实现法治神华路径的思考

实现法治神华路径的思考李东2015年3月26日2实现法治神华路径的思考党的十八大党的十八大提出：“法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”并强调“党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”十八届三中全会十八届三中全会更是将对法治的重视程度，提高到一个前所未有的高度。提出，“建设法治中国，深化司法体制改革，维护宪法法律权威。”十八届四中全会党的十八届四中全会，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则3

党的十八届四中全会为中央企业法制工作指明了新的方向，神华集团法制工作要始终秉承法治的信仰，保持奋进的精神，紧紧围绕企业改革发展中心任务，努力推动法制工作再上新台阶、再创新辉煌，按照建设法治国家、践行法治经济的要求，努力实现法治神华！体实现法治神华路径的思考4法治神华

是落实依法治国基本方略的必然选择。1

是进一步深化改革的内在要求。2

是能够持续发展、打造千年基业迫切需要。3

是依法治企向更高目标迈进的强大动力。4

是企业从源头防治腐败的有效措施。5建设法治神华－－是实现集团“1245”战略的根本需要。实现法治神华路径的思考5

法治神华的内涵法治神华是依法治理的企业法人要使法治成为企业各级领导干部内化于心、外化于行的价值观。企业治理结构要依法构造，各治理主体要按规履职。企业规章制度体系要健全完备，制度执行要严格有效。全员合规意识要牢固树立，依法办事和按章操作要成为广大员工高度自觉的行为习惯。法治神华是诚信守法的经营实体要带头遵守国家各项法律法规，坚决杜绝违法牟利现象，为全民守法作出表率。要崇尚契约精神和诚信精神，重合同、守信用。支持公正司法、严格执法，善于依法维护企业权益，切实保障国有资产安全。要进一步健全完善法律风险防范机制，充分发挥以总法律顾问(首席律师)为核心的法律顾问队伍作用，确保法律审核全面到位，使法律成为企业经营发展的有力支撑和坚强保障。法治神华是公平竞争的市场主体要在遵守市场规则的前提下实现企业的可持续发展，通过自主平等、规范有序的市场行为，引领带动各类所有制企业共同营造法治化的市场环境。要坚持公平正义，自觉维护市场秩序，积极履行社会责任。要进一步增强参与国际竞争的主力军意识，熟练掌握国际规则和东道国主要法律，逐步取得有关国际规则制订的话语权。实现法治神华路径的思考6总体目标：深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，紧紧围绕神华集团公司改革发展中心任务，以“1245”清洁能源发展战略要求为核心，以建设完备的规章制度体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系和精干的法律服务体系为抓手，全面推进中央企业法制工作新五年规划部署的任务，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设，努力培育企业合规文化，切实提高广大领导干部和职工的法治思维和依法办事能力，实现法治神华。

建设法治神华的总体目标实现法治神华路径的思考7

关于建设法治神华的指导意见一个目标----建设法治神华五个基本原则---五大体系----坚持中国共产党的领导坚持职工的主体地位坚持法律法规、规章制度人人平等坚持依法治企和以德治企相结合坚持从神华的实际出发建设完备的制度体系建设高效的实施体系建设严密的监督体系建设有力的保障体系建设精干的法律服务体系实现法治神华路径的思考目录CATALOGCATALOG领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范加强与经营管理的深度融合，进一步发挥好支撑保障作用

增强职工群众的法治理念，大力倡导和培养法治文化

提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程9第一个问题：领导干部是全面依法治国的关键全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”一些领导干部在依法治国方面存在问题：第一，不屑学法，心中无法；第二，以言代法，以权压法；第三，执法不严，粗暴执法；第四，干预司法，徇私枉法；第五，利欲熏心，贪赃枉法。事实证明，领导干部对法治建设既可起到关键推动作用，也可起到致命破坏作用。第二个问题：领导干部要做尊法学法守法用法的模范这是实现全面推进依法治国目标和任务的关键所在。第一，做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律。第二，做学法的模范，带头了解法律、掌握法律。第三，做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。第四，做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。第三个问题：正确认识和把握党和法的关系

2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范要点：实现法治神华路径的思考10一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范一是要增强对法治的认识法治既授予了权力，更约束权力。法治的核心是限制公权、保障私权。而法律是凝聚着人们探求客观规律的真理认知，反映着党的一系列原则主张，彰显着人们对待正与邪、真与假、善与恶、美与丑的鲜明立场和价值取向，是社会公认最有权威的衡量是非的标准。也就是说，权力来源于法律，权力的行使必须按照法定的权限和程序进行。要把法律作为判断是非的重要标准，学法就会有动力，用法就会自觉。所以，对于领导干部(掌握权力的人)来说，法治首先意味着对自己是一种约束，要深谙权力的有限性，树立正确的权力观、法治观，为正确把握法治思维奠定思想理论基础。

学法知法--学法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自觉用法护法，才能知道如何执法依法

(一)法者，天下之程式也，万事之仪表也。--管子·明法解天下从事者,不可以无法仪,无法仪而其事能成者无有也。--墨子·法仪实现法治神华路径的思考11一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范二是要树立对法治的信仰法治信仰，是基于对法治油然而生的神圣情感，是对法治发自内心的认同和尊崇，是对良法善治的尊崇。尊崇法治，首先内心就要彻底摈弃人治思想和长官意志，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。切实把对法治的尊崇、对法治的信仰、对法律的敬畏转化为思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策，确保权力行使不突破法律边界。

学法知法--学法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自觉用法护法，才能知道如何执法依法

(一)实现法治神华路径的思考12一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范三是要加强对法治的学习中央有关部门在分析违法犯罪的多名原领导干部反省材料后发现，81.4%的人认为自己犯罪与不懂法有关，集团公司张文江严重违纪违法也是不懂法。在法治已确定为党治国理政基本方式的今天，如果领导干部不学法、不懂法，有的连基本法律常识都不知道，怎么能当好领导？怎么能保证不出事？党员干部特别是领导干部要带头学法，要以宪法为纲，既要学习通用法律知识，提高法律意识，做一名遵纪守法的好公民，又要学习履职尽责必需的法律法规，做到烂熟于胸，运用自如，提高依照法定权限、程序行使权力的素养。

学法知法--学法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自觉用法护法，才能知道如何执法依法

(一)实现法治神华路径的思考13一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范一方面，是法治思维的学习培养法治思维就是以法治作为判断是非和处理事务标准的思维。

懂法通法--是在学法知法基础上更深一步对法的认识和掌握，是一种能力，一种素质

(二)平等性思维对价性思维程序性思维规则性思维证据性思维依据性思维合法性思维实现法治神华路径的思考14一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范

懂法通法--是在学法知法基础上更深一步对法的认识和掌握，是一种能力，一种素质

(二)1.合法性思维是我们一切行为的出发点，是行为的底线，但必须是良法；从价值标准来判断：必须是正义之法，符合人们对事物普遍的理想认识。可能导致公权侵犯基本人权的都不是正义之法从程序标准判断：必须坚持正当、合理的立法原则，也就是公开、民主，特别是听取相关利害关系人意见2.平等性思维法的核心是平等18世纪法国政治哲学家孟德斯鸠在其《论法的精神》中将平等列为四种：第一是起点平等；第二是结果平等；第三是机会平等；第四是规则平等。并认为平等只是指规则平等做到规则面前人人平等，但有时要兼顾公平公正3.对价性思维主要体现权力与义务的对等性，从实体到形式都要注重这一点，要克服单向性思维的现象实现法治神华路径的思考15一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范

懂法通法--是在学法知法基础上更深一步对法的认识和掌握，是一种能力，一种素质

(二)4.程序性思维首先，程序性思维强调程序的优先性，主张通过程序解决实体问题。其次，程序性思维强调程序的公正性，杜绝程序偏私。第三，程序性思维强调程序的终局性，主张任何纠纷都要服从最终裁决。5.证据性思维法治离不开证据，任何法律决定都离不开事实依据与法律依据。前者就是证据问题。证据：直接性、相关性、连接性、充分性。6.规则性思维社会充满着规则，法是规则最高表现形式，是人们必须遵守的行为底线。规则是一种标准、是一种秩序、是一种预期。规则思维的三大要点：1、凡事都要有规则；2、凡事都要先有规则；3、凡事都要遵守规则。7依据性思维任何决定不仅要有事实依据，还要有法律依据，否则就是人治。依据上强调适用法律法规正确（准确）。准确性指无歧义性。法不溯及既往。一般高于个别。实现法治神华路径的思考16一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范另一方面，是要重视法律逻辑能力的学习培养要防止将依法治企仅仅理解为“依法律条文治企”，犯教条主义、本本主义的错误。要懂得法律是从具体中抽象出来的规范，不可能涵盖到所有方面。关键是我们面对复杂多变的客观世界，用法治思维和方式。本着法律原则、法治精神、法律逻辑去处理和解决好实际问题。

懂法通法--是在学法知法基础上更深一步对法的认识和掌握，是一种能力，一种素质

(二)公理性原则：如平等原则，法律至上、司法独立、人权保障；政策性原则：依法治国，法治神华。法律原则是人民意志至上精神，追求最广大人民群众的根本利益，他的价值就是保障人权、维护自由、追求平等、落实民主、实现正义、维护秩序、调节利益，也就是展开了人的价值，这就是以人为本。法律精神就是演绎推理，就是从一般性的前提出发，通过推导，得出具体陈述或个别结论的过程。他的逻辑形式对于理性的重要意义在于他对人的思维保持严密性、一贯性，有着不可替代的校正作用。这是因为演绎推理保证推理有效的根据并不在于他的内容，而在于他的形式。法律逻辑实现法治神华路径的思考17一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范一是要善于运用法治思维想问题、作决策公平公正是法制的生命线，也是为官之本、用权之要。要时刻绷紧法治这根弦，坚持“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。一方面，要按照法律规定切实履行份内职责，勇于负责、敢于担当，杜绝为官不为；另一方面，要严守权力边界，按照权力清单用权，在每定一项决策时，都要问一问法定依据是什么，谁有权决策、有多大权力决策，把合法性审查作为重大决策的必经程序。第三，要按照法定界限用权，在每办一件事情，都要问一问法律允许做什么、不允许做什么，凡属合法的，当断则断，善作善成；凡属违法的，当止则止，不越雷池，坚决防止乱作为、滥作为，防止利用权力设租、寻租。

守法用法--时刻牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律规则和法定程序，自觉在宪法和法律的范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法

(三)四中全会提出健全依法决策机制，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，并建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制实现法治神华路径的思考18一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范二是要坚持公平公正，自觉接受监督公平公正是法制的生命线，权力姓公不姓私，用权就要秉公无私，让公正的阳光普照人心，也是为官之本、用权之要。一定要树立正确的权力观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事，坚决反对以权谋私、假公济私。四中全会《决定》明确提出要推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是强化对权力制约和监督的重要举措，是对领导干部坚持依法用权、正确行使权力的重要要求。

守法用法--时刻牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律规则和法定程序，自觉在宪法和法律的范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法

(三)因此，要充分发挥职工的民主监督作用，切实落实好职代会五项职权，实行职工民主监督，防止企业在执行决策中出现某些偏颇或错误；要坚持厂务公开制度，让权力在阳光下运行，最大限度地减少权力运作的随意性，保证工作的规范性；要进一步发挥职工董事和职工监事作用，以加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督；要不断创新监督形式，如“公示监督制度”、“值班首长制度”、“网上意见箱”等，从广泛、经常、及时的角度实行职工民主监督。实现法治神华路径的思考19一、领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范三是要落实好从严管党治党要求治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。带头遵守党规党纪、接受国家法律和党内法规的双重约束，是法治型领导干部必备的基本素质。

守法用法--时刻牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律规则和法定程序，自觉在宪法和法律的范围内活动，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法

(三)党的十八届四中全会《决定》把党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，强调党规党纪严于国家法律，这是法治理论的一个重大创新，也是党的建设理论的一个新的突破。要牢记自己的第一身份是党员，要成为一名合格的党员，就必须按党的规矩特别是党的政治纪律、政治规矩办，而且职位越高、权力越大，就应对自己的言行要求更高、禁忌更多、约束更紧，并自觉贯彻和体现到全部工作和生活的各个方面。在抓好自身的同时，还要履行好从严管党治党、从严执规执纪的领导责任，始终坚持党规党纪面前人人平等、没有例外，执规执纪不留暗门、不开天窗、不搞变通。对执纪不到位的及时督促，对执纪不严的严格问责，对违纪行为做到“零容忍”，发现一起查处一起，决不姑息，坚决防止党规党纪成为“橡皮泥”、“稻草人”，成为不带电的高压线。实现法治神华路径的思考目录CATALOGCATALOG领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范加强与经营管理的深度融合，进一步发挥好支撑保障作用

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提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程21二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用要高度重视公司章程作为企业内部宪章的统领性、基础性规范作用，依法明确公司治理各主体间的职责权限，明确议事规则和决策机制。要与完善公司治理结合起来，在公司章程制订、组织架构设计、管理职能划分等方面，要深入开展法律论证，明确法律依据，建立和完善与世界一流清洁能源供应商目标相适应的公司治理体系，确保权利、义务和责任的科学配置，推进集团管控和治理能力的现代化、国际化。要通过依法规范董事会建设，实现集团对下属子企业规范履行出资人职责，确保在法律框架内有效实施公司治理。加强和改进公司法人治理机制(一)实现法治神华路径的思考22二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用市场经济就是法治经济，如果企业不遵守法律法规、监管规则去开展经营活动，就会遭受到法律制裁、监管处罚及重大财务损失或声誉损失，也就是说，依法合规经营不仅能降低成本、增加效益，而且能提高效率。强化依法合规经营(二)一是要建立健全合规工作体系要根据国家相关行业及产业政策，主动研究、准确把握涉及产业发展的法律法规。要提前介入法律法规的制定，将集团的经营风险解决在“摇篮”中，确保企业发展与国家有关政策法律的要求相吻合。结合集团公司实际，研究探索建立分工负责、协同联动的合规管理工作体系，明确由法律部门作为合规管理综合部门，相关业务部门和纪检监察、内控审计等部门共同参与、齐抓共管。要突出反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂以及环境资源、税务、劳工、知识产权等合规管理重点领域开展工作。要研究编制全集团统一的诚信合规手册，制定统一的合规管理规范，明确合规管理的内容、体制、机构、职责，并针对重点领域研究配套制度。实现法治神华路径的思考23二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用二是要继续完善内部授权管理加大对授权管理制度及《内部管理授权手册》执行监督检查力度，开展对制度有效性评估，并与时俱进地不断完善。进一步明确“三重一大”授权事项，将党组集体决策的“三重一大”事项完善到授权手册中，并嵌入OA办公系统。强化依法合规经营(二)研究建立两总部对子分公司审批事项的权力清单，并将其完善到集团公司授权管理制度中，形成分层决策、层层负责的决策管理秩序。实现法治神华路径的思考24二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用三是要完善企业相关制度建设强化依法合规经营(二)要结合当前深化企业内部改革的需要，深入梳理有关规章制度，及时开展立、改、废工作。要研究制定法律管理工作规范和指引，明确工作内容、程序、方法等，提高法律工作规范化、标准化水平。1.提高制度科学性把党委监督、职工民主监督、法律监督、纪检监察、审计监督、监事会监督、安全监察、环保监察和“三大本安体系”等统一纳入到监督体系中，切实覆盖神华集团公司依法合规、安全高效、绿色环保发展的每一领域，为神华发展提供监督校准保证。要接受全社会的监督，对政府的监督要坚决执行，对职工及社会的监督要积极回应，并对群众的合理化建议要建立表彰奖励机制。2.构建全方面监督机制实现法治神华路径的思考25二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用三是要完善企业相关制度建设强化依法合规经营(二)要牢固树立合规意识，努力使依法办事和按章操作成为广大员工高度自觉的行为习惯。要坚持“有法必依、执行必严、违法必究”，切实增强制度的刚性约束，提高制度权威性，从根本上解决“三违”问题。反过来，教育职工要用规章制度来捍卫自己的安全，监督领导行权。坚持分级负责、分层管理原则，把企业当前工作与长远建设、法规制度要求与具体工作落实，对上负责与对下负责相结合，切实把法治神华建设与企业建设紧密结合起来。3.强化制度执行实现法治神华路径的思考26二、加强与经营管理的深度融合，进一步发挥支撑保障作用一方面，是要建立健全依法治企考核机制结合神华集团公司实际，积极探索建立健全考核机制，通过进行依法治企工作专项考核、增加“五型企业”考核中关于依法治企内容考核指标，将依法治企纳入对子企业的考核体系。另一方面，是要纳入领导干部的政绩考核集团公司各级领导干部、职工是全面推进法治神华建设的重要组织者、推动者和实践者，要把法治神华建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法合规办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对法治观念淡薄的干部要批评教育，拒不改正的要采取相应的惩戒措施。纳入集团公司的各类考核体系(三)实现法治神华路径的思考目录CATALOGCATALOG领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范加强与经营管理的深度融合，进一步发挥好支撑保障作用

增强职工群众的法治理念，大力倡导和培养法治文化

提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程28三、增强全体职工的法治理念，大力倡导和培养法治文化全面推进法治神华建设，首先要让每个员工了解法的存在、掌握法律知识。普法是法治神华建设的重要一环，是培养职工法治意识和法治思维的重要方式。要坚持把全体职工普法和守法作为法治神华建设的长期基础性工作，各级党委要落实党委(党组)中心组集体学法制度，建立健全领导干部学法的长效机制。要加强对普法工作的领导，深入开展“普法一百天”等法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，把法治教育纳入员工教育培训体系。开展演讲、案例分析等群众性法治文化活动，健全媒体普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，引导职工群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治宣传教育(一)实现法治神华路径的思考29三、增强全体职工的法治理念，大力倡导和培养法治文化道德建设和法治建设是管好企业的一体两面。古人云，道如金石，一调不可更；事犹琴瑟，每终改调。治国，太上养化，其次正法。要坚持制度以职工群众为本、立法为职工群众服务的理念，贯彻社会主义核心价值观，把公平公正公开原则贯穿于全过程，切实增强规章制度形成的道德底蕴。老子讲，“非规矩不能定方圆，非准绳无以正曲直。用规矩者，亦有规矩之心。”规章制度是建设法治神华所必须的，关键是用规章制度的人是否出于公心，也是法治道德底蕴的关键环节和举措。要深入推进践行社会主义核心价值观，深入持久开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育，大力加强全集团的道德底蕴。增强法治的道德底蕴(二)实现法治神华路径的思考30三、增强全体职工的法治理念，大力倡导和培养法治文化俗话说：三流的企业人管人，二流的企业制度管人，一流的企业文化管人。企业要想做好，只讲经济不讲精神，只重效益忽视意识是行不通的，必须要有先进的文化道德做支撑和引领。《周易》讲“重明之丽在之正,乃化成天下”、“关乎人文乃化成天下”。可见文化的重要作用。国民之魂、文以化之；企业之神，文以铸之。在推进法治神华建设的过程中，必须加强法治文化建设，使法治成为根植于职工群众内心的向往，成为职工群众自觉认同，成为内化在职工群众心目中、熔铸到职工群众头脑中、固化到职工群众行为中的观念，成为一种职工生活方式和行为习惯。建设社会主义法治文化(三)实现法治神华路径的思考目录CATALOGCATALOG领导干部要提高法治思维能力，做尊法学法守法用法的模范加强与经营管理的深度融合，进一步发挥好支撑保障作用

增强职工群众的法治理念，大力倡导和培养法治文化

提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程32四、提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程以事务管理为核心的传统企业法律风险管理存在严重不足，(1)风险识别不规范：有很大随意性，依靠个人素质、经验，既没有规范的程序和方法，更没有可以迅速提高效率的风险参照系。(2)风险分析不全面：只有定性分析，没有定量分析，无法全面认识企业法律风险状况，确定每一风险对企业的影响程度。(3)风险控制目标的单一性：单纯法律角度分析问题，没有综合考虑风险可能带来商业利益、风险的性质差别、危害后果大小及控制差别的高低，容易造成业务发展与风险控制之间的矛盾。市场竞争日趋激烈，促使企业不断创新业务和进入新的领域，导致存在大量法律空白和灰色地带，集团党组提出的“五个提高”，更需要我们能综合考虑风险事件的商业利益、法律后果、控制成本，确定正确的应对策略。抓好法律风险的管理工作(一)“商业管理人员有责任像管理企业商业经营其它风险一样管理法律风险”所以，必须建立起以风险管理为导向的法律风险管理体系，实现法律工作由事后救济向事前预防的转变实现法治神华路径的思考33四、提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程抓好法律风险的管理工作(一)企业法律风险定义是指基于法律规定或者合同约定，由于企业外部环境及其变化，或者企业及其利益相关者的作为或不作为导致的不确定性，对企业实现目标的影响。企业法律风险分类违法违规风险、违约风险、侵权风险、怠于行使权利的风险和行为不当风险法律风险管理的目标(1)建立一套完整的法律风险管理流程、(2)确定一套标准的方法和工具、(3)实现法律风险识别的系统性、(4)实现法律风险分析的定量性（用数值来表示风险的大小）、(5)实现风险应对策略的多样性、(6)实现风险控制的整体性（各部门分责、嵌入全流程)、(7)落实到制度和流程的改进和完善上。实现法治神华路径的思考34四、提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程抓好法律风险的管理工作(一)控制实施评估模块法律风险分析模块法律风险控制模块通过对法律风险进行识别、测评和分析，全面认识企业面临的法律风险对法律风险控制实施情况进行评估制定、落实风险控制计划、预案三大模块形成动态管理系统企业法律风险管理体系是指企业在实现战略目标过程中，为了合理、有效地控制企业面临的法律风险而建立的，由一系列制度、流程、活动构成的有机体。它的构成主体是法律风险分析、法律风险控制和控制实施评估三个模块（ＡＣＥ），体系最终应落实到企业的制度、流程、组织、职能和信息系统等。实现法治神华路径的思考35四、提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程抓好法律风险的管理工作(一)全面梳理企业可能面临的法律风险及引发风险的行为，确定风险涉及的部门、主体、参考法规、案例、法律意见、法律后果等，形成风险数据库。对法律风险进行量化测评，确定风险发生的可能性、损失度及风险水平，根据测评结果对风险进行排序、分级，并确定重大法律风险根据风险控制现状，从制度、流程、活动等角度提出控制措施、防范预案，明确责任部门、完成进度等，形成控制计划和预案系统。责任部门落实控制措施，法律部门对控制计划的实施情况进行督促和指导对各部门风险控制措施和预案执行的落实情况进行评估。根据评估结果，对各部门风险控制和预案制订工作提出改进建议，督促指导各部门落实改进建议。对评估结果进行汇总分析，提出体系滚动更新要素法律风险分析控制实施评估法律风险控制实现法治神华路径的思考36四、提高法律服务体系建设水平，努力推进法治神华建设进程抓好法律风险的管理工作(一)全员参与

全过程全方位实现董事会、公司管理层、全体员工对法律风险管理的参与；对日常管理、业务操作的全过程实行风险控制；促进法律风险管理融入日常管理和业务流程中；涵盖战略、财务、法律、市场、运营等各种风险。以重大风险、重大事件的管理和重要流程的内控为重点。

目标要求：对事关集团改革发展的重大法律问题进行前瞻性研究、对生产经营过程中的法