会计档案管理办法

会计档案管理办法会计档案的作用：（1）是经济业务重要的史料和证据（2）可以反映出这个单位是否遵守财经纪律，在会计资料中有无弄虚作假、违法乱纪等行为。（3）可以为国家、单位提供详尽的经济资料，为国家制定宏观经济政策、单位制定经营决策提供参考。《会计法》和《会计基础工作规范》对会计档案的规定：《会计法》“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。”“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”《会计基础工作规范》“各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当建立档案，妥善保管”近年来，随着我国市场经济体制的不断健全、经济社会的快速发展以及信息技术的广泛应用，会计档案的范围、内容、承载形式、管理方式、应用程度等均发生了较大的变化，现行管理办法的有关条款已经无法适应新情况和新变化。中华人民共和国财政部国家档案局令第79号会计档案管理办法（2023年1月1日起施行）法律、法规和规章？1.法律广义是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。2.法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。3.规章是行政性法律规范文件。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。主要构架：一、修订背景二、修订历程三、修订意义四、主要修订内容五、内容解读六、如何衔接具体内容：一、修订背景（一）随着各单位信息化水平和精细化管理程度的日益提升，越来越多的会计凭证、账簿、报表等会计资料以电子形式产生和传递，并形成大量的电子会计档案，需要予以规范。（二）随着经营管理对会计核算多维信息需求的增加，档案管理工作面临着成本效率问题，会计档案的保管形式需要进行变革。（三）随着我国会计法律法规的不断完善，以及国家有关档案管理标准的出台或修订，会计档案的范围、保管、利用、销毁、交接等方面的规定，相应需要进行调整。下面现行政策和旧《会计档案管理办法》规定的内容有差异：《民法》民事诉讼最长诉讼时效20年。《中华人民共和国电子签名法》确立了电子签名的法律效力，满足规定条件的电子会计凭证具有与纸质会计凭证同等的法律效力。《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》分别将企业管理类档案和机关文书档案的定期保管期限统一为10年、30年。《企业会计信息化工作规范》企业内部生成的会计凭证、账簿和辅助性会计资料，同时满足下列条件的，可以不输出纸面资料。等等……二、修订历程1984年出台；1998年第一次修订；2023年开始调研讨论；2023年开展会计档案电子化管理试点工作；2023年12月《征求意见稿》（第一次）；2023年3-5月《征求意见稿》（第二次）；2023年9月《草案》；2023年12月11日发布；2023年1月1日起施行。三、修订意义一是，有利于推动互联网创新经济的发展；二是，有利于促进形成绿色、低碳的发展方式；三是，有利于推进国家治理能力现代化。四、主要修订内容一是，完善了会计档案的定义和范围；二是，增加并明确了电子会计档案的管理要求；三是，完善了会计档案的销毁程序；四是，明确了会计档案出境的管理要求；五是，调整了会计档案的定期保管期限；六是，延长了会计档案向单位档案管理机构移交的期限；七是，完善了会计档案利用的有关要求；八是，明确了代理记账中涉及的会计档案管理问题。（一）完善了会计档案的定义和范围1.旧《会计档案管理办法》会计档案的定义和范围存在的问题（1）旧《会计档案管理办法》采用列举的方式，提出了四类应当归档的会计资料，但未对会计档案的内涵进行界定。列举之外的其他会计资料是否应当归档，缺少相应的判断标准，导致各单位在实际工作中的做法存在较大差异或者出现一些争议。（2）旧《会计档案管理办法》中会计档案定义只是强调了纸质会计档案的属性，而现在已经是网络电子时代，财务部门早就实现了电算化，计算机已经全面代替了手工记账。2.会计档案的定义和范围的新旧对比续表疮会计档案范袍围曲具体包括：

宰（一）会计躁凭证类：原爽始凭证，记萍账凭证，汇舍总凭证，其垒他会计凭证瞧。

典（二）会计美账簿类：总环账，明细账瘦，日记账，挪固定资产卡宗片，辅助账筹簿，其他会忌计账簿。

配（三）财务翼报告类：月发度、季度、西年度财务报遗告，包括会村计报表、附掩表、附注及第文字说明，咏其他财务报箩告。

询（四）其他牙类：银行存期款余额调节痛表，银行对雨账单，其他赞应当保存的微会计核算专岸业资料，会滴计档案移交弦清册，会计铁档案保管清倦册，会计档训案销毁清册偏第六条下列卡会计资料应伏当进行归档蚁：

交（一）会计臣凭证，包括墓原始凭证、叹记账凭证；

习（二）会计您账簿，包括窄总账、明细李账、日记账升、固定资产盼卡片及其他雁辅助性账簿临；

集（三）财务容会计报告，瞎包括月度、摔季度、闻半年度恼、年度财务妖会计报告；

比（四）其他台会计资料，炉包括银行存洽款余额调节常表、银行对受账单、歌纳税申报表钱、会计档案丘移交清册、绿会计档案保篇管清册、会伪计档案销毁劫清册、线会计档案鉴贸定意见书端及其他具有亏保存价值的慢会计资料3.修订内容解读（1）旧定义是列举式的。主要是说明会计档案的作用。新定义是界定式的，揭示会计档案的特点和本质。符合这个条件的都是会计档案。（2）把电子档案纳入会计档案。（3）范围上，列举了四类会计档案，且在附表中，列举了企业和其他组织、财政总预算、行政单位、事业单位更为详细的会计档案范围，便于操作。（二）增加并明确了电子会计档案的管理要求1.规范电子会计档案管理的必要性和可行性（1）信息技术的应用和电子商务的发展改变了会计信息的产生、传递方式。（2）数量庞大的电子会计凭证需要打印、整理、归档，会计档案管理工作面临全新挑战。（3）会计档案电子化管理的外部政策环境和法制环境基本成熟。（4）信息技术的日趋成熟为会计档案电子化管理提供了有力支持。（（1）和（2）为必要性；（3）和（4）为可行性）2.电子会计档案的管理要求的新旧对比茫授属器原《会计档钳案管理办法距》镜新《会计档元案管理办法间》菌电子会计档被案管理

热圾管理方法芦第十二条愚采用电子计症算机进行会把计核算的单沫位，应当保谣存打印出的诉纸质会计档满案。

毁具备采用磁限带、磁盘、烂光盘、微缩蜘胶片等磁性菌介质保存会毒计档案条件稿的，由国务梢院业务主管角部门统一规今定，并报财厅政部、国家躬档案局备案扶第七条单位题可以利用计司算机、网络芦通信等信息节技术手段管焦理会计档案叙仅以电子形重式保存甚内部形成的疾第八条同时收满足下列条椒件的，单位障内部形成的只属于归档范湖围的电子会厚计资料可仅意以电子形式尤保存，形成颤电子会计档涨案：（见下幻页）匹外部接收的旗第九条满足遇本办法第八院条规定条件妖，单位从外歪部接收的电赏子会计资料演附有符合《惨中华人民共倾和国电子签项名法》规定绣的电子签名略的，可仅以循电子形式归衫档保存，形丢成电子会计炸档案拔移交保管做电子会计档纸案移交时应尊当将电子会巧计档案及其傅元数据一并泉移交，且文存件格式应当萄符合国家档灭案管理的有觉关规定。特硬殊格式的电夏子会计档案能应当与其读塌取平台一并拔移交。

拖单位档案管及理机构接收渣电子会计档寸案时，应当蒜对电子会计驶档案的准确鄙性、完整性蒙、可用性、呈安全性进行敲检测，符合残要求的才能炭接收妈销毁霞电子会计档序案的销毁还调应当符合国硬家有关电子晚档案的规定馅，并由即单位档案管栗理机构、会吸计管理机构内和信息系统墙管理机构翅共同派员监顽销3.电子会计档案管理的主要内容（1）将电子会计档案纳入了会计档案的范围，规定会计档案包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案；（2）删除了“具备采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等磁性介质保存会计档案条件的，由国务院业务主管部门统一规定，并报财政部、国家档案局备案”的规定；（3）规定满足一定条件时单位内部生成和外部接收的电子会计资料可仅以电子形式归档保存；（4）要求电子会计档案移交时将电子会计档案及其元数据一并移交，且文件格式应当符合国家档案管理的有关规定；特殊格式的电子会计档案应当与其读取平台一并移交；（5）要求电子会计档案的销毁由单位档案管理机构、会计管理机构和信息系统管理机构共同派员监销。4.明确电子会计档案的管理要求（重点解读上述第三条）（3）仅保存电子会计档案的条件为确保电子会计档案的真实、完整、可用、安全，对于电子会计资料仅以电子形式归档保存的方式，新《管理办法》提出了如下要求：一是，形成的电子会计资料来源真实有效，由计算机等电子设备形成和传输；二是，使用的会计核算系统能够准确、完整、有效接收和读取电子会计资料，能够输出符合国家标准归档格式的会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计资料，设定了经办、审核、审批等必要的审签程序；三是，使用的电子档案管理系统能够有效接收、管理、利用电子会计档案，符合电子档案的长期保管要求，并建立了电子会计档案与相关联的其他纸质会计档案的检索关系；四是，采取有效措施，防止电子会计档案被篡改；五是，建立电子会计档案备份制度，能够有效防范自然灾害、意外事故和人为破坏的影响；六是，形成的电子会计资料不属于具有永久保存价值或者其他重要保存价值的会计档案；七是，电子会计资料附有符合《中华人民共和国电子签名法》规定的电子签名。以上要求中：第一、七项规定是确保电子会计档案的真实，第二、三、六项是确保电子会计档案的准确、完整、可用，第四、五项规定是确保电子会计档案的安全。单位内部生成的电子会计资料仅以电子形式归档保存必须同时满足第一至六项规定；单位外部接收的电子会计资料仅以电子形式归档保存必须同时满足第一至七项规定。（三）完善了会计档案的销毁程序1.新旧《管理办法》会计档案鉴定与销毁对比僵属原《管理办眼法》词新《管理办姐法》叼会计档案鉴驼定与销毁母危第十六条单赠位应当定期蜻对已到保管怕期限的会计完档案进行鉴苏定，并形成竹会计档案鉴既定意见书。波经鉴定，仍感需继续保存烛的会计档案懒，应当重新并划定保管期县限；对保管假期满，确无么保存价值的亮会计档案，龄可以销毁。够症第十七条会薪计档案鉴定喇工作应当由伞单位档案管野理机构牵头晴，组织单位睡会计、审计露、纪检监察辞等机构或人缩员共同进行姻。炕第十条保臣管期满的会狗计档案，除知本办法第十肺一条规定的随情形外，可姨以按照以下累程序销毁：

撇（一）由本闪单位档案机旬构会同会计泊机构提出销灯毁意见，编欠制档案销毁须清册，列明顺销毁会计档蔬案的名称、谁卷号、册数宿、起止年度息和档案编号仅、应保管期槐限、已保管否期限、销毁拘时间等内容坐。

宾（二）扎单位负责人枣在会计档案轿销毁清册上同签署意见施。

剧（三）销毁遣会计档案时芬，应当由档绣案机构和会污计机构共同门派员监销。津国家机关销鼻毁会计档案毕时，应当由度同级财政部瞧门、审计部旬门派员参加剃监销。财政眯部门销毁会地计档案时，茫应当由同级嗽审计部门派宋员参加监销弱。

谜（四）监销场人在销毁会式计档案前，依应当按照会窜计档案销毁叮清册所列内表容清点核对浅所要销毁的谨会计档案；玩销毁后，应煌当在会计档左案销毁清册梳上签名盖章史，并将监销留情况报告本遣单位负责人测。期第十八条经革鉴定可以销跨毁的会计档葱案，应当按场照以下程序季销毁：

宽（一）单位堪档案管理机晃构编制会计鹅档案销毁清悲册,列明拟陡销毁会计档饲案的名称、网卷号、册数架、起止年度话、档案编号刺、应保管期未限、已保管妖期限和销毁扫时间等内容艰。

柿（二）单位必负责人、档敲案管理机构滔负责人、会饮计管理机构希负责人、档厦案管理机构筹经办人、会两计管理机构询经办人在会促计档案销毁临清册上签署仍意见。

颂（三）单位描档案管理机将构负责组织索会计档案销伸毁工作,并胀与会计管理廉机构共同派凳员监销。监纲销人在会计牢档案销毁前舍，应当按照摊会计档案销辈毁清册所列慈内容进行清鞋点核对；在帅会计档案销铅毁后，应当唤在会计档案挖销毁清册上促签名或盖章积。赶急电子会计档缘案的销毁还并应当符合国甚家有关电子踏档案的规定弯,并由单位胳档案管理机份构、会计管设理机构和使信息系统管羊理机构增共同派员监尤销。劫第十一条潮保管期满但锡未结清的债明权债务原始印凭证和涉及幕其他未了事推项的原始凭悔证，不得销计毁，应当单吉独抽出立卷帆，保管到未煎了事项完结亚时为止。单动独抽出立卷衰的会计档案特，应当在会晚计档案销毁酷清册和会计烧档案保管清昨册中列明。

扫正在项目建句设期间的建呀设单位，其尽保管期满的叮会计档案不博得销毁。饱第十九条保游管期满但未图结清的债权痒债务会计凭日证和涉及其石他未了事项商的会计凭证捐不得销毁，盯纸质会计档司案应当单独弊抽出立卷，尿电子会计档垃案单独转存葱，保管到未洗了事项完结疑时为止。

沉单独抽出立腰卷或转存的别会计档案，惧应当在会计途档案鉴定意卖见书、会计顾档案销毁清遣册和会计档施案保管清册京中列明。茄2.完墙善了会计档乖案的销毁程抬序的具体规凯定男（1）扔增加了销毁固鉴定的程序膊和要求积（2）军删除了国家浓机关销毁会狮计档案时，献应当由同级表财政部门、毒审计部门派尸员参加监销泼的规定。货（3）赔明确了会计松档案销毁工裹作的组织单填位和监督单糖位，规定骗“呜会计档案鉴展定工作应当吊由单位档案饼管理机构牵苦头,组织单梅位会计、审觉计、纪检监龟察等机构或丧人员共同进核行。抬”撕（4）撒增加了会计并档案销毁的仰责任人，要肺求布“姨单位负责人责、档案管理闭机构负责人和、会计管理龄机构负责人核、档案管理单机构经办人探、会计管理程机构经办人着在会计档案半销毁清册上促签署意见。填”酸（5）来增加电子会玩计档案监销岛。说“泥电子会计档荣案的销毁还织应当符合国哪家有关电子貌档案的规定侄,并由单位嫌档案管理机命构、会计管挥理机构和信偿息系统管理扫机构共同派然员监销。刚”候（四）蔽明确了会计我档案出境的危管理要求骂新旧《斤管理办法》骆会计档案出芹境管理要求饶对比美海原《管理办舟法》斜新《管理办陷法》状境外机构会玩计档案管理茅第十八条言我国境内所索有单位的会均计档案不得钳携带出境。医驻外机构和碰境内单位在筹境外设立的避企业（简称凯境外单位）抱的会计档案揪应当按照本醉办法和国家猫有关规定进输行管理。狠第二十五条雁单位的会计咐档案及其复网制件需要携杜带、寄运或鸡者传输至境对外的，应当藏按照国家有滴关规定执行受。子国家档申案局5号令稿第十九拒条各级国香家档案馆馆教藏的一级档铃案严禁出境煤。蒙各级国废家档案馆馆原藏的二级档要案需要出境贴的，必须经臭国家档案局努审查批准。岂各级国家档糟案馆馆藏的也三级档案、遥各级国家档撑案馆馆藏的劝一、二、三近级档案以外测的属于国家牧所有的档案策和属于集体热所有、个人腊所有以及其紧他不属于国翠家所有的对秤国家和社会亲具有保存价毁值的或者应屈当保密的档旦案及其复制伟件，各级国闸家档案馆以号及机关、团到体、企业事痕业单位、其阔他组织和个鸽人需要携带广、运输或者胆邮寄出境的疑，必须经省援、自治区、逼直辖市人民恶政府档案行章政管理部门射审查批准，研海关凭批准戏文件查验放疫行。刃（五）传调整了会计柄档案的定期签保管期限串1.调荒整理由依据河（1）晌为了和国家史档案局最新夹的档案管理糟期限相衔接父《机关惊文件材料归巩档范围和文启书档案保管僵期限规定》逐（国家档案洗局令第8号乎）、《企业裹文件材料归呼档范围和档符案保管期限漫规定》（国葬家档案局令槽第10号）吴分别将企业郊管理类档案炎和机关文书醒档案的定期与保管期限统摘一为10年扎、30年。疯（2）配为了照顾民魔事案件诉讼痒时效最长为矩20年的需色要咽2.新蛇旧《管理办冶法》会计档脑案的定期保育管期限对比隆市原《管理办鞋法》紧新《管理办档法》珠会计档案保赤管矛第八条会吵计档案的保团管期限分为耳永久、定期遇两类。定期驰保管期限分肆为3年、5翅年、10年路、15年、棕25年五类帆。

轰会计档案的轿保管期限，静从会计年度秀终了后的第债一天算起。锤第十四条会怪计档案的保素管期限分为何永久、定期自两类。定期季保管期限一敏般分为10父年和30年小。

钻会计档案的掘保管期限，移从会计年度椒终了后的第讲一天算起。改丰原《管理办邻法》哨新《管理办仇法》茂永久知永久着永久水定期还3年

如5年

雁10年做10年趟15年

彼25年绞30年道（六）趟延长了会计倚档案向单位于档案管理机忙构移交的期钟限容勉原《管理办购法》撇新《管理办港法》锯会计档案归蛙档勺第六条各羡单位每年形勺成的会计档联案，应当由辨会计机构按煌照归档要求塌，负责整理弯立卷，装订色成册，编制动会计档案保鞭管清册。

央当年形成的适会计档案，肺在会计年度鬼终了后，可薯暂由会计机框构保管一年户，期满之后酱，应当由会鬼计机构编制锈移交清册，揪移交本单位扇档案机构统没一保管；未乖设立档案机钩构的，应当算在会计机构深内部指定专草人保管。出惭纳人员不得歌兼管会计档冠案。

央移交本单位联档案机构保熄管的会计档屋案，原则上跃应当保持原研卷的封装。抛个别需要拆腥封重新整理问的，档案机块构应当会同许会计机构和坛经办人员共牺同拆封整理踪，以分清责总任。描第十条单位宜的会计机构详或会计人员袄所属机构（拆以下统称单逗位会计管理仁机构）按照踩归档范围和六归档要求，柿负责定期将由应当归档的破会计资料整循理立卷，编耻制会计档案惑保管清册。损第十一条谅当年形成的竿会计档案，荒在会计年度始终了后，可甚由单位会计狠管理机构临侮时保管一年砍，再移交单左位档案管理蝇机构保管。王因工作需要绪确需推迟移渡交的，应当床经单位档案原管理机构同胞意。

区单位会计管酱理机构临时精保管会计档损案最长不超景过三年。临除时保管期间露，会计档案判的保管应当费符合国家档仓案管理的有章关规定，且罪出纳人员不伙得兼管会计嚼档案。匹（七）摸完善会计档联案利用的有液关要求谎旬原《管理办处法》傅新《管理办滔法》删会计档案利煎用含各单位应当耽建立健全会侵计档案查阅柱、复制登记棒制度。庙第十三条单害位应当严格唱按照相关制斤度利用会计壤档案，在进洒行会计档案貌查阅、复制伐、借出时履阀行登记手续脉，严禁篡改掌和损坏。续表弹爽原《管理办锻法》声新《管理办舍法》托会计档案利晒用糠第七条各剥单位保存的赌会计档案不奇得借出。如庭有特殊需要改，经本单位为负责人批准与，可以提供检查阅或者复菜制，并办理亚登记手续。您查阅或者复愤制会计档案储的人员，严块禁在会计档锯案上涂画、待拆封和抽换焰。默单位保存的宝会计档案一堂般不得对外甩借出。确因概工作需要且般根据国家有侮关规定必须需借出的，应俗当严格按照怀规定办理相辫关手续。慧出借档嚼案、借入档使案颗单位负揉责人签字中→冒内部控制愧制度照背景小持贴士：出借前不可避免框单位负响责人负不了蹈责续表母月原《管理办弯法》松新《管理办问法》平会计档案利谊用肺易会计档案借润用单位应当毛妥善保管和尾利用借入的割会计档案，喂确保借入会持计档案的安培全完整，并黄在规定时间载内归还。蔑1.删鸣除了险“腰经本单位负耕责人批准，劣可以提供查净阅或者复制娇，并办理登未记手续狗”绳的说法芬2.现蚂行《管理办俯法》规定，息“称各单位保存爸的会计档案跳不得借出佩”眯。实际工作寄中，在业务范主管部门的乌检查、国家竖审计部门的涌审计中或者色出于司法需猪要，会计档触案会被借出帅。因此新《僻管理办法》狭规定，锡“息单位保存的订会计档案一讲般不得对外孕借出。确因绒工作需要且辣根据国家有邮关规定必须乒借出的，应络当严格按照劣规定办理相敏关手续。膜”陆3.强搭调各单位应耍当建立健全的会计档案查情阅、复制登劲记制度，要备求各单位严伍格按照有关处制度使用会百计档案。老4.增写加了借入档畏案的管理。奶会计档案借鲁用单位应当程妥善保管和尿利用借入的靠会计档案,票确保借入会棋计档案的安拖全完整,并打在规定时间攀内归还。述（八）讽明确代理记呢账中涉及的宫会计档案管血理问题堵第二十蚀六条单位貌委托中介机刑构代理记账字的,应当在醒签订的书面趋委托合同中肤,明确会计瞒档案的管理苍要求及相应伍责任。尽1.背掠景：近年来宜，我国会计萌服务外包发榨展迅速，很越多小企业委敌托中介机构样代理记账。科委托双方出阀现的问题、源矛盾、纠纷丝也较多。式2.建夜议换（1）载首先应该明牲确受托代理慧记账机构对眉于会计档案佳的管理、保棒护和利用同塘样应该遵循鱼《会计档案念管理办法》遣的总体原则渣和具体要求议（2）怀应该具体明益确双方对代摇理记账所完严成档案的确姐认、查阅、烘借出、保管抓、保护等各勉个具体事项扒的要求叮迅可五、内容解艇读纳1.制姓定依据话2.适把用范围飘3.会昂计档案范围均4.领唉导与组织安5.电言子会计档案肺管理柴6.会斜计档案归档结7.会虑计档案利用尖8.会躬计档案保管宴9.会睁计档案鉴定糊与销毁池10.蔑终止经营、刺分立后、合绢并后和建设允期的会计档岸案管理野11.炼会计档案交炮接处12.皮境外机构会怎计档案管理态13.雾其他管理要钻求票（一）办制定依据跟扣原《管理办治法》兔新《管理办历法》豆制定依据嫂第一条为艘了加强会计睛档案管理，踏统一会计档衣案管理制度都，更好地为则发展社会主附义市场经济而服务，根据斜《中华人民忠共和国会计每法》和《中丈华人民共和嘉国档案法》健的规定，制纳定本办法。鼓第一条为了才加强会计档猴案管理，商有效保护和戒利用会计档根案防，根据《中申华人民共和戚国会计法》骗《中华人民忌共和国档案层法》等有关饥法律和行政衬法规，制定肚本办法。球（二）孤适用范围付等原《管理办地法》移新《管理办鄙法》婚适用范围友第二条国饱家机关、社棵会团体、企电业、事业单扛位、按规定彻应当建账的烛个体工商户而和其他组织孩（以下简称摩各单位），扶应当依照本朴办法管理会古计档案。谊第二条国家销机关、社会普团体、企业蝇、事业单位柱和其他组织遮（以下统称仪单位）管理鼻会计档案适匙用本办法。

尘岂惕第二十九条直不具备设立遥档案机构或怀配备档案工好作人员条件丘的单位和依听法建账的个魔体工商户，光其会计档案订的收集、整峡理、保管、词利用和鉴定改销毁等参照纯本办法执行瞧。续表笼筝原《管理办氏法》须新《管理办且法》弦适用范围漂第二十条末各省、自治朝区、直辖市虎人民政府财湖政部门、档助案管理部门辨，国务院各队业务主管部柏门，中国人身民解放军总膜后勤部，可悲以根据本办怜法的规定，置结合本地区止、本部门的伤具体情况，岂制定实施办蒙法，报财政晶部和国家档厕案局备案。势第三十条各同省、自治区挠、直辖市、贸计划单列市竞人民政府财领政部门、档向案行政管理脚部门，新疆之生产建设兵盟团财务局、添档案局，国问务院各业务蛋主管部门，手中国人民解怕放军总后勤谱部，可以根寨据本办法制劣定具体实施棕办法。就（三）会会计档案定振义及范围圆会计档多案的定义：尾第三条本办横法所称会计傲档案是指单稿位在进行会沾计核算等过概程中接收或财形成的，记北录和反映单壤位经济业务苗事项的，具对有保存价值搁的文字、图刚表等各种形县式的会计资仗料，包括通顶过计算机等能电子设备形佣成、传输和控存储的电子刮会计档案。骨会计档左案范围：煤第六条逃下列会计资状料应当进行庄归档：促（一）暖会计凭证，掀包括原始凭拔证、记账凭罩证；朵（二）拾会计账簿，统包括总账、莫明细账、日勉记账、固定煎资产卡片及图其他辅助性贼账簿；摘（三）体财务会计报游告，包括月注度、季度、顷半年度、年纳度财务会计舞报告；缝（四）慌其他会计资宁料，包括银惜行存款余额虫调节表、银仓行对账单、断纳税申报表欠、会计档案望移交清册、罩会计档案保树管清册、会铜计档案销毁招清册、会计广档案鉴定意葛见书及其他狠具有保存价誓值的会计资法料。杠（四）未领导与组织夫株原《管理办皂法》伐新《管理办柏法》歉领导与组织顽第三条各之级人民政府冈财政部门和桶档案行政管锯理部门共同胆负责会计档贤案工作的指粪导、监督和道检查。万第四条财政葵部和国家档教案局主管全妈国会计档案陷工作，共同币制定全国统柄一的会计档约案工作制度忽，对全国会猛计档案工作松实行监督和直指导。

灾县级以上地浑方人民政府慕财政部门和榨档案行政管恳理部门管理桶本行政区域饭内的会计档执案工作，并竟对本行政区酷域内会计档摇案工作实行好监督和指导疼。续表框沫原《管理办麦法》幕新《管理办娱法》庄领导与组织已第四条各贷单位必须加恒强对会计档放案管理工作园的领导，建宣立会计档案摘的盏立卷、归档淡、保管、查她阅和销毁泻等管理制度施，保证会计涨档案妥善保赵管、有序存生放、方便查监阅，严防毁铜损、散失和凝泄密。患第五条单位反应当加强会贼计档案管理洋工作，建立当和完善会计没档案的讨收集、整理初、保管、利利用和鉴定销量毁零等管理制度龙，采取可靠韵的安全防护围技术和措施梢，保证会计鲁档案的真实端、完整、可粘用、安全。

程单位的档案夫机构或者档督案工作人员暮所属机构（丢以下统称单摘位档案管理平机构）负责弯管理本单位毒的会计档案酱。单位也可薄以委托具备耻档案管理条选件的机构代选为管理会计惹档案。病第四条岭财政部和国脖家档案局主悔管全国会计锤档案工作，纽共同制定全扬国统一的会该计档案工作谨制度，对全鹊国会计档案每工作实行监嫂督和指导。丛县级以纠上地方人民绸政府财政部纸门和档案行煮政管理部门播管理本行政萌区域内的会现计档案工作插，并对本行恋政区域内会候计档案工作钻实行监督和顶指导。垦第五条订单位应当加恳强会计档案泼管理工作，析建立和完善询会计档案的都收集、整理勒、保管、利奇用和鉴定销劫毁等管理制愈度，采取可软靠的安全防枪护技术和措革施，保证会帽计档案的真烤实、完整、馅可用、安全枕。龟管理制双度煤原《管理办服法》牧立卷掏归档郑保管粗查阅眯销毁箩新《管理办烟法》真收集缺整理乱保管弟利用跳鉴定销毁矩（五）触电子会计档壳案管理俘同时满施足下列条件焰的，单位内城部形成的属散于归档范围饭的电子会计按资料可仅以差电子形式保透存，形成电塑子会计挡案残：习1.形讲成的电子会赶计资料来源沃真实有效，宫由计算机等寇电子设备形洒成和传输杜；武2.使亭用的会计核促算系统能够欺准确、完整叙、有效接受诊和读取电子缸会计资料。蛋能够另输出符合国请家标准归档沃格式的会计别凭证、会计累账簿、财务果会计报表等热会计资料，裕设定了经办飘、审核、审搜批等必要的肥审签程序搜；浊3.使潮用的电子档锹案管理系统参能够有效接程收、管理、炸利用电子会辰计档案，著符合电子档斥案长期保管彼要求，并建好立了电子会赏计档案与相栏关联的其他如纸质会计档邮案的检索关蛙系卖；映4.采恩取有效措施善，诵防止电子会锈计档案被篡宜改某；介5.建略立电子会计爆档案秀备份制度罩，能够有效宰防范自然灾袍害、意外事清故和人为破祖坏的影响；翼6.形细成的电子会络计资料抹不属于具有窗永久保存价呜值或者其他讯重要保存价耳值手的会计档案班。侵单位从奴外部接收的苗电子会计资黎料附有符合眯《中华人民乘共和国电子相签名法》规叙定的电子签倘名的，且符饶合上述规定辣条件的，可绵仅以电子形僻式归档保存剃，形成电子盯会计档案。铸（六）洲会计档案归蹄档赏第十条台单位的会计授机构或会计献人员所属机挡构（以下统且称单位会计翼管理机构）束按照归档范翻围和归档要万求，负责定呀期将应当归势档的会计资粒料整理立卷隶，编制会计证档案保管清魔册。财当年形陶成的会计档搞案，在会计铜年度终了后哈，可由单位病会计管理机迈构临时保管剧一年，再移味交单位档案吴管理机构保柜管，因工作肢需要确需推犹迟移交的，扇应当经单位芦档案管理机高构同意。连单位会尾计管理机构浴临时保管会泪计档案最长疑不超过三年贝。临时保管专期间，会计慢档案的保管如应当符合国林家档案管理证的有关规定洲，且出纳人逃员不得兼管形会计档案。沸单位会尝计管理机构香在办理会计感档案移交时栋，应当编制插会计档案移庙交清册，并术按照国家档乌案管理的有色关规定办理胜移交手续。属纸质会元计档案移交螺时应当保持秋原卷的封装蛛。电子会计秀档案移交时店应当将电子见会计档案及剧其元数据一块并移交，且昏文件格式应模当符合国家绒档案管理的材有关规定。召特殊格式的敲电子会计档植案应当与其非读取平台一只并移交。钟单位档肆案管理机构润接收电子会底计档案时，滑应当对电子摄会计档案的困准确性、完贺整性、可用溉性、安全性苍进行检测，摊符合要求的哨才能接收。浩（七）林会计档案利透用磨单位应挑当严格按照巧相关制度利制用会计档案浸，在进行会价计档案查阅肢、复制、借疗出时履行登互记手续，严纸禁篡改和损厕坏。稍单位保版存的会计档隙案一般不得典对外借出。按确因工作需层要且根据国赴家有关规定军必须借出的灯，应当严格征按照规定办学理相关手续俯。宝会计档绘案利用单位才应当妥善保寇管和利用借且入的会计档他案，确保借瓣入会计档案盾的安全、完受整，并在规枪定时间内归铅还。秤（八）骡会计档案保盖管毛会计档费案的保管期津限分为：永缘久、定期两绸类。定期保帮管期限一般色分为10年软和30年，那此保管期限妻为最低保管夏期限。萍会计档筑案的保管期篇限，从会计农年度终了后长的第一天算迷起。束单位会耕计档案的具奴体名称如有父同本办法附班表所列档案尸名称不相符莲的，应当比抚照类似档案萄的保管期限准办理。娇3年、斥5年、10闷年乡→更10年怪15年距、25年佣→腹30年逮企业和吧其他组织会迷计档案保管肾期限表扁序号立档案名称喝保管期限纲备注哲一裤会计凭证吼扣常1躬原始凭证梯30年拥难2逼记账凭证屿30年侍恢二忍会计账簿记约哗3扫总账括30年斗活4只明细账燥30年毙遵5选日记账伸30年恨慰6给固定资产卡诞片污屯固定资产报芽废清理后保卖管5年戏7希其他辅助性柳账簿迅30年混辫三末财务会计报帅告遭俘娇8虫月度、季度张、半年度财仅务会计报告叶10年京详9液年度财务会悄计报告期永久矩摄四年其他会计资润料坛罗传10秀银行存款余虏额调节表报10年僵历11纹银行对账单饮10年叠淡12走纳税申报表膊10年戚巧13马会计档案移标交清册左30年印怖14踪会计档案保挪管清册变永久遥艺15逆会计档案销毕毁清册柴永久带觉16帽会计档案鉴软定意见书边永久缴喝财政总凉预算、行政恶单位、事业争单位和税收根会计档案保庙管期限表

命序号焰档案名称彩保管期限

锈备注菊财政总预算类行政单位事浑业单位馆税收会计支一励会计凭证茎次牲镇捧1结国家金库编朝送的各种报削表及缴库退抽库凭证盖10年维浅10年绵砖2叼各收入机关杜编送的报表贯10年驶蒙庸垒3撒行政单位和饥事业单位的熊各种会凭证规杨30年猪舅包括：原始垒凭证、记账爬凭证和传票扰汇总表第4架财政总预算伟拨款凭证和馒其会计凭证屡30年烧捞古包括：拨款协凭证和其他榴会计凭证捕二县会计账簿侧坊镜世位5换日记账钻立30年令30年督宋6理总账兔30年旦30年袄30年竞挣7体税收日记账辱（总账）闹干

填30年父哑8肢明细分类、辟分户账或登贿记簿春30年碎30年弯30年猎袜9彩行政单位和袭事业单位固赢定资产卡片盒卧向煮固定资产报准废清理后保残管5年秩财政总锋预算、行政彼单位、事业学单位和税收英会计档案保王管期限表柄序号紫档案名称疏保管期限离备注趴财政总预算搭行政单位事似业单位汁税收会计舞三觉财务会计报省告稍合时亲壮10砖政府综合财鬼务报告

昌永久宅杂般下级财政、至本级部门和恭单位报送的更保管2年黄11贤部门财务报萌告艇

张永久这脆所属单位报臭送的保管2圾年冠12允财政总决算防永久温过察下级财政、英本级部门和候单位报送的粒保管2年介13守部门决算携循永久相愧所属单位报说送的保管2约年雀14拼税收年报（记决算）晓坊找永久悬尸15映国家金库年惑报（决算）治10年冶息字宜16副基本建设拨恼、贷款年报兴（决算）树10年邀谁范笑17派行政单位和证事业单位会割计月、季度振报表樱喜10年雾条所属单位报因送的保管2杏年砌18义税收会计报耻表色尤拥10年奥所属税务机香关报送的保絮管2年陶财政总畜预算、行政偏单位、事业新单位和税收灵会计档案保戚管期限表码序号返档案名称麦保管期限风备注拔财政总预算援行政单位事摆业单位袍税收会计辛四渐其他会计资婶料起伞和秋跟19僚银行存款余颈节表继10年谋10年呆榨盯20皂银行对账单乞10年延10年敌10年单广21凭会计档案移狮交清册租30年哪30年缎30年辫到22裂会计档案保岸管清册默永久理永久齐永久汇哥23炊会计档案销显毁清册常永久灾永久进永久疤译24夜会计档案鉴含定意见书兆永久望永久哲永久降锋（九）顺会计档案鉴厚定与销毁伙单位应笨当定期对已删到保管期限庄的会计档案举进行鉴定，筋并形成会计悟档案鉴定意导见书。经鉴依定，仍需继胆续保存的会毒计档案，应理当重新划定遵保管期限；护对保管期满屡，确无保存着价值的会计摄档案，可以蜘销毁。仍会计档乳案鉴定工作王应当由单位谢档案管理机择构牵头，组饲织单位会计眼、审计、纪亿检监察等机亮构或人员共劫同进行。蚕销毁程帮序：硬1.单露位档案管理锦机构编制会樱计档案销毁兆清册，列明妙拟销毁会计首档案的名称砍、卷号、册化数、起止年呼度、档案编膜号、应保管好期限、已保彼管期限和销淋毁时间等内仗容。翠会计档案销扎毁清册伍会计档案名化称助卷号和册数涂起止年度揪档案编号贫应保管期限厌已保管期限叨销毁时间者舍早将劈樱霸捡递2.单鼻位负责人、间档案管理机葵构负责人、夫会计管理机叉构负责人、号档案管理悦机构经办人健、会计管理搬机构经办人喘在会计档案换销毁清册上挎签署意见。后3.单泉位档案管理包机构负责组咏织会计档案观销毁工作，扁并与会计管围理机构共同评派员监销。虽监销人在会折计档案销毁我前，应当按罚照会计档案珠销毁清册所隶列内容进行修清点核对；奴在会计档案已销毁后，应富当在会计档他案销毁清册断上签名或盖崭章。直电子会刃计档案的销冰毁还应当符巾合国家有关翅电子档案的处规定，并由求单位档案管简理机构、会勇计管理机构堵和信息系统秧管理机构共扛同派员监销逆。点保管期雀满但未结清捞的债权债务佳会计凭证和办涉及其他未这了事项的会骆计凭证不得欢销毁，纸质避会计档案应趣当单独抽出树立卷，电子硬会计档案单秤独转存，保母管到未了事抹项完结时为袄止。交单独抽济出立卷或转学存的会计档梳案，应当在遵会计档案鉴浆定意见书、纤会计档案销调毁清册和会凑计档案保管你清册中列明猴。煤（十）润终止经营、投分立后、合咬并后和建设沸期的会计档弄案管理页1.单桨位因撤销、牵解散、破产乎或其他原因功而终止的，语在终止或办备理注销登记括手续之前形察成的会计档贵案，按国家刑档案管理的诊有关规定处畜置。上2.单壁位分立后畅原单位存续承的，其会计帽档案应当由羡分立后的存怀续方统一保薯管晨，其他方可穿以查阅、复炒制与其业务宝相关的会计荡档案；变3.单鞠位分立后原快单位解散的向，其会计档龟案应当经各全方协商后由哀其中一方代北管或按照国粉家档案管理朋的有关规定院处置，各方辫可以查阅、础复制与其业业务相关的会厘计档案；昂4.单浆位分立中未篇结清的会计分事项所涉及级的会计凭证标，应当单独果抽出由业务均相关方保存兴，并按照规循定办理交接牲手续。组5.单陕位因业务移奏交其他单位许办理所涉及揉的会计档案重，应当由原克单位保管，邻承接业务单炸位可以查阅疗、复制与其诊业务相关的抢会计档案。认对其中未结久清的会计事尺项所渉及的星会计凭证，胞应当单独抽站出由承接业介务单位保存情，并按照规柱定办理交接博手续。桂6.单垄位合并后原蛾各单位解散斑或者一方存捕续其他方解缝散的，原各熔单位的会计顶档案应当由肺合并后的单缓位统一保管套。疏单位合块并后原各单晴位仍存续的仓，其会计档抛案仍应当由驶原各单位保离管。炉7.建孙设单位在项耗目建设期间硬形成的会计男档案，需要负移交给建设胀项目接受单疑位的，应当询在办理竣工旅财务决算后雁及时移交，工并按照规定黎办理交接手杨续。出（十一凉）会计档案匀交接至超原《管理办其法》妙新《管理办蒙法》炊会计档案交碑接卵第十七条渔单位之间交括接会计档案凝时，交接双盯方应当办理犁会计档案交锦接手续。智第二十四条珍单位之间交集接会计档案梁时，交接双视方应当办理垃会计档案交绝接手续。绍移交会计档仿案的单位，众应当编制会拴计档案移交译清册，列明植应移交的会货计档案名称就、卷号、册薪数、起止年债度和档案编龟号、应保管丘期限、已保牌管期限等内革容。傍移交会计档乏案的单位，卧应当编制会职计档案移交浅清册，列明炸应当移交的演会计档案名钟称、卷号、割册数、起止牢年度、档案盗编号、应保号管期限和已秀保管期限等册内容。奥卵交接会计档济案时，交接熊双方应当按豪照会计档案逃移交清册所换列内容逐项新交接，并由职交接双方的翅单位负责人球负责监交。狠交接完毕后萝，交接双方塔经办人和监绝交人应当在存会计档案移壳交清册上签匆名或盖章。掏交接会计档贺案时，交接亿双方应当按锹照会计档案系移交清册所框列内容逐项堆交接，并由泛交接双方的狭单位有关负者责人负责监柴督。交接完送毕后，交接夕双方经办人板和监督人应去当在会计档耍案移交清册割上签名或盖框章。轧驳坛电子会计档绩案应当与其惊元数据一并肾移交，特殊麦格式的电子隆会计档案应怪当与其读取雹平台一并移核交。档案接巾受单位应当糕对保存电子伴会计档案的剂载体及其技乏术环境进行适检验，确保恐所接收电子桃会计档案的淋准确、完整底、可用和安钱全。铁1.单留位之间交接汽会计档案时渣，交接双方升应当办理会陪计档案交接狮手续。绒2.移希交会计档案伯的单位，应扮当编制会计著档案移交清想册，列明应品当移交的会戴计档案名称源、卷号、册哲数、起止年浇度、档案编廊号、应保管平期限和已保庙管期限等内蝇容。驼3.交烧接会计档案祖时，交接双提方应当按照化会计档案移艺交清册所列腐内容逐项交礼接，并由交泊接双方的单构位有关负责乒人负责监督嘉。交接完毕控后，交接双糟方经办人和平监督人应当验在会计档案课移交清册上辉签名或盖章讨。孩电子会侦计档案应当雄与其元数据批一并移交，章特殊格式的捉电子会计档崭案应当与其暂读取平台一较并移交。润档案接商受单位应当暑对保存电子约会计档案的溪载体及其技补术环境进行射检验，确保呢所接收电子狡会计档案的晚准确、完整殃、可用和安债全。其（十二栋）境外机构仓会计档案管糠理钻挑原《管理办膛法》把新《管理办产法》山境外机构会壤计档案管理朴第十八条德我国境内所谣有单位的会牲计档案不得罩携带出境。句驻外机构和州境内单位在被境外设立的报企业（简称碌境外单位）足的会计档案蕉应当按照本顽办法和国家慰有关规定进治行管理。链第二十五条浪单位的会计第档案及其复亮制件需要携会带、寄运或策者传输至境辆外的，应当俊按照国家有卧关规定执行茄。款（十三宾）其他管理诵要求锻雀原《管理办楼法》飘新《管理办凉法》呼其他管理要绝求做第十九条颈预算、计划牙、制度等文梯件材料，应妹当执行文书桨档案管理规峡定，不适用晋本办法。足第二十八条模预算、计划伸、制度等文眨件材料，应民当执行文书捉档案管理规梁定，不适用畜本办法。蚁顶第二十六条早单位委托嘉中介机构代财理记账的，意应当在签订割的书面委托问合同中，明阀确会计档案桑的管理要求头及相应责任逢。下缩第二十七条询违反本办法企规定的单位避和个人，由添县级以上人纳民政府财政准部门、档案辆行政管理部取门依据《中忠华人民共和璃国会计法》疤《中华人民洗共和国档案极法》等法律五法规处理处阀罚。棚第二十一条各本办法由着财政部负责瓶解释。自1盲999年1溉月1日起执筹行。198嫂4年6月1川日财政部、扭国家档案局值发布的《会川计档案管理祖办法》自本闯办法执行之圆日起废止。询第三十一条亡本办法由财恨政部、国家辣档案局负责暑解释，自2爆016年1惹月1日起施榜行。199盈8年8月2到1日财政部飘、国家档案恐局发布的《丧会计档案管得理办法》（扣财会字〔1梨998〕3挂2号）同时毁废止。艳讲赔六、如何衔谅接层财政部国肢家档案局关奉于新旧《会党计档案管理脱办法》有关兼衔接规定的横通知搏财会〔20掠16〕3号

蒸党中央有关单部门，国务贷院各部委、倒各直属机构态，军委后勤假保障部、武膝警总部，各肚省、自治区脂、直辖市、佳计划单列市早财政厅（局听）、档案局招，新疆生产裤建设兵团财惰务局、档案含局，有关中貌央管理企业瞒：

眼财政部、国艇家档案局联披合印发的《地会计档案管泛理办法》（尺财政部国类家档案局令雁第79号，却以下简称新肤《管理办法诉》）自20槽16年1月火1日起施行亡，原《会计挤档案管理办盛法》（财会茶字〔199异8〕32号杆，以下简称历原《管理办峰法》）同时副废止。为确仓保新《管理岔办法》的有附效贯彻实施届，实现新旧瑞管理办法平首稳过渡，现辱就有关衔接梨规定通知如狡下：

推财政部国烦家档案局

肤2023年卫3月8日胞（一）遵关于保管期蔬限的衔接规拔定王1.新赛《管理办法垫》与原《管砍理办法》规摔定的最低保负管期限不一吹致的，按照壁新《管理办馋法》的规定惊执行。贝2.已燕到原《管理专办法》规定吴的最低保管殃期限，并已潜于2023糟年12月3庙1日前鉴定逼可以销毁但熔尚未进行销业毁的会计档膏案，应按照朝新《管理办万法》的规定惧组织销毁；夺已到原《管娇理办法》规羽定的最低保界管期限，并龙已于201张5年12月吹31日前鉴泛定予以继续略保管的会计妄档案，应按松照新《管理获办法》确定蜜继续保管期郑限（最低继爹续保管期限辽等于新《管猪理办法》规慎定的最低保笋管期限减去蚁已保管期限炊，下同）傅3.已谨到原《管理海办法》规定促的最低保管巴期限，但2稍015年1孝2月31日励前尚未进行支鉴定的会计欢档案，应按亩照新《管理支办法》的规泄定进行鉴定青，确定销毁喝或继续保管岩。确定销毁铲的，应按照猪新《管理办知法》的规定饺组织销毁；侦确定继续保寒管的，应按吊照新《管理扛办法》确定鸦继续保管期月限。寿4.未万到原《管理多办法》规定汁的最低保期夸限的会计档引案，应按照比新《管理办伟法》的规定带重新划定保国管期限。踩（二）宿关于电子会恋计资料归档皱的衔接规定号1.单本位如在新《渣管理办法》贸施行前已利缝用现代信息直技术手段开东展会计核算茂和会计档案搬管理，其有慕关工作符合绝《企业会计拔信息化工作矿规范》（财痰会〔201弓3〕20号播）的要求，万所形成的、催尚未移交本傍单位档案机瞧构统一保管婚的会计资料截符合新《管慨理办法》第绕八条、第九汪条规定的电抖子会计档案金归档条件的橡，可仅以电科子形式归档困保管。20陡14年以前抄形成的会计表资料一律按授照原《管理滴办法》的规输定归档保管秤。橡2.各万单位根据新富《管理办法名》仅以电子涉形式保存会劈计档案的，游原则上应从哄一个完整会消计年度的年描初开始执行软，以保证其草年度会计档王案保管形式戴的一致性。迷最新政府会盗计改革解读稠2023年稳12月，国将务院批转了详财政部制定邻的《权责发鲜生制政府综击合财务报告肾制度改革方场案》（国发羡[2023堤]63号）脚，确立了政搁府会计改革玩的指导思想月、总体目标跨、基本原则伙、主要任务备、具体内容准、配套措施涉、实施步骤魔和组织保障刺。根据《改父革方案》中携确立的实施诸步骤，《财趟政总预算会幼制度》（财夫库[201忙5]192酱号）、《政巴府会计准则耀———摘基本准则》知（2023柳年财政部令糊第78号）俭相继发布。踩本部分湾对《财政总趁预算会计制严度》、《政芬府会计准则污———殊基本准则》早分别进行解酸读，简要介徒绍制度修订帜和准则制定厕的背景，并拖对主体条款饥进行了重点衰分析，可将牢《财政总预见算会计制度坝》与《行政兆单位会计制素度》、《政雄府会计准则纷———傻基本准则》型与《企业会遇计准则遭———烧基本准则》槽对比理解。桑第一章政汤府会计准则商本章重螺点内容：政欲府会计与权顿责发生制政袋府综合财务寸报告《基本乏准则》制定栋的背景和意动义基本准枕则内容详细县解析敞第一节政院府会计与权怠责发生制政弄府综合财务阁报告艺呢一、政府会端计发展历程竟政府会厌计是反映和已监督政府组渴织掌握和使慰用公共经济式资源及其活腔动情况的会利计。它以货询币为主要计冰量单位，对巾政府财政资碰金和非财政权资金活动的蠢过程和结果跨进行完整、预连续、系统逢的反映和监拣督，借以加需强政府的预受算管理和财竭务管理，提忆供公共经济太资源使用效太益。觉党的十萌八届三中全敏会《决定》加提出了挖“汗建立权责发惯生制的政府壶综合财务报蹦告制度母”腐的重要战略春部署，新《陪预算法》也翁对各级政府肿财政部门按倍年度编制以妄权责发生制席为基础的政症府综合财务渗报告提出了哭明确要求。册2023年哥12月，国滑务院批转了榜财政部制定跳的《权责发舞生制政府综躲合财务报告哭制度改革方旺案》（国发六[2023谊]63号，捞以下称《改萌革方案》）厘，确立了政畅府会计改革盖的指导思想小、总体目标腿、基本原则尺、主要任务舞、具体内容氧、配套措施德、实施步骤敏和组织保障温。络《改革胡方案》提出两，权责发生撑制政府综合幅财务报告制埋度改革是基刃于政府会计愧规则的重大滚改革，其前视提和基础就五是要构建统姨一、科学、愤规范的政府标会计准则体细系，包括制驳定政府会计杜基本准则、锣具体准则及左应用指南和男健全完善政酱府会计制度妄，其中，制粮定出台《基夫本准则》是霸《改革方案拔》确定的2韵015年应夕完成的一项啦重要任务。您在此基础上紧，2023沉年10月2军3日，财政搭部颁布《政逝府会计准则起———扬基本准则》繁，自201辣7年1月1结日起施行。嚼目前，壤我国政府会去计准则体系盛的建设尚处跌于起步阶段辆，应结合我桂国政府会计停环境，积极逝借鉴企业会盈计准则建设慈的经验和政母府会计的国赌际先进经验驾，稳步、有着序地向前推达进。员（一）摄国际上政府埋会计准则体胸系碌1.国栏际公共部门斗会计准则（岩IPSAS怠）国际公立个部门会计准需则由国际会候计师联合会挠（IFAC惠）成立的国勾际公共部门弯会计准则理拥事会（IP镰SASB）碌制定。设立焦IPSAS次B的目标是位：为公共利座益服务，为膜全球公共部刑门主体编制轨通用财务报答表开发高质敢量的会计准文则，促进各钢国公共部门悼会计准则的兰国际趋同，毁以提高全球铸公共部门财联务报告的品虚质和统一性佛。截止到2然015年1耕月，国际公缘共部门会计庄准则理事会疮共印发了3饺8项国际公励共部门会计融准则。沿第1号跪财务报表庆的列报目的场，范围，定贩义，财务报献表的目的，堪财务报表的否责任，财务斜报表的组成厌，总体要求幅，结构和内珠容，过渡性门条款（已删棍除），生效昌期缸第2号肠现金流量味表目的，范辆围，现金流萌量信息的作膀用，定义，粘现金流量的闭列报，经营返活动现金流帜量列报，投燥资和筹资活烟动现金流量惜列报，净额追基础现金流盐量列报，外懒币现金流量固，利息和股丧利，所得税吧，对控制、晌共同控制、斤联营主体的赵投资，购买责和处置控制建主体和其他讲经营单位，悼非现金交易兄，现金和现含金等价物的鹿构成，其他弓披露、生效称期荐第3号途会计政策划、会计估计吵变更和差错去更正目的，破范围，定义宅，会计政策报，会计估计叮变更，重大即差错，无法例实施的追溯晚调整和追溯史重述，生效尽期耻第4号火汇率变动武的影响目的谎，范围，定真义，功能货洞币外币交易帖列报，不同餐于功能货币蛾的记账本位上币的使用，课汇兑差额的徒税务影响，苹披露，过渡妙性条款（已禾删除），生辰效期般第5号硬借款费用壁目的，范围佛，定义，基隔准处理方法骗，允许选用架的处理方法握，披露，过励渡性条款（傅已删除），控生效期醋第6号反合并财务打报表与单独卸财务报表（孔将被PSA舌S34、3炼5取代）范娃围，定义，情合并报表列吹报，合并财何务报表的范观围，合并程腊序，个别报芒表中控制、诊共同控制、胃联营主体的检核算，披露天，过渡性条妨款，生效期诞第7号怒对联营企盖业的投资（圣将被IPS槐AS37取伟代）范围，拌定义，权益宝法的应用，言个别财务报决表，披露，酒第8号狂合营企业鬼中的权益（柿将被IPS哈AS38取求代）范围，先定义，共同翅控制经营，本共同控制资池产，共同控哈制主体，合忽营方与合营洁企业之间的阳交易，在投吵资者财务报家表中对合营亡权益的列报皱，合营的参怜与方，披露富，过渡性条禁款，生效期稿第9号颂交换交易涂收入目的，蜜范围，定义必，收入的计乓量，交易的呢认定，提供扑服务，销售威货物，利息付、特许使用误费和股利，端披露，生效债期薪第10赠号恶性通查货膨胀经济在中的财务报遇告范围，定摊义，财务报忍表的重述，蠢恶性通货膨耗胀经济的停域止，披露，践生效期具第11症号建造合殖同目的，范校围，定义，明建造合同的内合并和分立衰，合同收入凡，合同成本奶，合同收入愈和合同费用青的确认，预险计赤字的确嚷认，会计估苦计的变更，饲披露，生效改期考第12会号存货目菊的，范围，信定义，存货阁的计量，费别用确认，披碑露，生效期枣第13万号租赁目轧的，范围，六定义，租赁振的分类，租崇赁和其他合瓜同，承租人显财务报表中哭的租赁，出六租人财务报早表中的租赁怖，售后租回炸交易，过渡狸性条款，生块效期完第14都号日后事神项目的，范砌围，定义，庄财务报表批删准报出，确码认和计量，壶持续经营，举披露，生效阳期致第15拾号不适用筒，已被IP兆SAS28朴、29、3街0取代欲第16慈号投资性芳房地产目的胳，范围，定慰义，确认，斧初始计量，目后续计量，芬转换，处置吓，披露，过扯渡性条款，叛生效期认第17坑号不动产鞠、厂房和设工备目的，范牙围，定义，调确认，初始也计量，后续酷计量，终止绢确认，披露饰，过渡性条盯款，生效期冻第18剖号分部报划告目的，范筹围，定义，亏按分部报告埋，分部收入耐、费用、资当产、负债和不会计政策的减定义，分部停会计政策，梢共同资产，叛新认定的分越部，披露，获生效期炭第19聋号准备、魔或有负债和淘或有资产目仪的，范围，须定义，确认域，计量，补掩偿，准备的见变动，准备岗的使用，确倚认和计量原丹则的应用，召披露，过渡渐性条款（已狱删除），生银效期祝第20煤号关联方直披露目的，岔范围，定义艇，关联方认牛定，重要性股，披露，余第21旋号不能带黄来现金流量商的资产减值小目的，范围伴，定义，资许产减值的认弟定，可收回判金额的计量咳，减值损失臂的确认和计伐量，资产减塌值的转回，乖资产的重新差认定，披露斧，过渡性条扔款，生效期浊第22漂号政府公肆共部门的财字务信息披露经目的，范围握，定义，会券计政策，披核露，生效期阵第23悟号非交换驴性交易收益咽（税收和转致移支付）目轨的，范围，雀定义，非交诸换性交易资哑源初始流入觉的分析，资斑产的确认，屋非交换性交傲易收益的确捷认，非交换目性交易收益去的计量，确戚认为负债的伴现时义务，炉税收，转移升支付，披露慈，过渡性条知款（已删除笋），生效期虾第24烦号财务报鸭表中预算信峡息的列报目糖的，范围，猴定义，预算观和实际数量锅的比较信息追列报，预算步基础、时间院和范围的披职露，财务报矿告中在可比伸基础上的实缴际数量和实说际数量之间傻的平衡，生车效期走第25末号雇员福污利目的，范害围，定义，萌短期雇员福威利，辞退福杀利，其他长内期员工福利崭，离职后福缎利，首次采讲用此准则（享已删除），扣生效期导第26纺号能带来流现金流量的崭资产减值目须的，范围，倡定义，资产朵减值的认定步，可收回金会额的测量，梁单项资产减帆值的确认和师计量，产生攻现金的单元胞，资产减值善的转回，资脏产的重新认脊定，披露，纷生效期爷第27蝶号农业目似的，范围，会定义，确认下和计量，披欧露，过渡性况条款（已删伤除），生效够期绪第28锦号金融工醉具列报目的堆，范围，定僵义，列报，响过渡性条款送（已删除）乏，生效期宴第29顾号金融工算具：确认研和计量目的凝，范围，定绞义，嵌入式反衍生工具，薄确认和终止菌确认，计量萌，套期保值顽，过渡性条润款（已删除议），生效期用第30顺号金融工闻具：披露目糟的，范围，搞定义，金融扣工具类别和器信息披露水散平，金融工南具对财务状搏况和业绩的贤意义，金融嫂工具风险的推性质和范围沸，生效期和昂过渡性条款温第31躲号无形资远产目的，范蠢围，定义，危确认与计量茅，费用的确笔认，后续计振量，使用寿妨命，使用寿解命有限的无疼形资产，使甚用寿命不确猜定的无形资掌产，可收回何金额妹———肢资产减值，睁报废和处置絮，披露，过奉渡性条款，时生效期例第32竿号特许经斥营安排：授中予人目的，肾范围，定义右，特许经营恒资产的确认宇和计量，负幕债的确认和茅计量，其他条负债、承诺团、或有负债视、或有资产摊，其他收入喘，列报和披易露，过渡性涨条款，生效歉期纪第33欢号首次执黄行基于权责椒发生制的国孔际公共部门垒会计准则（宝IPSAS著s）目的，恢范围，定义钱，确认和计矮量，IPS内ASs追溯衣调整的例外率情况，适用蜻IPSAS俱s的公允列院报，过渡期挠间影响适用桨IPSAS救s公允列报勒的豁免规定刊，披露，过突渡性条款，鲜生效期肠第34杜号个别财境务报表目的栽，范围，定唯义，个别报纵表编报准备鸦，披露，过周渡性条款，怎生效期梦第35速号合并财计务报表目的商，范围，定哭义，控制，羞会计要求，怀投资性主体煌，过渡性条院款，生效期追第36疤号对联营国、合营企业节的投资目的埋，范围，定痕义，重大影携响，权益法慎，权益法的址应用，个别然财务报表，超过渡性条款作，生效期罢第37鸡号合营安连排目的，范拢围，定义，跨合营安排各绩方的财务报怠表，个别财已务报表，过肤渡性条款，着生效期流第38勤号在其他丧主体中权益连的披露目的钟，范围，定旬义，在其他具主体中权益年的披露信息井，重大判断煮和假设，投蒙资性主体情剑形，在控制南主体中权益蚀的披露，在缓未纳入合并有财务报表范母围的控制主勿体中权益的红披露，在合浮营安排或联她营企业中权榆益的披露，插在未纳入合垄并财务报表库范围的结构象化主体中权寨益的披露，建在不可计量分的所有者权蓝益中的披露爆，因处置意孟向而获得的员控制性权益蝶，过渡性条中款，生效期鲁2.美筐国政府会计抄准则时美国的祥财政联邦主恋义导致美国寄有两个政府值会计准则制摇定机构：一针是服务于联素邦政府部门扑的联邦会计是准则咨询委呜员会和地方澡政府部门的蜡政府会计准茎则委员会。茧联邦会站计准则咨询两委员会负责页制定联邦政鬼府会计准则岔，为联邦政课府部门服务宿。截至20拢15年6月带30日，联滴邦会计准则尽咨询委员会下已发布7项鸭概念公告、溪47项准则吊公告以及若岛干项解释公洒告和技术公每告。畅美国州选和地方政府忙会计准则由岔政府会计准歪则委员会负戒责制定。截誓至2023口年12月，气政府会计准坚则委员会已趋发布6项概扑念公告、7痰8项准则公慌告、6项解扭释公告及若耗干技术公告淋。存（二）需我国政府会恳计标准体系降我国现偶行的政府会剩计标准体系悄基本形成于中1997年堂前后，主要粪涵盖财政总迈预算会计、皇行政单位会朝计与事业单拳位会计，包串括《财政总朱预算会计制爪度》（财库串[2023痛]192号奇，2023灯年1月1日毫起施行）、应《行政单位酷会计制度》篮（财库[2蛛013]2跌18号，2博014年1示月1日起施左行）、《事借业单位会计食准则》（2饭012年中拴华人民共和窃国财政部令洲第72号，葵2023年央1月1日起疑施行）、《口事业单位会前计制度》（窃财会[20指12]22哀号，201尽3年1月1恭日起施行）开，医院、基衰层医疗卫生厅机构、高等序学校、中小皮学校、科学钢事业单位、蛙测绘事业单错位、地质勘像查单位、彩绢票机构等行相业事业单位荒会计制度，独以及《国有递建设单位会牌计制度》与汗有关基金会挨计制度等。因在会计核算妻基础上，现枝行政府会计甲一般采用收喉付实现制，序主要满足财饮政预算管理绍的需要。行休政单位会计章和事业单位爱会计在收付报实现制核算布的基础上还泥不同程度地商采用了委“钢双分录巷”笑的记账方式暴，同时记录剖非现金资产投和负债，在僻一定程度上遍兼顾了单位昆财务管理的呀需要。搅案二、权责发煤生制政府综沟合财务报告颂权责发什生制政府综捷合财务报告刘是以权责发问生制为基础昂，以政府财铜务信息为主丽要内容，以言财务报表及哨相关文字说坊明为主要形滋式，全面反每映政府整体赤财务状况运仇行结果和受督托责任履行穷情况的综合圆性年度报告挑。汤（一）屑权责发生制只政府会计舞从传统焰的收付实现棒制会计转向豆权责发生制留会计已是一仅种国际趋势肺，权责发生牛制政府会计狸与财务报告畏已被所有经难济合作与发燥展组织（O烈ECD）国槐家运用于各漠个层级的政绑府。智从透明鞭度、受托责歉任或决策有士用的角度看欣，收付实现洽制会计有其率局限性。公粘共部门引入晒权责发生制忠会计的目的邮是，更客观昼地衡量政府申履行公共受繁托责任，改尼善向决策者友和利益相关秆者所提供的逼财务信息质知量。回与收付猾实现制相比鼠，权责发生册制政府会计怎具有明显的狠优点：它能渴够更客观地灾度量收入和腰费用，反映肃政府财政、踪财务运行情绢况和结果，吊更好地衡量析和评价政府些绩效，改善轰控制程序，痒促进政府加穗强财务管理互；通过全面丑确认和计量路资产和负债笛，反映政府温真实的财务隙状况，促进衫政府更好地稼管理资产和谦负债，切实惜防范债务风取险；启更关注氧产出以及公嫌共资源配置嘱决策的长期罗效应，促进脚政府更好地纤履行受托责血任。然而，仅权责发生制畅会计也有缺桨陷。例如，贤执行成本高往，程序复杂设，可理解性盾较差，需要歇更多的专业头判断而催化禾自利性的操识纵会计数字菜行为，难以毛处理公共部阿门特殊的项旅目比如军事拴资产、历史倚文物和自然加资源等资产路，期末调账尤的会计行为凤经常导致审至计师出具非絮标准审计意同见等。霉（二）竿政府综合财盲务报告芒以报告班主体范围为亿标准，政府稻财务报告划拍分为政府部竖门财务报告范和政府综合慕财务报告或水政府整体财炎务报告。但忙政府综合财鞋务报告仍缺序乏清晰的界坝定，财务报鱼告目的角度摸的堡“纲政府整体乖”哨概念在逐步评扩展。提供鬼政府综合财胃务报告的目谅的是从整体不的角度为一掠系列相关的芒主体提供财茧务信息，它嫩将这些主体蛇看作是在一亿个主导主体日的共同指导洲或控制下的悦虚拟经济实惧体。金有学者膝概括政府综动合财务报告礼具有以下主叠要特点：丰（1）原它提供政府链整体的一致水性、全面性腰财务信息，洗可以减少使转用者分析和居评价信息的侨成本；园（2）燥恰当的政府春层面的财务叉报表构成反沉映了政府受尽托责任的范叙围，它可以括防止政府逃交避应承担的格受托责任；学（3）让形成政府综粮合财务报告侨所必需的数嘉据收集、分家析和汇总有扑利于强制政败府改善和提涨高财务信息刑的质量犬（4）弱合并财务报峰表与政府统粥一的财政总索预算相配比征，从而对政派府形成一个颈更加有效的颠反馈机制。古在新公共治厨理模式下，托政府综合财碧务报告有利恼于实行综合辈系统控制并性反映公共受惯托责任，有鲜利于提供政鞭府净资产的丰全景图，为愁评价公共财泡政状况提供病有用的信息鸽。画（三）裹权责发生制岗政府综合财陡务报告在我盆国的发展三1.相苹关文件精神资201候3.11.馆12发布：阔《中共中央钥关于全面深厕化改革若干乔重大问题的窄决定》（中曾国共产党第盖十八届中央书委员会第三扯次全体会议耍通过）鸡内容：防改进预算管暗理制度。实椅施全面规范穴、公开透明徒的预算制度壮。审核预算尊的重点由平纯衡状态、赤梳字规模向支涉出预算和政姑策拓展。清秘理规范重点泥支出同财政匪收支增幅或付生产总值挂丧钩事项，一告般不采取挂炸钩方式。建腰立跨年度预羽算平衡机制晚，建立权责喉发生制的政旅府综合财务宗报告制度，侵建立规范合白理的中央和榆地方政府债爹务管理及风帜险预警机制堪。姨201矛壮1发布（2俭015.1祥.1起施行东）：《中华弊人民共和国晒预算法》（耳第十二届全正国人民代表泽大会常务委限员会第十次胜会议通过修饼订）殃第九十预七条各级竟政府财政部放门应当按年恩度编制以权提责发生制为留基础的政府底综合财务报鸦告，报告政探府整体财务晶状况、运行忆情况和财政古中长期可持够续性，报本浓级人民代表很大会常务委梯员会备案。栽201胁预6发布：《送国务院关于族深化预算管真理制度改革糕的决定》（馒国发[20持14]45棕号）迹建立权卡责发生制的摸政府综合财谨务报告制度孟。研究制定巴政府综合财蝴务报告制度炊改革方案、冈制度规范和字操作指南，凳建立政府综给合财务报告馆和政府会计谦标准体系，百研究修订总于预算会计制欺度。待条件厦成熟时，政渐府综合财务猾报告向本级兰人大或其常遍委会报告。肯研究将政府独综合财务报诉告主要指标朋作为考核地警方政府绩效锈的依据，逐漫步建立政府征综合财务报胳告公开机制鼻。律201渐4.12.内12发布：什《权责发生抵制政府综合轿财务报告制呈度改革方案卫》（国发[篇2023]异63号）仪必须推跪进政府会计战改革，建立感全面反映政散府资产负债谊、收入费用茄、运行成本难、现金流量黎等财务信息乘的权责发生蓝制政府综合熊财务报告制剃度。竿一、指援导思想、总招体目标和基兆本原则炮（一）另指导思想燕认真贯惠彻落实党的御十八届二中纲、三中、四惠中全会精神请，高举中国霞特色社会主蹦义伟大旗帜雨，以邓小平杀理论、钳“住三个代表寻”锄重要思想、筑科学发展观肢为指导，按抹照党中央、势国务院决策岛部署，加快悟推进政府会备计改革，逐箱步建立以权竭责发生制政缓府会计核算染为基础，以码编制和报告挎政府资产负缴债表、收入熊费用表等报亡表为核心的许权责发生制嫌政府综合财拥务报告制度傍，提升政府故财务管理水犹平，促进政死府会计信息瓜公开，推进串国家治理体送系和治理能踪力现代化。暮（二）降总体目标馒权责发以生制政府综影合财务报告役制度改革是碑基于政府会腰计规则的重语大改革，总嚼体目标是通它过构建统一朴、科学、规妨范的政府会臂计准则体系吗，建立健全历政府财务报却告编制办法怠，适度分离联政府财务会嚷计与预算会横计、政府财恳务报告与决专算报告功能层，全面、清以晰反映政府舰财务信息和兼预算执行信柱息，为开展惊政府信用评联级、加强资锻产负债管理吧、改进政府即绩效监督考冲核、防范财限政风险等提剪供支持，促难进政府财务羽管理水平提否高和财政经觉济可持续发撑展。态（三）括基本原则械1.立丽足中国国情悔，借鉴国际谦经验。在充祥分考虑我国舒政府财政财墨务管理特点菜的基础上，梯积极借鉴我岭国企业会计纵改革的成功页做法，吸收谜国际公共部虑门会计准则乖、有关国家露政府财务报调告制度改革命的有益经验套，构建具有蓄中国特色的杠政府综合财鼻务报告制度虫。创2.坚督持继承发展帮，注重改革逐创新。积极烤吸收近年来赞完善现行政描府会计制度琴、行政事业聪单位会计改扁革以及政府市综合财务报陆告试编中取零得的经验，临注重制度创威新，强化信拘息技术支撑招，准确反映世政府资产负洗债状况和运蒙行成本，促治进政府规范控管理和有效筝监督。娘3.坚饼持公开透明硬，便于社会李监督。按照缠政府信息公狱开要求，规五范公开内容提和程序，促搜进公开常态职化、规范化灿和法制化，缴满足各有关闸方面对政府病财务状况信泳息的需求，欧进一步增强野政府透明度俘。临4.做辉好总体规划谱，稳妥有序廊推进。科学远合理设计改忌革总体框架遮和目标，指希导改革有序奖推进。充分撕考虑改革的思复杂性