食品安全法、食品安全事故处置课件

1、食品安全法律法规食品安全事故处置安徽省食品监督所叶玲霞2011.4月食品安全法 食品安全事故处置概述食品安全形势目前食品安全面临的挑战常规性的食品安全问题非常规性的食品安全问题原因分析食品安全法出台过程食品安全法 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则 共104 条 3个委员会 国家食品安全委员会、国家风险评估委员会和国家标准审评委员会 6个制度 食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度、食品生产经营许可制度、食品添加剂生产许可制

2、度、食品召回制度、食品安全信息统一公布制度 1个预案 国家食品安全事故应急预案中华人民共和国食品安全法实施条例已经2009年7月8日国务院第73次常务会议通过，2009年7月20日公布之日起施行。 食品安全监管体制国务院成立食品安全委员会 地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅全社会参与机制行业组织自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权、知情权、建议权鼓励科学研究，提高食品安全管理水平食品安全风险评估和监测风险监测制度监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素风险监测计划：统一计划，分级实施卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划根据国家计

3、划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划风险评估制度卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料成立风险评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成风险评估对象与内容：组织评估：食品、食品添加剂的安全性：生物性、化学性、物理性危害参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂的安全性评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据食品安全标准标准体系与内容食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程

4、卫生规范等卫生部统一制定公布食品安全标准国标委提供GB编号标准管理与执行标准整合食品安全相关标准 执行标准食品生产经营食品生产经营的要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求食品生产经营许可制度许可的对象和范围许可对象食品生产许可质监部门食品流通许可工商部门餐饮服务许可食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法原则不

5、重复许可例外：农民自产食用农产品申请与审查申请资料场所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论生产经营环节的控制及追溯制度健全记录制度国家建立食品召回制度实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回严格食品广告管理广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任食品添加剂的使用食品添加剂的准入国务院卫生行政部门负责审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食

6、品添加剂安全标准目录（GB2760-2007食品与药品严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单保健食品定义声称特定功能保健特别管理（严格监管）安全性功能的真实性标签说明书审批国务院规定食品检验食品检验机构资质管理卫生部规定资质条件和检验规范独立检验人制度检验机构与检验人共同承担检验报告责任废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验食品进出口（略）食品安全事故处置第七十条国务院组织制定国家食品安全事故应急预案。 县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级

7、人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案，并报上一级人民政府备案。 食品生产经营企业应当制定食品安全事故处置方案，定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。事故报告事故处置卫生部门会同有关部门应急救援采取控制措施信息发布事故调查与问责查明事故单位责任查明监管认证失职渎职疾病预防控制机构事故现场卫生处理流行病学调查重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查监督管理卫生部门协调有关部门拟定监督管理计划依

8、职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理事故调查处理食品安全信息收集与公布国家建立食品安全信息统一公布制度卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息公布信息应当做到准确、及时、客观法律责任（略） 附则（略）食品安全重大事故处置食品安全法第七十四条明确规定了县级以上疾病预防控制机构在食品安全事故中的任务，即发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，

9、并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查； 协助对事故现场进行卫生处理疾控机构应当在第一时间赶赴现场，按照食品安全事故处理的有关规定、工作流程开展食品安全事故现场处理工作，包括食品安全事故现场的消毒，对有关物品的无害化处置，对生物样品、可疑中毒食品及其原料、相关物品样品的采集等措施； 完善有关规定工作流程，加强应急队伍建设和培训。开展流行病学调查食品安全事故的流行病学调查为食品安全事故的评定、危害程度和波及范围、发展趋势、预防控制等提供科学依据。 发生食品安全事故后，要根据既定流行病学调查程序，迅速开展流调。 进一步完善流调程序，加强流调队伍的建设和培训 食品安全信息公布 建立和完善地方食

10、品安全信息交流平台 公布限于本行政区域的相关食品安全信息，包括本省食品安全总体状况、食品安全风险评估信息和风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息等。 参与信息收集、分析、预警和咨询 食品安全事故处置概述食品安全事故有关定义 食品安全事故与突发公共卫生事件 食品安全事件应急处理计划和准备调查与控制食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。食源性疾

11、病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。食品污染事故：指食品在生产、加工、运输、销售过程中受到生物性、化学性、放射性有毒有害物质的污染，从而导致食品的食用安全性问题，有可能引发重大食物中毒事件或食源性疾病流行。食品安全事故（食源性疾病、食物中毒、食品污染）可以造成社会公众健康的严重危害，是较为常见的一类突发公共卫生事件。食源性疾病的危害性超出公共卫生人员的职责范围；食源性疾病暴发调查和控制是多部门（政府、专业技术、消费者的社会人群）的工作；可按危险性大小进行预警；可按影响范围、危害程度和流行的性质等进行分级；如一般突发事件、重大突发事件、特大突发事件；我国现行食物中毒的突发公共

12、卫生事件分级标准重大（II级）：一次中毒人数超过100人并出现死亡病例；或出现10例及以上死亡病例。较大（III级）：一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例。一般（IV级）：一次中毒人数30-100人，无死亡病例。食物中毒事件性质的判定在做出食物中毒诊断后，还应当依据中毒人数和死亡人数（国家突发公共卫生事件应急预案）来判断是否属于“突发公共卫生事件”。突发公共卫生事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施，各级政府依据事件分级作出相应的应急反应。食品安全事故应急处置的基本内容计划和准备1.组织建立应急处置机构2.组织制定应急工作预案3.建立早期预警系统调查与控制1.对食品安全事故的性质与类型进行

13、评估与判断2.组织开展现场调查工作3.对调查资料进行分析和病因推断4.组织实施各项应急控制措施5.对应急控制措施进行评价计划和准备建立应急处理组织体系、机制应急组织体系：应急协调组织应急处置机构（食品安全监管部门公共卫生专业机构）应急处置的指挥与协调：协调官员专家咨询委员会建立食品安全事故应急处理网络负责食品安全事故的流行病学调查，开展食品安全事故健康危害、病因鉴定等分析评估并提出处置建议。预案、技术方案及相关制度的制定预案应对食品安全事故的监测、信息收集、分析预测以及通报、反馈和上报，以及现场工作所需药械有关信息、物资储备等作出安排。总则，组织指挥体系及职责，监测、预警和预防机制，信息收集、

14、分析、报告和通报制度，应急响应，后期处理，保障措施；等等。技术方案的制定具体规定各类食品安全事故应急处置方法和技术要求监测报告核实诊断病人救治病因诊断流行病学调查预防控制措施调查总结报告相关制度的制定包括应急处置措施、报告、现场处置、事故调查、卫生处理、流行病调查和善后处理等。制定方法等可参考国务院制定的相关的制度食品安全事故应急处置队伍建设培养一批食品安全应急处置、检测和食源性疾病诊断综合型人才建立食品安全应急处置、有害物质检测、食物中毒处置、风险评估和预警、信息交流等专家组成的专家库定期对应急处置队伍进行培训和组织演练 建立早期预警系统食源性疾病监测报告系统（常规监测：临床病例报告系统、实

15、验室病例报告系统、爆发事件报告系统；主动监测方法）预警（爆发信息的报告预警，实验室报告病例聚集性、同源性预警）应急资源准备经费预算人员安排医疗救治资源实验室技术支持现场工作所需设备，如调查表、文书、采样工具、容器、个人防护用品、通讯设备培训与演练调查与控制食品安全事故处置准则暴发调查步骤概述情况的初步评估沟通描述流行病学食品和环境调查分析和解释控制措施进一步研究情况的初步评估考虑病例是否为相同疾病确定是否为真正暴发早期病例的深入访谈收集病例的临床标本确定所有病例或大多数病例的共同暴露因素在相关场所进行现场调查必要时采集食品样品提出初步假设必要时采取初步的控制措施决定是否召开正式的暴发控制队伍会

16、议决定是否需要做进一步调查沟通交流考虑与同事、病人、公众交流的最佳途径确保准确性和及时性，包括人们想知道的所有内容通过大众媒体来解释描述流行病学提出确诊病例定义和可能病例定义尽可能确定多个病例按标准化调查表收集病人资料根据时间、地点和人群分布将病人分类确定发病的高危人群计算罹患率食品和环境调查调查食品相关场所的结构性和操作性卫生评估可疑食品经过的程序采集合适的食品和环境样品分析和解释重温所有的现有资料提出解释学假设必要时进行分析性研究来检验提出的假设必要时进一步采集临床和食品样品做实验室检测控制措施控制来源：动物、人类或环境控制传播保护高危人群新病例数恢复到原来水平时，宣布暴发停止考虑加强或建

17、立连续性监测进一步研究进行进一步分析性研究（病例对照、队列）进行进一步食品和微生物学研究提出建议，防止今后再次发生类似暴发确定存在的问题或通过本次调查确定今后研究领域与同事共享信息，提高知晓程度，预防类似暴发发生现场调查信息分析与调查对策信息分析对策与方法疾病性质搜索病例，临床检查与诊断，实验室检验与诊断（病原体分离、血清学），列出病例花名册爆发范围与影响人群绘制流行曲线，绘制病例分布地图，确定不同组别人群发病（罹患）率，回顾性调查，血清学调查，前瞻性监测传播方式与来源暴露因素与疾病关系的调查分析；爆发原因的溯源调查；污染物的实验室检验现场调查工作的组织预先组建和明确分工，结合具体，适当调整；

18、现场调查组成员：流行病学、食品卫生、实验室和卫生行政管理人员等流行病学：负责病人未发病对照开展流行病学问卷调查，对问卷数据和结果进行分析，并负责病人临床样品采样送检；食品卫生：与流病协商联系，负责采集与暴发有关可疑食物样品，食品经营情况检查，可疑加工从业人员询问调查；实验室检验：向调查组提出样品采集和送检样品建议与要求，样品检验项目与指标建议；卫生行政管理：采取相应控制措施，如发布相关信息，感染食品的处理，等食物中毒调查基本流程食物中毒调查基本流程临床症状、生物采样、进食情况卫生学调查 食物设施、加工状况、环境卫生 确定病因物质 确定污染环节 确定中毒食品或设施 确定污染源确定检测项目所有临床

19、症状可疑物有无来源观察样本外观筛查典型的临床症状确定监测项目食品安全事故原因的溯源性调查食品加工制作场所卫生学调查食品原料及其来源、加工处理从业人员、加工处理步骤、所用设备工具容器、可能接触到的污染物、可疑加工过程的温度时间控制情况等绘制可疑食物加工制作流程图可疑食物危害分析高危因素病原物质污染、残存、增殖可疑食物的溯源调查与风险评估食品安全事故报告内容事件发生单位、地址、时间、中毒人数、主要中毒症状、可疑食物等，(目前的处置情况)突发公共卫生事件网络报告-初次报告、进程报告、结案报告 报告时限食物中毒事故处理办法国家突发公共卫生事件应对法国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范 食物中毒诊断要点中毒病人有共同的进餐暴露史，未进食者不发病；停止食用可疑食物，发病很快停止；中毒病人有相似的临床症状；潜伏期一般较短；一般无人与人之间的直接传播；从中毒食物和中毒病人