作职责1、协助本部门安全生产责任人落实好“一岗双责”，并做好本部门日常安全管理。2、 在做好本职工作的同时，积极完成兼职安全员的岗位任务和安全管理部门交办的有关安全工作；3、 指导本业务系统严格按照有关安全管理规定，落实对新入职或新转岗的人员进行安全教育或安全交底。4 、在业务和生产过程中加强安全检查，发现隐患及时提出整改意见，并向上级领导和安全管理部

19、门汇报，同时督促落实好整改。5、 应用好安全管理系统，按规定及时录入有关安全信息。6、做好安全生产工作情况的上传下达和有关安全资料的统计和归档工作。2.2.2.11 从业人员的安全职责1 、自觉遵守安全生产规章制度,不违章作业,并随时制止他人的违章作业。2 、不断提高安全意识,丰富安全生产知识,增加自我防范能力。3、积极参加安全学习及安全培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增加事故预防和应急处理能力。4、爱护和正确使用机械设备,工具及个人防护用品。5、主动提出改进安全生产工作意见。6 、从业人员有权对单位安全工作中存在的问题提出批评,检举、控告、有权拒绝违章指挥和强令冒险作

20、业。7、 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后,撤离作业现场。8、从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品。2.2.2.12 工程部的安全工作职责1、宣传、执行国家、地方各级政府和企业行政主管部门有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助安全生产部做好安全生产工作，在生产与安全发生矛盾时，坚持生产必须服从安全的原则。2、协助安全生产部门制订安全生产管理制度，负责审查施工单位施工方案，并对执行情况进行监督检查。3、根据“管理生产必须管理安全”的原则，负责本管辖范围内具体安全管理工作，监督检查

21、施工单位安全技术措施项目的实施，把好技术质量关。4、定期进行安全生产检查，发现有严重事故隐患的，应制止其作业，并立即报告安全生产部处理。5、参加因工伤亡事故的调查处理，对造成伤亡事故的责任者提出处理意见。6、参加工程项目安全设施的设计、审查和竣工验收。7、与安全生产部共同负责组织开展本项目安全生产竞赛、评比、奖惩活动。8、参与审查安全审查经费的计量工作。2.2.2.13 合约部的安全工作职责1、宣传、执行国家、地方各级政府和企业行政主管部门有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。2、参与本项目安全生产竞赛、评比、奖惩活动。3、负责对施工单位安全生产费用的计量，监督审查施工单

22、位安全生产费用的使用情况。4、负责其他相关事务。2.2.2.14 财务部的安全工作职责1、宣传、执行国家、地方各级政府和企业行政主管部门有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。2、负责支付施工单位安全生产费用，监督专款专用。3、负责拨给对本单位职工进行安全教育所需的宣传费用。4、负责安全奖罚资金的发放和收缴工作。5、负责其他相关事务。2.2.2.15 综合部的安全工作职责1、宣传、执行国家、地方各级政府和企业行政主管部门有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。2、负责本单位公务车辆行车安全的教育、考核、监督工作。3、负责征地拆迁工作的群众纠纷、信访等引起

23、的安全协调工作。4、负责本单位食堂卫生管理，协助安全生产部做好本单位防火、防电、防盗等管理工作。5、负责其他相关事务。2.2.2.16 机电房建部的安全工作职责1、宣传、执行国家、地方各级政府和企业行政主管部门有关安全生产、劳动保护法规和规章，协助领导做好安全生产工作。2、负责机电、房建工程的安全设施方案的审查、施工、验收等工作。3、协助安全生产部做好交通安全设施施工中的安全管理工作。4、参与定期进行安全生产检查，发现有严重事故隐患的，应制止其作业，并立即报告安全生产部处理。5、负责其他相关事务。2.2.3 安全生产管理人员配备 2.2.3.1项目建设单位安全生产管理人员配备标准：建设项目投资

24、50亿以上（含50亿）配备不少于2名专职安全管理人员，且每增加50亿增加1名专职人员；项目投资50亿元以下的项目配备不少于2名专职安全管理人员。 2.2.3.2施工单位安全生产管理人员配备标准：施工项目按照施工现场年度计划工作量，每5000万施工合同额配备1名专职安全管理人员，不足5000万的至少配备1名；专职人员必须具备安全主任任职资格，并有一定比例的路桥专业技术人员。 2.2.3.3监理单位根据工程实际配备安全管理人员，其中土建监理至少配备1名专职安全监理。 2.2.3.4各单位应建立安全管理人员台帐，安全管理人员包括本单位分管安全生产的负责人、安全管理部门负责人和专职安全管理人员。台帐应

25、根据人员变动情况及时更新。 2.3法律法规与安全生产管理制度 2.3.1法律法规的获取与更新 2.3.1.1各单位应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的程序。 2.3.1.2各单位职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，建立适用的安全生产法律法规清单，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。 2.3.2 安全生产规章制度 2.3.2.1 各单位应建立、完善安全生产管理制度，并建立清单。 2.3.2.2 项目建设单位、监理单位至少应制定包括但不限于以下制度：（1）安全生产责任制度（一岗双责，全

26、员安全责任制）明确主要负责人、分管负责人和安全管理人员的安全生产责任和从业人员的安全责任。（2）安全生产“三同时”制度。（3）安全生产会议制度；明确安全生产会议的范围、内容、频率、要求。（4）安全生产费用管理制度。明确安全生产费用的使用范围、提取、计量、支付和使用检查。（5）安全生产教育培训制度（全员安全教育）。明确主要负责人、分管负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员和特种设备操作人员，必须参加相关部门培训与考核，取得考核合格证书。明确实行全员安全生产培训，对所有从业人员进行岗前三级教育、岗位经常性教育以及转换工种的安全教育。 （6）安全生产检查和生产安全事故隐患排查治理以及重大危险源制

27、度。 明确安全生产检查和安全生产隐患排查治理的内容、组织、方法和检查结果的应用。（7）生产安全事故报告、应急救援和调查处理制度。（8）安全生产奖惩和责任追究制度。（9）安全生产台账制度。（10）其他保障安全生产的规章制度。 2.3.2.3施工单位至少应制定包括但不限于以下制度： （1）安全生产责任制度（一岗双责，全员安全生产责任制）。 一是主要负责人、分管负责人和安全管理人员的安全生产责任；二是项目部、班组、岗位负责人的安全生产责任；三是其他岗位及从业人员的安全生产责任 （2）安全生产会议制度。 一是安全生产专题会议制度；二是安全生产调度会议制度；三是交接班前后的安全生产分析会议制度等。 （3

28、）安全生产投入及安全生产费用管理制度。 一是安全设施的投入制度；二是安全管理的投入制度；三是安全生产应急救援的器材、设备和应急演练的投入制度；四是安全生产费用管理制度等。 （4）劳动用工管理和安全生产教育培训制度（全员安全教育）。 一是主要负责人、安全管理人员的安全教育培训制度；二是项目部、班组负责人的安全教育培训制度；三是所有岗位从业人员的安全教育培训制度等。明确特种作业人员必须参加由相关部门组织的培训取得相应的操作证书。明确一线人员的培训内容、时间、频率和要求。 （5）安全生产检查及隐患排查制度。 一是单位组织的安全检查制度；二是项目部组织的安全检查制度；三是班组组织的安全检查制度等；四是

29、工序安全自检制度。 （6）安全生产奖惩和责任追究制度。 （7）岗位安全标准化操作制度。（8）生产安全事故隐患排查治理制度。一是单位开展的事故隐患排查治理制度；二是项目部开展的事故隐患排查治理制度；三是班组开展事故隐患排查治理制度等。 （9）重大危险源检测、监控、管理制度等。 （10）劳动防护用品配备和管理制度。 （11）安全设施、设备管理和检修、维护制度。 一是消防设施的管理和检修、维护制度；二是防毒害设施的管理和检修、维护制度；三是压力容器的管理和检修、维护制度等。 （12）特种作业人员管理制度。 特种作业人员的教育制度；特种作业人员的培训制度；特种作业人员的登记、考核制度等。 （13）生产

30、安全事故报告、应急救援和调查处理制度等。 2.3.3安全操作规程、安全作业规程项目施工单位应根据施工过程中分部、分项工程作业活动，重点对人的作业方式、行为，编制安全技术作业规程。 2.3.4评估和修订 2.3.4.1项目建设、监理、施工单位应对法律法规和标准的适用性进行评估。 2.3.4.2项目建设、监理、施工单位应对本单位安全生产制度每两年至少进行一次评估、修订。 2.3.4.3项目施工单位应对各类安全操作、作业规程定期评估、修订。2.4危险源辩识、风险评价与控制 2.4.1危险源的辩识与风险评价 2.4.1.1危险源的辨识与风险评价方法项目建设及施工单位在危险源辨识评价过程中依据交通运输部

31、公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（试行）、公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）操作。 2.4.1.2危险源辨识和风险评价程序各单位应建立危险源辨识、评价程序或办法。 2.4.1.3危险源辨识和评价活动 （1）在规划、设计与招标阶段，应辨识、评估危险源。A从自然条件方面进行辨识：建设项目所在区域的工程地质、地形地貌、交通条件、消防能力、自然灾害等；B从对周边的影响方面进行辨识：对周边交通和当地居民的影响、周边是否有高危化学品和其他高危行业存在；C从项目工程自身的安全方面进行辨识：工程从图纸设计到工程质量情况进行全面审查，了解其安全性，是否存在危险源；D从项目施工单位安全管理能力方

32、面进行辨识：施工单位是否有完善的安全生产管理组织机构、配备足够的安全生产管理人员、安全生产管理制度和事故应急救援预案是否完善、从业人员是否接受安全教育、特种作业人员是否持证上岗等。 (2)项目施工单位在施工准备阶段、施工阶段应分别辨识危险源，确定重大危险源的类型、范围。 2.4.2建立危险源清单 项目建设及监理、施工单位建立本单位业务范围内危险源清单。清单的内容包括危险源存在的场所、可能发生的事故类型、危险程度、预防对策和控制措施、危险源管理责任人等内容。 2.4.3 重大危险源制定管理方案项目施工单位对重大危险源必须建立管理方案。 2.4.4危险源的运行控制管理项目施工单位在生产过程中，必须

33、采取必要的管理措施和技术措施，对危险源进行控制管理。 2.4.5重大危险源的过程监控 2.4.5.1重大危险源活动监控 属于重大危险源的作业活动在作业前、作业中，项目建设及监理、施工单位依据各自的职责范围参与管理、控制、监督、预警。项目建设及监理、施工单位应制定重大危险源的监控措施和管理方案，建立健全重大危险源数据库，制订重大危险源应急救援预案。 2.4.5.2 重大危险源信息系统建立 （1）项目建设及施工单位应建立重大危险源信息系统。 A建立健全重大危险源数据库，并进行评估和分析，掌握重大危险源实时情况；B建立健全重大危险源应急救援系统，发生事故后能够快速反应，减少发生事故后造成的损失。C项

34、目施工单位应及时采集重大危险源各种信息，及时报告重大危险源信息，随时掌握重大危险源的情况。 2.4.6过程及结果评价活动项目建设及监理、施工单位对于建立危险源清单、风险评价、风险控制措施计划、重大危险源控制的全过程进行阶段性评价，以确定危险源控制管理的措施、活动及危险源控制结果的有效性和持续改进性。2.5安全技术和措施 2.5.1 设计阶段的安全风险评估项目建设单位应按国家有关规定组织开展安全预评价、安全风险评估。 2.5.2 实施性施工组织设计中的安全技术措施 2.5.2.1项目施工单位在组织编制实施性施工组织设计前，应按照公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南对风险进行评估，实施性施工组织

35、设计中对各类危险源的控制必须有单项的安全技术措施。 2.5.2.2项目建设单位要履行监管职能，全面监管项目监理单位对实施性施工组织设计的评审、批准实施过程，对重大危险源施工组织控制方案，建设单位要求项目监理单位必须进行专项评审并批准实施。 2.5.2.3项目监理单位组织对实施性施工组织设计、重大危险源施工组织控制方案进行评审，项目建设单位有关人员参加。最后由项目监理单位批准后实施。 2.5.3专项安全作业规程、安全操作规程项目施工单位要编写、完善专项安全作业规程、安全操作规程。 2.5.4安全生产专用设备、设施项目建设单位依法强制推行先进适用安全技术装备，对于应用先进适用的安全技术装备项目施工

36、单位提供专项资金保证。2.6培训教育与宣传 2.6.1安全生产管理人员培训教育项目建设及监理、施工单位须对下列人员进行安全生产培训教育： 2.6.1.1安全生产主要负责人 （1）安全生产主要负责人应按照国家有关规定，参加安全生产监督管理部门或相关部门组织的安全生产培训教育，经考核合格后持证上岗。其中项目建设、监理单位主要负责人应持有广东省生产经营单位主要负责人安全资格证书；项目施工单位主要负责人应持有公路水运施工企业安全生产考核合格证书（A/B)或建筑施工企业安全生产考核合格证书（A/B)。 （2）主要负责人应按规定每年参加安全生产再教育，确保资格证书有效。主要负责人的安全资格教育和再教育应建

37、立台账（附表单）。 2.6.1.2安全生产管理人员安全生产管理人员应持有广东省安全主任资格证书或注册安全工程师执业资格证书，其中安全生产管理部门负责人应持有中级以上（含中级）广东省安全主任资格证书或注册安全工程师执业资格证书。 2.6.2操作岗位人员培训教育项目施工单位须对以下人员进行岗位安全培训。 2.6.2.1新员工（1）单位所有新员工，在上岗前必须经过公司（分公司）、项目施工单位、班组三级安全培训教育，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。未经安全培训或培训考试不合格的人员，不得上岗作业。岗前三级安全培训时间一共不得少于24学时，每一级培训时间可根据单位实际情况分配安排。（2）

38、新员工的岗前三级安全培训，应当以自主培训为主，采取脱产集中的方式进行，培训应结合本行业特点编制培训大纲和教材。三级培训包括但不限于以下内容：A一级岗前安全培训包括但不限于以下内容： 本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；有关事故案例等。B 二级岗前安全培训包括但不限于以下内容： 工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；预防事故和职业危害的措

39、施及应注意的安全事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。C 三级岗前安全培训包括但不限于以下内容：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。 2.6.2.2转岗、离岗后重新上岗人员：转岗或离岗一年以上重新上岗的员工要进行项目部门（工段、工区、中队）、班组安全教育才能上岗。 2.6.2.3新工艺、新技术、新材料、新设备设施使用前操作、使用人员要专门进行培训教育。 2.6.2.4特种作业人员：必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训教育，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业，并定期参加复审。 2.6.3其他人员培训教育

40、项目建设及监理、施工单位须对以下人员进行安全教育： 2.6.3.1相关方作业人员进入作业现场前安全教育。 2.6.3.2外来参观学习人员危害教育和告知：作业现场安全管理人员应对外来参观学习人员进行安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。 2.6.4教育培训管理 2.6.4.1各单位每年年初要制定安全教育培训计划，并组织实施。 2.6.4.2除法定持证上岗考试外，上述各类教育培训需要依据：“培训教育-考试（考核）-合格上岗”程序完善培训教育机制，并留有记录。 2.6.4.3各单位应为所有受培训教育的人员建立健全安全生产培训教育档案。 2.6.5安全宣传各单位要充分利用内部刊物、宣传栏、

41、专项活动等方式开展安全宣传。 2.6.6安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。2.7安全生产费用 2.7.1安全生产费用的提取 2.7.1.1项目建设单位在编制工程招标文件时，应当确定建设项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。 2.7.1.2建设项目安全生产费用，按招标人公布的投标控制价的1%标准计提并单列。投标人应当按照招标文件单列的安全费用列入投标报价，不得

42、删减。 2.7.1.3项目建设单位须在施工合同中应明确安全费用的数额、支付、使用、调整等条款，条款应符合国家法规和集团规范性文件要求。 2.7.2安全生产费用的支付 2.7.2.1项目建设单位应按AA高速公路有限公司安全生产费用管理办法的有关规定，根据监理工程师签认确认及时预付、支付安全生产专项经费，确保安全生产经费及时有效投入。 （1）安全费用预付款与工程预付款同期支付。合同工期在一年以内的，预付安全费用不得低于该费用总额的50%；合同工期在一年以上（含一年）的，预付安全费用不得低于该费用总额的40%。（2）除去预付部分剩余的安全费用根据工程安全生产需要按实计量支付。工程决算时安全费用未使用

43、完的，全部返还给施工单位。（3）在项目施工过程中，项目建设、监理单位及上级主管部门对项目施工单位进行检查，发现安全隐患而施工单位未能在期限内完成整改的，由项目建设单位代为整改，所需费用在计提的安全费用中支付，并按项目建设单位的相关规定予以处罚。（4）施工过程中出现工程变更，应当按施工合同约定或相关规定及时办理工程变更价款，按照批复变更金额的1%确定安全费用的增减，作为与其余安全费用同期支付的依据。 2.7.2.2项目施工单位应按有关规定及时申请安全经费的预支、计量和支付。项目施工单位在取得预付安全费用后，要按规定的范围购置安全防护用具、落实安全措施、改善安全条件、加强安全管理。并经监理、业主签

44、认后及时计量，预付的安全费用从计量中扣回。 2.7.2.3项目监理单位应对施工单位申报的安全经费及时进行现场复核、计量和审查，并建立专项管理台帐。 2.7.3安全生产费用的使用 2.7.3.1项目施工单位须制定本单位安全生产经费使用管理计划，依据实际需要，保证安全生产经费有效及时使用。 2.7.3.2建设项目安全生产费用在在以下范围内使用：（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出。A隧道施工安全设备设施是指：隧道综合防尘防火、地质监控（防突水、防突泥、防塌方冒顶）、危险气体监测、逃生应急专用设施等；B桥梁施工安全设备设施是指：安全防护围栏、安全网、人工挖孔安全防护设施、水上安全保障设施及维

45、护、防洪、防台设施等；C路基路面施工安全设备设施是指：安全防护的围栏、边坡临时安全设施、路面施工安全标识、施工便道标志、运输安全标志、设备安全保护装置、夜间施工安全设施、平面交叉作业安全设施等。D预制厂及场内安全设备设施是指：张拉防护设施、拌和设备防撞设施、防风设施、防雷设施等；E雷管炸药库安全设备设施是指：库房的监控、通风、防晒、防火、防爆、防潮、防雷、隔离等设施设备；F特种设备安全检测费。G其它：施工区域围蔽设施费、安全标识标志、消防器材、防雷防风装置、安全监控设备等。（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出，安全帽、安全带、反光衣、救生衣、担架、应急药箱等。（3）

46、安全生产检查与评价支出，组织安全隐患排查治理、安全评价费用等。（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（5）安全技能培训、安全宣传教育、应急预案评审、应急救援演练及安全生产科技创新活动等支出。（6）其他与安全生产直接相关的支出。 2.7.3.3 项目建设、监理单位依据规定，对施工项目安全生产经费投入使用效果监督检查。项目监理单位应当对项目施工单位在施工现场落实安全费用情况进行监理。 2.7.4安全生产费用台帐 项目施工单位须建立安全生产经费使用台账，及时更新台账。项目监理单位监理安全生产经费计量、审查台账，并及时更新。2.8生产与作业过程的控制 2.8.1设计、招标阶段安全生产控

47、制 2.8.1.1项目建设单位在项目规划设计阶段应组织开展项目安全预评价工作，并依据相关标准对设计中的安全预评价内容进行检查。 2.8.1.2项目建设单位在项目初步设计阶段要按照交通运输部公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（试行）同步开展安全风险评估，评估结论为极高风险时，应对初步设计方案重新论证；施工图设计阶段也要进行安全风险评估。 2.8.1.3项目建设单位应要求设计单位在初步设计阶段和施工图设计阶段，针对评估的重大危险源，提出必要的控制措施要求，明确提出安全生产专用设备设施要求；施工图应有安全专篇。 2.8.1.4项目建设单位在招标文件中应当按照法律、法规的规定对监理单位、施工单位的

48、安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产保障措施、安全生产费用等提出明确要求，明确安全生产奖罚条款；在承包合同中对招标文件中的安全生产条款进行细化，并签订安全生产合同，将安全生产管理标准化有关条款作为合同文件的一部分。 2.8.1.5项目出现重大设计变更时，项目建设单位应重新进行安全评价。 2.8.2施工准备阶段安全生产控制 （1）项目施工单位对于工地生活区、办公区、后场作业区的规划应符合职业健康安全要求、防火要求、保护环境要求。（2）项目施工单位进行施工便道、便桥、平台、工棚等施工时，应按正常作业要求控制安全生产活动。 2.8.3生产与作业类型 2.8.3.1拌和场安全生产控制要点（1）拌和

49、场应远离居民区，避开崩塌，滑坡，水淹等危险区域。（2）拌和场场区地面必须硬地化。（3）拌和楼罐体必须基础牢固并安装防雷装置及防风缆。（4）拌和场危险部位应采取安全防护措施。（5）场区各工位应悬挂工种、机械设备操作规程。（6）拌和作业和设备安装、拆卸、检修应符合安全要求。（7）拌和楼出料通道两侧必须设置防撞设施。（8）拌和场应设污水沉淀池，并落实防尘措施。 2.8.3.2隧道施工过程安全生产控制要点 （1）项目建设、监理、施工单位要树立施工爱护围岩、内实外美、重视环境、动态施工的隧道施工安全控制原则。 （2）项目施工单位在洞口工程、隧道开挖、凿孔、隧道爆破、支护、衬砌及通风、通水照明、通电、场地

50、平整、出渣运输的各项作业活动前要编制技术方案和施工作业方案，全面做好过程控制。 （3）项目施工单位对于洞内粉尘、排水，坍塌、冒顶片帮、突泥突水、有毒有害气体、辐射等危害要做好预防和控制措施。在作业过程中要专人进行现场预警，现场预警人员根据上述危害可以做出停止作业、紧急撤离的指令。 （4）项目建设、施工、监理单位对于隧道、级软弱围岩、浅埋偏压地段及断层破碎地段要在开挖过程中进行超前地质预报，及时做好测量监控，并依据提前预知的地质、水文条件，采用超前支护、增设工字钢架、洞孔增设仰拱等技术措施。（5）项目施工单位要建立人员、设备设施、运渣车辆、炸药雷管等进出洞检查、控制、登记制度，须采用人工记录与电

51、子记录、图像记录相结合的控制记录方式。对于日班、旬、月记录结果进行分析，发现隐患和违规现象及时纠正、控制。 （6）项目施工单位隧道开挖入洞50M必须设置逃生管道或避难仓。 （7）项目施工单位隧道施工洞内设施须设标识标志， 2.8.3.3桥梁施工过程中全生产控制要点 （1）项目建设及监理、施工单位应对桩基施工、锚锭、承台施工、墩（帽）梁、墩柱及塔身施工、缆索施工、各类挂篮施工、梁板预制运输安装、支架搭设、拱圈施工、现浇连续梁施工、高空作业、水上作业等关键工序和工艺过程进行重点控制。 （2）项目建设及监理、施工单位对于不同岩溶灾害须重点进行预警控制。及时监控作业区域沉降及地下水位变化情况。 2.8

52、.3.4高边坡施工工程中安全生产控制要点 （1）项目监理及施工单位对于支架搭设、锚杆锚索、临边防护、作业人员个体防护措施要重点控制，预防、控制支架坍塌、高空坠落等事故发生。（2）项目建设及监理、施工单位对于边坡失稳、填方路基失稳须重点进行技术监测控制，防范由此引发的落石、坍塌、滑坡等危害。 2.8.3.5深基坑开挖过程中安全生产控制要点 （1）项目监理及施工单位要重点控制防范支护坍塌、倾覆、物体打击等事故发生。（2）项目施工单位要制定专项工艺控制方案，监控塌方、突水、流沙等地质灾害。 2.8.3.6路基施工中安全生产控制要点 （1）开挖深度超过2m时，其边缘上面作业视为高处作业，要设置警告标志

53、。 （2）开挖沟槽时，挖掘深度超过1.5m，应根据土质情况进行放坡或支撑防护。 （3）高陡边坡处施工作业人员必须绑系安全带, 作业不得出现立体交叉。 （4）严禁上、下双重作业，作业时严禁通行。（5）石方爆破作业，以及爆破器材的管理、加工、运输、检验和销毁等工作严格遵守国家爆破安全规程，主动接受当地公安部门的监督管理。 2.8.3.7路面施工中安全生产控制要点（1）项目施工单位在垫层、稳定土基层、沥青路面、水泥混凝土路面施工过程中，应重点落实防暑、防毒措施。有毒、易燃的燃料、填缝材料操作时，防毒防火等应按有关规定严格执行。（2）项目施工单位要控制人机混合作业区的安全隐患；控制各类运输车辆有序作业

54、；作业现场要动态划分出作业区、指挥区、后勤保障区并加以控制。 （3）施工现场必须做好交通管制工作。交通路口、施工临时出入口要按规定设置限速和警示标识牌，重点出入口安排专人值守。 （4）夜间施工作业应保证足够的照明条件，专人管理灯光照明。路口及基准线桩附近应设置警示灯或反光标志。作业设备照明系统完善，关键部位应设反光标识。作业人员必须穿戴反光衣。 2.8.3.8爆破施工中的安全生产控制要点 （1）炸药库的设置（安全距离），炸药库防爆、防雷、防静电、防盗措施，炸药领用、退库管理。 （2）项目施工单位在穿孔、装药、堵塞、联网、警戒清场、炮后检查、盲炮处理、回收炸药等环节应进行重点控制。 2.8.3.

55、9预制厂安全生产控制要点 （1）预制场场地应进行硬化处理。 （2）预制场应设置通畅的排水系统。 （3）材料和加工好的产品应堆放整齐、稳固。 （4）张拉作业现场应有明显标志，严禁无关人员进入。 （5）预制场应落实污水处理和防尘措施。 2.8.3.10起重作业安全生产控制要点 （1）设备检验合格证明应放置于明显位置。 （2）塔吊基础应符合规范要求。 （3）轨道式起重机有效限位或保险装置，未作业时使用夹轨钳。 （4）垂直升降设备架体附着装置必须稳定牢固。 （5）垂直升降设备吊笼出入口设置防护设施。 （6）设备承载不得超过额定承载重量。 （7）起重作业时不得使用起重设备运送人员；起重臂下不得站人。 （

56、8）大型构件空中停留操作人员不得离开。 2.8.3.11高处作业安全生产控制要点 （1）相对高度超过2m的垂直作业，特别是6m以上的边坡施工、24m及以上的落地式钢管脚手架施工、30m以上的高空作业有相应的防护措施。 （2）作业平台脚手板必须满铺，并专设通道或爬梯，脚手架外侧设置密目式安全网。 （3）高处作业人员安全带有牢靠悬挂点，安全防护用品齐全。 2.8.3.12施工用电 （1）施工用电按照“三级配电两级保护”的要求安全配电箱、开关箱； （2）配电箱开关箱落实“一机、一闸、一漏、一箱”，电闸箱门、锁落实防雨措施，电线无破损现象。 （3）有接地与接零保护系统。 （4）配电线路和电器符合安全规

57、定。 （5）潮湿作业使用36V以下安全电压。 （6）高空带电作业用电必须有人监护；电工在接近高压线操作时，其安全距离为：10KV以下不得小于0.7m，2035KV不得小于1m。 （7）现场架设的临时线路必须用绝缘物支持，不得将电线缠绕在钢筋、树木或脚手架上。 2.8.4 施工安全方案的编制与实施 2.8.4.1 项目施工单位对于危险性较大的作业要编制专项安全施工技术方案。项目监理单位须对专项安全生产技术方案进行审查，必要时组织专家评审。 2.8.4.2 施工单位应当在施工组织设计中对以下危险性较大的专项工程编制安全技术措施，并附安全验算结果： （1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

58、（2）滑坡和高边坡处理；（3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（6）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（7）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（8）爆破工程；（9）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（10）跨越国、省道，高速公路、铁路等道路施工交通安全疏导；（11）桥梁挂篮施工； （12）其他危险性较大的工程。 2.8.4.3 技术、安全交底项目施工单位要对技术人员、施工管理人员、作业人员分别进行必要

59、的技术安全交底工作，并留有记录。 2.8.5供方及相关方管理 2.8.5.1项目施工单位对供方（主要包括水泥、沥青、钢材、机材等供方及专业分包方、专业维修方）的应进行安全管理（1）项目施工单位对供方实际安全管理能力及表现进行辨识、控制、管理。建立合格供方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。 （2）项目施工单位应将参与生产活动的供方成员、机具纳入本单位安全管理范围。 2.8.5.2相关方安全控制 （1）施工项目部对进入施工现场的相关方人员须进行必要的现场安全交底，提供必需的劳动保护用品。 （2）施工项目部须禁止无关人员进入作业区。 2.8.7 文明施工管

60、理 2.8.7.1项目施工单位要做好标示标志管理，在现场安全控制方案中，明确标识标志的投放的位置、种类、数量。对于损毁、丢失的标识标志及时补充投放； 2.8.7.2项目施工单位依据规定在有较大危险因素的作业区域或设备设施周围采用围蔽、警戒、安全范围设定等控制方法，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。 2.8.7.3项目施工单位应在设备设施检维修作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的道路、隧道、边坡、桩基、立柱、坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。 2.8.7.4项目施工单位在夜间作业、使用设备、设施时，作业区内应有足够的照明条件。 2