《食品安全的法律》课件

食品安全法律法规上海杉达学院

食品质量安全管理系1编辑课件食品安全法律法规上海杉达学院食品质量安全管理系前言

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食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。

◆世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设和完善，我国在加入WTO后所面临的最大挑战之一就是如何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨，以促进我国食品生产和贸易的发展，因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重要。2编辑课件前言2编辑课件

一.概念1.食品定义食品是人类生存和发展最重要的物质基础。中华人民共和国食品卫生法》对食品的法律定义是：“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。《国际食品法典》的定义是：“供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。”3编辑课件一.概念3编辑课件

2.食品的种类按食品定义，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即农产品）。

加工食品共分为18类：粮食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其他加工食品。

农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。4编辑课件2.食品的种类4编辑课件

3.食品质量安全（1）《食品工业基本术语》（国家标准GB/T15091）对“食品质量”定义为“食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和”，“反映食品品质的优劣”。它是指食品的外观、品质、规格、数量、重量、包装和安全卫生；（2）《食品卫生通则》（CAC）对“食品安全”的解释是“当根据食品用途进行处理或食用时，食品不会给消费者带来危害的一种保证”5编辑课件3.食品质量安全5编辑课件

（3）广义的食品安全包括食品量的安全和质的安全，目前，我国政府注重的是质的安全。食品质量安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的影响，也就是对食用者健康、安全的保证程度。（4）从专业角度来看，食品安全包括四个方面：第一，成分安全；第二，功能安全；第三，免疫安全；第四，遗传安全。6编辑课件（3）广义的食品安全包括食品量的安全和质的安

3.影响食品质量安全的因素（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程。按食品污染的性质分为：生物污染、化学性污染、物理性污染。按食品污染的来源分有：原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。（2）食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着食品工业新技术发展，如食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健康和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。7编辑课件3.影响食品质量安全的因素7编辑课件

（3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分，各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展开的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者，伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下：（1）滥用食品标识，如伪造生产日期，冒用厂名、厂址，冒用质量标志；（2）缺少警示说明；（3）虚假标注食品功能成分；（4）缺少中文食品标识。8编辑课件（3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量

二.食品质量安全必须有法律法规的保障当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。1.“法律”的定义。广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。在我国，广义上的法律，即整体意义的法律，是指一切法律规范的总称，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规，以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律，即特定意义上的法律，是专指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件。

9编辑课件二.食品质量安全必须有法律法规的保障9编辑

2.法律是代表一个国家的大多数人民的意志，运用法律规范国家各阶层的权利和义务，才能促进生产力发展，提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建国四十年后，才从食品数量问题转到解决食品质量安全问题。当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。10编辑课件2.法律是代表一个国家的大多数人民的第一章我国的立法体制第一节立法体制

当前，具有我国社会主义特色的法律法规体系已初步形成，即已初步具备了三个方面基本的标志性内容：一是涵盖各个方面的法律部门已较为齐全；二是各个法律部门中基本的、主要的法律已逐步制定出来了；三是以法律为主干，制定了若干与之相配套的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。在这个大背景下，尤其是入世以后，我国已逐步形成了较为完善的有关食品质量安全的法律、法规体系，它由法律类（全国人民代表大会及其常务委员会颁布的有关法律）、行政法规类（国务院颁布的有关行政法规）、部门规章类（国务院各部门颁布的有关行业规章）、地方性法规与规章类（各省、自治区、直辖市及其他城市颁布的有关法规、规章）等部分组成。11编辑课件第一章我国的立法体制11编辑课层次立法机关立法形式中央立法

1全国人民代表大会、全国人大常委会法律2国务院行政法规3国务院各部委规章地方立法

1省、自治区、直辖市的人大和人大常委会地方性法规自治区的人民代表大会自治条例和单行条例2省、自治区、直辖市的人民政府规章3省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会地方性法规自治州的人民代表大会自治条例和单行条例4省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府规章5自治县的人民代表大会自治条例和单行条例我国纵向立法体系表

12编辑课件层次立法机关立法形式1全国人民代表大会、全层次立法机关立法形式

权力机关立法

1全国人民代表大会、全国人大常委会法律2省、自治区、直辖市的人大和人大常委会地方性法规自治区人民代表大会自治条例和单行条例3省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会地方性法规自治州人民代表大会自治条例和单行条例4自治县人民代表大会自治条例和单行条例行政立法

1国务院行政法规2国务院各部委规章3省、自治区、直辖市人民政府规章4省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府规章我国横向立法体系表

13编辑课件层次立法机关立法形式1全国人民代表大会、全

表中所列法律、法规及规章等，具有不同等级的法律效力。在我国：1.宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规及规章均不得与之相抵触；2.法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章；3.行政法规的效力高于地方性法规及规章；4.地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章；5.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章；6.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行。14编辑课件表中所列法律、法规及规章等，具有不同等级的法

◆法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，法的表现形式包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、特别行政区法、部门规章以及地方政府规章等，形成了一个具有不同名称、不同法律地位和效力的、自上而下严密统一的多层次体系。

◆我国食品质量安全法律、法规体系同样也是多层次的，在立法权限、立法程序、法律效力等方面，和以上现行立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况，综合上述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容，我们将涉及到食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两大类，即法律体系和法规体系。15编辑课件◆法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁第二节有关的术语和基本概念

本节以WTO一揽子协议中有关协议以及我国相关的法律、法规和标准为主要依据，介绍与食品安全法律法规有关的一些术语和基本概念，以有利于学习与理解。一.术语

食品供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。

安全免除了不可接受的风险的状态。

风险对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。16编辑课件第二节有关的术语和基本概念16编辑课件

质量一组固有特性满足要求的程度。

要求明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。

法律广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指享有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。

法规由权力机构通过的有约束力的法律性文件。

17编辑课件质量17编辑课件

质量管理在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。

质量管理体系在质量方面指挥和控制组织的管理体系。

体系相互关联或相互作用的一组要素。

规范简明要求的文件。

评审为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性进行的活动。18编辑课件质量管理18编辑课件

检验通过观察和判断，适当时结合测量、试验所进行的符合性评价。

审核为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核标准的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。

标准经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。19编辑课件检验19编辑课件

技术法规规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。

风险分析系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。

风险分析系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。

风险评定包括风险分析和风险评价的全过程

20编辑课件技术法规20编辑课件

食品添加剂一般不作为食物食用，也不用作食物常用成分的物质。不论其是否具有营养价值，在食品的生产、加工、制作、处理、包装、运输或存放过程中由于工艺原因而将其加入食品中，（直接或间接地）会使或很可能会使自身或其副产品成为一种食物成分或影响食品特性。此术语不包括“污染物”或为保持或提高食品营养价值而加入的物质。

污染物任何无意中进入食品的物质，它是在食品的生产（包括农业、畜牧业和兽药的生产操作）、加工、制作、处理、包装、运输或存放过程中和由于环境污染而进入食品的。该术语不包括昆虫残体、啮齿类动物的毛发和其他外源性物质。21编辑课件食品添加剂21编辑课件

农药在食品、农产品、动物饲料的生产、贮存、运输、销售过程中，为了预防、杀灭、吸引、驱除或控制害虫（包括有害的植物、动物物种）而使用的物质或供动物服用的动物肠道寄生虫抑制剂。该术语包括植物生产调节剂、落叶剂、干燥剂、水果变形剂或发芽抑制剂以及农产品防腐剂。该术语一般不包括化肥、植物或动物性营养剂、食品添加剂和动物性药品。

农药残留任何由于使用农药而在食品、农产品和动物饲料中出现的特定物质。此术语包括所有被认为具有毒性作用的农药衍生物，如农药转化物、代谢物、反应产物以及杂质。22编辑课件农药22编辑课件

兽药供食用动物（如产肉或产奶动物、家禽、鱼或蜂蜜）使用和服用的物质，用于治疗、预防或诊断目的，也可用于调节生理功能或行为。

兽药残留动物性产品任何可食用部分中的化合物原药和/或其代谢产物，以及兽药杂质残留物。

二.基本概念

食品各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品.23编辑课件兽药23编辑课件

农产品有广义和狭义两种概念范畴之分。广义的农产品是指包括植物、动物和微生物的产品。狭义的农产品则指由种植或养殖形成的可供人类食用的蔬菜、水果、奶类、水产品、畜禽及畜禽屠宰品。

认证由第三方对产品、过程或服务达到规定要求给出书面保证的程序。

认可由权力机构对机构或人员具备执行特定任务的能力进行正式承认的程序。24编辑课件农产品24编辑课件

市场准入所谓市场准入，一般是指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。在国际贸易中，市场准入是指一种产品（服务）根据非歧视原则可进入进口国市场并执行进口国有关规定的总和。市场准入是国际贸易中最基本的概念之一，它阐述了一种产品和服务在另一个市场上可与当地产品竞争的程度。在国内市场上，市场准入是指政府的有关职能部门或者经授权的有关机构，依据我国有关法律、法规和规章的规定，允许国内生产、销售的产品在国内正常流通和进入市场，所实施的产品检验、检疫和质量监督管理。

国家标准由国家标准机构通过并公开发布的标准。25编辑课件市场准入25编辑课件

行业标准是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，所制定的标准。行业标准是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准。行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标准即行废止。

地方标准在国家的某个地区通过并公开发布的标准。

企业标准是指企业所制定的产品标准和在企业内需要协调、统一的技术要求和管理、工作要求所制定的标准。企业标准是企业组织生产，经营活动的依据。26编辑课件行业标准26编辑课件

产品标准为保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部特性要求所制定的标准，包括品种、规格、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输和储存要求等。

转基因食品利用分子生物学基因工程技术，重组生物体的遗传密码，培育出新的动植物品种，再利用这些新品种生产的食物。

食品标签指预包装食品容器的文字、图形、符号，以及一切说明。是制造者或包装者对消费者的明示担保。

保质期指在标签上规定的条件下，保持食品质量（品质）的期限。27编辑课件产品标准27编辑课件

保存期指在标签中规定的条件下，食品可以食用的最终日期；超过此期限，产品质量（品质）可以发生变化，因此食品不再适于销售。

产品质量认证是依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和技术要求的活动。

技术规范规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。

规程为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或程序的文件。28编辑课件保存期28编辑课件

世界贸易组织（WTO）世界贸易组织（WorldTradeOrganization，缩写WTO），简称世贸组织。1995年1月1日取代关贸总协定而成立，总部设在日内瓦。其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。现有成员135个。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。29编辑课件世界贸易组织（WTO）29编辑课件

国际食品法典委员会（CAC）食品法典是为了在国际食品和农产品贸易中给消费者提供更高水平的保护，并促进更公平的贸易活动而制定的一系列食品标准和相关的规定。食品法典委员会（CodexAlimentariusCommission，CAC）正是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）在联合食品标准计划下创建的制定食品标准、准则和操作规范等相关文件的国际性机构，它是由FAO和WHO于1962年联合建立的一个政府间组织。

国际标准化组织（ISO）国际标准化组织成立于1947年2月23日，是世界上最大的非政府性标准化专门机构，也是规模最大的国际标准化团体，在国际标准化活动中占主导地位。ISO的主要活动是制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，组织各成员国和技术委员会进行情报交流，以及与其他国际性组织进行合作，共同研究有关标准化问题。30编辑课件国际食品法典委员会（CAC）30编辑课件

前言、第一章小结食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。食品质量安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的影响，也就是对食用者健康、安全的保证程度。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程，以及食品工业技术发展所带来的质量安全问题，滥用食品标识等都是影响食品安全的因素。当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。因此，在学习食品法律法规前，必须对我国的立法体系、法律法规体系，以及有关法律法规与食品安全的术语、概念有一个基本了解。“概念是解决法律问题所必需和必不可少的工具。没有限定严格的概念，我们便不能清楚地和理性也思考法律问题”。

作业题（2007-10-17）1．回答下列术浯定义和概念解释：食品安全风险法律法规质量管理标准技术法规认证市场准入国家标准食品污染技术规范2．为什么说食品安全不仅是一个法律问题？31编辑课件前言、第一章小结31编辑课件

第二章我国的食品法律法规第一节 法律体系一.法律体系是指一个国家和地区的现行法律规范，是由若干具有内在联系、相互协调、多层次的法律组成的统一体。按照我国宪法的规定，目前我国法律分为两类，即基本法律和基本法律以外的其它法律。

基本法律由全国人民代表大会制定和修改，如刑法、民法、诉讼法、行政法等，它是规定和调整国家和社会生活中某一方面带根本性和全面性关系的法律；

基本法律以外的法律，与基本法律相比，其调整对象一般面较窄、内容较具体，如《标准化法》、《食品卫生法》等等。32编辑课件第二章我国的食品法律法规32编辑课件

因此，涉及食品质量安全的有关法律属于基本法律以外的法律。其可分为：有关质量安全及管理的法律、有关检验检疫的法律以及其他相关法律等三个部分。

33编辑课件因此，涉及食品质量安全的有关法律属于基本法律

二.国际上有关食品安全法律的原则虽然每个国家有各自不同的食品安全法律制度、法律法规和各类标准，具有一定的差异性，但是各国的食品法律制度的目的都是为了保证食物链的安全，保护国民的健康。因此，都包抬了一些共同的原则。1.从农田到餐桌全过程控制原则。食品安全法律应该覆盖食品从农田到餐桌的食物链的所有方面：（1）农产品生产、食品加工、包装、贮藏和运输等方面；（2）农药、兽药、肥料、饲料等的生产和使用；（3）与食品接触工具与容器的卫生、安全性；（4）操作人员的健康与卫生要求；34编辑课件二.国际上有关食品安全法律的原则34编辑课件

（5）食品标签提供信息的充分性、真实性；（6）消费者的正确使用。虽然食品安全法律、法规涉及的领域较广，又复杂，但整个食品法律体系应该是统一的，并且应相互补充的。2.风险性分折原则。食品安全法律应该是以科学性的风险分折为基础的，风险分折由三个相互关联的因素，即风险评估、风险管理、风险交流。风险评估：食源性危害（即化学的、生物的、物理的）对人体健康产生的已知或潜在的不良作用可能性的科学评估。风险管理：根据风险评估的结果，由管理者权衡可接受的风险或需减少（降低）风险危害，并选择和实施适当措施管理过程。风险交流：其包含二种内容，一是信息交流；二是管理过程透明性。35编辑课件（5）食品标签提供信息的充分性、真实性；

3.预防性原则。由于科学的不确定性的存在，对于一些新产品和技术的安全性不能确定，食品安全法律应有选择地采取预防原则。4.食品供应者负主要责任原则。法律应规定食品生产者和加工者等应该对食品安全承担最主要的责任。他们应该按照食品产品标准和对危害控制技术来保证食品的安全性，当危害发生时，他们应当承担相应的法律责任。5.透明性。指诮费者的知情权、有关食品安全法律法规的制定和实施应公开透明、食品危害发生时，政府应及时向消费者发布警告信息。6.可追溯性和食品召回原则。法律应要求食品生产者和供应商提供食品生产过程和原料来源等信息，当危害发生时，可被及时追溯和从市场召回，避免对大众的人身危害。36编辑课件3.预防性原则。由于科学的不确定性的存在

三.我国的有关食品安全法律（一）《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》）是1993年2月22日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，于1993年9月1日正式实施。2000年7月8日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议又对《产品质量法》进行了全面的修改和完善，使《产品质量法》由原先的6章51条扩展为6章74条，并于2000年9月1日起施行。修改后的《产品质量法》，全文八千多字，其内容分为总则、产品质量的监督、生产者及销售者的产品质量责任和义务、损害赔偿、罚则、附则等6章共74条。37编辑课件三.我国的有关食品安全法律37编辑课件

《产品质量法》既是我国的产品质量责任法，也是我国的产品质量监督法。该法调整两种社会关系：1.调整法律授权的行政管理机关与产品生产者、销售者之间的监督关系；2.调整生产者、销售者及服务业的经营者与消费者之间的民事关系。目前，《产品质量法》已成为我国质量管理法律中的一项主要法律，我国产品质量法规体系是以其为母法的。该法的第一章总则。第一条是立法宗旨：加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。因此，《产品质量法》也是我国食品质量安全的主要法律依据之一。38编辑课件《产品质量法》既是我国的产品质量责任法，也是我

第二条规定了该法的适用范围及产品范围。即在我国国内从事产品生产、销售活动，必须遵守该法。《产品质量法》所称的产品范围是指经过加工、制作，用于销售的产品。对食品而言，除了经过加工的食品以外，对未经加工、制作的初级农产品（如谷物、疏菜、水果等）、初级畜禽产品、初级水产品都不属于该法的产品范围。2006年我国人大常委会发布的《中华人民共和国农产品质量安全法》弥补了《产品质量法》的不足，对未经加工的食品（即农产品）的质量要求和承担的质量责任都作了明确规定。39编辑课件第二条规定了该法的适用范围及产品范围。

第三条—第六条是对生产者、销售者的要求：1.生产者、销售者应当健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。2.生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。3.禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。4.国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。40编辑课件第三条—第六条是对生产者、销售者的要求：40

第七条—第九条对各级政府部门和工作人员的要求：

1.各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。2.国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。3.各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不得滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，包庇、放纵本地区、本系统发生的产品生产、销售中违反本法规定的行为，或者阻挠、干预依法对产品生产、销售中违反本法规定的行为进行查处。41编辑课件第七条—第九条对各级政府部门和工作人员的要求

第一章总则的第十条、第十一条是2000年7月修改后的《产品质量法》新规定，其主要内容是：1.任何单位和个人有权对违反本法规定的行为，向产品质量监督部门或者其他有关部门检举。产品质量监督部门和有关部门应当为检举人保密，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定给予奖励。2.任何单位和个人不得排斥非本地区或者非本系统企业生产的质量合格产品进入本地区、本系统。42编辑课件第一章总则的第十条、第十一条是2000年7月

《产品质量法》第二章产品质量的监督，第十二、十三条是产品质量监督的内容：1．产品质量应当检验合格，不得以不合格产品冒充合格产品；2．可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符会保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制国家标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求；3．禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。43编辑课件《产品质量法》第二章产品质量的监督，第十二、十

《产品质量法》第二章第十四条是有关认证的规定。1.国家根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度；2.参照国际先进的产品标准和技术要求推行产品质量认证制度。3.企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品质量认证。4.经认证合格的，颁发企业质量体系认证证书或产品质量认证证书。44编辑课件《产品质量法》第二章第十四条是有关认证的规定。

第十五—第十七条对产品质量监督检查的方式和对抽查的产品质量不合格的处理。1．国家实行以抽查为主要方式的监督检查制度；2．对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝；3．依照《产品质量法》规定进行监督抽查的产品质量不合格的，可受到产品质量监督部门的责令生产者与销售者限期改正，经复查仍不合格者将受到责令停业，限期整顿和吊销营业执照等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。45编辑课件第十五—第十七条对产品质量监督检查的方式和对

第十八条明确规定县级以上产品质量监督部门可根据已结取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：1．实施现场检查；2．向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关情况；3．查阅、复制当事人有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；4．对不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以皮直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装衣物、生产工具，予以查封或者扣押。46编辑课件第十八条明确规定县级以上产品质量监督部门

《产品质量法》对产品质量执行检验和认证的机构作了规定，第十九条至第二十一条指出：1．产品质素检验机构的检测条件和能力，需经省级以上人民政府质量监督部门或者其授权的部门考核合格后，才可承担检验工作。2．从事产品质量检验、认证的社会中介机构必须依法设立。3．检验机构、认证机构必须依法按照有关标准，客观、公正地出具检验结果报告或者认证证明。对于诮费者的权益，在第二十二条规定其有权就产品质量问题，向产品生产者、销售者查洵；向产品质量监督部门、工商部门等申诉，接受申诉的部门负责处理。同时诮费者权益的社会组织可以就诮费者反映的产品质量问题建议有关部门负责处理，并支持遭受损害的消费者向人民法院起诉。47编辑课件《产品质量法》对产品质量执行检验和认证的

第三章对生产者、销售者的产品质量责任和义务的规定。生产者的产品质量应当符合以下要求（第二十六条）：1．不存在危及人身、财产安全的不合理的危险；2．具备产品应当具备的使用性能；3．符合在产品或包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。另外，第二十七条要求产品或者其包装上的标识（包括产品名称、生产厂厂名和厂址、产品质量检验合格证明、产品规格、等级、所含主要成分、生产日期等）必须真实；48编辑课件第三章对生产者、销售者的产品质量责任和义务的

第二十八条对易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品和其他有特殊要求的产品，规定其包装质量必须做到的要求，作出警示标志等。第二十八至三十二条是《产品质量法》对生产者还规定：——不得生产国家明令淘汰的产品。——不得伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名与厂址。——不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。——产品不得以假充真、以次充好。49编辑课件第二十八条对易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀

对销售者的产品质量责任和义务，应符合下列要（第三十三至三十九条）：1．应当建立并执行进货检查验收制度；2．不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品；3．销售的产品的标识应当符合第二十七条规定；4．不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址；5．不待伪造或者冒用认证标志等质量标态；6．不得在销售产品时，以假充真、以次充好等行为；50编辑课件对销售者的产品质量责任和义务，应符合下列要（

《产品质量法》的第四章是损害赔偿的规定（第四十条）。——销售者应当负责修理、更换、退货售出的产品；——给购买产品的消费者造成损失的，应当予以赔偿；——生产者之间，销售者之间，生产者与销售者之间订立的买卖合同、承揽合月有不同约定的，合同当事人按照合同约定执行。第四十一条至四十六条是对生产者或者销售者应当承担对存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的赔偿的规定。51编辑课件《产品质量法》的第四章是损害赔偿的规定（第四十

第五章罚则。罚则对违反《产品质量法》的不同对象和不同内容的处罚规定。1．第四十九条至五十一条是对生产者违反《产品质量法》的有关规定的处罚。2．第五十二条是对销售者违反《产品质量法》的有关规定的处罚。3．第五十三条至五十四条对伪造产地、伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，以及产品标识不符合第二十七条等规定的处罚。4．第五十七条是对检验机构、认证机构违反《产品质量法》应承担的法律责的规定。5．第六十五条至六十八条是对各级政府产品质量监督部门和工作人员违反《产品质量法》规定，应当受到法律规定的处罚。

52编辑课件第五章罚则。罚则对违反《产品质量法》的不

案例分析——“苏丹红”工业添加剂事件

2005年2月底起始的“苏丹红”事件中，反映出的：我国食品安全立法上，问题食品召回、违规食品生产经营企业处罚积食品交易主体严格责任制等问题；食品安全监管体系建设与完善食品标准体系问题；以及最基本的消费者权益维护等问题，都应受到政府的足够重视。53编辑课件案例分析53编辑课件食品添加剂和苏丹红知识筒介（一）食品添加剂知识介绍食品添加剂是食品工业发展的产物，其产生的目的在于提高食品质量和营养价值，改善食品感观性质，延长食品保藏期，以及满足进一步加工和提高原料利用率等特殊需要。目前，我国已批准便用的食品添加剂有1900多种，在饮料、调料、酿造、甜食、乳品、营养保健品等各工业部门广泛应用。54编辑课件食品添加剂和苏丹红知识筒介54编辑课件

由于涉及生命安全问题，在使用食品添加剂时，必须严格遵循相关国家标准，包括允许使用的品种、使用的范围和使用量。《食品卫生法》对食品添加剂定义为：改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学公成或天然物质。（二）苏丹红知识介绍

1．苏丹红是一种人造化学制剂，有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ号四种。是属工业染色剂。

2．苏丹红已存在上百年的历史，并在石油、机油和其他的一些工业溶剂中大量应用，目的是使其增色，也用于鞋、地板增光。由于苏丹红价格低廉，染色功能强，印度等国的不法商家率先将苏丹红添加到了食品中去，以赚取5至6倍的利润。

3．苏丹红的化学成分是一种叫萘的化合物，正是这个化合物决定了苏丹红致癌性的特性。1995年世界卫生组织下属的国际症症研究机构正式宣布将苏丹红确定为第三类致癌物质，即其只是在动物实验中发现有致癌性，对人体的致癌性还不明确。55编辑课件由于涉及生命安全问题，在使用食品添加剂

一．事件回放在我国，苏丹红源于国家质检总局2005年2月23日的紧急通知，要求各地质检部门加强对含有苏丹红Ⅰ号食品的检验监管，严防进入中国市场。自此我国也进入了苏丹红清查运动。但苏丹红问题最初发生于3年前。——2002年初，英国食品标准局最先接到一份报告称辣椒粉等食品的原料中含有苏丹红。——2003年5月，英国食品标准局证实了这一消息，并采取了相应的措施，完善了监测体制，及时切断了这一原料的继续流通。——2003年，法国也在进口的红辣椒中发现了苏丹红Ⅰ号，并采取相应保护措施的同时，法国就此情况通知了欧洲议会和各成员国。56编辑课件一．事件回放56编辑课件

——2003年10月，欧盟食物和动的健康标准委员会正式同意欧洲议会提议仃止进口有致癌物质（即苏丹红Ⅰ号）的红辣椒；还要求各成员国对进口红辣椒进行相应的检查，并加强市场抽查。——2004年欧盟委员会再次就苏丹红问题发布决议，要求对进口红辣椒及咖哩粉加强检查与检验；且每批进口产品都必须附带一份检验报告，证明其不含苏丹红Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ号。——2005年2月18日，英国食品标准局紧急责令各大超市和商店下架召回亨氏、联合华利在内的359个被怀疑含有致癌色素“苏丹红I号”品牌食品，由此引发英国、欧洲和全球市场一定程度的恐慌。57编辑课件——2003年10月，欧盟食物和动的健康标

——一星期后中国国家质检总局也发出紧意通知，要求各地质检部门加强对含有苏丹红Ⅰ号食品的检验监管，严防进入中国市场。——同日，亨氏（中国）投资有限公司立即做出郑重声明称，经核实，英国食品标准署公告名单内的回收产品从未在中国境内包括香港、台湾等地区销售。——2005年2月28日，广东省质检局在对广东口岸进口食品进行清查后，宣布广东没有进口国家质检总局公布目年内原产于欧盟的含苏丹红Ⅰ号的食品。——2005年3月1日国家质检总局表示，直至目前，质检总局还没有接到任何一地的食品含有苏丹红的报告。58编辑课件——一星期后中国国家质检总局也发出紧意通知

——2005年3月2日、3日，来自北京方面的检测显示，亨氏美味涤（广州）食品有限公司批次为“2003年7月7日”的“美味牌”金唛桂林辣椒酱2样本检出“苏丹红Ⅰ号“，残留量为0.6mg/kg。对此，国家质检总局指示广东省质监局责令广东“亨氏美味源（广州）食品有限公司”立即仃止生产所有辣椒制品；已生产的立即封存，仃止销售，监督销毁；已出售的，全部召回，并彻查其生产原料，查清源头。同日，国家工商行政管理总局作出决定，在全国范围内严查含有苏丹红Ⅰ号的食品专项执法活动。——2005年3月4日，卫生部发布紧急通知，要求立即对亨氏美味源（广州）食品有限公司生产的辣椒制品进行监督检查，并明令禁止各类餐饮单位使用亨氏美味源（广州）食品有限公司生产的辣椒制品，并将开展相应的监督检查，重点调查苏丹红Ⅰ号的来源、添加范围以及产品的流向。59编辑课件——2005年3月2日、3日，来自北——各地发现一批涉及苏丹红I号的食品：1．2005年3月8目，安徽省义门苔干有限公司被查出含有辣椒红产品，其辣椒粉全部购于河南省驻马店豫香调味品食品有限公司。2．2005年3月10日，被查处的南宁市澳宁食品有限公司，其辣椒制品的原料提供商是广州田详食以心有限公司。3．2005年3月10日，湖南省长沙市“坛坛香”调料食品有限公司生产的风味辣椒萝卜中发现“苏丹红Ⅳ号”。4．2005年3月14日，北京出入境检验检疫局检出亨氏美味源公司的辣椒制品中含有“苏丹红Ⅰ号和Ⅳ号”。5．2005年3月14日，珠海市在金海岸永南食品有限公司检出生产的公仔日式碗面等7种速食食品调味包均使用广州田洋公司提供的原料而含有“苏丹红I号”。6．2005年3月16日，肯德基“新奥尔良烤翅”和“新奥尔良烤鸡腿堡”调料中检出含有“苏丹红I号”成分，由此，国内所有肯德基餐厅即刻停止售卖，同时销毁所有剩余调料。60编辑课件——各地发现一批涉及苏丹红I号的食

——2005年3月17日，商务部发布流通领域首份国内食品安全的报告，指出全国5万多家零售企业中，99%的企业未建立检测中心。——2005年3月18日，作为肯德基的原料供应商，广东中山基快富公司总裁表示，其涉“红”原料来自其上游原料供应商苏州昆山宏芳香料有限公司。3月20日，宏芳香料有限公司也随即发表声明称其原料由安徽义门苔干有限公司提供的含有“苏丹红”质料所致。而义门苔干有限公司将责任推给了河南省驻马店豫香调味品有限公司。——2005年3月20日，亨氏同意通过北京邮政开始以邮寄或专递服务形式召回含“苏丹红”产品。用户可以将已用过或来开封的产品连同里面的酱料寄回广州亨氏美咪源公司，并可得到产品的全额退款和相应的邮寄费用。61编辑课件——2005年3月17日，商务部发布流通领

——2005年3日22目晚，河南省驻马店市技术监督局向河南媒体公布了豫香公司涉红调查报告，指出豫香公司所使用的含有“苏丹红”的复合食品色素，原购自广州田洋食品公司。——3月23日，广州市食品安全委员会公布首批《含“苏丹红”成分食品清单》及《含“苏丹红”成分原料生产企业清单》。广州市食品安全委员会责令该清单上的生产商在《清单》公布后3日内设立回收点无条件回收并销毁已出厂的含“苏丹红”食品；食品销售商则必须在《清单》公布后24小时内撤销涉红食品；餐饮供应商也必须认真检查是否有含“苏丹红”成分食品存货，发现后立即处理。违者将依法予以处罚。62编辑课件——2005年3日22目晚，河南省驻马店市

——3月25日，广东省政府就本次苏丹红事件的罪魁祸首—广州市田洋食品有限公司的处理情况做出公开说明，1.确定田洋公司使用含“苏丹红”成分工业原料来制作食品原料事实，2.已将有关责任人抓获，将追究其刑事责任。3.广东省政府也将出台相关制度，规范批发市场、肉菜市场、超市百货店等地的食品检测问题。63编辑课件——3月25日，广东省政府就本次苏丹红事件的

——3月28日，中国百胜餐饮集团就旗下肯德基“苏丹红事件”在北京、广州、深圳、福建、海南等地召开同样内容的发布会。该集团表示，目前已查清所有使用于肯德基的问题调料流向，在吸取苏丹红事件教训的基础上，决定采取3项改进措施：

1.加强原有检测能力，投资不少于200万元成立一个现代的食品安全检测研究中心；

2.要求所有主要供应商增加人员，添购必要检测设备，对所有进料进行必要的食品安全抽检；

3.强化目前对供应商如何选择上游供应商的要求标准，严防不能坚持食品安全的供应商混入供应链。同时强调：苏丹红属于第三类物质，没有任何试验表明这种物质会对人体有影响。如果法律要求肯德基因苏丹红对消费者的健康负责，肯德基也会直面自己的责任，不会推诿逃避。64编辑课件——3月28日，中国百胜餐饮集团就旗下肯德

——3月29日，国家质检总局和国家标准委员会最终正式认可大连的苏丹红检测方法，联合发布食品中苏丹红染料的检测方法《食品中苏丹红染料的检测方法——高效液相色谱法》国家标准。——3月30日，北京市食品安全办公室对外公布近一个月来的工作情况。对北京市生产、加工、流通领域和餐饮企业进行地毯式检查的过程中，工作人员共抽段食品样本2216件，检出含“苏丹红”的样品25件，检出率为1.13%。——4月6日，卫生部发布《苏丹红危险性评估报告》，该报告通过对“苏丹红”染料系列亚型的致癌性、致敏性和遗传毒性等危险因素进行评估，最后得出结论：对人健康造成危害的可能性很小，偶然摄入含有少量苏丹红的食品，引起的致癌性不大，但如果经常摄入含较高剂量苏丹红的食品就会增加其致癌的危险性。65编辑课件——3月29日，国家质检总局和国家标准委

——4月14日下午，北京市食品安全办会同卫生局、质监局、工商局和北京市出入境检险检疫局在北京昌平区垃圾综合处理厂监督亨氏美味源公司集中销毁1700多箱涉红产品。

66编辑课件——4月14日下午，北京市食品安全办会同卫二．“苏丹红”事件的法律剖析（一）有关消费者权益维护的探讨1．《产品质量法》在总则第三、四条以及第三章都对产品生产者、销售者提供质量合格的产品，符合保障消费者人身安全的要求。如果提供的商品不足以保障诮费者人身安条要求的，应当承担自己的法律责任。苏丹红是工业染色剂，我国并没有将其列为食品添加剂。因此，食品生产商将其作为食品添加剂在食品产品中使用，就是一种犯法行为，会损害诮费者的健康。2．苏丹红属于第三类致癌物质，目前还没有任何试验表明这种物质会对人体有实质的损害。因此，诮费者无法举证损害事实的确己经发生以及食用行为与损害事实二者之间的因果关系不存在。67编辑课件二．“苏丹红”事件的法律剖析67编辑课件

3．政府作为市场监管者，其疏于监管或怠于履行职责，应承担相应责任。2003年，欧盟已对苏丹红作出了停止进口红辣椒和进行相应的检验、抽查。应对欧盟的这个决定，国家质检总局应采取相应对策，对苏丹红的危害作出风险评估、风险管理、风险交流，制定国家强制性标准和检验方法标准。（二）有关我国食品安全监管体系建设问题（1）对食品添加剂的监管，政府有关部门没有给予足够重视。1900种添加剂，仅有250多种制定了国家标准。68编辑课件3．政府作为市场监管者，其疏于监管或

（2）建立食品召回制度的问题。所谓食品召回制度，是针对那些不符合国家或行业的食品安全标准、已经引发食源性疾患，以及被证实存在或可能存在相当危险的缺陷食品，该食品生产商、销售商在获悉该缺陷时，依法向政府部门报告，并及时通知消费者，同时采取更换、赔偿等有效补救措施从市场和消费者手中收回缺陷食品，从而制止已流入市场的缺陷食品对广大消费者的人身健康和安全损害的发生或扩大的一项政府管理制度。因此，食品召回制度是征更好地保护消费者的合法权益。只有建立食品召回制度，给企业施加压力，促使企业真正重视食品质量问题，积极消除缺陷食品的潜在危险或尽可能缩小既成危害，才能降低消费者在保障自身饮食安全时的成本费用。企业也可以从中获得诮费者的信任。69编辑课件（2）建立食品召回制度的问题。所谓食品召谢谢大家！70编辑课件谢谢大家！70编辑课件感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，如有侵权请及时联系我们删除，谢谢配合！感谢亲观看此幻灯片，此课件部分内容来源于网络，食品安全法律法规上海杉达学院

食品质量安全管理系72编辑课件食品安全法律法规上海杉达学院食品质量安全管理系前言

◆

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。

◆世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设和完善，我国在加入WTO后所面临的最大挑战之一就是如何使我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨，以促进我国食品生产和贸易的发展，因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重要。73编辑课件前言2编辑课件

一.概念1.食品定义食品是人类生存和发展最重要的物质基础。中华人民共和国食品卫生法》对食品的法律定义是：“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品”。《国际食品法典》的定义是：“供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在“食品”加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。”74编辑课件一.概念3编辑课件

2.食品的种类按食品定义，食品包括加工食品、半成品、未加工食品（即农产品）。

加工食品共分为18类：粮食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其他加工食品。

农产品有植物性食品原科和动物性食品原料。75编辑课件2.食品的种类4编辑课件

3.食品质量安全（1）《食品工业基本术语》（国家标准GB/T15091）对“食品质量”定义为“食品满足规定或潜在要求的特征和特性总和”，“反映食品品质的优劣”。它是指食品的外观、品质、规格、数量、重量、包装和安全卫生；（2）《食品卫生通则》（CAC）对“食品安全”的解释是“当根据食品用途进行处理或食用时，食品不会给消费者带来危害的一种保证”76编辑课件3.食品质量安全5编辑课件

（3）广义的食品安全包括食品量的安全和质的安全，目前，我国政府注重的是质的安全。食品质量安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的影响，也就是对食用者健康、安全的保证程度。（4）从专业角度来看，食品安全包括四个方面：第一，成分安全；第二，功能安全；第三，免疫安全；第四，遗传安全。77编辑课件（3）广义的食品安全包括食品量的安全和质的安

3.影响食品质量安全的因素（1）食品的污染。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程。按食品污染的性质分为：生物污染、化学性污染、物理性污染。按食品污染的来源分有：原料污染、加工过程污染、包装污染、运输和贮存污染、销售污染。（2）食品工业技术发展所带来的质量安全问题。随着食品工业新技术发展，如食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来的对人体健康和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。78编辑课件3.影响食品质量安全的因素7编辑课件

（3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分，各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展开的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者，伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下：（1）滥用食品标识，如伪造生产日期，冒用厂名、厂址，冒用质量标志；（2）缺少警示说明；（3）虚假标注食品功能成分；（4）缺少中文食品标识。79编辑课件（3）滥用食品标识。食品标识是现代食品质量

二.食品质量安全必须有法律法规的保障当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。1.“法律”的定义。广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。在我国，广义上的法律，即整体意义的法律，是指一切法律规范的总称，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规，以及部门规章、地方政府规章。狭义上的法律，即特定意义上的法律，是专指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件。

80编辑课件二.食品质量安全必须有法律法规的保障9编辑

2.法律是代表一个国家的大多数人民的意志，运用法律规范国家各阶层的权利和义务，才能促进生产力发展，提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建国四十年后，才从食品数量问题转到解决食品质量安全问题。当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。81编辑课件2.法律是代表一个国家的大多数人民的第一章我国的立法体制第一节立法体制

当前，具有我国社会主义特色的法律法规体系已初步形成，即已初步具备了三个方面基本的标志性内容：一是涵盖各个方面的法律部门已较为齐全；二是各个法律部门中基本的、主要的法律已逐步制定出来了；三是以法律为主干，制定了若干与之相配套的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等。在这个大背景下，尤其是入世以后，我国已逐步形成了较为完善的有关食品质量安全的法律、法规体系，它由法律类（全国人民代表大会及其常务委员会颁布的有关法律）、行政法规类（国务院颁布的有关行政法规）、部门规章类（国务院各部门颁布的有关行业规章）、地方性法规与规章类（各省、自治区、直辖市及其他城市颁布的有关法规、规章）等部分组成。82编辑课件第一章我国的立法体制11编辑课层次立法机关立法形式中央立法

1全国人民代表大会、全国人大常委会法律2国务院行政法规3国务院各部委规章地方立法

1省、自治区、直辖市的人大和人大常委会地方性法规自治区的人民代表大会自治条例和单行条例2省、自治区、直辖市的人民政府规章3省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会地方性法规自治州的人民代表大会自治条例和单行条例4省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府规章5自治县的人民代表大会自治条例和单行条例我国纵向立法体系表

83编辑课件层次立法机关立法形式1全国人民代表大会、全层次立法机关立法形式

权力机关立法

1全国人民代表大会、全国人大常委会法律2省、自治区、直辖市的人大和人大常委会地方性法规自治区人民代表大会自治条例和单行条例3省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会地方性法规自治州人民代表大会自治条例和单行条例4自治县人民代表大会自治条例和单行条例行政立法

1国务院行政法规2国务院各部委规章3省、自治区、直辖市人民政府规章4省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府规章我国横向立法体系表

84编辑课件层次立法机关立法形式1全国人民代表大会、全

表中所列法律、法规及规章等，具有不同等级的法律效力。在我国：1.宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规及规章均不得与之相抵触；2.法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章；3.行政法规的效力高于地方性法规及规章；4.地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章；5.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章；6.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行。85编辑课件表中所列法律、法规及规章等，具有不同等级的法

◆法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，法的表现形式包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、特别行政区法、部门规章以及地方政府规章等，形成了一个具有不同名称、不同法律地位和效力的、自上而下严密统一的多层次体系。

◆我国食品质量安全法律、法规体系同样也是多层次的，在立法权限、立法程序、法律效力等方面，和以上现行立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况，综合上述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容，我们将涉及到食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两大类，即法律体系和法规体系。86