公司应急管理办法

—PAGE18——PAGE17—公司应急管理办法第一章总则第一条为适应新形势下安全风险管理的需要，进一步规范段应急处置管理工作，按照归口管理和专业负责相结合的原则，不断完善各项应急预案，提高应对各类突发事件的能力，确保施工生产安全正点和铁路运输安全畅通，特制订本办法。第二条本办法适用于段各项施工生产，大机、轨道车自轮运行过程中出现的突发事件，需要采用非常方法进行应急处置。第三条各施工队（车间、集经公司）要认真贯彻本办法，严格遵循“响应快速、组织有序、处置规范、应急有备。”的原则，提高意识、规范管理、完善预案、强化演练，不断提升应急处置能力。第二章组织机构及职责分工第四条段成立应急管理工作领导小组，由段长、党委书记任组长，段分管领导为副组长，其他领导、各科室负责人、车间负责人为成员的应急管理工作领导小组。全面组织、落实本单位应急管理工作。主要职责是：1.组织建立应急管理网络，明确各级应急管理职责，健全完善应急管理制度和办法。2.组织制定各类应急预案，并根据生产组织、设备、人员等变化情况，针对应急处置工作中暴露出的问题动态修订完善。3.组织制定、公布年度应急演练计划并按计划开展，按规定对应急演练情况进行写实、分析和评价。4.及时发布各类预报、预警信息，并指导、检查车间落实相应的应急措施。5.遇突发设备故障或事故时，及时组织力量进行应急抢修或应急救援。6.落实应急救援设备、物资、资源，并加强日常管理。7.定期组织开展应急教育培训，提高从业人员应急处置能力和水平。8.及时收集应急管理工作的相关信息并及时反馈。第五条应急管理工作领导小组下设行车组织、事故救援、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等专项工作组，段分管安全副段长分管应急管理工作，安全科为应急管理牵头部门，负责应急预案及应急演练归口管理。各专项工作组的工作职责和分工如下:1.行车组织工作组：由分管安全副段长任组长，大机运用科、施工调度科、安全科负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）队长（主任）、分管副队长（副主任）及相关人员参加。其主要职责是：根据现场实际情况，按照《铁路技术规程》、《铁路交通事故应急救援规则》、《上海铁路局行车组织规则》等规章规定和应急管理工作领导小组指示，及时与路局运输组织部门和有关单位联系协调，组织段救援路用列车、轨道车、施工机械的开行，保证救援物资、设备器材、人员的及时运送。2．事故救援工作组：由分管安全副段长任组长，机械设备科、施工调度科、大机运用科、安全科负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）队长（主任）、分管副队长（副主任）及相关人员参加。其主要职责是：负责对已破损、损坏的路用车辆、施工机械设备、线路设备的抢修、清理，确定抢修方案，组织人力、物力和必要的机具设备，积极开展抢修，并为事故现场提供照明、通讯等设施，保证救援工作正常进行，尽快恢复铁路运输秩序。3．后勤保障工作组：后勤保障组由分管后勤副段长、工会主席任组长，办公室、劳人科、财务科负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）支部书记、分管副队长（副主任）及相关人员参加。其主要职责是：负责组织运送灾害现场所需抢险器材和指挥运送伤亡人员；负责机动车辆的统一调动，抢险人员的食宿及应急处置资金需求。4．医疗救护工作组：由分管副段长任组长，办公室负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）支部书记及相关人员参加。其主要职责是：负责组织受伤人员的医疗救护工作，根据受伤人员的伤势，初步确定救治方案和措施，随时掌握受伤人员医疗救治情况，负责与段有关部门和施工队，需要时与上级有关部门和医疗单位积极联系协调，为医疗救护工作提供各种便利条件。5．治安保卫工作组：由分管副段长任组长，保卫武装科负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）支部书记、分管副队长（副主任）及相关人员参加。其主要职责是：负责受灾区治安管理和安全保卫工作。6．宣传报道工作组：由党委副书记任组长，党办负责人及专业管理人员组成，施工队（车间）支部书记及相关人员组成。其主要职责是：负责事故、抢险等情况的宣传报道。有关信息的上报和公布；负责宣传各类事故预防、处置、避险、自救、互救的常识。第六条安全科作为段应急管理工作日常管理部门，负责各项应急预案及应急管理相关台帐资料的归口管理；负责制定段年度应急演练计划，牵头组织开展段级应急演练、竞赛活动；负责制定完善人身伤害、铁路交通事故、防台、自轮运转设备轮对脱线等应急处置预案，指导、督促施工队（车间、集经公司）开展应急演练，参与应急预案的培训工作和应急管理的日常检查指导；参加相关工作组的应急救援工作。第七条机械设备科负责制定完善特种设备事故、大机突发故障等应急处置预案，配置相关应急起复设备和工机具；参与组织特种设备事故、大机突发故障等应急处置演练、竞赛活动；参与应急预案的培训工作和应急管理的日常检查指导；参加相关工作组的应急救援工作。第八条大机运用科负责参与组织自轮运转设备应急处置演练、竞赛活动；参与非正常情况行车的培训工作和应急管理的日常检查指导；参加相关工作组的应急救援工作。第九条施工调度科负责制定完善线路防胀、防断、防洪、线路晃车、动态大值偏差等应急处置预案，指导突发事件的信息传递、联系协调等应急响应工作；参与组织防胀、防断、防洪、线路晃车等应急处置演练、竞赛活动；参与应急预案的培训工作和应急管理的日常检查指导；参加相关工作组的应急救援工作。第十条武装保卫科负责组织制定火灾事故、突发公共事件总体应急预案，参与组织火灾事故、突发公共事件等应急处置演练、竞赛活动；参与应急预案的培训工作和应急管理的日常检查指导；参加相关工作组的应急救援工作。第十一条党群办公室负责宣传各类事故预防、处置、避险、自救、互救的常识；参加相关工作组的应急救援宣传报道工作。第十二条职工教育科负责组织各项应急预案的学习、培训和考试工作。第十三条各施工队（车间）是实施应急预案的责任主体，必须熟练掌握、运用各项应急预案。施工队（车间）党政主要领导必须亲自上手，负责本施工队的应急日常管理工作，定期组织应急预案的学习培训，组织开展施工队（车间）、班组应急演练，规范应急设备、机具的定置管理和日常检查保养，定期检查考核应急管理工作的落实情况。第三章应急预案管理第十四条段根据路局要求，结合实际，建立以下应急预案：1.工务设备故障应急预案：包括普通线路钢轨（焊缝）、钢轨折断、胀轨跑道、普速铁路晃车、动态大值偏差等应急预案。2.铁路交通事故应急预案：包括行车事故、从业人员伤亡（含道路交通安全）事故等应急预案。3.专项应急预案：包括防洪、防台、档案、信访、防爆、地震、自轮运转设备故障、消防、特种设备事故等应急预案。第十五条应急预案编制。为规范和强化生产安全事故救援和设备故障应急处置工作，应急预案的制定、补充和废止由各专业科室分工负责，遵循“谁制定、谁负责、谁解释”的原则。应急预案编制应根据实际情况，包括“编制目的”、“编制依据”、“适用范围”、“工作原则”、“组织指挥”、“响应职责”、“应急响应标准及要求”、“应急报告”等主要内容，并按照分项“图、项、表”（流程图、关键性、联络表、应急备品存放表等）的格式，细化流程，突出各项应急措施的针对性和可操作性。各施工队（车间）、班组在“图、项、表”的基础上，细化应急联络表和应急备品存放地点表。第十六条各类应急预案由各专业科室发布，并及时进行动态修订完善。发布的应急预案实施前，应组织学习培训及考试。第十七条应急预案动态完善。专业科室是段本专业应急预案管理的责任主体，按照“谁主管、谁制订、谁管理”的要求，各专业科室要责任到岗位、到人员，加强对应急预案的动态完善。1.每半年对建立的应急预案、办法进行一次全面梳理，细化处置流程，完善保障措施，严格动态管理，按照科学实用，简洁明了的要求，确保其适应性、针对性和可操作性，建立健全应急预案组织体系、保障机制及应急措施。2.新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用以及施工组织方式、线路养修体制、作业手段、管辖设备、劳动生产组织、规章制度、外部环境条件发生变化调整时，由专业管理科室牵头，相关科室配合，制定、完善应急预案。3.针对日常应急演练、实战检验应急预案、现场处置方案存在的问题，实时规范完善，不断优化应急处置流程，关键项点，压缩节点时分，提高应急处置能力。第四章应急演练管理第十八条应急演练计划。段根据路局公布的年度应急演练计划，结合实际，制定并公布本段年度应急演练计划，明确段、车间层面组织的应急演练项目、组织部门、演练时间等。班组的月度应急演练计划由车间上月未制定并公布，报段安全科核备。第十九条应急演练要求。段层面每年应对各类应急预案组织开展一次应急演练。车间层面组织以跨班组统一演练为主，每月不少于一次，大机班组（含维修施工队大机班组）以设备故障应急处置演练为主，每月不少于两次。其它班组根据涉及的应急预案内容由队（车间）适当安排。第二十条应急演练组织。应急演练的组织遵循“系统负责、分级实施”的原则，段层面的应急演练，由分管副段长组织，由预案编制的主管部门牵头、相关部门配合实施；施工队（车间）层面的应急演练，应由施工队（车间）副队长（副主任）组织，段主管部门应有重点地参加。班组层面的应急演练，应急由工班长组织，施工队主管人员及把关人员参与。第二十一条应急演练项目。分事故应急救援：包括行车安全事故（列车运行、调车脱线等）、人身伤害事故、火灾事故、地震、道路交通事故等）。设备故障应急处置：包括钢轨折断、线路胀轨、线路晃车、动态检测大值偏差、大机设备故障、特种设备事故等。“四新”技术应用演练：新工艺、新技术、新材料及新设备投入使用，施工生产组织和岗位作业人员调整，适时组织“四新”技术应用演练。第二十二条应急演练方案。各层面组织应急演练时，应对每一项应急预案编制应急演练方案，方案应按脚本的形式编制，固化格式、规范用语，明确演练要素、演练程序和情景对话。演练方案要根据具体项目明确人员组织、确定人员分工、规定节点时分、需要携带的工机具材料等要素。要充分考虑演练实施过程中可能存在的安全风险，制定演练安全注意事项或有针对性的预防措施。第二十三条应急演练方式。组织演练时可根据具体演练项目以实战演练、桌面演练、功能演练和全面演练的方式进行。对岗位作业人员应采取以现场处置为主要内容的实战演练。第二十四条应急演练设备和物资。演练前要落实演练经费、演练设备、器材以及演练所需的设备、器材的集结方式、地点、时间等。涉及到其他单位时，必须提前与相关单位(部门)联系，征得支持并在其指导下进行，确保整个演练过程的安全。第二十五条应急演练培训。每次组织演练前，由各级教育管理人员组织参与应急演练的人员进行应急演练方案的培训，并做好培训记录。第二十六条应急演练评估。段各层面组织的应急演练，须按照“一案一评估”的要求，在应急演练前安排评价人员做好应急演练实施过程记录，填写《应急预案演练记录表》（附件1），同时对照《实战演练评定标准》（附件2）进行评价分析。评价人员须对演练组织、处理程序、节点时分控制、作业标准执行等情况进行综合分析评估，对存在的问题制订有效措施，落实责任人及整改期限，并形成书面演练评估资料。第二十七条应急演练台帐。段、车间、班组组织实施的应急演练项目，由演练牵头部门、车间和班组分别按规定收集、整理、留存相关的台账资料。各施工队（车间）演练台账资料报送段安全科备案，班组应急演练资料报车间建立台账。应急演练台账资料应包括：应急演练通知、演练方案、应急预案演练记录表和演练评价报告等内容。第五章应急响应第二十八条应急响应组织机构。段设置应急指挥调度台，实行24小时值守办公制度，由施工调度科分管副科长（调度主任）带班，调度值班人员组成应急指挥调度台值守基本队伍，遇特定情况，根据需要指定其他有关科室参与应急值守，有关科室应挑选责任心强、业务技能过硬的专业管理干部参与值守工作，应急指挥调度台。第二十九条应急指挥调度台工作职责。遇机械设备故障、施工延时、铁路交通事故等突发情况，承担以下职责：1．掌握段领导、现场作业点把关干部、施工队（车间、公司，下同）负责人到岗情况，应急抢修到位情况。2．掌握发生事件的基本要素及预计处理时间、目前采取的措施等现场情况。3．督促各参与部门、施工队的应急处置，加强应急处置中的协调和配合，掌握现场应急处置进度。4．在应急处置中涉及规章制度、应急处置方法等方面，给作业人员提供技术指导和支持。5．负责对应急处置的过程进行记录，对故障处置和值守工作进行分析。6．及时向路局应急指挥部门及相关业务部门、段相关科室、领导通报现场处置情况，协调、沟通。第三十条应急响应处置流程：1．段应急指挥调度台接到突发事件、行车设备故障或影响安全的信息后，要及时启动或汇报领导启动相应的应急预案，做到“一报告、二了解、三指导、四盯控”；段领导和专业科室负责人接到信息后，必须立即赶赴应急指挥调度台组织、指挥应急处置，必要时赶赴现场组织指挥。2．遇机械设备故障时，现场人员第一时间将故障情况通报给“机械故障110”相关专业工程师进行技术支持；并向段应急指挥调度台通报相关情况。如现场人员第一时间无法与技术人员取得联系时，由应急指挥台负责与相关人员联系尽快进行技术支持。第三十一条应急处置响应级别分类。分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级，细分如下：1.特别严重（I级）。发生《铁路交通事故调查处理规则》中规定的一般C类及以上事故的，启动Ⅰ级应急响应。立即通知段长及值班领导到应急指挥台进行指挥，同时通知专业分管领导及相关专业科室负责人到应急指挥台或在其它地方共同参与指挥及技术指导。2.严重（Ⅱ级）。发生自轮运转设备掉道、冒进、挤岔、运行途中分离等事故事苗；因施工导致的延时开通、因运监故障造成主要干线中断行车、因错误操纵、使用行车设备等，经分析将造成主要干线（京沪、沪昆、陇海、京九线）延时开通或中断行车30分钟以上1小时以下，其他线路延误开通或中断行车1小时以上2小时以下；自轮运转设备或宿营车发生火情；施工过程中作业人员发生中暑情况、或危及生命的急性病症的，启动Ⅱ级应急响应。立即通知值班领导及相关专业分管领导到应急指挥台进行指挥，同时通知相关专业科室负责人到应急指挥台或安排在段的科室专业人员到应急指挥台参与指挥及技术指导。3.一般（Ⅲ级）。因机械故障可能导致封锁点取消或延误封锁点；施工车辆发动机或制动系统出现异常时影响行车；因施工导致的延时开通、运监故障、错误操纵、使用行车设备，经分析将造成主要干线延时开通或中断行车30分钟以下，其他线路延时开通或中断行车1小时以下；自轮运转设备某些装置锁闭不良影响正常开行时；机组因条件限制无法修复的机械故障可能会影响下一个封锁点；因天气原因取消施工封锁，需改变作业条件、限速条件的，启动Ⅲ级应急响应。立即通知值班领导或专业分管领导，同时通知相关专业科室负责人安排在段的科室专业人员到应急指挥台参与指挥和技术指导。第三十二条对以上事件处理过程需在应急指挥台《调度工作日志》内进行记录；由指挥台人员要求相关施工队（车间）在事件发生后一小时内（或按路局相关部门要求）上报书面材料，进行简单分析并报段领导，之后不断完善分析材料。第三十三条应急处置结束后，相关专业科室要组织对处置情况进行分析、评估，提出加强和改进的意见。总结评估内容主要包括信息报告、应急响应、应急处置、调动社会资源、部门协调配合、舆论控制、事件损失、处置效果、存在问题、经验教训及改进应急工作的意见和建议等。第三十四条段信息报送部门要按照路局有关安全信息管理办法的有关规定，规范信息报告格式、要素等具体内容，加强对各类信息的筛选审核，及时、准确上报各类安全信息。第六章 应急教育培训第三十五条段各应急预案纳入年度教育培训计划，根据预案的适用范围，由职教科组织、其他专业科室参与，组织相关的管理干部、专业人员、一线生产骨干等进行培训，确保各级管理人员、现场生产骨干能准确、熟练地掌握应急处置相关知识。第三十六条各施工队（车间）须建立救援队伍情况表，并报安全科备存，遇人员变化须及时更新。第七章应急救援设备、工具、物资管理第三十七条各施工队(车间)须根据各类应急预案对应急工具、救援设备、物资的相关要求，配齐配全相应的应急救援设备、物资、工具，定置摆放且数量罗列清单，明确责任班组及人员。定期检查，及时补充、更换缺少和失效的各类应急设备、物资、工具等。建立应急救援设备、工具、物资管理台帐并报安全科备存。第三十八条各中修施工队转移至新驻地后，应设置作业通道、应急疏散通道，并将平面图张贴在宿营车外让职工了解，为处置各种突发事件和设备故障赢得宝贵时间。第八章评价考核第三十九条段应急管理工作领导小组对照附件2、3中相应的表格每月抽查不少于两个施工队（车间）的应急管理工作及应急演练开展情况，并纳入季度应急管理工作考评。每季度对所有施工队（车间）进行全面检查考评，对问题突出的纳入安全新机制考核，对表现好的给予奖励。施工队（车间）要将班组的应急管理工作纳入月度安全新机制评定中。各专业科室要加强对施工队（车间）应急管理工作的检查指导，对存在的突出问题要督促整改落实。第四十条各施工队(车间)应急管理工作落实过程中存在以下问题时，也将纳入月度安全新机制考核。1.应急处置不当，造成不良影响或后果。2.段应急预案发布后，不及时进行贯彻执行。3.应急预案修改后未组织学习培训，考试走过场。4.无特殊原因应急演练未按计划组织实施。5.施工队（车间）每月应急演练抽查评价为不合格的。第九章附则第四十一条本办法由段安全科负责解释，本办法自xx年11月20日起执行。附件：1.应急预案演练记录表2.应急管理工作检查评价标准3.应急演练评价标准附件1应急预案演练记录表预案名称演练地点组织部门总指挥演练类别实际演练□桌面演练□全部预案□部分预案实际演练部分：-物资准备和人员培训情况演练过程描述预案适宜性、充分性评审适宜性：□全部能够执行□执行过程不顺利□明显不适宜充分性：□完全满足应急要求□基本满足需要完善□不充分须修改演练效果评估人员到位情况□迅速准确□全面能够执行□个别人员不到位□重点部位人员不到位物资到位情况现场物资：□现场物资充分、全部有效□现场准备不充分□现场物资严重缺乏个人防护：□全部人员防护到位□个别人员防护不到位□大部分人员防护不到位协调组织情况整体组织：□正确高效□协调基本顺利能满足要求□效率低有待改进抢险组分工：□合理高效□基本合理能完成任务□效率低没有完成任务实战效果评价□达到预期目标□基本达到目的、部分环节有待改进□没有达到目标须重新演练支援部门和协作有效性报