一把手讲安全：安全责任落实

1、一把手讲安全：安全责任落实第一部分新时代如何落实安全责任第二部分学习总书记的系列讲话第三部分安全生产相关感悟第四部分关于日常安全管理要求目录中华人民共和国安全生产法第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。 安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体，公司领导是公司的安全第一责任人，部门领导是部门的安全第一责任人。落实安全生产主体责任和领导责任，首先要保持清醒的头脑，自我定位，找差距定目标。企业是安全生产的责任主体中华人民共和国国家安全法附则中的10大重点内容第3点重要内容：落实“三个必须”，确立安全生产监管执法部门地位。按照安全生产管行业必须管安全、管业务必须管

2、安全、管生产经营必须管安全的要求。 强化各级安全生产责任制的落实，努力实现 “三个转变”。以崇尚实干、狠抓落实的精神，探索安全工作的新途径、新方法，认真落实事故防范措施，及时消除安全隐患，不断提高设备健康水平，使企业的安全生产局面稳步提升，远离“红线”，坚决不触红线。安全工作落实到具体工作上，就要两级领导在安全生产工作上按照“重心下沉、关口前移、监督有效、保障有力”的思路，形成一级抓一级，一级对一级负责的局面。企业是安全生产的责任主体落实安全生产责任制 一是要再次认真学习研究新安全生产法，新安全生产法对企业主要责任人的责任进行了新的修订，就是做好“安全责任、规章制度、操作规程、安全投入、事故隐

3、患、应急预案、教育培训”等7项工作，履行“组织、制定、建立、督促、检查、保证、消除”等7条职责。那么两级领导就要思考，自己的安全生产责任有哪些，该怎么落实自己的责任制。两级领导要重新学习新安全生产法，学习安全生产责任制，要熟知自己的职责，承担起安全管理的责任。二是要落实安全生产责任制和责任追究制，不留死角。抓安全生产工作，关键是狠抓安全生产责任制的落实。就要企业高层抓责任制，中层抓执行力。要以“崇尚实干、狠抓落实”的工作作风，加强执行力文化的宣传，要落实领导责任，不仅自己要认真履职，也要教育引导员工树立正确的安全责任意识，自觉遵守、落实各项安全管理规章制度，切实把制度落实到位。“话说千句，不如

4、做一件实事”，要实实在在的做到一级抓一级，形成层层传导压力、逐级落实责任的安全生产责任追究格局。两级领导干部要弹好钢琴，要善于从繁杂的事务性工作中跳出来，关口前移，多下现场，发现问题，及时纠偏，身体力行的落实好“两个责任”，以自己的模范和表率作用影响和带动全员。要坚持做到“抓住不落实的事，追究不落实的人”，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。三是要严管厚爱抓落实。要进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。要采取有效措施，将各级管理人员“捆”起来，形成一盘棋，形成合力，促进部门、班组认真落实安全责任。要对那

5、些没有真正落实安全责任的部门，以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核，落实无后果追责，有后果从重的责任追究制度，这也是对严管厚爱最好的诠释。抓好安全管理 一是安全工作要到位做实。当前，存在一些部门的管理者没有把本部门、自己的岗位纳入到安全工作中去，把自己当作一个旁观者，当成局外人，不履职、不尽职。各级管理人员都要扪心自问，是否履职尽责。在企业里，监督体系和保证体系在安全工作中都承担着重要的安全责任，都必须按照自己的职责，来完成安全工作中所担负的责任，尤其是公司两级班子成员在安全工作中要时刻做到心中有责，既能履职尽责，又能主动作为，勇于担当。在安全生产上，人人要当“事儿妈”“事儿爸”，见

6、到不安全的事及时制止、及时纠偏。要力争做到“日行一善”，搞好安全生产就是最大的积德行善。二是认真开展反违章工作。要将反违章工作作为一项重点工作，开展违章分析，以杜绝各类违章现象。安监部和各部门要加大反违章检查的频次、深度和力度，有效规范各级人员作业行为，坚持以三铁反三违，以人员无违章、管理无违章、装置无违章，实现企业安全生产的长治久安。三是要切实发挥安全生产保证体系和监督体系的作用，要见真实效。两个体系既要相互制约又要相互配合，既有分工又有合作。保证体系在布置生产工作的同时也要布置安全工作，监督体系既要不留情面的做好安全监督，又要提高服务全局的意识。落实安全投入的责任资金投入保障是安全生产的重

7、要保证。安全需要投入，安全是要付出成本的，企业生产设备老化，安全设施却失是事故发生之一大隐患。不仅安全费用、工伤保险要提取提足，而且一定要保障安全投入。保证安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就会付出更为沉重的代价。实践证明，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济、最可行的安全发展之路。落实安全培训的责任安全培训是安全生产最有力的保障，要充分发挥三级培训网络和工会组织的优势，积极推进培训竞赛一体化模式，将培训项目和竞赛项目无缝结合，以训为赛，以赛促训，结合“安全生产月”活动、“安康杯”劳动竞赛等通过培训与竞赛的融合，营造求上进、学技术、练技能的良好风气。

8、提高员工的安全意识和自我防护能力。通过培训，使职工有生存谋生的能力，是企业给予职工最大的福利；通过培训，使职工具有风险辨识的能力；通过强化安全管理，确保职工人身安全是最大的关爱。更重要的培训是向精神层面的延伸，那就是强化全员的主动安全意识，培养全员安全作业习惯的养成。要将安全培训作为一项重点工作，要出实招、见实效，使全体员工达成一种“隐患能够及时发现治理，事故可以防范”的共识，要让职工主动要安全，真正形成一种内在的安全文化，从而真正夯实企业的安全基础。落实“三基”建设的责任“三基”是指基层、基础、基本功，以夯实班组建设为重点，通过抓基层、夯基础、苦练基本功，结合反违章、“三讲一落实”活动、“小

9、作业”现场的安全管理、重大危险源动态评估、二十五项反措管理，落实反事故措施、外包工程管理、安全、运行及设备培训等工作把各项安全生产工作落实到每个环节、每个岗位、每个人，为企业安全生产长治久安奠定坚实基础。一是以班组为重点，抓好安全生产基层建设。部门建立管理人员与各班组联系点制度，关键是要真正实现管理重心下沉，再多一点深入班组，再多一点深入现场，帮助班组解决工作中的实际问题，指导班组“两会一活动”的开展，帮助班组实现个人控制差错、班组控制异常、人员零违章的目标。二是突出生产班组重点管理内容，夯实安全基础。检修班组要把“三讲一落实”、“两会一活动”（班前会、班后会、每周一次安全日活动）、反违章管理

10、、绩效管理、检修质量管理、检修技术管理、技术培训、安全培训作为班组重要管理内容，为防止人身伤害、检修质量事件奠定基础。运行班组要把“三讲一落实”、操作及操作票管理、运行日常点检、岗位分析、反违章管理、绩效管理、仿真机培训、运行技术管理，作为班组管理主要内容，为防止误操作、人身伤害奠定基础。落实风险评估工作的责任坚持开展三年一个周期的安全风险控制评估工作，安全风险评估工作是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的有效途径，评估是全员安全教育和业务培训的一种极有效的形式，是预防事故、超前控制事故的有效措施；领导重视是搞好安全性评估的关键，全员参与是搞好安全水平的基础。评估四个单元要按照集团公司的标

11、准和要求，“细、严、真、全”地开展安全生产风险评估工作，要把评估中发现的问题按照风险程度编制整改计划，确定整改项目、费用、完成时间、责任人，切实提高本质安全水平和事故防范能力，规范安全管理，控制安全风险，提高设备健康水平，改善劳动作业环境，夯实安全基础。落实企业安全生产主体责任安全是一种责任，更是一种义务。安全生产重于泰山，丝毫不能懈怠。要时刻绷紧安全这根弦，坚决克服侥幸、麻痹和不负责任的心理。为了自己，为了家庭，也为了企业，不能让侥幸、麻痹和不负责任有任何可乘之机，确保“两落实”到位做实。需要企业每个部门、每个岗位要保持高压态势，真正有“如履薄冰、如临深渊”的危机感，脚踏实地地做好各项工作，

12、创造浓郁的安全氛围，把风险当事故抓，把小事当成大事抓，认真落实安全生产主体责任和领导责任，充分发挥应有的作用，才能确保企业安全生产局面的持续稳定，才能实现安全盈利双提升。一、安全管理工作开展情况（一）国家以政策为导向，强化企业正确履职安全生产法颁布至今，国家关于安全生产相关的各项配套管理制度，逐年递增式的在不断完善细化，要求越来越明确、标准越来越具体、责任划分也越来越清晰，比如：（1）刑法和“两高院”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释规定了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪等十多项。国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见提出，国家将进一步研究修改刑法有关条

13、款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （2）为落实企业安全生产主体责任，国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要的通知提出，要建立安全生产承诺制度、建立安全生产不良信用记录制度、建立安全生产诚信“黑名单”制度、建立安全生产诚信评价和管理制度、建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度，对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，对企业法定代表人、主要负责人一律取消评先评优资格，并将其不良行为记录公开曝光；在审批企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；相关金融机构将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要

14、依据。 与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （3）国家安全监管总局关于印发的通知规定，第二条 生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象，其中规定了十余项，这里列举几项，发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的。与时俱进，就要认清形势、构建新常态 第三条 存在严重违法违

15、规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。 与此相关的政策、法律和法规还有很多，这里就不一一列举了，通过对以上法律、法规的学习，不难看出国家在政策导向上，无论是对个人还是对企业的可持续性发展影响都意义深远。近年，受到以上行政处罚和制裁的个人及单位，大家通过媒体报道也都有所了解。与时俱进，就要认清形势、构建新常态法 律行政法规国际公约宪法：全国人民代表大会制定，主席团名义发布国务院制定的规范性法律文件，国务院令形式发布立法机关政府部门规章国务院各

16、部委制定，部门令形式发布地方性法规、规章法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定标 准缔约国共同制定并发布，以宣言的形式发布国标：部门制定，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布地标：部门制定，地方人民政府批准发布法律：全国人民代表大会及常务委员会制定，主席令形式发布规章：省级、较大的市级政府机关制定安全生产法律体系与时俱进，就要认清形势、构建新常态 （二）构建安全生产新常态，明标准、确定位是关键 党的十九大会议，习近平总书记在报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这就是现

17、阶段国家依法治国、依法治安的大背景。国家安全生产“十三五”规划和国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见均明确了安全生产指导思想、规划目标和主要任务，这就是一个时期的工作标准和工作内容。与时俱进，就要认清形势、构建新常态 当前，公司适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，我们就要进行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上，把安全生产工作放在首位，把最严格的安全管理体系作为以人为本、生命至上的新常态；把“五落实五到位”作为各单位日常工作的新常态；把以法治国、依法治安的理念作为企业日常管理标准的新常态；把加快企业转型升级步伐作

18、为企业提升“本质安全”的新常态；把加强全员安全意识教育、提升全员自我保护能力作为严控各类事故发生的新常态。与时俱进，就要认清形势、构建新常态 安全生产是企业生存与发展的根基。近年来，无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且付出的代价也非常惨痛。安全生产法明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，确立了企业履行安全管理的法定职责。同时，安全生产法贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。法在明确职责和立法定位上已经非常清楚。坚持“生命红线不可逾越，法

19、律底线不可触碰”的思想不能动摇 依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为新时代的管理者，我们必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁，最终制约企业发展。面对当前安全生产新形势，各级领导一定要有敏锐性、紧迫感，认识要到位，观念转变要到位，认真落实好本职安全生产责任，坚决做到依法依规组织生产经营活动，否则，就会犯历史性错误。坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇 （一）落实企业主体

20、责任，从落实全员安全生产责任制做起。 落实全员安全生产责任制，一是建立涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制，明确安全生产责任范围；二是实施安全生产责任制公示制度；三是进行安全生产责任制教育培训；四是建立全员安全生产责任制考核制度。当然，针对“党政同责”、“四个责任”体系和“一岗双责”履职，也要按照上述要求落实，领导干部要带头照单领责，敢于担当、勇于负责，面对当前的安全形势，不要幻想当太平官。今年，安全环保部制定了“安全生产责任清单”发到了公司班子成员手中，使各位领导“知责明责”，各单位也要采用这种方式在各级干部中开展认领“责任清单”行动，真正把责任担起来。 建立责任制责任制培训领取责任履行职

21、责公示责任制明确责任范围全员安全生产责任制 监督考核机制创建安全管理新格局的几点意见 （二）构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。 一是定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。构建公司、各单位、项目部三级重大危险源信息管理体系，实行风险预警控制，有效防范生产安全事故。二是树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度，重大隐患治理实施公司、各单位、项目部三级自改闭环管理，将隐患消灭在萌芽状态，绝不允许隐患演变成事故。 危险源事故安全措施隐患危险有害因素创建安全管理新格局的几

22、点意见 （三）强化自然灾害预防，一并纳入体系实施管理。 一是前置安全条件，加强研判，从总体规划开始，到实施过程中的每个阶段，更加关注以前我们没有想到和想到但没有做的事情，从思想认识、制度建设、监测预警、应急救援等全过程着手，分析研究存在的不安全隐患和问题；二是要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定营地选址和基础设施建设、生活区空间布局。电建股份公司针对项目营地建设提出了强制规定，其中包括“八个严禁，两个必须”，大家要传达好、执行好。 滑 坡 泥石流洪涝台风等自然孕育诱发人类活动诱发措施失效或无措施发生自然灾害创建安全管理新格局的几点意见 （四）关注国际项目安全管理，强化国际项目安全管控

23、能力。 国际项目因地域原因，日常检查也相对较少，项目自主化管理成了目前的常态；当前，国际项目普遍存在安全标准不高、用工人员安全素质偏低；同时，各种安全生产风险、公共卫生风险、自然灾害风险、政策环境风险、社会安全风险及人文宗教风险并存，这是一种现状，但是我们的安全风险丝毫没有变。问题摆出来了，怎么办？我说几方面：一是项目风险策划及对策先行；二是管理团队配备要综合考虑；三是安全管理队伍要配强；四是全员安全生产责任制必须落实，人人都是安全员，职责赋予要到位；五是监督管理方式要创新。 1、安全生产风险；2、公共卫生风险；3、自然灾害风险；4、政策环境风险；5、社会安全风险；6、人文宗教风险。监督管理方

24、式要创新国际项目创建安全管理新格局的几点意见 （五）提高环保意识，建设绿色工程。 十九大报告中总书记用一个章节的内容对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”提出要求，我们作为央企，一定要站在讲政治的高度保护生态环境，以前那种“干一段流一线”的工作作风要彻底丢掉，我们要坚决响应国家“绿色发展”理念，通过各种手段和办法降低能耗物耗、保护环境、防治污染，把我们的工程干成绿色工程。 创建安全管理新格局的几点意见 （六）全面启动应急能力建设评估工作，提升公司应对突发事件的处置能力。 一是围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个方面开展应急能力建设工作，及时发现各级单位应急工作中

25、存在的不足，举一反三落实整改；二是按照“公司组织开展、分级分类评估、持续改进提高”的总体思路，逐步推动该项工作。 综合预案液氨泄漏专项预案高处坠落专项预案中毒窒息专项预案现场处置方案 1现场处置方案 2现场处置方案 1四个方面分级分类评 估创建安全管理新格局的几点意见 （七）持续推进安全生产标准化建设，固化各项工作标准，提升安全生产管理水平 当前公司正处在转型升级关键时期，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，特别是产业结构发生变化，新型业态的涉足，给公司安全生产管理带来了诸多新的挑战，传统安全管理模式和管理思路有待迅速改变、快速反应。大力推进安全生

26、产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，势在必行。有些同志对这项工作认识还不到位，一是怕花钱；二是认为是花架子。下一步，我们要把这项工作做为安全生产和“三项业务”管理的有力抓手，让我们的每个项目都规范起来、标准起来，大家必须深刻领会“安全生产标准化建设”的深刻内涵。 创建安全管理新格局的几点意见 （八）深入开展安全教育培训工作，持续开展“全员安全素质提升”培训工作。 全员安全培训教育要常态化，不能仅限于一次活动、一次教育，培训的深度和质量是关键，当前我们培训教育存在的问题是，培训教育都开展了，效果不明显，是没讲好、没听懂，还是时间长了就忘记了，这些都是我们在今后的培训

27、工作开展时要考虑的问题，同时也是我们责任部门的职责。公司一年的培训费用支出也不是一个小数目，我们要珍惜每一次的培训机会，努力办好每一次培训班，培训效果监督机制要跟上。同时，培训的重点要放到基层、放到班组，要通过安全意识和技能的提高杜绝人的不安全行为。 互相学习互相探讨共同提高创建安全管理新格局的几点意见 （九）扎实开展安全宣传活动，大力宣传国家法律法规及公司有关安全生产的规定和要求，重视企业安全文化建设。 企业安全文化建设的内在影响力不可忽视，它能感染我们管理者和员工的管理行为及作业行为。从另一个角度审视，一个企业的安全文化建设能反应该企业的安全管理现状。同时，企业安全文化是预防事故的一种“软

28、”力量，是一种人性化的管理手段，是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。 创建安全管理新格局的几点意见2022/9/81、员工不会做你希望做的事，只会做你较真检查的事。为此，安全检查应对检查内容逐项较真，对安全工作应高标准、严要求、细检查，对检查中发现的问题应及时配置资源进行综合治理。关于安全检查2022/9/82、安全检查应先小人后君子，而后员工都变成了君子。为此，安全检查工作人员对受检对象应进行从严监管，受检对象对自身存在的安全问题应只讲主观不讲客观、只讲做得好不讲说得

29、好，问题面前应充分发挥自身的主观能动性，不找借口及理由来推诿安全责任。关于安全检查2022/9/83、安全检查应以点带面小题大做，不能纵容熟视无睹。为此，在安全检查中发现的安全纰漏应使用放大镜进行问题责任追究，追溯产生问题的本质原因，下发限期整改通知单，对整改情况检查组进行跟踪评价，直到将安全工作问题全面予以解决。关于安全检查2022/9/84、安全检查应先对事后对人，先立法后执法，先有理后明理。为此，安全检查应先对违章违纪不正常之事，而后对违章违纪的人进行教育及惩戒：安全检查是执法的过程，必须有其执法的依据；在安全检查时应先占理而后对违章违纪的人说明道理，使其从内心知道违章违纪的危害性，进而

30、规范自身的不正当行为。关于安全检查2022/9/85、安全检查执法不严，就是破坏安全制度的第一杀手。为此，安全检查人员必须严格执法，维护安全制度的权威性，制订安全制度不是一件轻松的事，但破坏安全制度有时就在一念之间，不能因检查人员个人失误而影响安全制度的可执行性。关于安全检查2022/9/86、安全检查管理岗位是为解决执行力不强而设置的。为此，安全检查人员不能怕得罪人而使安全检查流于形式，不能因一己私利而影响正常的检查程序，不能因自身的权限而进行暗箱操作，放纵一次违章就可能引发一起事故，安全检查忌得过且过、走马观花。关于安全检查2022/9/87、安全检查考核应公正透明，考核不能有亲疏之别。为

31、此，安全检查考核时，应按照安全文件及制度落实相应的责任，应一碗水端平，不能有亲、有疏，考核应透明，员工无异议，惩戒面前、制度面前人人平等。关于安全检查2022/9/88、安全检查不符合项应持续改进，务实落实超前预防。为此，对安全检查中发现的不符合项应落实专人、集中资源及时改进，并举一反三挖掘全体员工的安全智力资源，完善相应的安全文件及制度，务实实施有效的安全防范措施，防止安全问题的重复发生，最大限度地降低伤害事故的发生概率。关于安全检查体悟一：管业务必须管安全岗位的安全生产责任是由工作职责决定的，一旦发生事故，责任倒查，它是根据岗位、部门、十点安全体悟单位的职责来推定的，它就是各项工作影子。跟有没有在纸上写、有没有文件来规定无直接关系。 管业务的安全生产法律责任是规避不了的。十点安全体悟体悟二：安全责任制落实是实现本质安全的必经途径安全生产责任制是企业岗位责任制的组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业职业健康安全管理制度的核心。责任书（责任状）、责任制、责任清单的区别党政同责一岗双责齐抓共管失职追责安全生产责任体