混合所有制办学实体建设方案

混合所有制办学实体建设方案一、建设背景与基础《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《高等职业教育创新发展行动计划》中提出“以外部体制创新、内部机制改革、院校功能拓展为抓手增强院校办学活力”、“深化办学体制改革，探索混合所有制办学、鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与公办高等职业院校改革。”学校“十三五”规划提出了建设全国一流、国际知名的发展新目标。针对现有办学活力不足、内部机制不够灵活、管理效率偏低等不足，迫切需要通过进一步深化体制机制改革，激发办学活力，提升办学水平和人才培养质量。学校于2015年9月通过了国家骨干高职院校建设项目验收，建立了以政府主导的区域职教平台（珠海市职教集团）、校企合作委员会、专业理事会三个层面上下贯通的校企合作办学体制；形成了以“教学企业”为核心的、比较科学有效的校企合作管理体制和运行机制，为进一步深化体制机制改革奠定了良好基础。二、建设目标坚持以人为本，以提高办学水平和增强办学活力为目标，探索混合所有制办学，设立体制机制创新试验区；深化校院两级管理改革，以机电学院等二级学院为试点单位，通过完善二级学院内部治理结构，深化人事和绩效分配制度改革，健全考核评价机制，全面落实人、财、事二级学院自主管理权等举措，使学院成为真正意义上的“办学实体”，构建“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度下自主管理的二级学院办学实体，为学校全面实施二级学院综合改革提供借鉴。三、建设任务（一）探索混合所有制办学——出台实施混合所有制办学改革政策措施。在总结现有“教学企业”校企合作管理体制机制成功经验的基础上，制定学校实施混合所有制办学改革的指导意见，明确实施混合所有制、股份制等形式举办各类办学实体的指导思想、基本原则、管理体制和改革举措等。——探索混合所有制职业院校法人产权制度。成立由学校出资设立的法人独资有限责任公司一一广科院资产管理有限公司。组建公司董事会、监事会对办学资产进行监督与管理。公司按照现代企业制度运营，代表学校管理所投资混合所有制实体的资产，确保国有资产保值增值。——统筹规划混合所有制改革配套措施。统筹规划与产权制度改革相配套的资产管理、教师管理、学生管理、教学管理等改革的政策措施；规范合作项目的准入标准、投入、经费分配、管理体制与运行机制等方面的实施办法。——启动混合所有制改革试点项目。在校内选取条件成熟的专业、校企协同创新与育人平台（“教学企业”）、二级学院等实施1-2个混合所有制改革试点。——建立100T50亩的体制机制创新区。在试点项目的基础上，总结改革经验，在校内规划建设体制机制创新区。制定一批创新区基础设施建设、教学、科研服务、创新创业等改革配套的政策措施，吸引各类资本和境内外高水平教育机构与学校双向进入、相互融合，以股份制、混合所有制等形式进行合作。逐步在创新区内推进共建“互联网+产教科技园”、校企协同创新与育人平台、“互联网+创新创业港”、“互联网+产学研众创空间”、混合所有制学院等项目建设。1.统筹推进校院两级管理体制改革。制定校院两级管理改革方案，并制定相关制度，以机电学院等为试点单位，统筹推进二级学院改革试点。按照与国际教育接轨的思路，实现学校的扁平式管理，让二级学院充分享有人权、事权、财权等核心管理权限，增强学院办学的责任意识，激发学院办学的积极性、主动性、创造性。深化二级工作目标责任制改革，强化目标引导，完善目标考核。制定的方案及制度见下表。表拟制定的校院两级管理相关文件制度2.完善二级学院内部治理机构，构建现代大学管理体制序号相关制度文件时间进度1——二级学院管理体制改革。改选机电学院学术委员会，修订机电学院学术委员会章程，尊重并支持学术委员会独立行使学术管理权，在高层次人才引进和培养、专业设置、基地建设立项、教科研立项、岗位职称评定等学术事项实行学术委员会最高决策权，真正将教授治学落到实处。完善二级学院院长负责制，坚持党政联系会议集体决策与领导个人分工负责相结合的工作机制，院长具体负责日常行政工作、干部人事任免、教学科研运行、财务管理、国际合作等，总支书记具体负责党务工作、学生工作等，学院“三重一大”事件由党政联席会议，按民主集中制原则集体研究决定，进一步明晰党政班子工作的运作方式，提高班子的战斗力、执行力。完善机电学院教职工代表大会制度，每年定期召开一次教代会，由院长和相关责任人向全院教职工报告学院年度财务预决算、发展规划、学院年度工作报告等关系全院教职工切身利益的事项，由教代会民主决策和监督，和谐共建学院。成立学院校企合作理事会，引进多方力量支持学院发展，积极探索现代学徒制、混合所有制等合作办学形式，形成校企合作办学的长效机制。.落实二级学院人事管理自主权，完善学院人事管理保障和监管——二级学院人事自主权改革。落实岗位设置自主权，根据学院办学定位、类型特点、学生数等自主拟定院内教学、科研、教辅、社会服务机构设置方案，确定人员控制总量,向学校人事部门报备。落实人才招聘自主权，由学术委员会选拔和评估专业人才，学院自主公开招聘各类人才，公开招聘方案及招聘结果向学校人事部门报备。落实人员调配自主权，在人员控制总量内自主安排、执行用人计划，建立人员考核晋升与退出机制。落实岗位聘用自主权，根据教师能力和业绩，由学院学术委员会对拟聘教师进行考核评价，打破传统只按职称聘用的岗位聘用规矩，对优秀的教师试行高职聘用，业绩差的教师试行低职聘用，聘用结果向学校人事部门报备并予以公示和确认。——实行职员制试点。在学生工作、教务行政管理等非教学岗位，建立基于岗位职责和组织目标的绩效管理体系。打破基于行政级别的薪酬水平确定机制，使他们的薪酬更多地与所从事的具体工作、任职年限、能力等联系起来，为管理岗位员工提供薪酬上升的通道，激发员工工作积极性。.落实二级学院财务管理自主权，完善学院财务监管和审计——二级学院财务自主权改革。在学校二级分配的基础上，增加奖励性绩效部分总额的5%-15%给试点二级学院，用于奖励性绩效工资发放、学院日常经费开支、二级学院综合改革项目实施。进一步健全绩效考核评价制度，按教学、科研、服务三大块对教职工开展全员绩效考核。制定精准的、可操作的员工绩效考核方案，完善二级学院奖励性绩效工资分配办法，做到多劳多酬、优劳优酬。建立二级学院财务管理制度，完善各专业教学部和行政管理部门预算制度，简化日常运行经费的使用程序，日常运行经费由具体使用人申报、部门领导审核、学院院长审批,提高经费使用效率。放宽科研和社会服务经费的使用政策，提高科研人工成本费比例，将科研和技术服务收益、科技成果转化收益的60%以上归项目完成团队或个人，激发一线教师科研积极性。设立二级学院综合改革专项资金，由学院制定改革项目申报指南、学院学术委员会评审立项，学校财务处和相关职能部门备案。专项资金专款专用，实行项目负责人制。加强二级学院财务监管和审计。在学校层面制定二级学院财务自主权改革管理办法,二级学院院长为学院财务管理责任人，形成学校财务处日常监管，学校纪检处负责审计的运作机制。.落实二级学院物事管理自主权，全面推进学院综合改革——招生自主权改革。机电学院从2014年开始试行现代学徒制人才培养，是国内第一批试点学院，截至2016年，已招收3个专业三届学生共306人，并已经有52名现代学徒制毕业生。学院获得教育部现代学徒制教改立项1项，广东省现代学徒制教学标准研制项目2项。学院现代学徒制人才培养多次受到南方日报、珠海特区报等多家媒体的好评。建设期内，学院将围绕现代学徒制核心，开展多种形式招生改革。应用电子、汽车车身维修、汽车服务与营销三个专业继续开展校企合作现代学徒制人才培养,招生规模控制在每年150人左右。校企联合开发现代学徒制教学标准2项、出版相关教材5本以上、申报教改项目1个。争取获得1项教学成果奖，成为国内高职院校标杆。全学院各专业继续开展中高职三二对接、自主招生等多种形式自主招生，自主招生比例达到当年录取学生总数的40%o积极争取一个重点专业与本科院校相应专业实现2+2专本对接。——专业设置自主权改革。建立学术委员会负责专业建设和评估的决策运行机制。根据珠三角产业发展需求，在物联网技术、电力装备、航空航天装备、高档数控机床、遥控机器人等产业领域申报2个新专业，调整电子信息工程等老专业，保障机械、电子、汽车三个专业群协调发展。——教学管理自主权改革。全学院试行完全学分制和弹性学制。落实课程建设和主干课程两个以上主讲教师责任制。学生自主选课，小班教学。在三个专业群设置专业大类公共平台课程，共享师资。鼓励专业群内学分互认、允许休学创新创业。建设期内，至少在一届毕业生中试行完全学分制管理。落实二级学院教学运行自主权。学校教务处向二级学院开放多媒体教室、教学管理系统、排课系统、质量监控平台等教学管理资源。二级学院成立以教务科为主的教学运行小组、以专业部为核心的教学督查组，制定学院层面的教学质量保障措施，将教学诊断和改进工作落实到教研室。——科研管理自主权改革。完善机电学院“技能培训协同创新”、“技术开发协同创新”两中心平台建设，制定“两中心”管理办法，提升科研管理水平。进一步放开科研管理权限，将科研和技术服务收益、科技成果转化收益的60%向科研人员倾斜，大大激发教职工科研创新潜力。依托学院“珠海市汽车整容装备及工艺公共实验室”、“珠海市先进装备制造及材料工艺重点实验室”，积极开展校企协同创新，加强科研人才队伍建设、条件建设，积极申报政府各类应用型科研课题，提升科研层次和水平，有力促进专业建设水平提升。校企共建集聚高端创新资源的新型研发机构或公共技术平台。——强化创新创业教育。围绕创新创业人才培养要求，持续修订人才培养方案，在公共基础模块增加创新创业通识课程，综合实训模块增加创新创业实训项目。抽调若干名具有较高科研水平，丰富创业实战经验的教师组建双创教研室，负责组织全学院创新创业教学、实践、竞赛指导。结合机电学院三大专业群特点，开发与创新创业实践类课程5门以上，指导学生参加“挑战杯”等省级以上创新创业竞赛获奖5项以上，将与创新创业教育融入专业教育全过程。——国际合作办学自主权改革。机电学院从2013年开始积极拓展与境外知名职业学院的合作，2014年派出4名教师12名学生首次赴台参加“台湾TEMI单晶片创意认证技能国际竞赛”，获得1项银奖和6项铜奖；学院与昆山科技大学、朝阳科技大学等6所台湾高水平职业院校签订了姊妹校合作协议。三年来，学院共派出30多名教师赴台湾、新加坡、德国交流或访学。建设期内，学院将引进国际先进的职业资格认证体系，提高国际职业资格证书获取率。与台湾朝阳科技大学等姊妹校跨境联合培养学生、联合组队参加国际技能竞赛，争取获得3项以上国际技能竞赛奖励。通过访问学者、短期交流等方式支持10名以上青年教师赴德国、新加坡等地区开展专业学习。聘用2名以上境外高水平教师参与学院的教学和科研，带动年轻教师参与区域性的国际科技合作。——二级学院实训资源管理和调配自主权改革。成立学院资产管理小组，在学院各专业群合理分配教学、科研、实训资源。既保证每个专业群有1个领头的重点建设专业，又保证3个专业群的平衡发展。按照ISO质量标准要求，建立机电学院实践教学质量管理体系，提高学院教学资源使用率和教学管理服务水平，实现教学、科研、实训资源合理配置和保值增值，提高资产使用绩效。.实行扁平化管理，强化二级学院综合改革保障能力二级学院综合改革的目的在于下放人、财、事权，实行扁平化管理，试点的关键在于设计好校院二级管理的层次和跨度。既要从学校层面制定系列政策，保障改革进行。又要在二级学院落实措施，推进改革实施。严格遵守学校人事管理制度，用好二级学院自主人事管理权。学校人事处应针对二级学院人事管理权下放制定相应保障措施，进行精心指导和专业服务；二级学院也应自觉接受人事部门事中事后监管、方案结果备案。严格遵守学校财务管理制度，试行二级学院独立的财务管理、会计核算。学校财务处应针对二级学院财务管理权下放制定相应保障措施，协助二级学院完善财务管理制度，防范财务风险。二级学院聘请学校财务处专业人士担任学院第三方财务顾问，并自觉接受学校纪检的监督、审计。严格遵守学校教务管理制度，试行二级学院自主教学运行管理、教学质量监控、教学资源调配。学校教务处应针对二级学院教学管理权下放制定相应保障措施，划拨和调配相应教学资源，为二级学院提供业务指导。四、预期标志性成果（见下表）表“二级学院综合改革试点”预计产出的标志性成果一览表五、进度安排（见下表）序号标志性成果1成立学院学术委员会、教职工代表大会、校企合作理事会，并制定相应章程表“探索混合所有制办学”建设任务进度安排表建设任务2016年2017年2018年2019年1.出台混合所有制改革文件制度VV2.出台体制机制创新试验区制度文件VVV3.出台校院两级管理相关文件制度VVV4.出台现代学徒制相关文件制度VV5.出台内部质量保证相关文件制度VVV\1表“二级学院综合改革试点”建设任务进度安排表建设内容2016年2017年2018年2019年二级学院管理体制改革成立学院学术委员会、教职工代表大会、校企合作理事成立机械、电子、汽车三个系（制定二级学院下设系改革方会，并制定相应章程案）学院人事管理自主权改革制定二级学院岗位设置、人员聘用等管理办法非教学岗职员制改革方案1个学院财务自主权改革教职工绩效工资分配方案1个,聘请第三方财务顾问1名制定二级学院财务管理制度一套招生自主权改革校企共办电子、汽车车身维修、汽车营销与服务现代学徒班现代学徒制教学标准2项（省级），现代学徒制教材5本以上现代学徒制教改项目教学成果奖1项（省级）现代学徒制教改项目1项（国家级）专业设置自主权改革对接区域经济需求新增专业1个以上试办专本对接人才培养专业1个教学管理自主权改革成立双创教研室，修订新一版人才培养方案完全学分制改革方案1个首届按完全学分制管理学生毕业创新创业教育参与"挑战杯"等创新创业大赛获奖2项以上参与"挑战杯"等创新创业大赛获奖1项以上，开发创新创业实践类课程5门以上参与"挑战杯"等创新创业大赛获奖1项以上参与"挑战杯"等创新创业大赛获奖1项以上科研管理自主权改革珠海市公共实验室1个。纵向科研项目3项，横向科研项目5项，到账经费50万。技术培训项目3项，到账10万。获得发明或实用新型专利5项。珠海市重点实验室1个。纵向科研项目3项，横向科研项目5项，到账经费50万。技术培训项目3项，到账10万。获得发明或实用新型专利5项。珠海市新型研发机构或公共技术平台1个。纵向科研项目3项，横向科研项目5项，到账经费50万。技术培训项目3项，到账10万。获得发明或实用新型专利5项。纵向科研项目3项，横向科研项目5项，到账经费50万。技术培训项目3项，到账10万。获得发明或实用新型专利5项。国际合作办学自主权改革派出青年教师境外交流每年1人次以上。派出学生赴境内外高水平院校游学2人以上。派出青年教师境外交流每年2人次以上。派出学生赴境内外高水平院校游学2人以上。与境外院校联合参与国际技能大赛1次，获奖1项以上。派出青年教师境外交流每年1人次以上。派出学生赴境内外高水平院校游学2人以上。与境外院校联合参与国际技能大赛1次，获奖1项以上。签订境外高水平院校合作协议2派出青年教师境外