《公共事业管理》课程教学大纲

《公共事业管理》教学大纲一、课程性质《公共事业管理》，是一门主要研究公共事业管理的科学，是公共管理专业学生应该具备的专业知识。在开设此课程前，应该学习《管理学》等基础课。二、教学目的公共事业管理作为行政管理专业的选修课，是为培养学生公共事业管理基本理论知识和应用能力而设置的一门专业选修课。课程设置的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握公共事业管理的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和使用公共事业管理的一般规律来正确分析和解决公共事业实际问题的能力，以较好地适应行政工作的需要和国家公务员队伍素质提高的需要。三、教学过程中应注意的问题社会主义现代化建设急需各方面的有效管理，其中公共事业管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。我国公共事业管理以马克思主义为指导，研究社会主义市场经济体制下国家公共事业管理的规律性和方法。其内容具有政治性和社会性统一、综合性和独立性统一、理论性和应用性统一、规范性和适应统一等特点。因此，在课程教学上，都要注意这一课程的性质和内容特点。教学坚持理论联系实际，课堂教学采用讲授、讨论、案例（或习题）相结合的方法。教学内容导论：公共事业管理的若干基本问题教学目的：通过对当前我国事业的转型和事业单位改革需要的分析，通过对公共事务、公共产品尤其是准公共产品理论的分析，让学生树立起新型的事业及公共事业的理念，并通过对公共权力、公共组织等分析，形成公共事业管理的概念。进一步，明确公共事业管理与其他相关管理的联系与区别，并了解公共事业管理的基本研究方法和学科意义。教学重点：公共事业基本概念、公共事业管理基本概念、公共产品理论、准公共产品理论教学难点:公共事业的经济属性、公共事业管理与行政管理的关系学时分配：4学时教学内容：第一节公共事业管理的若干基本问题一、公共需要与公共问题二、公共事务三、公共产品与公共服务第二节公共事业及其属性一、我国传统的“事业”及其转型二、公共事业的基本内涵和特征三、公共产品性质分析第三节公共事业管理及其特征和原则一、公共事业管理界定二、公共事业管理的基本特征三、公共事业管理的基本原则第四节公共事业管理与其他相关管理的关系一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理三、公共事业管理与企业管理本章总结：公共事业是一个极具中国特色的概念。从根本上看，公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时其设计范围又与我国传统的事业内涵和范围有关。因此，当代中国的公共事业是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。思考题:1.如何理解公共性？2.公共问题和公共需要各有什么特点？二者有什么关系？3.我国传统的事业单位管理体制的基本内涵是什么？4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？如何对其进行类别划分？5.当代中国公共事业发展的基本趋势是什么？6.准公共产品的基本特点是什么？其可以如何划分？7.公共事业产品的基本属性及其分类是什么？8.公共事业基本属性和特点是什么？9.现代公共权力是如何形成的？10.现代公共组织的基本特点是什么？第二章公共事业管理的模式与体制教学目的：通过对公共事业管理环境各个方面的分析，使学生了解公共事业管理环境的基本内涵，以及公共事业管理与公共事业管理环境之间相互作用、相互影响和制约的关系。教学重点：公共事业管理环境基本概念、公共政治文化、公共管理文化教学难点：当代公共事业管理模式的机理与特点学时分配：2学时教学内容：第一节公共事业管理模式一、公共事业管理模式的概念、演变及决定因素当代公共事业管理模式的机理与特点第二节当代公共事业管理的层次与体制一、宏观公共事业管理二、微观公共事业管理三、宏观与微观公共事业管理的关系及公共事业管理体制本章小结：当代公共事业管理是市场模式。市场模式的形成经历了从保护模式到干预模式再到市场模式的演变过程。社会公共需求、主体认识程度、政府能力额射虎发育程度是决定公共事业管理模式演变和发展的因素。公共事业管理市场模式形成的突破口在于公共事业管理主题对公共产品认识的深化，其运行机理是当代公共产品生产和提供方式的组合。公共事业管理的市场模式具有多元化、政府统筹和主导、以市场为基础、法制化和规范化的鲜明特点。现代民族国家行政区划的构成及其与当代公共事业管理模式的结合，形成了宏观公共事业管理和微观公共事业管理。不同层级的公共事业管理有不同的目标、方式、内容和承担机构。相应的公共事业管理模式、层级等的有机组合构成了公共事业管理的体制。思考题:第三章公共事业管理组织及其基本活动方式教学目的：让学生认识公共事业管理组织的组成及其活动方式，理解政府在主体系统中重要的地位和作用，认识非政府组织在公共事业管理中的地位和作用，并了解我国事业单位在社会服务中的历史地位和发展，以及当前改革的需要、改革的基本目标与方式。教学重点：政府职能演变的基本规律及市场经济下的政府职能、非政府组织的特征及活动领域和基本规律、事业单位改革教学难点:国家与社会的关系、政府失灵、市场失灵和社会失灵的关系及其在公共事业管理上的价值学时分配：2学时教学内容：第一节政府与公共事业管理一、公共事业管理中的政府二、政府在公共事业管理中的地位三、公共事业管理中政府的基本活动方式第二节非营利组织与公共事业管理一、非营利组织概述二、非营利组织在公共事业管理中的地位三、非营利组织在公共事业领域中的基本活动方式第三节公共事业管理中的事业单位改革一、事业单位的基本内涵和特征二、事业单位改革的必要性及基本原则三、事业单位改革的目标取向和分类改革第四节企业与公共事业管理一、公共事业管理中的企业二、企业在当代公共事业管理中的作用三、企业在公共事业领域中的基本活动方式本章小结：现代社会的公共事业管理组织，是在公共事业管理环境中产生的以政府为核心，并由政府组织、非营利组织、具有准政府性质的事业单位和某些特定企业共同构成的多元组织系统。政府在公共事业管理中的核心地位是政府的基本属性决定的，同时也是市场经济条件下政府基本职能的具体化所要求的必然结果。在公共事业管理中，政府通过制定和实施公共事业管理范围内的公共政策、以直接或间接的方式生产和提供公共事业产品、在公共事业产品生产者和使用者之间建立第三方监管体系、依法对公共事业领域内的非政府主体及其行为机型管理等基本活动，以体现其公共事业管理的核心主体地位。思考题:1.政府是如何产生的？政府的基本职能是什么？政府基本职能的发展趋势是什么？2.现代市场经济条件下政府的职能是什么？3．为什么说政府是公共事业管理的主体和核心？４．当前加强政府社会管理改革应注意什么？５．国家与社会关系的基本内容是什么？社会中介组织在国家与社会关系中有什么地位？６．非政府组织的基本特点有哪些？７．为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？８．如何大力培育和管理好非政府组织？９．事业单位管理体制的基本特点是什么？利弊何在？10．什么是事业单位的社会化和运行的法制化和民主化？11．政事分开的基本内容是什么？12．谈谈事业单位分类改革的基本内容。第四章当代公共事业管理的技术与方法教学目的：通过本章教学使学生明确公共事业战略管理的概念、价值和特点。引导学生在了解政府管制的含义、基本原则和管制方式的基础上熟悉政府公共事业项目管理的过程。教学重点：公共事业战略管理、SWOT分析、政府管制、项目管理教学难点：管制失灵学时分配：4学时教学内容：公共事业的战略管理一、公共事业组织战略管理的概念二、公共部门战略管理的价值和特点三、公共事业组织战略管理过程及内容四、PEST分析第二节公共事业产品的政府管制一、政府管制的含义及原因二、良好政府管制的基本原则三、典型政府管制方式四、管制失灵第三节公共事业的项目管理一、项目管理的基本内涵和地位二、项目目标和项目范围管理三、政府公共事业项目管理过程分析本章小结：本章主要介绍了一些但该公共事业管理的方法和技术。重点讨论了公共事业组织战略管理，PEST,SWOT、成本-效益等技术与方法，同时介绍了政府管制和公共事业的项目管理。当然，现实中的公共事业管理技术与方法将远不止于此。在现代公共管理发展的形势下，公共事业组织应当更加充分的使用科学的方法和技术来促进公共事业的发展。思考题：1.公共事业组织战略管理的概念是什么？谈谈公共事业组织的战略管理过程。2.谈谈PEST和SWOT。3.何谓政府管制？它的内容是什么？4.政府的管制方式有哪些？5.你如何理解公共事业的项目管理？第五章公共事业绩效管理教学目的：通过本章教学使学生理解公共事业绩效管理的概念和兴起背景。让学生在掌握公共事业管理绩效评估体系的基础上，学会使用绩效管理方法，明确公共事业管理的困境与改进对策。教学重点：公共事业绩效管理方法教学难点：其他绩效评估方法学时分配：4学时教学内容：第一节公共事业绩效管理概述一、公共事业绩效管理的概念二、公共事业绩效管理的兴起第二节公共事业管理绩效评估体系一、评估的目标二、评估的主客体三、评估的类型四、评估的标准和指标五、评估的程序第三节公共事业绩效管理方法一、目标管理法二、360度反馈法三、平衡计分卡四、标杆管理五、其他绩效评估方法第四节公共事业管理的困境与改进一、我国公共事业部门绩效管理的困境二、改善我国公共事业部门绩效管理的几点对策本章小结：公共事业绩效管理是当前公共管理中德一大热点和难点。本章主要讨论了公共事业绩效管理的一些基本概念，并介绍了其中的一些常用评估方法：如360度、BSC、标杆管理等一些方法，但现实中的公共事业绩效管理中的方法并不仅限于此。另外，在现代公共管理发展的形势下，公众的满意度评价在当前的公共事业绩效管理中有着重要的地位。思考题：1.什么是公共事业管理绩效？2.你是如何理解360度评价法的？3.谈谈BSC的内容。在实际中如何应用它？4.何谓标杆管理？谈谈它的使用原理。5.你是如何理解公共事业部门中的公众满意度评价的？第六章科技事业管理教学目的：通过本章教学引导学生深入了解科技事业活动的类别、科技事业活动的公共产品属性，掌握政府介入科技事业的必要性。教学重点：科技事业活动的外部性、政府介入科技事业的必要性教学难点：市场对科技人员劳动价值评价的扭曲学时分配：2学时教学内容：第一节科技事业活动的类别一、按照科技事业活动的性质分类二、按研究活动的目的和功能分类第二节科技事业活动的公共产品属性一、科技事业活动具有受益的非排他性和消费的非竞争性二、科技事业活动具有突出的外部性第三节政府介入科技事业的必要性一、科学技术研究的基本特征决定政府应介入科技事业二、科学技术研究具有较强外部性决定政府应介入科技事业三、市场对科技人员劳动价值评价的扭曲决定政府应介入科技事业四、科技成果交易市场的客观存在决定政府应介入科技事业第四节科技事业管理的基本内涵一、政府在科技事业中的职能定位二、科技事业管理的主要内容本章小结：按照科技事业活动的性质分类，可分为基础科学研究、人文社会科学研究、应用技术研究、公益科技活动；按照研究活动的目的和功能分类，可分为以满足企业或市场需要为主要目的的科技活动和以满足社会共同需要为主要目的的科技活动。科技事业活动的公共产品属性表现为：一是科技事业活动具有受益的非排他性和消费的非竞争性；而是科技事业活动具有突出的外部性。科学技术的重要地位及基本特征决定了政府必然介入科技事业，对科学技术事业活动进行干预。政府从战略的角度干预科技事业是政权建设、国家安定、经济发展的客观需要和必然选择。政府在科技事业中的职能定位：宏观管理者和科技公共产品的提供者。科技事业管理的主要内容：制订科技事业发展战略规划与计划；通过立法维护科技事业活动的正常秩序；进行科技产品生产和提供的制度安排；制订科技政策引导社会资源发展科技事业；管理科技市场。思考题：1.按照科技事业活动的性质，科学技术研究应如何分类？2.按照研究活动的目的和功能，科学技术研究应如何分类？3.如何理解不同类别的科学技术研究具有受益的非排他性和的非竞争性？4.如何理解科技创新活动的外部性问题？应制订哪些公共政策？5.怎样理解政府在科技事业发展中的职能定位问题？6.科技产品交易有哪些基本特征？科技市场管理的主要内容包括哪几个方面？第七章教育事业管理教学目的：在本章中，通过让学生了解教育的经济价值，使学生明白教育事业管理的限度，并能够熟悉教育事业管理的发展趋势。教学重点：教育事业管理的限度、教育事业管理的发展趋势教学难点：教育的经济价值学时分配：4学时教学内容：第一节教育的经济价值一、教育对经济增长的直接作用二、教育对经济增长的间接作用三、教育经济价值的视线第二节教育事业管理的限度分析一、教育事业产品的准公共性二、政府参与教育事业活动的必要性三、政府参与教育事业活动的有限性第三节现代社会教育事业管理的基本内涵一、确立教育发展规划二、制订教育政策三、颁行教育法规四、管理教育市场五、保障教育经费六、实施教育督导评价七、引导舆论导向第四节教育事业管理的发展趋势一、教育管理价值取向人本化二、教育体制调整，扩大办学自主权三、教育规划体现平等四、教育投入多元化五、课程改革追求卓越六、引导终身教育，扩大职业教育，推进家庭教育七、教育督导凸显民主、专业、高效、服务的理念本章小结：教育既是一种生产又是一种消费，对经济增长有直接的促进作用。同时，教育对经济增长的作用还可以通过资本、管理、科技、资源、劳动力五个方面的途径间接表现出来。而教育经济价值的实现，需要政府为教育发展打造良好的环境和平台。教育事业产品具有准公共性。它有一定的受益非排他性，但会因为排他成本的限制而导致排他不可行。它有一定的消费非竞争性，但超过一定的时空限制，就会产生边际拥挤成本导致边际生产成本上升。它既有内部收益性，又有外部收益性。因为教育产品本身的信息不对称性、外部性、迟效性、风险性和社会化需要，从而政府有必要对教育进行必要的管理。但这种管理又会因为教育需要扩张与政府财政有限的矛盾、不同类别和层次教育收益的不同而表现为有限管理。现代社会教育事业管理的基本内容更包括确立教育发展规划、制定教育政策、颁行教育法规、管理教育市场、保障教育经费、实施教育督导评价、引导舆论导向等几个方面。目前国内外教育事业管理呈现出明显的发展趋势：教育管理价值取向人本化，教育体制调整，扩大办学自主权；教育规划体现平等；教育投入多元化；课程改革追求卓越；引导终身教育，扩大职业教育，促进家庭教育；教育督导凸显民主、专业、高效、服务的理念。思考题：1.简述教育对经济增长的作用。2.试述教育事业产品的准公共产品特性。3.简述政府参与教育事业活动的必要性和有限性。4.简述教育事业管理的基本内容。5.教育事业管理的发展趋势是什么？第八章文化事业管理教学目的：让学生在了解文化事业基本内容和基本内涵的基础上，通过对比西方文化事业管理，掌握我国文化事业改革的基本特点和发展趋势。教学重点：政府介入文化事业产品市场的必要性、政府的服务功能教学难点：文化事业投融资体制改革学时分配：2学时教学内容：文化事业管理概述一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容二、文化事业产品的准公共性三、政府介入文化事业产品市场的必要性四、现代社会文化事业管理的基本内涵第二节西方文化事业管理一、美国的市场主导型文化事业管理模式二、英国的政府-市场并重型文化事业管理模式三、法国的政府主导型文化事业管理模式第三节我国文化事业管理改革一、理顺文化事业管理体制，调整文化事业管理部门结构二、构建适应市场经济需要的政府文化事业管理职能体系三、改革文化事业管理手段，突出法律手段、经济手段的主导作用四、理顺文化事业管理与服务的关系，突出政府文化事业职能部门的服务功能五、进行文化事业投融资体制改革，拓展文化事业的投融资渠道本章小结：基于新时期我国文化事业发展的需要，借鉴国外文化事业管理的经验，改革我国文化事业管理有必要做好以下几个方面的工作：一是要理顺文化事业管理体制，调整文化事业管理部门结构；二是要构建适应市场经济需要的政府文化事业管理职能体系；三是要改革文化事业管理手段，突出法律手段、经济手段的主导作用；四是要把握好管理与服务的关系，构建服务型政府；五是要进行文化事业投融资体制改革，拓展文化事业的投融资渠道。思考题：1.文化事业管理的内涵是什么？2.试述文化事业与文化产业的关系。3.如何理解政府介入文化事业的必要性？4.比较我国文化事业管理与西方文化事业管理的不同。5.简述我国文化事业管理改革的方向。第九章卫生事业管理教学目的：通过对现代卫生事业活动的基本内容进行介绍和分类，让学生掌握卫生事业的公共产品属性，了解政府介入卫生事业的必要性，并对现代卫生事业管理的基本内容深入了解。教学重点：现代卫生事业活动的节本内容、公共产品属性、现代卫生事业管理的基本内容教学难点：卫生产品的外部性、公众对卫生产品需求的不确定性学时分配：2学时教学内容：第一节现代卫生事业活动的基本内容及分类一、现代卫生事业的基本内容二、现代卫生事业的分类第二节卫生事业的公共产品属性一、卫生事业产品具有较强的正外部性二、卫生事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性第三节政府介入卫生事业的必要性一、卫生产品的外部性二、卫生产品信息的不对称三、公众对卫生产品需求的不确定性四、市场配置医疗资源无法实现医疗卫生服务的效率和公平第四节现代卫生事业管理的基本内容一、实施区域卫生规划二、医疗卫生产品的生产与提供三、建立统一的全民基本医疗保障制度四、建立国家基本药物制度五、引导和鼓励社会资本兴办医疗机构六、充分发挥第三部门在医疗卫生领域的独特作用七、医疗卫生市场的监管本章小结：由于公共性、外部性、不确定性、信息不对称、诱导需求、垄断等引起的医疗卫生领域市场失灵，医疗卫生市场不能完全有效的配置资源，政府必须介入医疗卫生领域。并且政府在基本医疗和公共卫生领域占据主导地位。医疗卫生事业管理的基本框架包括：制定区域卫生规划、确定医疗卫生事业产品的生产与提供方式、建立统一的全民基本医疗保障制度、引导和鼓励社会资本兴办医疗机构、充分发挥第三部门在医疗卫生领域的独特作用以及卫生市场的监管。思考题：1.卫生事业产品的分类和特点是什么？2.为什么政府必须介入卫生事业产品市场？为什么说政府在基本医疗和公共卫生领域占据主导地位？3.医疗产品的多元化提供有什么作用？怎样提供？第十章体育事业管理教学目的：通过对体育事业管理的阐述，在介绍国外体育事业管理的基础上，使学生了解我国体育事业管理的现状、改革的必要性和改革趋势。教学重点：我国体育事业管理体制的现状、改革的必要性、改革趋势教学难点：体育事业管理改革趋势学时分配：4学时教学内容：第一节体育事业管理概述一、现代体育事业活动的基本内容和分类二、体育事业产品的准公共性三、现代体育事业管理的基本内容第二节国外体育事业管理一、美国的体育事业管理二、西方国家政府参与体育事业管理的特点第三节我国体育事业管理改革一、我国体育事业管理体制的现状二、我国体育事业管理体制改革的必要性三、我国体育事业管理的改革趋势本章小结：我国长期以来对体育事业的管理一直实行的是“举国体制”，这一体制体现出强烈而鲜明的国家意志，它有利于集中有限的人力、财力、物力更快地发展体育运动，为我国奥运战略的实现做出了重要贡献，但其缺点是缺乏社会自主性和运行机制的灵活性。借鉴世界体育大国和体育强国的经验，以及当前我国群众对体育产品需求多样化的需要，改革体育产品特别是体育公共产品的公给模式，改革体育事业管理体制、发挥多元主体的共