集团有限公司行政管理规章制度导读教案

31/35XXXX集团有限责任公司行政治理规章制度导读讲义作者：JOHN二○一二年六月目录第一章集团公司行政治理规章制度导读概述 1第二章企业行政治理 2一、企业行政治理的概念 2二、企业行政治理的目的及意义 2三、行政治理的功能 2四、集团公司行政组织机构 2五、集团公司推行行政治理“四项制度” 2六、集团公司行政治理的差不多情况 2第三章集团公司规章制度 5一、规章制度的概念 5二、规章制度的特点 5三、规章制度与企业文化的关系 5第四章集团公司公文治理规定 6一、公文的定义 6二、公文的种类 6三、公文的格式 7四、行文规则 10五、公文办理 11六、草拟公文的注意事项 12七、公文立卷、归档和销毁 13八、办公自动化治理 14九、电子公文 14十、公文的流转 15第五章集团公司档案治理 16一、档案的定义 16二、档案的本质属性 17三、档案的差不多价值 17四、档案的作用 17五、档案工作 18六、归档文件 18第六章政务信息工作 19一、信息工作概述 19二、信息工作的原则 19三、信息报送内容 20第七章集团公司保密治理 22一、保密的概念 22二、保密工作的概念 22三、保密工作的要紧方面 22四、集团公司保密工作相关规定 22第八章职员奖惩制度 28一、目的及意义 28二、奖励的分类及标准 28三、奖励的条件 28四、处分的分类及标准 28五、处分的条件 28第一章集团公司行政治理规章制度导读概述授课对象：新职员课程目标：介绍集团公司的行政治理制度，使新进职员熟悉公文处理、档案治理、保密规定有关知识以及职员奖惩方法等，使新职员了解并掌握集团公司行政治理及规章制度方面的必备基础知识。培训方式：集中授课培训课时：2课时课程内容：1、行政治理；2、规章制度；3、公文治理；4、档案治理；5、信息治理；6、保密治理；7、职员奖惩

第二章企业行政治理一、企业行政治理的概念企业行政治理是指依靠企业行政组织，通过行政渠道治理企业的一系列措施和方案。企业行政治理包括的四个方面：行政事务治理，办公事务治理，人力资源治理，财产会计治理。二、企业行政治理的目的及意义通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成紧密配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速同时稳定运转的整体；用合理的成本换来职员最高的工作积极性，以提高工作效率，完成公司工作目标和进展任务。三、行政治理的功能治理、服务、协调四、集团公司行政组织机构详见机构一览图五、集团公司推行行政治理“四项制度”行政问责方法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制六、集团公司行政治理的差不多情况集团公司行政治理部门，是公司的中枢神经系统。它是以集团公司总裁为最高领导，由公司副总裁分管，并由专门行政部门（办公室）组织实施、操作，其治理功能深入到公司各个部门、各分支机构的方方面面。集团公司行政治理部门担负着集团公司的行政治理工作，对推动和保证集团公司的安全、生产、资金、经营、进展等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调起到至关重要的作用。同时，集团公司行政治理部门又是联系集团公司领导和各部门、宽敞职员之间的桥梁。集团公司行政治理是指依靠集团公司办公室、按照行政渠道治理公司事务的一系列措施和方案。行政渠道要紧指集团公司行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系,如集团公司总裁→各部门、各单位负责人→三级机构负责人等的等级系列关系。行政治理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。集团公司行政治理要达到的目的是，通过完成各种事务性的工作，把领导和职员从繁重、琐碎的行政事务和日常琐事中解脱出来，使其能够集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，制定公司的进展战略，考核聘用公司的治理人才，实施公司的经营方针，解决公司面临的重大问题，用心做好每一项生产经营业务等。集团公司的行政治理部门具有治理、协调、服务三大功能。其具体工作职责是：制定行政治理规章制度和实施行政治理工作；组织及协调集团公司重要会议和公司重大活动，对公司领导交办工作进行督办和反馈相关信息；协助公司领导协调处理日常工作事务；搞好集团公司外事活动、对外联络、接待以及内、外信息的沟通、交流的归口治理等工作；负责文秘、文件档案、机要保密、印章治理和报刊信函收发工作；收集、整理历史资料，编制公司史志、年刊；治理公用车辆、办公用品、劳保用品；维护办公场所秩序、卫生，搞好房屋修缮及绿化治理工作；完成公司领导交办的其它工作。

第三章集团公司规章制度一、规章制度的概念规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。二、规章制度的特点对象性：是区不对待规范性：是最低的行为标准强制性：是强制性的规范三、规章制度与企业文化的关系相互阻碍，互相促进，相辅相成

第四章集团公司公文治理规定一、公文的定义公文是各部门在行政治理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，公布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。二、公文的种类集团公司所使用的公文种类有：（一）决定对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员。（二）公告用于宣布重要事项或者法定事项。（三）通告在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。（四）通知批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免和聘用中级以上治理人员。（五）通报表彰先进，批判错误，传达重要精神或者情况。（六）报告向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。（七）请示向上级请求指示、批准。（八）批复答复下级机关请示事项。（九）意见对重要问题提高见解和处理方法。（十）函平行机关、不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题；向有关主管部门请求批准和答复事项。（十一）会议纪要记载、传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守、执行。三、公文的格式（一）公文的组成公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附件讲明、成文日期、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。（二）公文的密级公文密级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种，其中“机密”、“绝密”级公文还应当标明份数序号。（三）公文的紧急程度紧急文件应当分不标明“特急”、“急件”;电报分不标明“特急”、“加急”、“平急”。（四）发文机关标识发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文的，主办机关排列在前。（五）发文字号发文字号由发文机关代字、标于六角括号内的年份和发文序号组成，标注于文件名称之下、横隔线之上正中位置。联合行文，只标明主办机关的发文字号。（六）公文的层次正文是公文的主体,表述公文的内容,位于标题或主送机关下方。正文需要使用序数符号标明层次时,排列顺序是:第一层用“一”,第二层用“(一)”,第三层用“1.”，第四层用“（1）”。行政规章制度视需要按章、节、条、款、项、目表明层次。（七）公文标题的构成公文标题一般由发文机关、内容提要和文种名称组成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。（八）公文附件的标注方法如有附件，应当置于文件之后，并在正文之后、文件成文日期之前注明附件名称。如有两个以上附件，应注明附件顺序。（九）公文的日期文件成文日期以领导人签发日期为准。两个以上机关联合行文，以最后一个机关领导人的签发日期为准。经会议批准的文件，以会议通过的日期为准。电报以发出日期为准。（十）公文的印章公文除会议纪要外，都应加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。（十一）主题词标注方法文件应当标注主题词，上报的公文按照上级机关的要求标注主题词，文字从左至右横写、横排,主题词按《集团公司公文主题词表》，依次以类不词、类属词和文种标注于文尾部分发送栏之上，标注主题词一般不超过五个。（十二）其他事项1、除“公告”、“通告”外，正式公文一般都应标明主送机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于标题之下、正文之上左端顶格排印。2、上报的公文，应当在发文字号的同一行右侧标“签发人”，“签发人”后应标注签发人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。四、行文规则（一）行文原则1、集团公司各部门的行文关系，应当依照各自的隶属关系和职权范围确定。2、集团公司若向省委、省政府、市委、市政府及其处、室请示和报告工作，须先呈报集团公司，集团公司领导审批同意后以集团公司名义上报。与省其他厅、局行文联系、商洽工作与上述步骤相同。（二）请示、报告行文的注意事项1、报上级机关的，不能同时抄送下级机关。各部门一般不得越级请示，因专门情况必须越级请示时，应当抄送被越级的上级机关。2、向上级机关请示问题，应当一事一文，不得用“报告”或其他文种的公文请示问题。不得在非请示公文中夹带请示事项。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接呈送领导者个人。请示事项涉及其他部门业务范围时，应当通过协商并取得一致意见后上报；通过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。3、行政发文与党群发文的关系。行政部门的公文，不得向党群机关作指示、交任务，如内容涉及党群的工作，与同级党群机关联合行文。五、公文办理（一）公文办理的步骤分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。（二）公文办理的注意事项1、文秘、保密部门应当按照领导人批示及时交有关部门办理。紧急公文，应当提出办理时限。2、不得延误、推诿。对不属于本部门职权范围或者不适宜由本单位办理的，应当迅速退回交办的文秘、保密部门并讲明理由。3、主办单位应当主动与有关部门或相关单位协商、会签。上报的公文，原则上各部门应协调一致后报批，如经反复协商仍不一致时，应当如实反映。4、应当由部门自行发文或者几个部门联合发文，属于要求解决的具体问题，应当按照各自职权范围直接报送有关主管部门处理。5、办公室要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。六、草拟公文的注意事项（一）符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。（二）情况确实，观点明确，条理清晰，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。（三）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年、月、日。（四）必须使用国家法定计量单位。（五）用词用字准确、规范。文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称。（六）公文中的数字,除成文时刻、部分结构层次序数的词及词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。（七）公文由本单位领导人签发。重要的或涉及面广的上报公文，必须由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；经授权，有的公文可由副职或办公室主任签发。（八）审批、会签公文。主批主签人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时刻。其他审批、会签人圈阅，应当视为同意。（九）草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得用铅笔和一般圆珠笔。不得在文稿装订线外书写。（十）重要公文送领导人签发之前,由办公室进行审核。审核的内容要紧包括：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定,是否与有关部门协商、会签，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本细则的有关规定。（十一）公文的缮印，必须符合规定格式，字迹清晰，整洁美观，份数准确。缮印时，一般由承办部门(或承办人)负责校对。（十二）公文用印应有登记。印盖在正文后发文日期的上面。盖印前，监印部门要严格检查公文的审批、签发手续，手续不完备者不予盖印。（十三）发文单位对发送的文件，应进行详细检查后，编号登记发出。发文要保证公文的及时传递，安全保密。（十四）上级的秘密公文，除绝密和注明不准翻印的以外，经单位负责人或者办公室主任批准，能够翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、时刻、份数和印发范围。非保密部门不得翻印、复制密码电报。不得密电明复、明电密电混用。（十五）传递秘密公文,必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采纳加密装置。绝密公文不得利用计算机、传真机传输。七、公文立卷、归档和销毁（一）公文办完后，应当依照《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报和文件一样重要，必须随同一起立卷。（二）公文归档，应当依照发文部门、编号顺序、不同种类以及相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本单位的要紧工作情况，以便于保管和利用。档案部门必须认真履行职责，严格治理，做好归档工作。（三）联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。（四）公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。（五）案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。（六）没有归档和存查价值的公文，通过鉴不和主管领导人批准，能够定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。八、办公自动化治理集团公司目前使用办公自动化（OA）系统进行办公。九、电子公文（一）定义：电子公文是指有不于纸质公文的以计算机电子文档为载体，以计算机为处理和存贮工具，以计算机网络及其他数据通信介质为传递渠道的新的公文形式。（二）电子公文与原纸质公文互为镜像。（三）电子公文与原纸质公文具有同等效力。十、公文的流转（一）公文（除涉密公文外）流转均在集团公司OA系统中进行，集团公司原则上不再分发纸质文件。（二）各部门、参控股企业上报集团公司的公文（除涉密公文外）须按照办文流程通过集团公司OA系统呈报，集团公司公文主管部门原则上不再接收纸质文件或未按照OA系统流程上报的电子文件。（三）公文流转原则上须通过公文主管部门中转。公文主管部门今后文分为办件、阅件两类，提出拟办意见后，将公文呈集团领导签批、转有关部门办理。

第五章集团公司档案治理一、档案的定义（《中华人民共和国档案法》第一章第二条）所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史纪录。档案定义的要紧含义有以下四个方面：（一）档案是各种机关组织或个人在特定的社会活动中形成的档案是社会的产物，是社会中的组织与个人在其社会实践活动中形成的，而不是自然的产物，它来源于一定的形成单位，产生于形成单位自身的活动。（二）档案是保存备查的历史文件档案是由各种文件材料有条件地转化而来的，文件转化为档案一般须具备三个条件：第一，现时使用完毕或办理完毕的文件才能归入档案；第二，对日后实际工作和科学研究具有一定查考利用价值的文件，才有必要作为档案保存；第三，按照一定的规律集中保存起来的文件，才能最后成为档案。（三）档案的形式是多种多样的档案的形式要紧指档案信息的载体形式和信息内容的纪录方式。以档案信息的载体形式来看，我国有龟甲兽骨、竹木板片、青铜钟鼎、石碑、贝叶等古老的档案，也有以纸张为主的书面文电等传统形式的档案，还有磁带、磁盘、光盘等现代形式的档案。从档案信息的纪录方式看，记录信息内容的方式和方法专门多，即文字的、图形的、和声音的等方式，有手写、刀刻、印刷、摄影、录像、录音等多种记录方法；文件内容的表达方式也相当繁多，如指令、法律、宣言、条例、命令、请示、竣工图等各种形式。（四）档案是历史的原始记录档案不同于一般的历史遗物，它是以具体内容反映其形成机关或人物特定活动的历史纪录物，具有专门强的记录性，因而档案具有专门高的查考价值。二、档案的本质属性档案的本质属性是档案这一事物所特有的内在的本质的规定性。原始记录性是档案的本质属性。三、档案的差不多价值档案的差不多价值是指档案的凭证价值和档案的情报价值，因为它们是档案作用的要紧特点和档案价值的差不多结构，因此被称为档案的差不多价值。四、档案的作用档案概括了自然和社会的各个领域，它记述了人们改造客观世界和主观世界的特定实践活动的过程，富有大量的原始具体材料，因而有广泛的社会作用。档案的作用要紧表现在以下几个方面：（一）档案对机关单位的利用者具有查考依据的作用。（二）（三）档案对政治斗争具有一定作用。（四）档案具有满足科学技术研究者利用需要的作用。（五）档案对宽敞人民群众具有一定的宣传教育作用。五、档案工作档案工作具有广义和狭义两种解释。从广义上讲，它包括档案室工作、档案馆工作、档案事业治理工作、档案教育工作、档案科学研究工作和档案出版工作等，它们是国家档案事业的组成部分。就狭义而言，档案工作是指档案室和档案馆所从事的档案业务工作，即用科学的原则和方法治理档案，为党和国家各项事业服务的工作。档案工作的差不多内容：包括档案收集、档案整理、档案保存价值鉴定、档案保管、档案统计、档案编目和检索、档案编研、档案提供利用等八项工作内容。六、归档文件立档单位在其职能活动中形成的，办理完毕、应作为文书档案保存的各种纸质文件材料。

第六章政务信息工作一、信息工作概述政务信息是上级了解形势、掌握动态的重要渠道，是各部门及相关单位向上反映情况的重要窗口，其目的是通过交流情况、反映问题为集团公司生产经营、改革进展作出科学决策提供基础依据。集团公司信息是指集团公司及相关行业工作情况和工作中有关的政治、经济、文化、涉外等方面情况的信息。二、信息工作的原则（一）实事求是原则。信息报送内容必须符合实际，要实事求是地反映情况、问题；（二）及时准确原则。信息报送要及时，表达要准确而简明；（三）客观全面原则。信息反映内容必须全面、客观，防止信息报送片面性；（四）有用指导原则。信息内容要有分析归纳，切实对集团及各单位工作具有指导、借鉴作用；（五）专线报送原则。各单位上报集团公司信息必须通过专用规定渠道，集团对各单位信息报送统计以此渠道反映信息情况为准；（六）责任制度原则。各单位要紧负责人为本单位信息工作的第一责任人，各单位信息联络员为间接责任人，信息撰写者为直接责任人。三、信息报送内容集团公司信息是指反映集团公司及相关行业工作情况和工作中有关的政治、经济、文化、涉外等方面情况的信息。报送信息力求贴近实际需求，为集团决策服务。集团公司信息要紧内容如下：（一）党中央、国务院和省委、省政府的方针、路线、政策的贯彻落实情况及重要工作部署、重大决策执行情况，包括采取的措施、动态及经验和问题；（二）行业主管单位各项决定、决策及重要工作部署的执行和落实情况；（三）集团公司各项工作目标、打算、任务、安排的执行、落实情况；（四）领导的重要讲话、指示和新思路贯彻落实情况；（五）安全生产、经营治理、经济效益、基础建设、改革进展和党的建设、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等要紧工作动态；（六）具有典型性、指导性的工作经验及带有倾向性的重大问题；（七）各项工作中的突出成就和新情况、新问题；（八）涉及集团公司的重大突发性事件和重要隐患、苗头、倾向；（九）各类重大活动和重要事件；（十）对上级领导决策和指导工作有价值的重要营运进展情况；（十一）每季度信息报送要点要求的内容；（十二）需要向上级机关反映的其他重要情况。

第七章集团公司保密治理一、保密的概念保密是一种社会行为。简言之，“保密”是指人们为了维护自身的利益，人为地操纵某些信息，使之不被扩散的行为。二、保密工作的概念对组织、政党、国家来讲，保密不是自发行为，而是有统一的制度规范和纪律约束的，采取一系列爱护措施的，同时有相应的机构和人员进行治理的，有组织、有领导的活动。这种围绕爱护国家机密而进行的有组织的活动确实是保密工作。三、保密工作的要紧方面我们党和国家的保密工作要紧包括以下几个方面：一是由各级党委、党组保密委员会实施的领导和决策工作；二是由各级政府保密工作部门实施的保密治理工作；三是由各级党政军机关及国有企事业单位内的保密工作机构实施的保密治理工作；四是由具体业务部门工作部门承担的、渗透在各项业务工作的保密工作。四、集团公司保密工作相关规定（一）保密工作的差不多要求：1、涉密文件不得复印、传真、扫描和拍照；2、涉密文件必须妥善保管，不得带离保密室；3、涉密件不得私自销毁，须专送保密局销毁；4、非机要人员不得阅看、接转涉密文件；5、涉密文件不得在非涉密电脑上办理；6、任何人不得通过互联网公布、处理涉密信息。（二）为了切实加强对保密工作的领导，集团公司直属各部门要指定一位领导分管保密工作，并指定一名兼职保密工作人员负责本单位的保密工作；各分公司要建立相应的保密工作领导小组，负责分公司的保密工作。加强对《保密法》的宣传教育，抓好日常保密工作。集团公司保密委员会将定期对直属单位和各分公司的保密工作进行检查。（三）涉及集团公司的重大决策、外事、人事以及建设经营治理中的秘密事项均属于保密范围，任何单位和人员均不得以任何方式向不该知悉的人员泄露。凡属于秘密以上的文电、资料和其他物品(胶片、音像带等)，一律由专兼职保密工作人员负责在设备完善的保险装置中保存，未经批准不得擅自复制、摘抄和携带外出。不准通过一般邮政传递秘密以上的文电、资料和其他物品，禁止将其携带、传递、寄运至境外。（四）严格按文电密级操纵文电发放阅读范围。重要的文件在拟稿中，撰写人员不得泄露文件内容，文稿在送批、签发时，不得由无关人员转送领导。各类秘密以上文件资料的收发、撰稿、印制、阅办、清退、利用等必须严格按程序办事，并严格执行立卷归档和销毁制度。凡利用通信和办公设备传递国家秘密均应遵照以上原则，严禁用明码电报传递秘密以上文电；坚持密电密复，不自编密码进行通信和在一般电话中讲秘密事项；不准复制密码电报，不准原文改发文件，防止泄露，导致密码被破译；严格履行密码电报和明码传确实签发权限和阅办程序。密码电报属机要文书，必须妥善治理，严格操纵阅办范围。密码电报治理的原则是：有利保密，便于工作。各部门要高度重视密码电报的阅办工作，自觉遵守保密法规，不得以任何理由压误密码电报，切实杜绝失泄密事件的发生。集团公司办公室文秘室收到密码电报后，应按电报的急缓程度，及时，准确地办理，杜绝压、误电报和差错事件的发生。各部门必须制定专人负责密码电报的治理。经管密码电报人员应是政治可靠、责任心强、保密观念好的共产党员或共青团员，并经部门负责人批准，报集团公司办公室文秘室备案。经管人员调动或是变更时，要及时通知集团公司办公室文秘室。（五）凡召开涉及秘密事项的会议，选择具有保密条件的场所。有保密条件的场所指内部设备、为涉密会议服务的人员及外部环境、安全保障等。依照工作需要，限定参加涉密会议人员的范围，对参加涉及绝密事项会议的人员要予以指定。依照保密规定使用会议设备和治理会议文件、资料。涉密会议使用的设备要符合保密标准，在会场内禁止使用无线话筒、手机和其他无保密措施的通讯工具。与会人员参加涉密会议，应当将携带的手机、寻呼机关闭。确定会议内容是否传达及传达范围。传达会议内容要严格按会议主办单位的要求进行，不得随意扩大传达范围。（六）凡使用印章和介绍信，应严格掌握印章使用批准权限，各级印章应由各级领导人批准方可使用，任何文秘人员不得私自动用公章。