道路工程安全监理规划

安全监理规划编制：审核：新疆天工公路工程监理有限公司二零一零年十一月道路工程安全监理规划一、现场安全文明施工监理依据及控制重点：交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护、环境保护、消防等的法律法规和标准规范、建设工程批准文件和设计文件、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。监理安全控制工作主要目标是控制施工人员的不安全行为，控制物的不安全状态，督促施工单位做好作业环境的防护工作，其具体工作有：1、贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制，检查责任制的建立健全和考核、经济承包合同或协议中安全生产指标、各工程安全技术操作规程、专(兼)职安全员设置；3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。4、审查施工方案或施工组织设计中有否保证工程质量和安全的具体措施，使之符合安全施工的要求，并督促其实施；核查施工组织设计和专项施工方案的种类和编审手续，安全措施合理科学性；5、检查并督促施工单位，按照施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序、关键部位的安全防护措施。6、定期检查工程安全技术交底的涉及面、针对性及履行签字手续情况；检查承包商安全检查制度、检查记录、整改情况：检查承包商安全教育制度，新工人三级教育和变换工程教育的内容、时间等；检查从事特种作业人员的培训持证上岗情况(复验时间、单位名称)；对不安全因素，及时督促施工单位整改。7、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等项工作。8、不定期组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改。9、发现违章冒险作业的要责令其停止施工，发现隐患的要责令其停工整改。二、安全施工监理的工作内容：1、检查施工单位安全生产管理职责；检查施工单位工程项目部安全管理组织结构图；检查施工单位安全保证体系要素、职能分配表；检查施工单位项目人员的安全生产岗位责任制；施工单位保证体系要素及职能分配表。2、查施工单位安全生产保证体系文件。该文件包括：安全生产保证体系程序文件、施工安全各项目管理制度、经济承包责任制；要有明确的安全指标和包括奖惩在内的保证措施、支持性文件、内部安全生产保证体系审核记录，检查施工单位内部安全生产保证体系审核记录；3、审查施工单位安全设施，保证安全所需的材料、设备及安全防护用品到位；4、强化分包单位安全管理，检查施工总承包单位对分包施工安全管理；5、检查施工单位安全技术交底。检查总包对分包的进场安全总交底；对作业人员按工种进行安全操作规程交底：施工作业过程中的分部、分项安全技术交底；安全防护设施交接验收记录。检查施工单位之间的安全防护设施交接验收记录；6、督促和检查施工单位对安全施工的内部检查。并对安全检查进行记录；7、检查施工单位事故隐患控制；检查事故隐患控制记录：事故隐患处理表、违章处理登记表、事故月报表；8、检查施工单位安全教育和培训；新进施工现场的各类施工人员，必须进行安全教育并做好记录；9、检查施工单位职工劳动保护教育卡汇总表，提醒施工单位加强对全体施工人员节前后的安全教育并做好记录；10、检查施工单位安全员及特种作业人员名册，持证人员的证件。三、安全监理机构、岗位、人员及工作任务及职责总监理工程师一人，工作任务及职责是：1、在项目监理中认真贯彻落实《建筑安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》及各项政策法规和规章制度。2、组织编制含有安全生产监督管理内容的监理规划及监理细则、落实监理规划和监理细则的各项安全监理措施。3、审核安全施工组织设计和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见。4、发现存在安全事故隐患，及时下发监理通知要求施工单位整改。情况严重的应要求施工单位暂时停止施工、并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向监理公司和有关主管部门报告，以电话形式报告的应当有通话记录。5、组织核查施工单位提交的施工机械、安全设施等验收记录并在验收记录上签署意见。6、检查施工单位安全生产保证体系、安全生产规章制度的建立、健全情况，督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度。7、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织安全生产专项检查。8、审查施工单位安全生产责任机构、专职安全生产管理人员的配备情况，审核安全措施费用的使用计划。9、定期组织监理人员进行安全生产教育培训，向监理工程师传达公司下发的各类安全方面的文件、通知。监理工程师一人，工作任务及职责是:1、编制含有安全生产监督管理内容的监理细则。2、检查施工单位安全责任制和安全生产教育培训制度建立情况，检查施工单位安全规章制度和操作规章，检查消防安全责任制度的建立情况。3、检查危险性较大的分部分项工程施工方案的执行情况，及时制止违章施工作业，检查施工单位专职安全生产管理人员。现场监督情况。4、审核特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书。5、对施工现场安全生产情况进行巡视检查，及时发现安全事故隐患，并下发监理通知要求施工单位整改，情况严重的报告总监，以电话形式报告的应当有通话记录。6、检查施工现场各种安全标志标识、临时用电等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求，组织实施安全监理技术措施。7、认真学习并自觉遵守安全生产规章制度。8、发生伤亡事故，要求施工单位保护好现场并立即上报。9、工程竣工后，将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理细则、监理日志、监理月报和监理会议记要等立卷归档。四、安全监理工作制度：（一）、监理单位的安全责任和义务1、

监理单位应当依法对工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任。2、

监理单位应当按照工程监理规范的要求，对施工组织设计中的安全保障措施及应急预案进行审查；采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理。对于发现的问题，监理单位应要求施工单位立即予以整改；对于问题严重者，监理单位应书面要求施工单位暂停施工并向建设单位报告。3、

检测单位为用于建设工程的建筑材料、建筑构配件、安全防护用具和机械设备等产品出具的检测报告必须真实、准确，并对检测数据和做出的结论负责。4、设计审查单位及其人员应当依照有关法律、法规、规章和技术标准的规定，对施工图的结构安全和执行标准、规范的情况进行审查，并对图纸的审查质量负责。（二）、工程监理单位的安全责任安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。1、工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。3、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，监理单位应建立以下五项安全管理制度：一是安全技术措施审查制度；二是专项施工方案审查制度；三是安全隐患处理制度；四是严重安全隐患报告制度；五是按照法律法规与强制性标准实施监理制度。监理单位和监理工程师在实施安全监理过程中还应注意把握以下方面：（1）违法行为1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向有关主管部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。（2）法律责任1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。2）刑事责任：《刑法》第一百三十七条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”，这里的刑事责任针对的是监理单位的直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任。承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只有当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。五、安全施工监理手段1、开工前，项目监理部针对所监项目特点召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。2、项目监理部制定安全管理职责，落实安全责任制，总监负全责，各专业监理工程师各负其责。3、审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，否则不予开工。4、对在施工过程中安全隐患的存在，责令停工整改：5、监理工程师对现场采取定期或不定期巡查或旁站，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，同时及时收集现场安全方面的信息，及时对信息进行处理。6、通过例会、专题会议解决安全施工中出现的问题。7、及时多渠道地向业主汇报工程安全方面的信息。8、建立安全施工状况登记制度，即在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。9、制定安全施工管理中的奖罚机制，对成绩优异的监理人员实行奖励，对责任心不强的监理人员进行处罚，直至调离监理工作岗位。六、安全施工监理措施l、项目监理部根据在监项目情况召开安全管理主题研讨会，落实工作职责，内部加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识。2、召开施工监理双方参加(邀请业主参加)安全专题协调会，以高标准，严要求为方针，制定安全管理奖罚机制。3、把安全措施作为施工方案审核的必备条件，不合要求的不予签认。4、监理通过巡查、旁站等形式，对现场发现的安全隐患及时以监理通知形式通知施工承包方整改，情节严重的同步下达停工令，并及时向业主报告安全控制状况。5、督促施工方落实安全施工教育，召开安全施工教育例会，例会纪要交监理、业主备案。6、要求施工承包方针对工程特点，制定安全用电、高空作业等安全专项保证方案，经监理审定后执行，并报业主备案。

七、安全监理的要点1、在分部（分项）工程开工前，安全监理工程师应重点审查：承包人编制的分部（分项）工程的专项施工方案，并检查施工人员安全生产教育培训情况、分部（分项）工程的安全技术交底、特种作业人员配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况和机械设备、施工机具及配件的安全性能检测情况，审查合格后方可同意该分部（分项）工程开工。2、安全监理工程师应审查劳动用工合同或设备租赁合同中是否明确了合同双方在安全生产方面的权利、义务。3、监理工程师在巡视、旁站过程中应检查承包人安全保证体系的运行情况，检查的主要内容包括：（1）、是否落实了安全生产的责任制度、规章制度和操作规程，是否确保了安全生产费用的有效使用；（2）、是否配备了一定数量符合要求的专职安全生产管理人员，并按照要求进行现场监督；（3）、工程安全技术交底的涉及面、针对性及履行签字手续情况；（4）、各项作业是否按照规范操作，并设置安全警示标志和说明；（5）、检查承包人安全检查制度、检查记录、整改情况；（6）、是否在施工现场建立了消防、卫生防疫、防暑防寒等安全责任制度，确定安全责任人，制定了各项安全考核制度和操作规程；（7）、是否实施了对作业队的安全生产管理，作业队是否服从承包人的安全生产管理；（8）、是否在施工现场入口处、基坑边沿、爆破物存放处等危险部位设置明显的安全警示标志；（9）、是否如实报告生产安全事故等。检查中发现安全事故隐患，应立即书面指令承包人整改；情况严重的，应签发《工程暂停令》要求承包人暂停施工，并及时报告建设单位。承包人拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向建设单位报告。4、分部（分项）工程交工验收时，安全事故处理未结束的，暂不签发中间交工证书。八、安全监理的基本方法1、开工前，项目驻地办/总监办应针对所监项目特点召开安全施工专题讨论会，加强安全知识的深化学习，进一步强化监理人员的安全意识，制定监理部安全管理职责，落实安全责任制。2、审核施工组织设计中安全管理的条款以及开工条件中安全施工的准备工作情况，把安全措施作为施工方案审核的必备条件，否则不允许开工。3、要求承包人有针对性地制定施工防火、安全用电、场地排水、高空作业等安全专项保证方案及应急预案，经监理审定后执行，并报业主备案。4、督促施工方落实安全施工教育，召开安全施工教育例会，例会纪要交监理、业主备案。5、监理工程师在巡视、旁站过程中，对施工现场及办公生活区的安全措施进行检查，对发现的问题及时发监理整改通知，情况严重者责令停工整改。及时收集现场安全方面的信息，及时对信息进行处理。6、通过例会、专题会议解决安全施工中出现的问题。7、建立安全施工状况登记制度，即在监理日记、监理月报、监理总结等监理文件中准确及时记录安全状况。8、及时多渠道向业主汇报工程安全方面的信息及安全控制状况。九、施工阶段监理工程师安全监理的工作程序如下：安全巡查、检查安全巡查、检查各类安全隐患一般安全隐患、问题下达工程暂停令开具整改通知单监督、检查整改结果严重安全隐患报告建设单位签署复查或复工意见向有关行政主管部门报告十、施工现场日常安全监理的工作和程序（一）日常安全监理1.加强督促（1）监督施工单位按照国家有关法律、法规、工程建设强制性标准和经审查同意的施工组织设计或专项施工方案组织施工，制止违规作业。（2）督促施工单位定期进行安全生产自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查），并将检查结果报送项目监理部。（3）督促施工单位，分阶段进行自查自评。工程监理单位根据现场安全实况和自查自评情况，认真、公正地进行审查评价，填写有关报表，并报送当地交通主管部门或其授权的建设工程安全监督管理机构（部门）备案。2.巡视检查对施工单位安全生产情况的巡视检查。监理工程师应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，监督施工单位落实各项安全措施。发现有违规施工和存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向当地政府有关部门书面报告。每日巡视，如果发现存在安全隐患，应及时签发《监理通知》，责成施工单位整改，并跟踪整改结果。3.监理会议（1）在定期召开的监理会议上，将安全生产列入会议主要内容之一，评述现场安全生产现状和存在问题，提出整改要求，制定预防措施，使安全生产工作落到实处。（2）发现施工单位违反安全施工有关要求时，应在监理例会上提出或签发《监理通知》，责成施工单位整改。（3）在《监理月报》中向建设单位汇报有关安全、文明施工情况。（二）日常安全监理实施程序1.发出口头通知在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反强制性建设标准的现象，或安全事故隐患，应首先口头通知施工方，要求立即采取措施整改（事后应及时采用书面通知予以确认）。2.签发书面通知、指令当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，专业监理工程师或总监理工程师应及时向施工方实施签发书面通知、指令的措施。在签发书面通知、指令时应注意文件的时效性。书面通知应采用“监理通知书”或“监理工作联系单”的形式。3.召开专题监理例会当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，应当组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题监理例会，对书面通知、指令中的内容，结合强制性建设标准加以强调。要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控