自然保护区政策法规解读课件

自然保护区政策法规解读及依法管理的举措自然保护区政策法规解读及1相关政策法规解读法制建设和执法中存在的主要问题汇报提纲政策法规体系建设现状依法管理的相关建议相关政策法规解读法制建设和执法中存在的主要问题汇报提纲政策2一、自然保护区政策法规体系建设现状宪法综合法单行法行政法规与国务院文件部门规章地方法规地方规章综合部门规章单独部门规章国家标准行业标准国际公约法律法规体系架构地方标准一、自然保护区政策法规体系建设现状宪法综合法单行法行政法规与3一、自然保护区政策法规体系建设现状1、相关法律（14项）《中华人民共和国宪法》第九条与第二十六条《环境保护法》第十八条《大气污染防治法》第十六条《固体废物污染环境防治法》第二十二条《海洋环境保护法》第二十一条，第二十二条，

第三十条，第四十二条《防沙治沙法》第三十五条一、自然保护区政策法规体系建设现状1、相关法律（14项）4一、自然保护区政策法规体系建设现状《野生动物保护法》第十条，第二十条，第三十四条《森林法》第十六条，第二十四条，第三十一条《草原法》第四十三条《矿产资源法》第二十条《畜牧法》第四十条《防震减灾法》第六十一条《城乡规划法》第三十五条《刑法》修正案四第三百四十五条一、自然保护区政策法规体系建设现状《野生动物保护法》第十条，5一、自然保护区政策法规体系建设现状2、行政法规与国务院文件（23项）3、部门规章与技术标准（33项）(1)综合性法规《中华人民共和国自然保护区条例》1994年国务院分布实施。我国唯一一部对所有自然保护区均具有法律效率的专门行政法规。《条例》共分五章四十四条，对自然保护区的定义、管理体制、自然保护区的建立、管理以及法律责任作出了具体的规定。一、自然保护区政策法规体系建设现状2、行政法规与国务院文件（6一、自然保护区政策法规体系建设现状（2）自然保护区设立和调整的规定国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）国务院办公厅关于转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知（国办发〔1991〕17号）关于加强自然保护区调整管理工作的通知(环发〔2008〕30号）国家级自然保护区评审标准(环发[1999]67号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（2）自然保护区设立和调整7一、自然保护区政策法规体系建设现状（3）自然保护区监督管理规定国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国办发[1988]111号）国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）关于加强自然保护区管理有关问题的通知(环办〔2004〕101号）关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知(环发〔2002〕163号）关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知(环发[1999]177号）自然保护区土地管理办法(国土法字［1995］第117号文）国家级自然保护区监督检查办法([2006]国家环境保护总局令第36号国家海洋局关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见(国海发[2006]26号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（3）自然保护区监督管理规8一、自然保护区政策法规体系建设现状（4）自然保护区规划和建设的规定中国自然保护区发展规划纲要（1996－2010年）(环发[1997]773号）中国生物多样性保护战略与行动计划（2011－2030年）环发[2010]106号国家级自然保护区总体规划编制大纲(环办[2002]76号）自然保护区管护基础设施建设技术规范（

HJ/T129-2003）国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函〔2009〕195号）关于印发《自然保护区专项资金使用管理办法》的通知（财建〔2001〕899号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（4）自然保护区规划和建设9（5）自然保护区分类、分级管理规定自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发2004[50]号）森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985年6月21日国务院批准1985年7月6日林业部门发布施行)水生动植物自然保护区管理办法（[1997]农业部令第24号）海洋自然保护区管理办法国海法发［1995］251号）关于建立地质自然保护区的规定(试行)(（1987年7月17日地质矿产部发布）一、自然保护区政策法规体系建设现状（5）自然保护区分类、分级管理规定一、自然保护区政策法规体系10一、自然保护区政策法规体系建设现状4、地方性法规与地方政府规章（136项）目前我国已有晋、蒙、辽、吉、黑、浙、皖、闽、鲁、豫、鄂、湘、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇、藏、陕、甘、青、宁、新等25个省、自治区、直辖市人大或人民政府依据《自然保护区条例》及其他法规制定了本地区的自然保护区条例或管理办法，以规范本地区的自然保护区建设和管理一、自然保护区政策法规体系建设现状4、地方性法规与地方政府规11一、自然保护区政策法规体系建设现状自然保护区“一区一法”进展较慢，相对而言，国家级自然保护区的立法进展要好于地方级自然保护区的立法。目前，大约有40多个国家级自然保护区由所在省、区、市人大或政府或是具有立法权的地方人大或政府制定了专门的管理条例或办法，如北京松山、吉林长白山等。地方级自然保护区的立法相对较少，到目前为止，仅有吉林长白松、上海金山三岛等不到20个自然保护区制定了具体的管理条例或办法。一、自然保护区政策法规体系建设现状自然保护区“一区一法”进展12二、政策法规解读《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然保护区调整管理规定》（国函〔2013〕129号）国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）——“根本性法规”——管理之道——守区之盾二、政策法规解读《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然131.国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制我国的自然资源分属多部门管理以及自然保护区内资源的多重属性，《条例》第八条明确规定了自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的体制，并在第十二条、第十七条、第十九条、第二十条对各部门的职责作出了具体的规定，即：二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》1.国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制14自然保护区综合管理部门――环境保护行政主管部门：负责自然保护区的综合管理；组织新建自然保护区及自然保护区调整的评审并提出审批建议；会同有关行政主管部门制定自然保护区发展规划；组织制定自然保护区管理的技术规范与标准；对行政区域内的各类自然保护区进行监督检查。自然保护区行政主管部门――林业、农业、地质矿产、水利、海洋行政主管部门：在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区；参与自然保护区发展规划的制定，组织分管的自然保护区编制建设规划（总体规划）；参与自然保护区管理的技术规范与标准的制定以及按照职责分工制定有关类型自然保护区的技术规范；对本行政区域内分管的自然保护区进行监督检查。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》自然保护区综合管理部门――环境保护行政主管部门：负责自然保护15《条例》第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包括申报、评审、审批三个阶段。国家级自然保护区建立的申报单位为保护区所在省级人民政府或国务院有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，报国务院批准。地方级自然保护区（包括省级、地市级和县级）建立的申报单位为保护区所在的省级、地市级或县级人民政府有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由省级人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，报省级人民政府批准。2.自然保护区的建立和调整实行严格的评审和审批制度二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》《条例》第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包括申报、16第十五条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、界线的调整或者改变，由原批建的人民政府批准。为规范国家级自然保护区的评审，国务院办公厅转发的国家环保局关于国家级申报审批意见报告中，则进一步细化了申报和审批程序，明确国家级自然保护区评审委员会由国务院环境保护行政主管部门聘请各方面专家和有关部门代表组成，评审委员会办公室设在环境保护行政主管部门。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》第十五条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、界线的调整或17《条例》第二十三条规定，“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。”这里所讲的管理所需经费包含了基础设施建设、能力建设和日常管理等各项经费。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》3.自然保护区建设和管理的投资渠道为县级以上人民政府《条例》第二十三条规定，“管理自然保护区所需经费，由自然保护18《条例》第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在地的省级政府行政主管部门或国务院有关行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上政府有关行政主管部门管理。同时要求有关行政主管部门应当在自然保护区内设立管理机构。也就是说，自然保护区管理机构代表一级政府行使对自然保护区的管理二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》4.自然保护区管理机构是自然保护区管理的责任主体《条例》第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在地的省级政19《条例》规定自然保护区管理机构的主要职责是：贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针政策；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；调查自然资源并建立档案，组织监测保护区内的自然环境和自然资源；组织或协助有关部门开展自然保护区的科研工作；进行自然保护区的宣传教育；在不影响保护区内环境和资源的前提下，组织开展参观旅游活动。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》《条例》规定自然保护区管理机构的主要职责是：二、政策法规解读20（1）禁止事项任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤消已批准建立的自然保护区；不得擅自移动自然保护区的界标；禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动（法律、法规另行规定的除外）；禁止任何人进行核心区；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》5.自然保护区实行严格的管理制度（1）禁止事项二、政策法规解读5.自然保护区实行严格的管理制21禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；严禁开设与自然保护区方保护方向不一致的参观、旅游项目；自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；外围地带的建设项目，不得损害自然保护区内的环境质量。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；二、政策法规22（2）有条件许可事项确有必要，经有关自然保护区行政主管部门批准后，可进入核心区从事科研监测和调查活动；经自然保护区管理机构批准，缓冲区可从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集，但应将其活动成果的副本交保护区管理机构；经有关自然保护区行政主管部门批准后，实验区可开展生态旅游；外国人进入自然保护区，需经有关自然保护区行政主管部门批准；经环境影响评价和有关自然保护区行政主管部门的批准，实验区可建设一些对环境无污染，对资源和景观无影响的项目或相关法律、法规允许建设的建设项目。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（2）有条件许可事项二、政策法规解读23（1）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型根据有关法律法规，有条件允许穿越自然保护区实验区或在自然保护区实验区内建设的项目主要有：因自然条件限制，无法避让自然保护区，国家批准的交通、水利水电重点建设项目；小水电、风电（除鸟类自然保护区）等清洁能源；社区农田水利建设项目；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》6.国家对涉及自然保护区的建设项目实行严格的环境管理（1）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型二、政策法规解读624生态旅游；无污染，对保护区内资源和环境无不利影响的社区发展项目；自然保护区管理基础设施建设项目；法律法规允许的其他建设项目。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》生态旅游；二、政策法规解读25（2）严格环境影响评价环评报告书的编制单位必须具备自然保护区专业方面的技术力量；环评报告书应设对自然保护区的专题影响评价报告或在报告书设专章（自然保护区生态旅游应编制专题规划并进行规划环评）；组织有关方面专家进行专题论证。在批准范围内造成的临时性生态破坏，监督建设单位及时恢复治理，并给予自然保护区相应的经济补偿。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（2）严格环境影响评价二、政策法规解读26（3）严格环评报告的审批涉及自然保护区的国家管理项目，由环境保护部审批；涉及国家级自然保护区的地方管理项目，必须征得环境保护部同意后，由省级环保部门审批；涉及地方级自然保护区的地方管理项目，由省级环保厅（局）审批；在自然保护区外围地带建设但对保护区有影响的项目，须征得与自然保护区相应级别的环保部门同意后，按审批权限审批。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（3）严格环评报告的审批二、政策法规解读27（4）严格建设项目实施期间的监管禁止在保护区内设立施工营地、取弃土场所；禁止破坏施工区域内的国家重点保护物种；禁止超批准范围的建设活动；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（4）严格建设项目实施期间的监管二、政策法规解读28背景：工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）背景：二、政策法规解读29一、科学规划自然保护区发展（统筹）积极推进：中东部地区重点类型：森林生态，河湖、海洋、草原生态系统，

地质遗迹、小种群物种主要手段：整合、生态廊道细化管理：核查和确认范围和功能分区二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）一、科学规划自然保护区发展（统筹）二、政策法规解读30二、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理（从严）时间要求：自然保护区自批准建立或调整之日起，

原则上五年内不得进行调整审批要求：地方级自然保护区的调整由其所在地省级人民

政府审批，并报环境保护部和相关部门备案。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）二、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理（从严）二、政策法31三、严格限制涉及自然保护区的开发建设活动(专项清理)采探矿：限期清理区内违法违规探矿和采矿活动旅游：加强监管二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）三、严格限制涉及自然保护区的开发建设活动(专项清理)二、政策32四、加强涉及自然保护区开发建设项目管理（加强监管）环评在先：应对项目可能造成的对自然保护区功能和

保护对象的影响作出预测，提出保护与

恢复治理方案加强监管：落实保护与恢复治理方案威慑随行：暂停审批、依法予以处罚二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）四、加强涉及自然保护区开发建设项目管理（加强监管）二、政策法33五、规范自然保护区内土地和海域管理（规范）集体所有土地：可采取签订委托管理协议等方式妥善

解决管理问题加强管理：不得擅自改变土地用途，扩大使用面积；

禁止破坏、侵占、买卖、非法转让自然保

护区内的土地二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）五、规范自然保护区内土地和海域管理（规范）二、政策法规解读34六、强化监督检查（监管）分类管理：根据功能定位和主要保护对象的特点规范化管理：定期开展专项执法检查和管理评估降级或撤销：不再符合条件或失去保护价值的；

人为因素导致的，追究有关人员的责任二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）六、强化监督检查（监管）二、政策法规解读35七、加大资金投入（加大）日常管理经费纳入其所在地省级财政预算野生动物损害：地方政府补偿涉及自然保护区开发建设活动：补偿二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）七、加大资金投入（加大）二、政策法规解读36八、增强科技支撑（监测）掌握本底：建立自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危

物种分布数据库加强监测：卫星遥感监测和地面监测相结合发挥宣教、科普平台加强科研、管理培训二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）八、增强科技支撑（监测）二、政策法规解读37九、加强领导和协调（体制）省级人民政府：建立考核和责任追究制度，

实行任期目标管理强调当前管理体制：环保部加强综合管理，有关自然保护

区行政主管部门依据职责分工，做好

各自管理自然保护区的相关工作。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）九、加强领导和协调（体制）二、政策法规解读38背景：工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》废止1.法律地位增强，国务院批准、环保总局发布，上升为国函；2.体现从严调整，细化具体规定。背景：二、政策法规解读《国家级自然保护区范围调整和功能区调整39适用范围：国家级自然保护区范围调整、功能区调整、

更改名称。原则1：不缩小核心区、缓冲区，鼓励扩大范围；原则2：五年内不得调整；原则3：避免与国家级风景名胜区产生新的重叠。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）适用范围：国家级自然保护区范围调整、功能区调整、二、政策法规40符合条件：（一）自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变；（二）在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区，且不具备保护价值；（三）国家重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目，列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目。（四）确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的，可以申请更改名称。二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）符合条件：二、政策法规解读41具体规定3：主要保护对象特征：（一）世界上同类型中的典型自然生态系统，且为世界性珍稀濒危类型；（二）世界上唯一或极特殊的自然遗迹，且遗迹的类型、内容、规模等具有国际对比意义；（三）国家一级重点保护物种。不得缩小保护区核心区面积或对保护区核心区内区域进行调换二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）具体规定2：确因国家重大工程建设需要调整保护区的，原则上不得调出核心区、缓冲区。具体规定1:除国防重大建设工程外，国家级自然保护区因重大工程建设调整后，原则上不得再次调整。具体规定3：二、政策法规解读具体规定2：确因国家重大工程建设42二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）功能区调整或更改名称：申报单位：省级人民政府申报对象：国务院有关自然保护区行政主管部门

抄送国务院环境保护行政主管部门范围调整申报单位：1：省级人民政府2：国务院有关自然保护区行政主管部门（须有1的意见）申报对象：国务院二、政策法规解读功能区调整或更改名称：范围调整43二、政策法规解读国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）因国家重大工程申请调整的，附加材料：（一）有关工程建设的批准文件；（二）国务院有关行政主管部门的审核意见；（三）自然保护区管理机构和自然保护区所在地及其周边公众意见；（四）工程建设对自然保护区影响的专题论证报告；（五）涉及人员的生产、生活情况及安置去向报告；（六）生态保护与补偿措施方案及相关协议。申报材料：申报书、综合科学考察报告、总体规划及附图、调整论证报告、彩色挂图、音像资料、图片集及有关附件。二、政策法规解读因国家重大工程申请调整的，附加材料：申报材料44三、自然保护区法制建设和执法中存在的主要问题1.自然保护区法律体系尚不健全2.大多的自然保护区管理机构不具备执法权3.有法不依、执法不严的现象仍较为普遍三、自然保护区法制建设和执法中存在的主要问题1.自然保护区法45三、自然保护区依法管理的相关建议1.加强自然保护区的立法

（1）推动《自然保护区法》立法进程

（2）完善“一区一法”2.提高自然保护区管理机构的执法能力（1）按照《条例》规定，健全管理机构（2）有条件建立公安派出所，条件不具备申请政府执法（3）加强管理人员认真学习政策法规，提高执法水平三、自然保护区依法管理的1.加强自然保护区的立法2.提高46三、自然保护区依法管理的相关建议3.加强自然保护区相关政策法规的宣传教育（1）加强对地方政府及有关部门的法规宣传（2）加强对社区居民的法规宣传（3）加强对旅游参观人员的法规宣传三、自然保护区依法管理的3.加强自然保护区相关政策法规的宣47个人感想1、大环保强环保，以理服人，以法管理2、泽被后世之公益事业，守区有则3、春寒尚且料峭，守区有方个人感想1、大环保强环保，以理服人，48自然保护区政策法规解读及依法管理的举措自然保护区政策法规解读及49相关政策法规解读法制建设和执法中存在的主要问题汇报提纲政策法规体系建设现状依法管理的相关建议相关政策法规解读法制建设和执法中存在的主要问题汇报提纲政策50一、自然保护区政策法规体系建设现状宪法综合法单行法行政法规与国务院文件部门规章地方法规地方规章综合部门规章单独部门规章国家标准行业标准国际公约法律法规体系架构地方标准一、自然保护区政策法规体系建设现状宪法综合法单行法行政法规与51一、自然保护区政策法规体系建设现状1、相关法律（14项）《中华人民共和国宪法》第九条与第二十六条《环境保护法》第十八条《大气污染防治法》第十六条《固体废物污染环境防治法》第二十二条《海洋环境保护法》第二十一条，第二十二条，

第三十条，第四十二条《防沙治沙法》第三十五条一、自然保护区政策法规体系建设现状1、相关法律（14项）52一、自然保护区政策法规体系建设现状《野生动物保护法》第十条，第二十条，第三十四条《森林法》第十六条，第二十四条，第三十一条《草原法》第四十三条《矿产资源法》第二十条《畜牧法》第四十条《防震减灾法》第六十一条《城乡规划法》第三十五条《刑法》修正案四第三百四十五条一、自然保护区政策法规体系建设现状《野生动物保护法》第十条，53一、自然保护区政策法规体系建设现状2、行政法规与国务院文件（23项）3、部门规章与技术标准（33项）(1)综合性法规《中华人民共和国自然保护区条例》1994年国务院分布实施。我国唯一一部对所有自然保护区均具有法律效率的专门行政法规。《条例》共分五章四十四条，对自然保护区的定义、管理体制、自然保护区的建立、管理以及法律责任作出了具体的规定。一、自然保护区政策法规体系建设现状2、行政法规与国务院文件（54一、自然保护区政策法规体系建设现状（2）自然保护区设立和调整的规定国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知（国函[2013]129号）国务院办公厅关于转发国家环保局关于国家级自然保护区申报审批意见报告的通知（国办发〔1991〕17号）关于加强自然保护区调整管理工作的通知(环发〔2008〕30号）国家级自然保护区评审标准(环发[1999]67号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（2）自然保护区设立和调整55一、自然保护区政策法规体系建设现状（3）自然保护区监督管理规定国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知（国办发[1988]111号）国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）关于加强自然保护区管理有关问题的通知(环办〔2004〕101号）关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知(环发〔2002〕163号）关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知(环发[1999]177号）自然保护区土地管理办法(国土法字［1995］第117号文）国家级自然保护区监督检查办法([2006]国家环境保护总局令第36号国家海洋局关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见(国海发[2006]26号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（3）自然保护区监督管理规56一、自然保护区政策法规体系建设现状（4）自然保护区规划和建设的规定中国自然保护区发展规划纲要（1996－2010年）(环发[1997]773号）中国生物多样性保护战略与行动计划（2011－2030年）环发[2010]106号国家级自然保护区总体规划编制大纲(环办[2002]76号）自然保护区管护基础设施建设技术规范（

HJ/T129-2003）国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）（环函〔2009〕195号）关于印发《自然保护区专项资金使用管理办法》的通知（财建〔2001〕899号）一、自然保护区政策法规体系建设现状（4）自然保护区规划和建设57（5）自然保护区分类、分级管理规定自然保护区类型与级别划分原则（GB/T14529-93）国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知（国办发2004[50]号）森林和野生动物类型自然保护区管理办法(1985年6月21日国务院批准1985年7月6日林业部门发布施行)水生动植物自然保护区管理办法（[1997]农业部令第24号）海洋自然保护区管理办法国海法发［1995］251号）关于建立地质自然保护区的规定(试行)(（1987年7月17日地质矿产部发布）一、自然保护区政策法规体系建设现状（5）自然保护区分类、分级管理规定一、自然保护区政策法规体系58一、自然保护区政策法规体系建设现状4、地方性法规与地方政府规章（136项）目前我国已有晋、蒙、辽、吉、黑、浙、皖、闽、鲁、豫、鄂、湘、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇、藏、陕、甘、青、宁、新等25个省、自治区、直辖市人大或人民政府依据《自然保护区条例》及其他法规制定了本地区的自然保护区条例或管理办法，以规范本地区的自然保护区建设和管理一、自然保护区政策法规体系建设现状4、地方性法规与地方政府规59一、自然保护区政策法规体系建设现状自然保护区“一区一法”进展较慢，相对而言，国家级自然保护区的立法进展要好于地方级自然保护区的立法。目前，大约有40多个国家级自然保护区由所在省、区、市人大或政府或是具有立法权的地方人大或政府制定了专门的管理条例或办法，如北京松山、吉林长白山等。地方级自然保护区的立法相对较少，到目前为止，仅有吉林长白松、上海金山三岛等不到20个自然保护区制定了具体的管理条例或办法。一、自然保护区政策法规体系建设现状自然保护区“一区一法”进展60二、政策法规解读《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然保护区调整管理规定》（国函〔2013〕129号）国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）——“根本性法规”——管理之道——守区之盾二、政策法规解读《中华人民共和国自然保护区条例》《国家级自然611.国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制我国的自然资源分属多部门管理以及自然保护区内资源的多重属性，《条例》第八条明确规定了自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的体制，并在第十二条、第十七条、第十九条、第二十条对各部门的职责作出了具体的规定，即：二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》1.国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制62自然保护区综合管理部门――环境保护行政主管部门：负责自然保护区的综合管理；组织新建自然保护区及自然保护区调整的评审并提出审批建议；会同有关行政主管部门制定自然保护区发展规划；组织制定自然保护区管理的技术规范与标准；对行政区域内的各类自然保护区进行监督检查。自然保护区行政主管部门――林业、农业、地质矿产、水利、海洋行政主管部门：在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区；参与自然保护区发展规划的制定，组织分管的自然保护区编制建设规划（总体规划）；参与自然保护区管理的技术规范与标准的制定以及按照职责分工制定有关类型自然保护区的技术规范；对本行政区域内分管的自然保护区进行监督检查。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》自然保护区综合管理部门――环境保护行政主管部门：负责自然保护63《条例》第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包括申报、评审、审批三个阶段。国家级自然保护区建立的申报单位为保护区所在省级人民政府或国务院有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，报国务院批准。地方级自然保护区（包括省级、地市级和县级）建立的申报单位为保护区所在的省级、地市级或县级人民政府有关自然保护区行政主管部门，评审委员会评审通过后，由省级人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批意见，报省级人民政府批准。2.自然保护区的建立和调整实行严格的评审和审批制度二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》《条例》第十二条规定了自然保护区的建立的具体程序，包括申报、64第十五条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、界线的调整或者改变，由原批建的人民政府批准。为规范国家级自然保护区的评审，国务院办公厅转发的国家环保局关于国家级申报审批意见报告中，则进一步细化了申报和审批程序，明确国家级自然保护区评审委员会由国务院环境保护行政主管部门聘请各方面专家和有关部门代表组成，评审委员会办公室设在环境保护行政主管部门。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》第十五条则规定了自然保护区的撤消及其性质、范围、界线的调整或65《条例》第二十三条规定，“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。”这里所讲的管理所需经费包含了基础设施建设、能力建设和日常管理等各项经费。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》3.自然保护区建设和管理的投资渠道为县级以上人民政府《条例》第二十三条规定，“管理自然保护区所需经费，由自然保护66《条例》第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在地的省级政府行政主管部门或国务院有关行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上政府有关行政主管部门管理。同时要求有关行政主管部门应当在自然保护区内设立管理机构。也就是说，自然保护区管理机构代表一级政府行使对自然保护区的管理二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》4.自然保护区管理机构是自然保护区管理的责任主体《条例》第二十一条规定，国家级自然保护区，由其所在地的省级政67《条例》规定自然保护区管理机构的主要职责是：贯彻执行国家有关自然保护区的法律、法规和方针政策；制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；调查自然资源并建立档案，组织监测保护区内的自然环境和自然资源；组织或协助有关部门开展自然保护区的科研工作；进行自然保护区的宣传教育；在不影响保护区内环境和资源的前提下，组织开展参观旅游活动。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》《条例》规定自然保护区管理机构的主要职责是：二、政策法规解读68（1）禁止事项任何部门和单位不得擅自改变自然保护区的性质、范围和功能分区，不得随意撤消已批准建立的自然保护区；不得擅自移动自然保护区的界标；禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动（法律、法规另行规定的除外）；禁止任何人进行核心区；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》5.自然保护区实行严格的管理制度（1）禁止事项二、政策法规解读5.自然保护区实行严格的管理制69禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；严禁开设与自然保护区方保护方向不一致的参观、旅游项目；自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施；实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；外围地带的建设项目，不得损害自然保护区内的环境质量。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动；二、政策法规70（2）有条件许可事项确有必要，经有关自然保护区行政主管部门批准后，可进入核心区从事科研监测和调查活动；经自然保护区管理机构批准，缓冲区可从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集，但应将其活动成果的副本交保护区管理机构；经有关自然保护区行政主管部门批准后，实验区可开展生态旅游；外国人进入自然保护区，需经有关自然保护区行政主管部门批准；经环境影响评价和有关自然保护区行政主管部门的批准，实验区可建设一些对环境无污染，对资源和景观无影响的项目或相关法律、法规允许建设的建设项目。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（2）有条件许可事项二、政策法规解读71（1）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型根据有关法律法规，有条件允许穿越自然保护区实验区或在自然保护区实验区内建设的项目主要有：因自然条件限制，无法避让自然保护区，国家批准的交通、水利水电重点建设项目；小水电、风电（除鸟类自然保护区）等清洁能源；社区农田水利建设项目；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》6.国家对涉及自然保护区的建设项目实行严格的环境管理（1）严格控制涉及自然保护区建设项目的类型二、政策法规解读672生态旅游；无污染，对保护区内资源和环境无不利影响的社区发展项目；自然保护区管理基础设施建设项目；法律法规允许的其他建设项目。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》生态旅游；二、政策法规解读73（2）严格环境影响评价环评报告书的编制单位必须具备自然保护区专业方面的技术力量；环评报告书应设对自然保护区的专题影响评价报告或在报告书设专章（自然保护区生态旅游应编制专题规划并进行规划环评）；组织有关方面专家进行专题论证。在批准范围内造成的临时性生态破坏，监督建设单位及时恢复治理，并给予自然保护区相应的经济补偿。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（2）严格环境影响评价二、政策法规解读74（3）严格环评报告的审批涉及自然保护区的国家管理项目，由环境保护部审批；涉及国家级自然保护区的地方管理项目，必须征得环境保护部同意后，由省级环保部门审批；涉及地方级自然保护区的地方管理项目，由省级环保厅（局）审批；在自然保护区外围地带建设但对保护区有影响的项目，须征得与自然保护区相应级别的环保部门同意后，按审批权限审批。二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（3）严格环评报告的审批二、政策法规解读75（4）严格建设项目实施期间的监管禁止在保护区内设立施工营地、取弃土场所；禁止破坏施工区域内的国家重点保护物种；禁止超批准范围的建设活动；二、政策法规解读

----《中华人民共和国自然保护区条例》（4）严格建设项目实施期间的监管二、政策法规解读76背景：工业化、城镇化的加速推进，保护与开发的矛盾日益突出，一些自然保护区频繁进行调整或被非法侵占，部分物种的栖息地受到威胁，生态环境遭到破坏，自然保护区发展面临的压力不断加大。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）背景：二、政策法规解读77一、科学规划自然保护区发展（统筹）积极推进：中东部地区重点类型：森林生态，河湖、海洋、草原生态系统，

地质遗迹、小种群物种主要手段：整合、生态廊道细化管理：核查和确认范围和功能分区二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）一、科学规划自然保护区发展（统筹）二、政策法规解读78二、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理（从严）时间要求：自然保护区自批准建立或调整之日起，

原则上五年内不得进行调整审批要求：地方级自然保护区的调整由其所在地省级人民

政府审批，并报环境保护部和相关部门备案。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）二、强化对自然保护区范围和功能区调整的管理（从严）二、政策法79三、严格限制涉及自然保护区的开发建设活动(专项清理)采探矿：限期清理区内违法违规探矿和采矿活动旅游：加强监管二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）三、严格限制涉及自然保护区的开发建设活动(专项清理)二、政策80四、加强涉及自然保护区开发建设项目管理（加强监管）环评在先：应对项目可能造成的对自然保护区功能和

保护对象的影响作出预测，提出保护与

恢复治理方案加强监管：落实保护与恢复治理方案威慑随行：暂停审批、依法予以处罚二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）四、加强涉及自然保护区开发建设项目管理（加强监管）二、政策法81五、规范自然保护区内土地和海域管理（规范）集体所有土地：可采取签订委托管理协议等方式妥善

解决管理问题加强管理：不得擅自改变土地用途，扩大使用面积；

禁止破坏、侵占、买卖、非法转让自然保

护区内的土地二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）五、规范自然保护区内土地和海域管理（规范）二、政策法规解读82六、强化监督检查（监管）分类管理：根据功能定位和主要保护对象的特点规范化管理：定期开展专项执法检查和管理评估降级或撤销：不再符合条件或失去保护价值的；

人为因素导致的，追究有关人员的责任二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）六、强化监督检查（监管）二、政策法规解读83七、加大资金投入（加大）日常管理经费纳入其所在地省级财政预算野生动物损害：地方政府补偿涉及自然保护区开发建设活动：补偿二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）七、加大资金投入（加大）二、政策法规解读84八、增强科技支撑（监测）掌握本底：建立自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危

物种分布数据库加强监测：卫星遥感监测和地面监测相结合发挥宣教、科普平台加强科研、管理培训二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办发[2010]63号）八、增强科技支撑（监测）二、政策法规解读85九、加强领导和协调（体制）省级人民政府：建立考核和责任追究制度，

实行任期目标管理强调当前管理体制：环保部加强综合管理，有关自然保护

区行政主管部门依据职责分工，做好

各自管理自然保护区的相关工作。二、政策法规解读国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知（国办