第三章工程建设招标与投标

第三章

工程建设招标与投标

第一节工程建设招投标概述一、工程建设招投标的发展

1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中第一次明确提出“对一些适宜承包的生产建筑项目，可以试行工程招标投标”。

1981年以吉林市和深圳市为代表率先试行工程招投标制，取得了良好的效果。

1983年原城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》。

1984年9月，国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中明确“要改革

单纯用行政手段分配建设任务的办法实行招标投标”。

1984年11月，国家计委与城乡建设环境保护部联合颁布了《建设工程招标投标暂行规定》。

1985年开始，建设工程招标投标工作开始在全国范围内逐步推广、普及。二、招标投标的概念

包括招标发包和投标承包两方面的内容：●招标发包是房地产开发企业按照规定的招标程序，采用一定的招标方式，择优选择规划设计单位、施工单位、原材料设备供应单位的一种手段。●投标承包

指具有合法资格和能力，并愿意承包的单位，按规定的投标程序和投标方式，提出标价承包规划设计、施工、原材料、设备供应等任务。三、工程招投标的种类1、规划设计招投标工程建设实行招投标是为了优化设计方案，择优选择规划设计单位。规划设计招标者一般为开发商（或建筑总承包商），作为招标单位应提供规划设计招标文件，其内容包括：①设计任务书；②项目综合说明书；③设计必需的基础资料；④投标须知；作为投标单位，在拿到招标文件后，必须认真进行设计，在规定的时间内递交标书，标书一般应包括：①方案设计综合说明书；②方案设计内容和图纸；③建设工期安排意见；④对主要施工技术的要求；⑤工程投资估算和经济分析；⑥设计进度和报价；

2、材料、设备招投标招标单位同样需编制招标文件，其主要内容包括：①设计单位确认的材料、设备清单；②材料、设备的名称、型号、规格、数量、技术要求、交货期限、交货方式、交货地点及检验方式；③专用、非标准设备的设计图纸和说明书；④投标须知；作为投标单位，在拿到招标文件后，根据自身条件编制投标文件，投标文件的主要内容应包括：①材料、设备的清单；②材料、设备的质量性能、技术参数、价格；③材料、设备交货时间；④材料、设备质量的保证措施；3、施工建设招投标又可分为全部工程、分部工程、单项工程等施工建设招投标。施工招标单位也需要编制招标文件，其主要内容包括：①工程综合说明；②必要的设计图纸和技术资料；③工程分部分项工程量清单；④材料供应方式，材料价格及调价办法；⑤工程价款结算方式；⑥对施工工期及质量要求；⑦投标须知。施工企业拿到招标文件后，应根据自身的施工技术水平、施工方案和经营需要，确定投标价格，编制投标书，其投标书的主要内容包括：①综合说明；②各项费用计算标准；③工程分部分项造价表；④施工组织设计及保证质量与安全的主要措施；⑤施工的组织机构、自有施工机械情况和主要人员配备情况；⑥有无将部分工程分包的计划；⑦近五年承担的与招标工程类似工程的完成情况；

4、工程总承包招投标工程总承包招投标也称全过程招投标，是对项目实施全过程，包括工程设计、材料设备供应、工程施工直至竣工交付使用进行一揽子招投标。工程总承包招标文件的主要内容应包括：①工程概况；②建设地点及外部条件；③工程总平面初步规划及功能要求；④建设时间及投产交付使用时间要求；⑤质量要求；⑥投标须知；

投标书的主要内容包括：①综合说明；②工程总平面布置图或功能③工程进度安排、总工期及交付使用的时间；④承包造价、单位工程造价及计算依据；⑤设计、设备、施工各环节的质量保证措施。第二节招标投标的方式与程序一、招标投标的方式

1、公开招标招标单位或委托招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介在一定范围内（如全市、全省、全国、全世界）公开发布招标信息公告，以招揽具备条件而又愿意参加的一切投标单位前来投标。2、邀请招标招标单位或委托招标单位向所信任、有承包能力的、具有相应资格的设计、施工单位发送招标通知书或招标邀请函件，从中选择中标单位。3、协议招标协议招标又简称议标，由招标单位与几家设计、施工单位协商来最终确定中标者。按规定，参与协议的投标单位应不少于二家。二、招标投标的一般程序①建设单位（房地产开发商）组织施工招标工作班子②向招标管理部门提出招标申请③编制招标文件、标底并送审④制定评标、定标方法⑤发布招标公告（或招标邀请书）⑥审查投标单位资格⑦发放招标文件及有关技术资料、图纸等，组织投标单位现场踏勘和招标文件答疑⑧投标单位编制和递交投标文件⑨开标，公开标底，审查投标书和保函⑩开标、定标，决定中标单位⑽发出中标通知书，招标单位与中标单位签订承发包合同三、招投标过程中应当注意的若干问题①工程招投标必须编制完整的招标文件和投标书，招标文件和投标书一经发出，除另有规定者外一般不得变更；②招标必须依据有关规定编制标底，并报送政府主管招投标的部门审批。③为保证招标工作的公正性，应以招标单位为主，邀请有关部门及专家成立评标领导小组，进行评标、定标；④投标单位在提交投标书的同时必须提交由其开户银行出具的投标保证金证书（保函）；⑤签订承发包合同时，必须严格履行标书的各项条件，不得修改和变更；第三节工程标底、投标价

一、工程标底

标底也称底标，是由招标单位或委托招标单位自主编制的对标的物（设计、施工、材料、设备）的造价（或费用）进行估算，用以作为审核投标报价的依据和评标、定标的尺度。目前我国明确规定招标单位或委托招标单位必须编制标底，实际上对于工程施工招标的标底一般就是招标单位编制的工程概（预）算。二、投标价

投标价也即投标报价，它是投标单位向招标单位提交的投标书中所允诺对招标标的物（设计、施工、材料供应、设备供应）的承包价格。目前，国内施工招标在定标时，中标价一般控制在以标底价为中准价的一定浮动幅度范围内（一般上浮5%，下浮10%），如超出这个幅度应当作为废标。由于标底价是以现行概（预）算为基础确定的，因此，投标单位为了能够中标，通常在报价时仍以现行概（预）算编制的程序计算投标价。第四节

开标、评标、定标、签订合同

一、开标

开标是在招标文件规定的日期、地点，由招标单位向到会的各投标方及邀请参加的有关人员，当众将各家报来的投标文件启封，并逐一宣布，同时宣布标底。开标时应注意如下问题：1、开标日期、时间、地点应按招标文件办理，一般不允许提前或延期；2、开标过程应按规定邀请当地公证部门到现场进行公证；3、如发现标书有下列情况之一者，招标方应在公证人员的监督下宣布为废标：①投标书未密封；②投标书未加盖单位公章（或没有法人代表签章）；③逾期送达标书；④投标人无故不参加开标活动；⑤投标报价超过标底中准价允许的幅度；⑥其他违反投标方须知的情况；4、开标后，任何单位均不得对报价或投标内容进行修改；二、评标

评标是在开标后，由专门的评标机构（小组、委员会）对各投标单位的报价、工期、施工方案、保证质量措施、社会信誉和优惠条件等因素进行多方比较，综合评定，以确定中标单位。评标必须根据招标文件规定的评标办法进行，一般采用评分法对各项指标进行评分，计分。三、决标

决标也称定标，即招标单位根据评标机构评议的结果，决定中标单位，发出中标通知书和落标通知书。定标后，招标人应发出中标通知书和落标通知书