街道办事处自然灾害应急预案

第二篇自然灾害类专业应急预案XX街道自然灾害应急预案1.总则1.1目的为了更好建立完善应急体系，全面提高处置自然灾害的应对能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，切实保障人民群众生命财产的安全。1.2遵循原则1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。1.2.2以防为主。把有效预防自然灾害的发生作为应急工作的首要任务，通过准确预测预警，做足相应防范措施。1.2.3依法规范。预案符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接；按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。1.2.4分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的自然灾害处置方式，自然灾害发生后，首先获取信息的相关社区居委、单位，必须立即采取应急控制、处置措施，根据自然灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。1.2.5资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确应急处置自然灾害的牵头部门及其职责和权限，其他部门、单位密切配合；要充分依靠和发挥军队、武警部门在处置突发事件中的重要作用。1.2.6平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对自然灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作；加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对自然灾害的科技水平。2.7公众参与。事发前经常性开展公众参与的潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置自然灾害事件进展信息，确保公众知情权。必要时动员街道机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾地区及国内外援助力量开展重建等善后工作。编制依据本预案根据国家、省、市有关法律、法规和上级突发性自然灾害应急预案、《XX街道突发公共事件总体应急预案》制定。适用范围1.4.1水灾、旱灾、暴雨、台风、冰雹等气象灾害；1.4.2地震、山体崩塌、滑坡等地质灾害；1.4.3森林火灾。2.分类和分级2.1自然灾害定义自然灾害是指发生在地球系统中的对人类的生存和生活造成危害和威胁的各种自然界的变异事件。2.2自然灾害分类自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾。2.3自然灾害分级根据XX街道突发公共事件分级处置范围标准对照表，按照可控性、严重程度和影响范围，将自然灾害划分为一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特别重大（I）四个等级（具体见附件4）。2.4预警发布按照自然灾害的严重性和紧急程度，预警按一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特别重大（I）四个等级发布，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。3.组织机构和职责3.1组织指挥机构及职责街道成立自然灾害应急指挥部，该机构是处置自然灾害事件的具体指挥机构，受街道处置突发公共事件委员会领导，总指挥由街道办事处主任担任，副总指挥由街道办事处分管副主任担任，成员由街道有关领导、森林防火指挥部、“三防”指挥部及各居委、相关职能部门主要负责人组成。主要职责是：制定完善自然灾害专项预案，指挥各方面力量处置自然灾害事件，开展专业应急演习和应急宣传教育工作。3.2应急工作组及职责为提高处置效率，迅速开展工作，根据自然灾害处置过程要求，成立现场指挥部，下设13个应急工作组：指挥部办公室、综合协调组、工程抢险组、专家指导组、物资供应组、交通运输组、医疗救护组、后勤保障组、卫生防疫组、治安维护组、调查评估组、善后处理组和新闻宣传组。4.预测和预警4.1信息监测与报告4.1.1各应急单位机构、各社区居委认真执行上级突发公共事件分级处置有关规定对自然灾害事件做到早发现、早报告、早处置。1.2各应急机构单位、各社区居委，通过24小时值班制度、配备专（兼）职监测人员、公布报警电话、完善监测网络等途径，及时接收和收集辖区内有关报警及可能造成的自然灾害信息。当接到事件报告后立即将基本情况根据有关规定向街道应急指挥中心报告。4.2预警4.2.1自然灾害发生地的公众、机关、企事业单位和社会团体一旦掌握自然灾害征兆或发生自然灾害的情况，迅速通过110、119、120、122等特服电话以及街道办企业公布的服务专线电话报告自然灾害事件信息。4.2.2事件主管单位、各社区居委对报警事件的风险系数、发展情况等事项及时分析，科学预测，并根据事态发展咨询专家意见提出处置建议。4.2.3各专业应急机构、事件主管单位以网络群发、电视播放等渠道，必要时采取人工手段，按照自然灾害严重性和紧急程度，分一般（IV）、较重（III）、重大（II）、特别重大（I）四级进行发布预警信息，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。5.应急响应5.1分级响应5.1.1一般级别的自然灾害由各专业应急机构或事件主管单位、事件所在地社区居委组织辖区各方力量处置。1.2较大、重特大级别的自然灾害根据区政府突发公共事件总体预案规定，由街道启动专项应急预案做好前期处置，并报区应急指挥中心，建议启动上级专项预案。5.2基本响应程序5.2.1自然灾害所在社区居委或事件主管单位及公安派出所作为处警第一响应责任单位，事发后及时向街道应急指挥中心报告事发时间、地点、事件性质等要素，15分钟内有关人员赶赴现场，动员辖区公安应急队伍及其他相应机构采取措施先期开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；同时收集掌握现场动态信息，30分钟内向相关专业应急机构或事件主管单位、应急指挥中心报告详情。并由应急指挥中心综合、分析事件动态信息上报。5.2.2街道值班领导是处置当值时间内发生自然灾害的应急指挥员，有权调配处理紧急情况所需资源并对自然灾害事件采取相应的措施，果断处置，同时向街道指挥部领导报告、启动相关应急机构。指挥部领导、成员在接警15分钟内赶赴现场掌握情况，根据现场发生的情况进行指挥，各行动小组要根据各自的工作职责在相互配合基础上完成各自任务。5.2.3应急响应措施1）应急救援准备值班：成立应急救援领导小组。常设人员为安监员。应急救援期间领导小组成员按三八制值班，每班至少2人，且有1人为当班总负责。值班人应认真负责地做好记录。检查：应急救援领导小组成员必须组织经常性的自然灾害隐患排查，在隐患排查时发现存在可能造成人员伤亡、财产损失等严重后果的重大危险源时，应及时上报及预警。预警的方式可通过会议、标语、宣传栏等，向管理人员和现场其他人员报警、警示。自然灾害来临前重大危险源不能及时消除时，应立即组织人员撤离危险区域。救援：自然灾害应急救援期间，由应急救援领导小组组长主持召开抢险救援协调会，及时解决抢险救援现场出现的各类问题。会议成员包括：事故救援领导小组成员以及协议救援单位的相关负责人。教育、培训：对应急救援所有相关人员进行预案宣传、学习、培训教育，进行应急预案的桌面演练、功能演练或者全面演练。做好计划、培训、演习效果评估等。2）临灾应急指挥部办公室在接到特大型、大型、中型、小型自然灾害隐患报告后，要会同相关部门组织应急调查专家组调查、核实险情，提出应急抢险措施建议。根据险情，由街道办指挥部发布启动临灾《预案》命令。接到自然灾害预警信息或者发生自然灾害后，应急救援领导小组应立即组织抢险救援队伍，由街道办事处指挥部工作组和居民委员会共同成立现场临灾应急救援指挥部，并依据需要设立若干工作组，在组长的统一指挥下，采取响应措施，高效一致地开展抢险救援工作并有序组织搞好以下工作：立即成立现场灾害应急抢险指挥部，迅速有效地进行应急响应决策，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调应急队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。灾害应急救援指挥部根据灾害发生的地点、性质、范围；灾区遇险人员的数量及伤亡情况等，迅速提出抢救人员和处理灾害事故的方案。3、抢救和处理灾害事故方案的原则：一是首先采取最迅速的措施撤出受灾害威胁地点的所有人员；二是迅速组织抢救灾区的受困人员；三是积极控制和消除各种隐患，防止灾害及次生灾害后果的发生和蔓延。4、驻辖区各医院、卫生服务中心组成医疗救助队伍，负责受灾人员的救治；伤情严重的人员紧急拨打120送往各大医院救治。（三）灾害险情得到有效控制后，应解除临灾应急区，确定撤消或者继续保留灾害危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施并组织实施。3）灾害救援自然灾害发生后，各居民委员会按照速报规定，及时向街道办事处和上级主管部门报告有关情况。自然灾害速报制度小型自然灾害，由所在村、组监测员及时向街道办指挥部报告，指挥部有关人员在第一时间内到达现场并负责组织调查和做出应急处理；指挥部在24小时内报上一级主管部门。中型自然灾害，由所在居民委员会、小组监察员及时向街道办指挥部报告，指挥部有关人员在第一时间内到达现场并负责组织调查和做出应急处理；指挥部在24小时内报上一级主管部门。大型自然灾害，由所在居民委员会、小组测员及时向街道办指挥部报告，指挥部有关人员在第一时间内到达现场并负责组织调查和做出应急处理；指挥部在12小时内报上一级主管部门。特大型自然灾害，由所在居民委员会、小组监测员及时向街道办指挥部报告，指挥部有关人员在第一时间内到达现场并负责组织调查和做出应急处理；指挥部在6小时内报上一级主管部门。自然灾害威胁人数超过500人，或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，一经发现，指挥部接到报告后，要在48小时内将险情和采取的应急防治措施同时报市、省上级部门。扩大响应因自然灾害事态的发展形势严峻或影响进一步扩大，目前采取的应急救援能力不足，需由多家专业应急机构、事件主管部门同时参与处置工作的，先期负责处置工作应急机构或事件主管部门应及时向街道处置突发公共事件委员会报告，但现场组织者仍以先期负责处置工作应急机构或事件主管部门为主。街道处置突发公共事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其他相关单位参与应急工作。若本级应急能力仍然不足时，请求上级应急指挥中心给予协调和补充，直至事态得到完全控制。应急结束处置工作完毕后，现场指挥部应及时判断适时宣布应急工作结束，其发布权限按突发公共事件分级处置权限执行。6.后期处置6.1善后处置宣告应急工作结束后，街道主管单位和各职能部门应及时会同或指导开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫等环境处理以及物资和劳务征用补偿等工作。6.2社会救助与保险6.2.1善后处理组要根据自然灾害的性质和要求，及时做好安置场所设置，救济物资的接收、使用和发放等社会救济工作，同时调查统计并及时向社会公布自然灾害综合损失情况。6.2.2各保险机构应开设与之相应的险种，确保合理保险费率，并依据合同给予理赔。6.3调查和总结调查评估组应对事发原因、处置经过、损失、责任单位、援助需求等作出调查评估，并写出调查评估报告上报街道处置突发公共事件委员会。对在抢险救灾工作中做出特殊贡献的单位和个人，上报街道党工委、办事处给予奖励和表彰；对处置突发事件中瞒报、漏报、迟报以及失职、渎职行为的单位和个人，追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。7.保障措施本预案保障措施包括组织保障、资源保障、值守保障、交通运输保障、通讯保障和社会动员保障，均按照《XX街道突发公共事件总体应急预案》执行。8.宣传、培训和演习8.1公众宣传教育有组织、有计划地向公众广泛开展宣传教育活动，通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在电视、网络等开辟应急宣传公益栏目，在中、小学校