大学实用写作公文

党政机关公文概念党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。分类2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》规定，我国党政机关现行的党政公文共有15种。分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。党政公文从不同的角度可以分为不同的类别：一、行文方向：上行文、下行文、平行文。二、保密级别：公开、内部、秘密、机密、绝密。三、缓急程度：加急件、特急件、一般件。行文规则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。根据机关之间的工作关系行文。党政机关的组织系统、归属、职权范围，决定机关之间的工作关系，主要有四种类型：即同一组织系统中的上、下级机关间的领导与被领导的隶属关系（国务院——山东省政府）；同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的指导与被指导关系（国家教育部——山东省教育厅）；同一组织系统中同级机关之间的平行关系（山东省教育厅——山东省财政厅）；非同一系统任何机关间的不相隶属关系（济南市历下区政府——山东财经大学）。我国的行政组织体系（1）国务院国务院办公厅（国家信访局）国务院组成部门国务院直属机构国务院办事机构资料1：国务院组成部门(25个）宏观调控部门：包括国家发展与改革委员会、财政部、中国人民银行专业经济管理部门：包括住房和城乡建设部、交通运输部、农业部、水利部、商务部、工业和信息化部社会保障和资源管理部门：包括人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、国家卫生与计划生育委员会国家政务部门：包括外交部、国防部、司法部、公安部、国家安全部、国家民族事务委员会、民政部、监察部、审计署教科文卫管理部门：包括教育部、文化部、科学技术部资料2：国务院直属机构（17个）国务院直属特设机构（1个）：国有资产监督管理委员会国务院直属机构（16个）：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局资料3：国务院办事机构（6个）国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室资料4：国务院直属事业单位（18个）新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会、国务院台湾事务办公室、国家新闻办公室、国务院防范和处理邪教文体办公室、国家档案局资料5：山东省政府组成部门（26个）办公厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会（省国防科技工业办公室）、国家安全厅、教育厅、科学技术厅、民族事务委员会、公安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人事资源和社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、省人口和计划生育委员会、审计厅、环境保护厅、外事办公室资料6：山东省政府直属特设机构（1个）国有资产监督管理委员会资料7：山东省政府直属机构（16个）省地方税务局、省广播电影电视局、省体育局、省统计局、省工商行政管理局、省新闻出版局、省林业局、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局、省旅游局、省级机关事务管理局、省人民政府侨务办公室、省人民政府法制办公室、省金融工作办公室、省人民防空办公室、省人民政府研究室资料8：山东省政府部门管理机构（6个，副厅级）省物价局、省粮食局、省监狱管理局、省畜牧兽医局、省公务员局、省食品药品监督管理局资料9：济南市政府机构政府工作部门（42个）：市人民政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市教育局（中共市委教育工作委员会）、市科学技术局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市规划局、市城乡建设委员会、市城市管理局、市城市管理行政执法局（市城市管理行政执法总队）、市环境保护局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市体育局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市统计局、市安全生产监督管理局、市民族宗教事务局、市旅游局、市粮食局、市人民政府外事办公室、市人民政府国有资产监督管理委员会、市人民政府研究室、市人民政府侨务办公室、市人民政府法制办公室、市人民防空办公室、市人民政府金融工作办公室、市住房保障和房产管理局、市物价局部门管理机构（2个）：市人民政府口岸办公室、市公务员局市政府派出机构（1个）：高新技术产业开发区管理委员会市政府直属事业单位（10个）：市市级机关事务管理局、市市政公用事业局、市城市园林绿化局、市畜牧兽医局、市地震局、市政府资金结算中心、住房公积金管理中心、市供销合作社、中国国际贸易促进委员会市分会（中国国际商会商会）、市史志办公室机关之间的工作关系决定公文传递方向：处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文（教育部——山东省教育厅）；被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文（山东省政府——国务院）；具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文（济南市历下区政府——山东财经大学）。3.向上级机关行文，应当遵循以下规则：（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。关于请示各级党政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的机关。①由于情况特殊紧急，如发生战争、严重自然灾害或特大事故等，逐级上报会延误时间，造成重大损失。②上级机关交办的并指定可以越级上报的事实。③与直接上级机关发生争议而无法解决的问题。4.向下级机关行文，应当遵循以下规则：党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意（山东省府办公厅——济南市政府）。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文（山东省委办公厅——济南市委办公厅）。涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。5.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。联合行文联合行文应当确有必要，单位不宜过多。同级政府（山东省政府—天津市政府）、同级政府的各部门（教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合发文，做好高等学校收费工作）、上级政府的部门与下一级政府可以联合行文（教育部—山东省政府）。政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文（山东省政府—山东省委；山东省人力资源和社会保障厅—山东省委组织部；教育部高校学生司和总政治部干部部联合行文，对应届本科毕业国防生报考硕士研究生的若干问题进行通知）；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文（省民政厅和省残联；省广播局和省电视台）。党政公文的格式公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。左侧装订，一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心。特定情况可以作适当调整。公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行。公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。一、文件头部分1.份号公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级和保密期限（3号黑体字顶格）公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。3.紧急程度（3号黑体字顶格）公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。4.发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。几个同级机关（如山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财政厅）联合发文，可用主办机关（山东省人事厅）的名称加“文件”二字作版头；也可用几个同级机关的名称加“文件”二字作版头，但应将主办的机关排列在前。前者多用于上行文，后者多用于下行文。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。山东省教育厅文件山东省教育厅山东省科技厅文件山东省财政厅5.发文字号（3号仿宋体）由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文机关代字是发文机关名称的极度简缩，标准在于能够识别出是哪一个机关。如：“国发”是国务院的机关代字；“国办发”是国务院办公厅的机关代字。山东省人民政府的机关代字是“鲁政字”。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份就是发文当年的年度，应标全称，不得缩写，如把2012年缩写为“12”。年份用六角括号〔〕括入，如〔2012〕，不得用圆括号或别的括号。序号是机关发文的流水号，当年所发的第一份公文是1号，以后依次顺排即可。发文顺序号不加第字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加号字。6.签发人（3号仿宋体、3号楷体）上行文应当标注签发人姓名。指代表机关核准制发及生效的具体责任者，上报公文必须标有签发人，平行和下行不需要。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。7.横隔线发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。山东省人民政府文件鲁政呈〔2013〕1号签发人：张××

机密★15年特急000001二、主体部分1.标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。由发文机关名称、事由和文种组成。其中事由部分是公文主要内容准确而简要的概括，而不是某种精神的抽象。关于××拾到巨款交还失主的通报关于××拾金不昧的通报不完全式：发文机关＋文种（以上标题下可加时间）发文事由＋文种只有文种：常是不大重要的公务，带周知性。考虑到党政机关行文时在公文标题上经常使用的标点符号，除书名号外，还有使用引号、顿号、连接号和括号等的实际情况。2.主送机关（3号仿宋体字）：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。对不同系统的机关，应根据主送或抄送对象，按照党、政、军、群、人大机关、政协机关、法院、检察院、各民主党派的顺序分行排列首页。下行文的主送机关可以有若干个，排列时，同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如国务院下发通知的主送机关：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：决定、会议纪要等会议形成的党政公文和公告、通告等（周知的、重大的）张贴性党政公文，以及面向机关全体人员或者社会群体的公开发表的党政公文，一般不标主送机关。主送机关要写全称，不要写不规范的简称。党政公文上行写一个主送机关。即使受双重领导的机关向上级请示时，也要确定一个主送机关，其他的用抄送形式，以免出现责任不明、互相推诿的现象。3.正文（3号仿宋字）：公文的主体，用来表述公文的内容。①开头：目的式，根据式，原因式。②主体：一般公文是横向的、静态的，各部分相互之间无紧密联系，独立性强，共同为说明主旨服务。并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内容可用数字、分号（；），也可用句子并列式。不重要内容分项可用分段甚至加分号（；）的形式。③结尾：总结式，强调式，请求式，呼应式。4.附件说明（3号仿宋字）：附件是附在正文之后的有关材料、图表或其它文件。附件说明是公文附件的顺序号和名称。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。附件不是每份公文都有，只有内容需要，又不便写入正文的材料采用附件来处理。附件名称后不加标点符号。包括：①与公文正件具有同等效力的附件，其作用在于进一步补充和完善公文正件的内容。②公文正件中已有申明仅供参考而不具备执行效用的附件，其作用在于为受文者正确理解和执行公文正件提供参考。5.发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。6.成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。7.印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。上不压正文，下压成文时间，多数压5～6个字左右，即把年份的最后两位数字加年字、把月份的数字加月字全盖上。要求盖得端正。加盖印章的公文成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。8.附注（3号仿宋字）：公文印发传达范围等需要说明的事项。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。附注的内容，一般在成文日期的左下方、主题词的上方，另行标注，并加圆括号。如：“（此件发至各乡、镇人民政府）”；“（此件至×月××日对外公开）”等。9.附件公文正文的说明、补充或者参考资料。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注‘附件’二字及附件顺序号。三、文件尾部分1.抄送机关除