家政服务业现状分析、存在的问题及应对措施

家政服务业现状分析和战略第六组

家庭服务，是指以家庭为主要服务对象，以家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭日常生活事务为主要服务内容，由家庭服务经营者提供的营利性服务活动，包括居家服务（保姆）、钟点工、计件工等。商业智能：通常被人们理解为将企业中现有的数据转化为知识，帮助企业做出明智的业务经营决策的工具。邮政商务智能：邮政企业对行业消费数据进行搜集整理，并通过直复营销的方法，分析、清洗、分类、研究消费者的行为趋势，为各行业开拓目标市场，定位目标客户提供精准营销策略。201104-1

随着经济的发展和社会的进步，人们在生活水平提高的同时，对社会服务的需求不断加大。在我国大中城市里，越来越多的家庭要求社会提供形式多样，质量满意的家政服务。发展家政服务业，对改善人民生活具有重要作用，对开发就业岗位，特别是解决妇女就业问题，也具有积极作用。目前在城市中，大力发展家政服务业，并通过发展扩大就业，已具备相应条件。

简介

人员基本状况中介机构有关情况

技能培训有关情况

家政服务业现状天津、上海、重庆、沈阳、南京、厦门、南昌、青岛、武汉等九个城市，

家政服务从业人员共23.96万人，其中，城镇从业人员占总数的56.1%（下岗人员63.7%、退休人员36.3%）；农村富余劳动力占43.9%。此抽样调查数据反映的情况，在全国具有一定代表性。

人员基本状况中介机构有关情况现状分析—人员基本情况010203技能培训有关情况

家政服务从业人员的构成：性别比例：男性占14.9%，女性占85.1%。年龄：一般在18－55岁之间，其中，全日制为18-25岁；小时工为30-45岁；其他类型家政服务人员为30-55岁。文化程度：高中以下占83.9%；大专以上占16.1%。上岗前接受过家政服务业务培训的占30%。现状分析—人员基本情况人员基本状况中介机构有关情况010203技能培训有关情况

家政服务的用工形式：分为全日工、半日工、小时工等，也有以完成一项服务任务为计费单位的形式。全日制工作的家政服务员主要来自农村，小时工和其他类型家政服务人员多来自城市企业下岗职工、失业人员、退休人员，也有部分农村富余劳动力。

现状分析—人员基本情况人员基本状况中介机构有关情况010203技能培训有关情况

工资水平：小时工一般在每小时5元上下浮动；全日工和半日工的工资，按地区经济水平和提供的服务不等，一般在300-500元之间，涉外服务工资较高，有的月收入超过千元。现状分析—人员基本情况人员基本状况中介机构有关情况010203技能培训有关情况

家政服务的项目主要有：操持家务、照料老人、看护婴幼儿、看护病人、护理孕妇与产妇、制作家庭餐、家务管理、家庭教育、家庭休闲娱乐等。

人员基本状况中介机构有关情况010203技能培训有关情况

现状分析—人员基本情况目前，从事家政服务职业介绍的机构分为劳动保障部门开办和社会（非劳动保障部门）开办两种。劳动保障部门开办，主要是由省、市、县、区四级劳动保障部门所属就业服务机构管理，公共职业介绍机构承担。社会开办的形式较多，主要是社会团体开办，企业自办，集体和个人开办等多种形式。

现状分析—中介机构有关情况中介机构有关情况人员基本情况010203技能培训情况1、劳动保障部门开展的家政服务

一般有三种形式：一是在职业介绍机构开设专门的家政服务窗口，进行家政服务业务介绍，成交后由供求双方签订劳务合同；二是建立专门的公益性家政服务中介机构，对下岗职工实行免费培训，免费介绍工作；三是直接指导社会开办的以下岗职工为主要介绍对象的中介机构，劳动保障部门主要提供相关政策指导和、培训资金的支持等。

中介机构有关情况人员基本情况010203技能培训情况现状分析—中介机构有关情况2、企业办的家政服务机构

主要是安置本企业下岗职工，其服务既面向企业，又面向社会。这种机构一般为经营实体，既搞家政服务的中介，又兼有组织、管理下岗职工的功能。

中介机构有关情况人员基本情况010203技能培训情况现状分析—中介机构有关情况

3、街道、居委会开办的社区家政服务机构

街道、居委会作为基层组织，与城市居民的生活有着直接联系，能准确了解居民的需求，能较好掌握家政服务员的工作状况，还能结合社区管理进行家政用工介绍，具有方便居民家庭，服务可靠、信誉度一般的特点。

中介机构有关情况人员基本情况010203技能培训情况现状分析—中介机构有关情况

4、社会团体和民营、个体开办家政服务机构

主要形式是成立家政服务公司。规模较大的家政服务公司在管理上一般比较正规，有严格的服务规范、工作标准和收费标准，能够较好地按照市场的需求开展各项服务业务，并注意跟进服务。

中介机构有关情况人员基本情况010203技能培训情况现状分析—中介机构有关情况目前，劳动保障部门对家政服务人员的培训有两种形式，一是通过劳动保障部门所属职业培训学校、技工学校、就业训练中心、再就业培训基地和家政服务公司直接开设各种家政服务培训班，开展家政服务技能培训；二是指导再就业培训基地和其他部门开办的职业培训机构开展家政服务培训。

技能培训情况人员基本情况010203中介机构有关情况现状分析—技能培训有关情况

以上两种形式的培训，招收的对象都是企业下岗职工。凡是下岗职工培训率和就业率达到劳动保障部门要求的，都可得到部分再就业培训经费的支持；凡使用劳动保障部门指定教材进行培训并经过职业技能考核鉴定合格的，均可获取相应的职业资格证书。

人员基本状况中介机构有关情况010203技能培训情况现状分析—技能培训有关情况

技能培训情况人员基本情况010203中介机构有关情况社会上其他方面开展的家政服务培训。一部分是由社会力量开办的，以收取学员的培训费支持，培训的对象来源不限；一部分是由工会、妇联等群众团体自筹资金开办的，培训对象以下岗职工、失业人员为主，也包括社会上其他人员。

技能培训情况人员基本情况010203中介机构有关情况现状分析—技能培训有关情况

目前，家政服务培训方法主要是由教师面授职业知识、指导实际操作，有些地区还运用了电化教育手段，开展了专门电视讲座。培训内容主要有职业道德、礼仪礼节、采买记账、居室保洁、家电使用、菜肴加工、烹调技术、服装洗烫、老幼看护、孕产护理、儿童启蒙等。

技能培训情况人员基本情况010203中介机构有关情况现状分析—技能培训有关情况

培训课程的设置，通常以劳动力市场需求设定，培训时间多以短期培训为主，最短的一周，长的有三个月至半年不等。

技能培训情况人员基本情况010203中介机构有关情况现状分析—技能培训有关情况

目前家政服务业发展中存在的主要问题

旧观念的影响仍不可忽视家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决用人家庭的需求难以保证，家政服务的消费尚需引导职业介绍不健全，影响家政服务发展培训不足急需解决权益保障机制急待健全

家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到全社会的普遍认同，从事家政服务行业，受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响，被社会上一些人看不起，没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者，特别是下岗职工感到自卑，不愿去从事。1.旧观念的影响仍不可忽视

不少家政服务员自身素质较低，有的原来接受文化教育少，有的因种种原因，没有参加过培训，服务质量不高，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题，无法保证工作稳定。同时，一些人由于从事家政服务自身权益和个人安全无保障，社会保险没说法，后顾之忧较大。

2.家政服务员的素质亟待提高，权益保障问题急需解决用户对家政服务的基本要求是安全可靠和质量满意，许多家庭实际上已有条件聘用家政服务员，但由于目前家政服务市场选择余地小，难以找到合适人选，又没有客观衡量标准和担保机制，故不得已放弃使用家政服务员。因没有合适人选而放弃，如社会能够提供较好的资源，则可以挖掘出更多需求。

3.用人家庭的需求难以保证，家政服务的消费尚需引导

一些家政服务中介机构运作不规范，乱收费，缺乏后续服务，在介绍人员质量和保证家庭安全方面均无保证。非法中介机构损害用户和服务人员权益现象时有发生，影响家政服务健康开展。

4.职业介绍不健全，影响家政服务发展由于缺乏统一标准和相应教材，加上师资欠缺，家政服务的培训开展不足，培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上，致使家政服务员质量良莠不分，用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。由于没有实行持证上岗和就业准入，家政服务员参加培训积极性不高，素质难以提高。

5.培训不足急需解决由于家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。

6.权益保障机制急待健全

由于家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题没有妥善的解决办法，致使供求双方均存在后顾之忧，家政服务行业发展步履维艰。

此外，家政服务就业实体的发展需要加强引导规范和扶持帮助。有的地方已有优惠政策，但落实不够，需协调解决。

6.权益保障机制急待健全制发家政服务员国家职业标准加强家政服务职业培训开展家政服务员职业技能鉴定规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作保障家政服务供求双方合法权益要逐步将家政服务员纳入社会保障范围发展对策

家政服务员国家职业标准已于2000年8月正式制发，内容包括职业概况，职业的基本要求、工作要求等，并将家政服务员职业等级定为初级、中级、高级三个等级（相应于国家职业资格五级、四级、三级），按级别分列出相应工作内容，技能要求和相关知识等。劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》已将家政服务员列入了持职业资格证书上岗的职业范围，标准的实行对在家政服务员行业推行国家职业资格证书制度具有积极作用。1.制发家政服务员国家职业标准

对家政服务员开展职业培训，使他们掌握家政服务所必备的知识和技能，并树立健康的职业道德和就业意识，是提高家政服务队伍素质，进而提高服务质量的主要途径，也是使家政服务员顺利实现就业和稳定就业的重要条件。

家政服务培训可分两个层次，一是师资培训，二是开展从业人员培训。2.加强家政服务职业培训

职业资格鉴定考核是由劳动保障行政部门认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准和任职资格条件，通过鉴定考核，对劳动者的职业技能给予客观公正的评价与认证的活动。

凡是从事和愿意从事家政服务，年满18-60周岁的劳动者，都可根据职业标准中各等级的申报资格条件，自愿申请鉴定。3.开展家政服务员职业技能鉴定

家政服务职业中介机构和就业实体的区别在于，前者是中介服务型，即从事家政职业介绍服务，工作任务以提供劳务和培训信息，输送合适人选，提供职业指导为主。

从发展看，家政服务就业的主渠道应当依靠社会力量，包括社会团体、各种民办、个人办的以及社区组织兼办的。4.规范家政服务职业中介机构和就业实体的运作

1、健全和完善供求双方的劳动关系

家政服务员与用户之间的关系实质上也是劳动者与用人单位之间的劳动关系，一般来讲，应当根据法律规章来确定双方的责任、权利和义务，包括劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，并通过契约的形式来体现。

5.保障家政服务供求双方合法权益2、在发生劳动争议时，享有由劳动保障部门受理劳动争议的权力

鉴于目前家政服务供求双方签订的多为劳动（劳务）协议形式，因此，劳动保障部门应研究将原劳动争议服务范围加以延伸，受理家政服务劳务协议中有确定劳动关系的劳动争议。5.保障家政服务供求双方合法权益

随着社会保障体系的完善，作为国家一个职业的从业人员，家政服务员要依法参加社会保险。家政服务公司应向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。家政服务就业实体作为社会保险缴费单位应积极参加，并负责组织家政服务员参加社会保险。6.要逐步将家政服务员纳入社会保障范围

7、公司理念和经营宗旨企业宗旨：信誉、安全、质量、服务信誉：信誉是生存的基础，贴心视信誉为生命。安全：安全是生产的保障，对职工讲究安全第一。质量：质量是信誉的体现，对生产讲究质量第一。服务：服务是发展的核心，对客户提供完善的服务，一直是贴心不懈的追求。企业哲学：人和企信三为共赢7、公司理念和经营宗旨企业精神：永不放弃、永不言败、不断学习、追求卓越。企业目标：创造行业一流服务打造月嫂民心品牌。企业使命：美丽世界精彩人生经营方针：追求合理的经济效益创造更大的社会价值。经营理念：为客户创造价值为自己赢得发展用工思想：下岗、失业人员的美丽家园。待业、无业朋友的温馨港湾管理主旨：以人为本，实现个人最大价值

外部环境分析（一）创业环境分析现在大学生创业所面临的宏观环境和微观环境都十分的复杂。所谓创业环境，实际上就是创业活动的舞台。任何创业活动都是在一定的社会环境下进行的，在我们的大学生迈向社会进人创业阶段的时候，呈现在面前的就是一个巨大的时空舞台。在这个舞台上，诸多事物和要素互动联系、碰撞，形成了一个面面俱到的现实环境系统，因此创业环境对大学生创业具有十分重要的影响。在大学生就业形势日益严峻的社会背景下，采取有效措施，为大学生创业营造良好的环境，对促进大学生创业并带动其就业具有十分重要的作用。（二）宏观环境分析（政策）

政府金融政策支持。现在一些地方政府解决这一问题的通常方法是专项资金扶持和贴息贷款。通过这种途径在短期内扶持多数创业人。政府为大学生自主创业提供各方面的保障，主要可以采用经济、行政以及法律的手段。如：简化程序；建立创业教育培训中心免费为大学生提供项目风险评估和指导；国家相关针对大学生创业的税收减免的优惠政策；大学生创办的企业被认定为青年就业见习基地的，就可享受市有关补贴等。（三）产业环境分析（竞争状况）竞争对手主要有：好月嫂家政公司，该公司目前在江苏各市（州）已有多个服务点和500余人的服务员队伍，主要经营产后妇女和新生婴儿的护理保健上门服务的业务。

无锡朵朵月嫂母婴服务中心是经无锡市工商局、劳动局、家政协会三方批准成立的专业母婴服务机构。深入了解该市场容量和发展潜力