八章领导体制课件

1、 第八章：领导体制本章教学内容： 第一节：领导体制概述 第二节：领导体制的历史演变和类型 第三节：我国领导体制的改革与完善 （一）、领导体制的含义1.领导体制的概念领导体制是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。 （一）、领导体制的含义1.领导体制的概念领导 2.领导体制的内涵（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。 （2）领导体制的载体是各级各类领导组织结构的设置。（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即公务员制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、

2、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。 2.领导体制的内涵（二）领导体制的特征1、根本性2、系统性3、规范性4、稳定性（三）领导体制的二重性自然属性：体现领导体制的形式；社会属性：反映领导体制的内容，是本质属性；自然属性受制于社会属性，并为其服务。（二）领导体制的特征二、领导体制的主要内容（一）领导组织的原则 目标性 统一性 适应性 高效性（二）领导组织结构直线型、职能式、复合式、矩阵式、事业部式领导结构二、领导体制的主要内容 (二)、领导组织结构组织结构是组织内部各个组成因素相互联系和相互作用的方式或形式。领导组织结构，包括领导机构系统及领导班子内部两方面各种因素之间的一定关系。它是领导

3、体制的一个组成部分。领导组织的结构有两种基本的关系，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系，即平行的各个部门之间的协作关系。 (二)、领导组织结构 1、直线式结构（传统的领导体制模式）概念：同一系统各机构的全部联系，都归于同一垂直领导线之下，每个下属机构都只有一个共同的上级领导，而下级机构则可以有若干个更下级机构，直至最底层，从而形成一种上小下宽的多层次的“金字塔”形状。优点：指挥统一、步调一致、职责明确、行动快捷。缺点：只适用于任务单一、重复、固定的机构，而难于胜任任务复杂的大型机构，容易影响下属人员主观能动性的充分发挥。 1、直线式结构（传统的领导体制模式）概直线式结构示意图：厂长或

4、经理车间或科室车间或科室班组班组班组班组直线式结构示意图：厂长或经理车间或科室车间或科室班 2、职能式结构（美国科学家泰罗提出）概念：在一个领导机构中，根据不同分工设置若干个横向平行的职能部门，均以全系统各单位为服务对象，按职能归口管理。优点：分工精细、职责明确，便于领导者摆脱繁烦事务抓好全局大事，工作效率较高，较适合现代组织复杂多变的要求，有利积累专业知识和工作经验。缺点：容易形成主管过多、机构臃肿、部门重叠、互相扯皮、程序繁琐、号令不一、妨碍横向沟通。 2、职能式结构（美国科学家泰罗提出） 职能式结构示意图：厂长或经理职能部门职能部门职能部门单位单位单位单位 职能式结构示意图：厂长或经理职

5、能部门职能部门职能部门 3、复合式结构（直线职能式结构）混合式结构是在直线式结构基础上吸收职能式结构的某些优点的一种领导体制结构，即在直线式结构的每个层次上设若干专业职能部门，各级都通过本级职能部门实施领导。优点：各职能部门既可处理职责范围内的问题，又可向下属直接下达指令，还可给上级出谋划策，分工精细、任务明确、职责清楚、效率较高、稳定性好。（条块关系）缺点：部门脱节、影响沟通、目标不一、矛盾较多、难以协调、不易造就全面管理人才。 3、复合式结构（直线职能式结构）复合式结构示意图（三式结构综合示意图）企业领导一二三四（一） （二） （三） 1 2 （1） （2） （3）复合式结构示意图（三式结

6、构综合示意图）企业领导一二三四（ 4、矩阵式领导结构概念：有些现代大型科研生产项目，往往需要由各个不同部门的不同知识、技能或专长的人员，组成专项小组共同完成，而这种专项研究往往同时有若干个，每个专项小组负责人都在本单位领导下工作，而其小组成员既要受本小组领导，又要接受原各职能科室领导。为了揭示这种双重交叉的领导关系，人们便引进了数学中的行列矩阵概念，按职能划分为纵向领导，按项目划分为横向领导，构成一种纵（行）横（列）交叉的矩阵结构，来表示这种双重交叉的领导关系。如果再加上地区领导还可构成矩阵三维式结构。由于它适应了大型科研生产项目的要求。优点：有利于加强各部门的联系和配合，克服混合式结构各部门

7、脱节的缺点，机动灵活性较大，专项小组随项目的进行随时组成和解散，只要时间安排不冲突，一个人可以同时参加几个专项小组，有利于人才的开发利用，而且可增强各部能部门的责任感和激发其积极性。缺点：项目负责人的责任加大了，而权力分散了，小组成员来自不同部门，负责人缺乏足够的激励和约束手段，不利一统一指挥，所以，必须加强各有关部门的配合措施。 4、矩阵式领导结构矩阵式二维结构示意图：领导职能部门职能部门职能部门职能部门项目组项目组项目组项目组矩阵式二维结构示意图：领导职能部门职能部门职能部门职能部5、事业部式领导结构5、事业部式领导结构（三）领导的层次与幅度（P155） 领导层次，是指纵向组织结构的等级层

8、次。领导幅度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指挥下级的数量。领导机制“二八律”。其基本要点是：在一般领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担任副职的领导者则应当有两位助手和八位下属。（三）领导的层次与幅度（P155）（四）领导组织机构1、决策机构（决策中心、信息机构、咨询机构等）2、执行机构（纪检、司法、审计、督察、监事、督导等等）3、监督机构（选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等）（四）领导组织机构三、领导体制的作用1、领导体制是领导活动有序开展的制度保障2、领导体制是实现领导目标的重要手段3、领导体制从根本上制约着领导主体4、领导体制从根本上决定着

9、领导绩效5、领导体制关系到组织的前途命运三、领导体制的作用 三、领导体制的历史变迁（1）家长制领导。领导个人说了算的体制。所有权与管理权不分。（所有权与经营权不分）所有者说了算，外行领导。 家长制行政领导是封建社会几千年流传的领导体制。近代社会是从中世纪封建社会脱胎而来的。在其最初阶段，不论经济领导，还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，普遍实行的是家长制领导。 这种领导体制的本质特征，是领导凭借自己的地位、权力和经验，从事领导和管理。由于当时的生产规模不大，这种领导方式尚可适应，曾起过积极作用。它一直延续到19世纪中叶。 三、领导体制的历史变迁 （2）经理制领导。由企业中的技术专家（硬）进

10、行管理，管理层兴起。所有权与管理权分离。（所有权与经营权分离）“硬专家”转行领导：经理层的兴起。工业革命后，社会生产力有了长足的发展，生产劳动趋向专业化，组织生产活动需要有专门的管理，光凭老板个人经验对企业进行外行领导便陷于困境，无法适应社会生产力发展的要求。 1841年美国在连接马萨诸塞与纽约的西部铁路上，发生了客车相撞事故以后，迫使铁路公司进行了体制改革，逐级建立起责任制，选拔有管理才能的经理担任领导，通过正式管理机构管理、领导企业。老板只拿红利，不管企业具体的经营业务。这便是美国第一家由全部拿薪水的经理人员管理的企业。 （2）经理制领导。这种改革的实质在于： 企业实行经理制。两权分离。管

11、理初步专业化。硬专家管理 政府实行公务员制。两官分途。官员职业化。专家管理。 财产所有权与经营管理权的分离。财产所有者不参加企业领导，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。这些经理人员通常是由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任。被西方称为“现代科学管理之父”的泰勒，原来就是一位工程师。所以，这种领导体制，又称为“硬专家”转行领导体制。 经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本主义企业的发展。第八章领导体制课件 （3）职业“软专家” 领导制。管理活动独立。管理专业化。职业的管理专家产生。软专家管理。专业在学校及培训机构批量产生。 20世

12、纪20年代以后，由于生产社会化的程度越来越高，企业的规模也越来越大，现代科学技术与生产进一步结合，经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。因此，只靠精通某一门专业技术的“硬专家”去领导就显得不适应了。改革这种状况的出路就是把经营管理作为一种相对独立的活动来对待。由具有专门管理知识和专长的职业“软专家”担任领导。 1881年美国宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院，专门培养从事经营管理职业的“软专家”。这样，以经营管理为职业的“软专家”便应运而生。 （3）职业“软专家” 领导制。 “软专家”领导制的适应范围：企业领导科研领导政府领导学校 美国有些大学科研工作的组织机构，甚至专门委托一些“科研管理公司

13、”来进行管理。 这种领导体制的本质特征，是个体领导者按照领导和管理的一般规律从事领导和管理工作。 20世纪70年代前后出现的科学技术和生产日益结合的趋势，要求企业领导人既懂管理又懂技术，单纯的“软专家”也不能完全适应现代企业领导的要求了，于是“双学位”式的管理人才开始兴起。 由此可见，硬专家一软专家一软硬结合的专家，这是企业领导者素质发展的趋势。 “软专家”领导制的适应范围： （4）专家集团领导制二战后管理状况：现代生产和科学技术的高度分化和高度综合领导和管理的规模与复杂性急剧增大企业战略决策的重要性日益突出任务繁重，信息量增大光靠专家个人的知识经验和能力已难以胜任 （4）专家集团领导制集体领

14、导出现（谋、断分离）：大公司组成了“总经理办公室”等机构在科研领域中，采取科技委员会、学术委员会、科学家会议等形式大单位还聘请了各类专家组成“智囊团”、“思想库”作为专家集团领导在智力上的一种延伸用上述方式代替过去个人负责决策与经营的传统方式，重大问题的决策，都经过集体讨论作出决定。这种“谋”、“断”分离的新的领导方式，使领导的决策职能更臻于科学化。集体领导出现（谋、断分离）： 专家集团领导的主要特征 是群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导水平。 而实施集团化领导的方式却是多种多样的，有采取少数服从多数的集体领导办法；也有

15、在充分讨论的基础上，由企业全权负责的领导人，对各种意见权衡利弊后作出决策的办法；还有采取主要领导人拥有否决权的方式；等等。 专家集团领导的主要特征 2.领导体制的类型 （1）集权制与分权制 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。 分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。 2.领导体制的类型 （2）一

16、长制与委员会制 根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。 一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。 委员会制又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。 （2）一长制与委员会制 （3）完整制与分离制 根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。 完整制，也称之为集约制、一元制或者统属制，是指属于同

17、一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。 分离制，又称之为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。 （3）完整制与分离制 （4）层级制与职能制根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。层级制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。职能制，又称之为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导。各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制 （4）层级制与职能制中国政府系统示意图：中央省市