海关与报关实务 教学课件 第1章 海关概述

第一章海关概述

《海关与报关实务》第一章海关概述

《海关与报关实务》1《国门英雄》《国门英雄》由李幼斌主演，该剧围绕李幼斌饰演的男主人公关汉生历尽生死磨难、攻破惊天大案。《国门英雄》《国门英雄》由李幼斌主演，该剧围绕李幼斌饰演的男2江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒岚（史兰芽饰）夫妇以及张怀兵曾经是同生共死的战友。关汉生因承办“506案”不力被解除职务，异地安排。为了揭开黑幕，他顶着巨大压力重回江汉海关办案，不料却一步步掉入“506案”幕后黑手张怀兵的陷阱，并镗锒入狱。与此同时，关汉生养育了二十八年的儿子关双，在得悉张怀兵才是自己的亲生父亲之后也离开他、重回生父张怀兵身边，对于关汉生的各种致命打击接踵而至，但关汉生的反击却始终没有停止。江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒岚（史兰芽饰）3身为高地投资集团总裁的张怀兵，是要通过魏庭坚和舒岚的保护并利用二人把走私镁砂的黑金洗白，完成从走私罪犯到守法商人的蜕变。身为高地投资集团总裁的张怀兵，是要通过魏庭坚和舒岚的保护并利4张怀兵终于伏法。关汉生站在海关的顶层，望着风云散开的天空。他知道，有一种东西，叫作信仰，支持着他站立在这里，还将继续站立下去，目驰千里，遥望天空下广阔的国门。张怀兵终于伏法。关汉生站在海关的顶层，望着风云散开的天空。他5案例：厦门远华特大走私案厦门远华案是中国历来规模最大、牵涉最广的贪污走私案。案例：厦门远华特大走私案厦门远华案是中国历来规模最6远华集团通过贿赂、美人计等手段，利用军队、党政、警察、海关组成的关系网，借助假保税、假转口、报船不报货、虚报品名、伪造单据等非法走私石油、轿车、钢材、化工原料、军火等。1996年至1999年上半年，在厦门关区走私进口成品油450多万吨、植物油45万多吨、香烟300多万箱、汽车3588辆，以及大量西药原料、化工原料、纺织原料、电子机械等货物，疯狂走私价值达530亿元人民币的货物，偷逃关税300亿元。远华集团通过贿赂、美人计等手段，利用军队、党政、7厦门特大走私大案共涉及了一批党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及金融单位的工作人员600多名涉案人员被审查，共依法追究了近300名犯罪分子的刑事责任。其中省部级干部3人、厅局级干部26人、县处级干部86人。包括公安部原副部长李纪周、厦门市委原副书记刘丰、厦门市原副市长蓝甫。厦门特大走私大案共涉及了一批党政机关、行政执法机关8介绍一下主角赖昌星：姓名：赖昌星籍贯：福建晋江出生年月：1958年公司：1991年香港成立“远华国际有限公司”1994年成立“厦门远华集团有限公司”职位：董事长兼CEO毕业院校：小学介绍一下主角赖昌星：姓名：赖昌星91999年案发后逃往加拿大，1999年8月至2011年7月21日，一直滞留在温哥华。2011年7月初被加拿大边境服务局（CBSA）拘留，加拿大联邦法院当地时间21日晚决定驳回赖昌星关于暂缓执行遣返令的申请。北京时间2011年7月23日，赖昌星被遣返回国，随后，中国公安机关依法向其宣布了逮捕令。2011年12月底赖昌星被移送检方审查起诉，且对走私、行贿犯罪供认不讳。1999年案发后逃往加拿大，1999年8月至2011年7月210第一节海关海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。第一节海关海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进11一、海关的产生和发展海关的产生根源是由于国家的产生，它是国家发展的产物。由于有了国家才会有国与国之间的交往，才会有国与国之间的经济往来，国与国之间的贸易关系。在这个基础上，国家为了维护自己的主权，同时为了维护自己的利益，才设立海关，对出入境的货物和人员进行监督管理。一、海关的产生和发展12中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展，西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关13二、海关的性质（一）海关是国家行政机关（二）海关是国家进出境监督管理机关（三）海关的监督管理是国家行政执法活动二、海关的性质14三、海关的任务（一）进出境监管（二）征收税费（三）查缉走私（四）其他任务三、海关的任务15四、海关的权力（一）海关权力的特点1.特定性2.独立性3.效力先定性四、海关的权力16（二）海关权力的内容一般海关权力主要有税费征收权、监督检查权、强制执行权、行政处罚权、其他权力等。（三）海关行使权力的基本原则1.合法原则2.适当原则3.依法独立行使原则4.依法受到保障原则（二）海关权力的内容17四、海关在国际贸易中的地位和作用（一）海关的管理是国际贸易中必不可少环节之一（二）海关税收是国家财政收入的重要组成（三）海关对国际贸易的其他监管措施提供有力支持（四）促进企业提高外贸管理水平（五）促进国际投资健康进行四、海关在国际贸易中的地位和作用18中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照海关法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海关统计和办理其他海关业务。第二节中国海关中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关191、海关基本职能（1）监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。2011年中国海关共监管进出境货物33.2亿吨，运输工具3214.7万辆（艘、架）次，进出境人员4.3亿人次，分别增长12.6%、2.3%、8.1%。

（一）我国海关简介1、海关基本职能2011年中国海关共监管进出境货物33.2亿202009年2月8日上午10时，由深航执飞的银川号B737-800飞机从郑州新郑国际机场起飞，飞向宝岛台湾，中午12时，抵达台湾桃园机场，标志着“河南--台湾空中直航”圆满成功。郑州海关与有关部门提前沟通协调，迅速制定并启动大型活动应急通关预案，合理调配人力，完善监管服务设施，圆满完成了直航包机的监管任务。

2009年2月8日上午10时，由深航执飞的银川号B737-821（2）征税征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）、船舶吨税、反倾销税、反补贴税、报复性关税。2011年中国海关税收净入库16142.1亿元，同比增长29.0%；其中征收关税2559.1亿元,增长26.2%；进口环节税13583.0亿元，增长29.5%。

（2）征税2011年中国海关税收净入库16142.1亿元，同22

（3）缉私我国缉私工作的指导方针“联合缉私、统一处理、综合治理”调查局（99年建立缉私检查）→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》）2011年中国海关侦办偷逃税千万元以上的重特大走私犯罪案件57起，增长26.7%，大规模走私继续得到有效遏制。（3）缉私2011年中国海关侦办偷逃税千万元以上的重特大走232008年11月3日，邮局办事处关员在对从奥地利寄往河南李某的邮包进行查验时，发现疑似蝴蝶标本本26枚，其中金裳凤蝶标本2枚、喙凤蝶标本24枚。经国家濒管办鉴定，这两种蝴蝶均属国家Ⅱ级重点保护野生动物，为限制进境物品，进境需申领允许进出口证明书和物种证明，李某的行为涉嫌走私。2008年11月3日，邮局办事处关员在对从奥地利寄往河南李某24

（4）统计海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。92年海关统计正式成为国家进出口统计依据（4）统计25

海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。据海关统计2011年中国进出口总值达36420.6亿美元，比上年增长22.5%。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中26海关统计数据的发布

1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院及有关部门提供2、月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布3、月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据

咨询“海关统计咨询网”/customsstat/ 4、中文月报、中文年鉴：海关总署杂志社5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自

2006年1月起，增加提供《海关统计快讯》（月度初

步汇总数据），由海关总署通过《中国海关门户网站》和《海关统计资讯网》对外公布海关统计数据的发布1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院27

2、海关管理体系（1）设关原则在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。在海关监管业务集中的地方2、海关管理体系28口岸常识

口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。

一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；

二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。口岸常识口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、29

56

个航空口岸：拉萨天津大连沈阳长春牡丹江杭州福州青岛武汉深圳梅州三亚太原海拉尔南昌贵阳汕头哈尔滨武夷山洛阳呼和浩特合肥长沙张家界广州湛江海口南宁成都昆明石家庄西安兰州温州郑州桂林北海重庆西双版纳乌鲁木齐齐齐哈尔佳木斯济南烟台喀什延吉上海宁波黄山厦门威海宜昌银川北京南京禄口56

个航空口岸：拉萨天津大连沈阳长30

124

个水运口岸：

渤中黑河上海南通广海汕头港南澳港天津营口丹东葫芦岛大安绥滨同江漠河江山江阴温州海门洞头黄兴岛秀屿松下肖厝石岛莲花山盐田东角头斗门水东梧州重庆黑山头铜陵马鞍山潮州港汕尾港锦州富锦防城钦州企沙南京舟山宁波福州城澳厦门泉州漳州青岛烟台肇庆高明赤湾梅沙蛇口妈湾西冲九州珠海湾仔虎门湛江海口洋浦思茅景洪室韦芜湖安庆九江大连佳木斯北海连云港镇江乍浦绿华岛威海龙口石臼岚山黄石城陵矶广州南沙万山阳江鹤山三埠三亚八所清阑石头埠潮阳港武汉哈尔滨桦川张家港呼玛孙吴逊克萝北抚远虎林东营扬州泰州常州太仓常熟红光大陈岛秦皇岛黄骅嘉荫饶河唐山东山柳州贵港莱州蓬莱124

个水运口岸：

渤中黑河上海南通广31

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个铁路口岸：

图门东莞广州河口丹东绥芬河凭祥阿拉山口满州里深圳佛山肇庆珲春集安二连浩特哈尔滨郑州17

个铁路口岸：

图门东莞广州河口丹32

47个公路口岸:

圈河皇岗东宁文锦渡横琴友谊关水口瑞丽畹町甘其毛道临江南坪密山吉隆土尔尕特沙头角拱北河源东兴金水河樟木普兰红其拉普霍尔果斯马鬃山三合晖春磨憨天保塔克什肯阿日哈沙特开山屯孟定腾冲伊尔克什坦木扎尔特都拉塔巴克图吉木乃阿黑土别克红山嘴乌拉斯台老爷庙策克珠恩嘎达布其绥芬河龙邦47个公路口岸:

圈河皇岗东宁文锦渡33（2）海关的垂直领导体系组织原则：集中统一、垂直领导海关总署直属海关

（郑州海关）隶属海关

（周口海关）决策管理执行（2）海关的垂直领导体系组织原则：海关总署直属海关隶属海34第一层次是海关总署第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。第一层次是海关总署35我国不同层级海关职能分工

海关总署：决策和监督职能直属海关：业务处理和业务运行管理职能隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。我国不同层级海关职能分工海关总署：决策和监督职能36海关与报关实务教学课件第1章海关概述37海关与报关实务教学课件第1章海关概述38海关与报关实务教学课件第1章海关概述39海关与报关实务教学课件第1章海关概述40（3）海关关衔制度简介

关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。2003年9月12日全国海关首次授予关衔总人数为32236人。2003年10月1日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。（3）海关关衔制度简介关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第41

中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。

中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为42

海关总监海关副总监一级关务监督

二级关务监督三级关务监督一级关务督察

二级关务督察三级关务督察一级关务督办

二级关务督办三级关务督办一级关务员二级关务员

海关总监432009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。1月10日上午，深圳海关“开门迎客”，邀请近300名市民参与缉私警察开放日活动。当日精彩的队列会操、擒敌术、缉毒犬和防暴犬表演以及快艇编队演练，让参与的市民大饱眼福。

2009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。1月144（二）报关和海关关系报关与海关工作任务:

报关质量与报关程序直接影响海关工作任务的完成，报关工作是否规范、合法直接影响海关监管的工作量和工作效率。报关与海关业务改革：改革目标建立“方便、严密”的海关业务制度，离不开对报关方式的重新设计。报关与海关对企业管理：海关对企业守法状况评估，设置AA/A/B/C/D五种不同类别管理措施，对守法企业提供通关便利、对违法企业进行重点监控。报关与海关廉政建设：不规范报关、违法报关是海关廉政建设的隐患。（二）报关和海关关系报关与海关工作任务:报关质量与报关程序45（三）海关现代化

1.海关信息化建设1993年12月，国务院正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。其中金关工程是中国政府利用计算机网络技术实现国家的对外经济贸易和相关领域进行标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项国家信息化重点系统工程。（1）金关工程金关工程是指对外贸易的信息化管理工程，金关工程的核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部电子口岸系统。构建海关网站、各种信息、进出口数据等上网。（三）海关现代化1.海关信息化建设46（2）海关EDI通关系统1994年4月EDI通关系统工程首先在北京首都机场海关进行，9月起在上海浦东外高桥保税区海关进行。1998年12月，海关总署和外汇管理局联合开发了“进口付汇报关单联网核查系统”，并且在此基础上建构了中国电子口岸系统。目前EDI通关业务已经遍及所有海关，对于进出口企业而言，既可以选用EDI通关系统报关，也可以选用中国电子口岸系统报关。最早海关采用H883通关系统，目前H2000通关系统是对H883通关系统的全面更新换代项目。实现了电子报关。（2）海关EDI通关系统47（3）中国电子口岸系统中国电子口岸系统是2000年海关信息化建设中影响最大的建设项目。该系统于2001年1至3月在北京、天津、上海和广州试点运行，2001年6月1日起在全国范围内全面实施。中国电子口岸，是利用现代信息技术，借助国家电信公网，将工商、税务、海关、外贸、外汇、银行、公安、交通、铁路、民航、国检等12个部门分别掌握的信息流、资金流、货物流存放到一个公共数据中心，实现部门间数据信息共享，从而加强政府行政管理机关的综合管理能力，同时方便企业办理进出口手续。EDI通关系统基于外联网，而中国电子口岸系统基于互联网。（3）中国电子口岸系统48海关与报关实务教学课件第1章海关概述49海关与报关实务教学课件第1章海关概述502.分类通关改革进出口货物分类通关是海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业资信状况为基础，综合商品、物流等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类通关作业。对诚信守法企业的低风险进出口货物，海关计算机系统对电子数据报关单完成电子审核后，快速放行。因此海关对企业的报关数据不再平均用力，逐票审核，而是根据企业的资信情况和风险等级区别对待，采用不同的作业方式。风险低的快速放行，风险高的重点监控验放。在对进出口货物进行分类通关作业中，建立企业诚信管理档案尤其重要。2.分类通关改革51

分类通关改革实施之后，2011年前3个季度，全国出口货物分类通关平均通关时间为1.51小时，较2010年上半年分类通关整体推开之前的1.92小时缩短了0.41个小时，99.28%的货物实现24小时放行；进口货物分类通关平均通关时间为18.53小时，较改革之前的33.1小时缩短了14.57个小时，63.42%的货物实现24小时放行。

分类通关改革实施之后，2011年前3个季度，全国出口货物52分类通关的程序对诚信守法企业的低风险进出口货物，海关计算机系统对电子数据报关单完成电子审核后，快速放行。纸质报关单证有“事后交单”和“现场交单”两种方式供企业自主选择。分类通关的程序533.通关无纸化改革通关作业无纸化改革是在全面推进分类通关改革的基础上进一步便利通关的措施。随着海关法律法规的完善、信息技术的发展和应用、部际合作不断拓展、国外海关实践经验的借鉴，都为通关作业无纸化改革奠定了基础。通关作业无纸化改革以电子数据流转替代纸质单证流转。目前，海关已经完成了对报关所需单证的梳理，加快信息系统建设，推进单证电子化。3.通关无纸化改革54截至2008年底，上海海关业务现场共受理出口报关单857.79万份，海关对近86%的报关单实施快速放行，37家企业试行“无纸通关、企业单证暂存”的新型通关模式，平均通关速度较2007年提高34％。截至2008年底，上海海关业务现场共受理出口报关单857.755南京海关先后在镇江、苏州等开展无纸化通关试点。截至2008年底，南京关区累计共为企业办理无纸通关21.3万票，货运量达到250万吨，出口货物货值350亿美元。其中在镇江口岸，每5票出口货物中，就有2票货物实现了无纸通关，无纸通关率已经达到41%。

南京海关先后在镇江、苏州等开展无纸化通关试点。截至200856截至12月31日，深圳海关无纸通关5096票，日平均验放无纸通关单证20份，已开展无纸通关业务的A类以上企业15家，B类企业2家。其中，试点企业自存单证模式的有4017票，事后交单模式的有1079票。无纸通关试点运行初见成效。

截至12月31日，深圳海关无纸通关5096票，日平均验放无纸57第一章海关概述

《海关与报关实务》第一章海关概述

《海关与报关实务》58《国门英雄》《国门英雄》由李幼斌主演，该剧围绕李幼斌饰演的男主人公关汉生历尽生死磨难、攻破惊天大案。《国门英雄》《国门英雄》由李幼斌主演，该剧围绕李幼斌饰演的男59江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒岚（史兰芽饰）夫妇以及张怀兵曾经是同生共死的战友。关汉生因承办“506案”不力被解除职务，异地安排。为了揭开黑幕，他顶着巨大压力重回江汉海关办案，不料却一步步掉入“506案”幕后黑手张怀兵的陷阱，并镗锒入狱。与此同时，关汉生养育了二十八年的儿子关双，在得悉张怀兵才是自己的亲生父亲之后也离开他、重回生父张怀兵身边，对于关汉生的各种致命打击接踵而至，但关汉生的反击却始终没有停止。江汉海关代理关长关汉生（李幼斌饰）与魏庭坚、舒岚（史兰芽饰）60身为高地投资集团总裁的张怀兵，是要通过魏庭坚和舒岚的保护并利用二人把走私镁砂的黑金洗白，完成从走私罪犯到守法商人的蜕变。身为高地投资集团总裁的张怀兵，是要通过魏庭坚和舒岚的保护并利61张怀兵终于伏法。关汉生站在海关的顶层，望着风云散开的天空。他知道，有一种东西，叫作信仰，支持着他站立在这里，还将继续站立下去，目驰千里，遥望天空下广阔的国门。张怀兵终于伏法。关汉生站在海关的顶层，望着风云散开的天空。他62案例：厦门远华特大走私案厦门远华案是中国历来规模最大、牵涉最广的贪污走私案。案例：厦门远华特大走私案厦门远华案是中国历来规模最63远华集团通过贿赂、美人计等手段，利用军队、党政、警察、海关组成的关系网，借助假保税、假转口、报船不报货、虚报品名、伪造单据等非法走私石油、轿车、钢材、化工原料、军火等。1996年至1999年上半年，在厦门关区走私进口成品油450多万吨、植物油45万多吨、香烟300多万箱、汽车3588辆，以及大量西药原料、化工原料、纺织原料、电子机械等货物，疯狂走私价值达530亿元人民币的货物，偷逃关税300亿元。远华集团通过贿赂、美人计等手段，利用军队、党政、64厦门特大走私大案共涉及了一批党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门以及金融单位的工作人员600多名涉案人员被审查，共依法追究了近300名犯罪分子的刑事责任。其中省部级干部3人、厅局级干部26人、县处级干部86人。包括公安部原副部长李纪周、厦门市委原副书记刘丰、厦门市原副市长蓝甫。厦门特大走私大案共涉及了一批党政机关、行政执法机关65介绍一下主角赖昌星：姓名：赖昌星籍贯：福建晋江出生年月：1958年公司：1991年香港成立“远华国际有限公司”1994年成立“厦门远华集团有限公司”职位：董事长兼CEO毕业院校：小学介绍一下主角赖昌星：姓名：赖昌星661999年案发后逃往加拿大，1999年8月至2011年7月21日，一直滞留在温哥华。2011年7月初被加拿大边境服务局（CBSA）拘留，加拿大联邦法院当地时间21日晚决定驳回赖昌星关于暂缓执行遣返令的申请。北京时间2011年7月23日，赖昌星被遣返回国，随后，中国公安机关依法向其宣布了逮捕令。2011年12月底赖昌星被移送检方审查起诉，且对走私、行贿犯罪供认不讳。1999年案发后逃往加拿大，1999年8月至2011年7月267第一节海关海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。第一节海关海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进68一、海关的产生和发展海关的产生根源是由于国家的产生，它是国家发展的产物。由于有了国家才会有国与国之间的交往，才会有国与国之间的经济往来，国与国之间的贸易关系。在这个基础上，国家为了维护自己的主权，同时为了维护自己的利益，才设立海关，对出入境的货物和人员进行监督管理。一、海关的产生和发展69中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。秦汉时期进入统一的封建社会，对外贸易发展，西汉元鼎六年（公元前111）在合浦等地设关。中国海关历史悠久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关70二、海关的性质（一）海关是国家行政机关（二）海关是国家进出境监督管理机关（三）海关的监督管理是国家行政执法活动二、海关的性质71三、海关的任务（一）进出境监管（二）征收税费（三）查缉走私（四）其他任务三、海关的任务72四、海关的权力（一）海关权力的特点1.特定性2.独立性3.效力先定性四、海关的权力73（二）海关权力的内容一般海关权力主要有税费征收权、监督检查权、强制执行权、行政处罚权、其他权力等。（三）海关行使权力的基本原则1.合法原则2.适当原则3.依法独立行使原则4.依法受到保障原则（二）海关权力的内容74四、海关在国际贸易中的地位和作用（一）海关的管理是国际贸易中必不可少环节之一（二）海关税收是国家财政收入的重要组成（三）海关对国际贸易的其他监管措施提供有力支持（四）促进企业提高外贸管理水平（五）促进国际投资健康进行四、海关在国际贸易中的地位和作用75中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。海关依照海关法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编辑海关统计和办理其他海关业务。第二节中国海关中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关761、海关基本职能（1）监管监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。2011年中国海关共监管进出境货物33.2亿吨，运输工具3214.7万辆（艘、架）次，进出境人员4.3亿人次，分别增长12.6%、2.3%、8.1%。

（一）我国海关简介1、海关基本职能2011年中国海关共监管进出境货物33.2亿772009年2月8日上午10时，由深航执飞的银川号B737-800飞机从郑州新郑国际机场起飞，飞向宝岛台湾，中午12时，抵达台湾桃园机场，标志着“河南--台湾空中直航”圆满成功。郑州海关与有关部门提前沟通协调，迅速制定并启动大型活动应急通关预案，合理调配人力，完善监管服务设施，圆满完成了直航包机的监管任务。

2009年2月8日上午10时，由深航执飞的银川号B737-878（2）征税征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税）、船舶吨税、反倾销税、反补贴税、报复性关税。2011年中国海关税收净入库16142.1亿元，同比增长29.0%；其中征收关税2559.1亿元,增长26.2%；进口环节税13583.0亿元，增长29.5%。

（2）征税2011年中国海关税收净入库16142.1亿元，同79

（3）缉私我国缉私工作的指导方针“联合缉私、统一处理、综合治理”调查局（99年建立缉私检查）→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》）2011年中国海关侦办偷逃税千万元以上的重特大走私犯罪案件57起，增长26.7%，大规模走私继续得到有效遏制。（3）缉私2011年中国海关侦办偷逃税千万元以上的重特大走802008年11月3日，邮局办事处关员在对从奥地利寄往河南李某的邮包进行查验时，发现疑似蝴蝶标本本26枚，其中金裳凤蝶标本2枚、喙凤蝶标本24枚。经国家濒管办鉴定，这两种蝴蝶均属国家Ⅱ级重点保护野生动物，为限制进境物品，进境需申领允许进出口证明书和物种证明，李某的行为涉嫌走私。2008年11月3日，邮局办事处关员在对从奥地利寄往河南李某81

（4）统计海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。92年海关统计正式成为国家进出口统计依据（4）统计82

海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。据海关统计2011年中国进出口总值达36420.6亿美元，比上年增长22.5%。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中83海关统计数据的发布

1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院及有关部门提供2、月度初步数据：由海关总署通过新闻媒体对外公布3、月度咨询数据：海关总署对外咨询服务部提供数据

咨询“海关统计咨询网”/customsstat/ 4、中文月报、中文年鉴：海关总署杂志社5、为了及时向公众提供最新的海关统计月度数据，自

2006年1月起，增加提供《海关统计快讯》（月度初

步汇总数据），由海关总署通过《中国海关门户网站》和《海关统计资讯网》对外公布海关统计数据的发布1、快报(月度初步汇总数据):仅向国务院84

2、海关管理体系（1）设关原则在对外开放的口岸：是经国家批准可以直接进出货物、人员、运输工具的地点。在海关监管业务集中的地方2、海关管理体系85口岸常识

口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。

一类口岸是指允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；

二类口岸是指仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出国（关、边）境的铁路车站和跨境公路通道。口岸常识口岸是指供人员、货物、物品和交通工具出入国（关、86

56

个航空口岸：拉萨天津大连沈阳长春牡丹江杭州福州青岛武汉深圳梅州三亚太原海拉尔南昌贵阳汕头哈尔滨武夷山洛阳呼和浩特合肥长沙张家界广州湛江海口南宁成都昆明石家庄西安兰州温州郑州桂林北海重庆西双版纳乌鲁木齐齐齐哈尔佳木斯济南烟台喀什延吉上海宁波黄山厦门威海宜昌银川北京南京禄口56

个航空口岸：拉萨天津大连沈阳长87

124

个水运口岸：

渤中黑河上海南通广海汕头港南澳港天津营口丹东葫芦岛大安绥滨同江漠河江山江阴温州海门洞头黄兴岛秀屿松下肖厝石岛莲花山盐田东角头斗门水东梧州重庆黑山头铜陵马鞍山潮州港汕尾港锦州富锦防城钦州企沙南京舟山宁波福州城澳厦门泉州漳州青岛烟台肇庆高明赤湾梅沙蛇口妈湾西冲九州珠海湾仔虎门湛江海口洋浦思茅景洪室韦芜湖安庆九江大连佳木斯北海连云港镇江乍浦绿华岛威海龙口石臼岚山黄石城陵矶广州南沙万山阳江鹤山三埠三亚八所清阑石头埠潮阳港武汉哈尔滨桦川张家港呼玛孙吴逊克萝北抚远虎林东营扬州泰州常州太仓常熟红光大陈岛秦皇岛黄骅嘉荫饶河唐山东山柳州贵港莱州蓬莱124

个水运口岸：

渤中黑河上海南通广88

17

个铁路口岸：

图门东莞广州河口丹东绥芬河凭祥阿拉山口满州里深圳佛山肇庆珲春集安二连浩特哈尔滨郑州17

个铁路口岸：

图门东莞广州河口丹89

47个公路口岸:

圈河皇岗东宁文锦渡横琴友谊关水口瑞丽畹町甘其毛道临江南坪密山吉隆土尔尕特沙头角拱北河源东兴金水河樟木普兰红其拉普霍尔果斯马鬃山三合晖春磨憨天保塔克什肯阿日哈沙特开山屯孟定腾冲伊尔克什坦木扎尔特都拉塔巴克图吉木乃阿黑土别克红山嘴乌拉斯台老爷庙策克珠恩嘎达布其绥芬河龙邦47个公路口岸:

圈河皇岗东宁文锦渡90（2）海关的垂直领导体系组织原则：集中统一、垂直领导海关总署直属海关

（郑州海关）隶属海关

（周口海关）决策管理执行（2）海关的垂直领导体系组织原则：海关总署直属海关隶属海91第一层次是海关总署第二层次是广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和2所海关学校第三层次是各直属海关下辖的562个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关现有关员（含海关缉私警察）48000余人。第一层次是海关总署92我国不同层级海关职能分工

海关总署：决策和监督职能直属海关：业务处理和业务运行管理职能隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。我国不同层级海关职能分工海关总署：决策和监督职能93海关与报关实务教学课件第1章海关概述94海关与报关实务教学课件第1章海关概述95海关与报关实务教学课件第1章海关概述96海关与报关实务教学课件第1章海关概述97（3）海关关衔制度简介

关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。2003年9月12日全国海关首次授予关衔总人数为32236人。2003年10月1日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。（3）海关关衔制度简介关衔制度是我国继军衔、警衔后实行的第98

中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。

中国海关实行关衔制度。关衔设五等十三级。分别为99

海关总监海关副总监一级关务监督

二级关务监督三级关务监督一级关务督察

二级关务督察三级关务督察一级关务督办

二级关务督办三级关务督办一级关务员二级关务员

海关总监1002009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。1月10日上午，深圳海关“开门迎客”，邀请近300名市民参与缉私警察开放日活动。当日精彩的队列会操、擒敌术、缉毒犬和防暴犬表演以及快艇编队演练，让参与的市民大饱眼福。

2009年1月9日是深圳海关缉私警察成立十周年纪念日。1月1101（二）报关和海关关系报关与海关工作任务:

报关质量与报关程序直接影响海关工作任务的完成，报关工作是否规范、合法直接影响海关监管的工作量和工作效率。报关与海关业务改革：改革目标建立“方便、严密”的海关业务制度，离不开对报关方式的重新设计。报关与海关对企业管理：海关对企业守法状况评估，设置AA/A/B/C/D五种不同类别管理措施，对守法企业提供通关便利、对违法企业进行重点监控。报关与海关廉政建设：不规范报关、违法报关是海关廉政建设的隐患。（二）报关和海关关系报关与海关工作任务:报关质量与报关程序102（三）海关现代化

1.海关信息化建设1993年12月，国务院正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。其中金关工程是中国政府利用计算机网络技术实现国家的对外经济贸易和相关领域进行标准化、规范化、科学化、网络化和现代化管理的一项国家信息化重点系统工程。（1）金关工程金关工程是指对外贸易的信息化管理工程，金关工程的核心有两块，一是海关内部的通关系统；二是外部电子口岸系统。构建海关网站、各种信息、进出口数据等上网。（三）海关现代化1.海关信息化建设103（