政府管理与企业管理的异同

PAGEPAGE11政府管理与企业管理的异同摘要：国家社会的稳定发展离不开政府管理，企业的稳定发展离不开企业管理。然而政府管理学与企业管理学都是行政管理学的一个分支，因而实践上的政府管理与企业管理有相似的地方，而且两者也必定存在一定的差异。当今政府管理与企业管理的关系成了行政管理学科的重要研究课程，且我国正处于行政体制改革的深入阶段，政府管理仿企业化应该是一种值得探索的行政体制改革的新思路和新途径。企业借鉴政府行政管理体制来完善、创新企业管理体制。了解政府管理和企业管理的差异、相互借鉴是政府管理企业管理发展的充分条件。因此，本人在此阐述下自己对政府管理与企业管理的异同的见解。关键词：政府、企业、管理、异同

目录一、引言 4二、政府管理与企业管理的概述 4（一)政府管理的含义 4（二）企业管理的含义 4（三）政府管理与企业管理之间关系的发展 4三、政府管理与企业管理的差异 5（一）管理的目的不同 5（二）管理限制因素不同 5（三）管理基础不同 6（四）职业稳定不同 6（五）绩效评价标准不同 7四、政府管理与企业管理的共同点 7（一）领导者的艺术 7（二）专业化管理 7（三）具有完善的人员考核制度 8五、政府管理与企业管理存在的问题和发展趋势 9（一）政府管理与企业管理存在的问题 9（二）由管制型政府向服务型政府转变 10（三）由全能型政府向有限型政府转变 10（四）政府应大力推动企业管理科学化进程 11参考文献： 11

一、引言随着社会生产力的发展，我们人类社会达到了史无前景的繁荣。社会生产力、生产关系的发展要求社会分工全面、专业化。如政府管理学和企业管理学都是行政管理学的一个分支。所以，政府管理与企业管理的确有很多相似之处。但随着市场经济的发展政府管理以及政府管理机构的行为已经越来越呈现去其特定的范围和特殊的规律，已经从一般的管理领域中区分出来，不同于经济管理、军事管理等，与企业管理存在着差异，在这里以我的一丝己见对政府管理与企业管理的差异阐述一下。二、政府管理与企业管理的概述（一）政府管理的含义政府管理是指政府为了国家统治阶级的利益国家安全、国家经济的发展、满足人们日益增加的文化生活需要、完善社会管理，通过计划、组织、领导、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达到组织目标的过程。（二）企业管理的含义企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。然而要更好更快地达到盈利目标就离不开企业的管理。企业管理是指通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源,以期更好地达成组织目标的过程,当然还要有一定的眼光对市场的观察。企业管理要点：需建立企业管理的整体系统体系。政府管理与企业管理之间关系的发展企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。而当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是“警察与司机关系”，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什么是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是“手足关系”，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。第三种是“父子关系”，企业隶属于政府，不独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。这政企关系变化的原因在于市场经济体制取代计划经济体制、对外开放格局的形成和所有制改革的进一步深化。企业管理不能表现为是政府管理，而政府管理也不能代替企业管理。企业管理是对生产的管理。政府的管理不仅包括对综合范畴的经济的管理，也包括对综合范畴的社会的管理。政府在社会各种机构和企业中起到协调的作用，为企业的发展创造一个良好的市场环境。今后政府管理的创新借鉴企业管理的理念，建立每个地方特有的政府文化，从全能型的政府管理转向有限型政府管理，从管制型政府管理转向为服务型政府管理。三、政府管理与企业管理的差异（一）管理的目的不同从管理的使命来看，政府管理是要提高人们的生活质量，它主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的。而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。但是，在现代社会中，政府管理机构与一般机构的区别又不在于所提供的服务或产品是不是免费或收费(有偿)的，而在于其有偿背后的动机是什么，如果是公共服务，就属于政府管理，如果是赚钱盈利，则属于企业管理。两者的目的不同，也就决定了两种不同类型的管理机构在维持生存方面也会有很大差异。政府管理既然是非营利性的，其生存就不能靠出售产品或服务来维持，而主要依赖于立法机构的授权。相反，企业管理以营利为目的，则企业的生存也完全依赖于盈利的多少。正因为如此，政府管理的决策常常要反映公众或立法部门的倾向性，而企业管理的决策在很大程度上受市场因素即顾客需求所左右。（二）管理限制因素不同从管理的限制因素来看，政府管理的整个过程中都受到法律的限制，即立法机构对其管理权限、组织形式、活动方式、基本职责和法律责任都以条文形式明确予以规定，这使政府管理严格地在法律规定的程序和范围内运行着。而企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原初动力，遵纪守法常常只是盈利的附属物，其主要运行是在利益轨道上进行的。当然，企业经营活动必须符合法律规定，但合法不是其管理的根本原动力，企业管理就是为了追求高额利润。由于两种不同的制约机制，所以两种管理具体运作方式也不同。政府管理机构和管理人员常常对政治气候十分敏感，并受政治法律思想的影响最直接。所以，它是一种跟政治密切相关的管理过程。然而，企业管理主要在经济领域进行，并不直接为政治所影响，而是按照市场机制的要求去管理。只要顾客愿意购买，它就会大量地生产以最大限度地获利。所以，经济气候是企业管理的主要影响因素。管理基础不同从物质基础看，两者有不同的支柱。政府管理作为对公共事务的管理，是政府的职能之一，因此，管理所需要的各种物质资源主要来自于税收，有时候也来自于发行债券，其耗费的资源也是公共的。在这种情况下，政府管理的经费预算属于公共财政支出，不能任意由政府管理人员支配，而必须公开化，接受纳税人的监督。但是，在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获取的利润。因此，管理中的耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉。相应地，经费预算也主要根据盈利状况而定。企业是自主的，其管理所需的物质资源也是自主的，不需要公开化。职业稳定不同从管理人员方面来说，政府管理人员是选举或任命而产生的。选拔政府管理人员在很大程度上要依赖于其政治才干和政治倾向性，而且选择的程序十分严格，并由专门的部门或机构相对独立地加以考核、评估。从当今的发展趋势来看，政府管理人员有职业化、终身化的趋向。但是，在企业管理中，管理人员一般根据其处理特定的具体事务能力而聘用，能力本身起决定作用。尽管有时候也有裙带关系存在，但主要是“任人惟贤”原则。在这里，政治倾向并不是主要的影响因素。而且，企业管理人员的职业化、终身化常常是不存在的。如遇企业倒闭、破产或被解聘，都可能立即甚至永远结束其管理人员的生涯。由于这种“职业生存”的威胁，所以，企业管理人员往往办事会有更高的效率。因为他们要干下去，要生存，就得充分地表现自己。相比之下，政府管理人员的“职业生存”压力小得多。绩效评价标准不同从绩效评估看，行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等是评估政府管理成效的主要指标。在企业管理中，销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等是主要的评价标准，也是企业管理水平和效果的主要显示器和管理人员绩效的标志，显然政府管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。四、政府管理与企业管理的共同点（一）领导者的艺术毛泽东说：“领导人员依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和秩序，并把这种决定坚持地贯切下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”eq\o\ac(○,1)周恩来说：“列宁、斯大林论领导艺术，不可跑得太前，也不可落在运动后面，而应抓住中心一环，推向前进。”eq\o\ac(○,2)领导艺术与领导科学密不可分，领导艺术、领导科学都是在领导经验的基础上抽象、升华而生成的。一个团体组织为了更好地达到目标，它的决策、计划、组织、行动都离不开领导者的领导，政府管理与企业管理都是行政管理学的一个分支，则政府与企业的管理是相似的，所以政府管理与企业管理的领导艺术也是相似的。什么是领导艺术呢？领导艺术是指领导者在个人素质修养基础上以丰富的领导经验，深厚的领导科学造诣，对各种领导条件、方法、方式，巧妙并富有创造性地运用，表现出得领导风格和艺术形象。eq\o\ac(○,3)一个好的领导者是以诚待人、尊重对方，关心员工的生活和工作，具有示范带头的意识，能深入地和下属沟通，缩小了彼此之间的距离感，了解本单位内部的情况，能抓住员工的心理有效地对其加以激励，从而调动了员工的积极性、主动性、创造性，使他们更有效地做好工作。专业化管理随着社会生产力的发展，社会分工越来越细，社会出现了极大程度的专业化，政府管理和企业管理也出现了专业化管理。第一、企业专业化管理，专业化管理主要是指企业在筹建、初创、成长、扩展期间应具有的专业化发展的统一构想，即在某一专业领域中以具体的专业领域作为经营主业，通过专业化人才使企业形成一体化发展。以标准化、规范化、科学化较少差异性，以模式管理加速对事物的反应速度和完善程度，一步断改进提高工作效率。专业化能力可以加强企业的差异化，创造多个竞争优势。例如，差异化的公司能通过较高的产品定价和抢占新市场来增加收入；与外部专家合作能增加利润并允许公司退出无利可图的市场；内部管理更少的资产可帮助公司重新分配资源，以投资更具战略意义的业务。实现差异化需要企业强化关注力和专业知识，提高对核心业务的控制能力，这在某种程度上能产生强大的风险抑制力。第二、政府专业化管理，政府的组成部门：国务院办公厅、国家发展和改革委员会、外交部、财政部、国防部、公安部等等，特设直属机构：国务院国有资产监督管理委员会，国务院直属机构：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局等等，从而可看出政府的专业化管理，政府在管理社会的每方面都设有相应的机构，且配用相应的人才服务社会，这专业化的管理有利于提高政府的办事效率和维护社会秩序，为人民提供一个美好的环境。具有完善的人员考核制度1、政府人员考核制度政府人员考核制度中的公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的“中枢”。公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资依据的制度。公务员的考核制度是公务员管理中一项十分重要的制度，它有利于发现和选拔优秀人才，合理使用人才，调动公务员的工作积极性，从而提高工作效能。是对公务员的工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识、健康等状况进行考察审核，主要内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，其目的是为了准确判断与评价被考核人是否称职。公务员考核的内容主要包括：德、能、勤、绩、廉五个方面，其中以工作实绩为重点。考核类型分为平时考核和定期考核两种。考核程序：个人总结、听取群众意见、主管领导提出的考核等次意见、机关负责人或者经授权的考核委员会确定考核等次。实行考核制度有利于促使各级公务员改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。2、企业人员考核企业为了公司的运营与发展，需要把握每个员工的实际工作状况，然而需要对员工进行定期的工作成绩、工作能力的考核，为教育培训、工作调动以及提薪、晋升、奖励表彰等提供客观可靠的依据。更重要的是，通过这些评价可促使员工有计划地改进工作，以保证公司营运与发展的要求。公司员工考核一般分为试用考核、平时考核、年终考核三种。测评的能力是职务担当的能力，包括潜在能力和显在能力。潜在能力是员工拥有的、可开发的内在能力；显在能力是指职工工作中发挥出来的，并表现在业绩上的努力。潜在能力，可根据知识技能、体力以及经验性能力来把握；显在能力，则可能通过工作业绩(质和量），以及对工作的态度来把握。知识、潜在能力、体力、能力、经验性能力、显在能力、工作业绩和质量、态度。为了公司的发展和达到盈利目标，每个企业都有一套比较完善的人员考核制度。五、政府管理与企业管理存在的问题和发展趋势（一）政府管理与企业管理存在的问题1、政府存在的问题有：第一，权利过度集中。一党独大，权力过度集中使得政府的权力过大，阻碍了非政府力量的发展，也导致了下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败。eq\o\ac(○,4)第二，地方政府缺少自己的文化。eq\o\ac(○,5)政府单位一旦形成了自己的文化，员工就会在单位文化氛围压力中约束自己的行为，激励自己在本职岗位上做出成绩。员工之间的磨擦少了，沟通多了，共鸣也多了，一个单位如同一个团队，协作意识增强了，在一起工作干劲也大了，心与心的距离因而拉近，弱化竞争，强化合作，更有利于工作的开展。2、企业管理存在的问题，第一，在企业内部缺乏科学化的管理。目前我国很多企业的组织结构设置、职位编制不够合理，管理体制不够完善，而导致劳动力得不到充分的发挥，然而企业的生产效率不高。要提高企业的生产效率，就必须有一个科学的管理体制，一定的科学管理的基础是信息化的前提,只有在合理的体制、完善的规章制度、稳定的生产秩序、科学的管理方法和程序,以及完整准确的原始数据的基础上,才能建成有效的信息系统。为了适应信息化的要求,必须逐步实现管理工作的程序化、管理业务的标准化、报表文件的统一化、数据资料的完整化和代码化。第二，企业决策者、主要管理人员缺乏信息意识。企业决策者、主要管理人员的重视、支持是企业信息化建设成功的关键条件。国内外大量的实践证明,信息化失败的主要原因往往是企业的决策者重视不够,主要管理人员没有积极参与信息化建设,而是站在旁观者甚至是反对者的立场上。信息化是一项复杂的系统工程,投资大、周期长、涉及企业内部机构的调整、管理程序的变更等许多敏感性的问题,新系统投入运行不可避免地会导致一些机构和人员的地位、作用及工作内容、工作方式的变化,从而引起一些相关人员的抵制和不合作。企业的决策者、主要管理人员如果没有长远的战略眼光、不重视甚至不支持,必然造成信息化建设的失败。第三.信息人才的缺乏。信息人才的缺乏是当前阻碍我国信息技术发展的主要因素之一,培养信息人才将直接影响我国企业信息化的发展。企业信息化的实施,将带来企业管理活动的一场革命。在企业管理活动中应用计算机后,一部分工作人员可能会因原来从事的业务工作由计算机处理,而要做新的更高一级的工作;另外,由于一些新的职能的出现,要求配备新的专业人才,如系统操作人员、系统维护人员等。为适应信息化时代的要求,企业必须做好内部信息化人才培养、引进的规划工作,造就一支符合新形势下企业管理需要的既具有计算机知识,又具有管理专业知识的信息化的高层次人才。（二）由管制型政府向服务型政府转变由计划经济条件下的管制型政府向市场经济条件下的服务型政府转变，政府公共部门与社会公众之间，由治理者与被治理者之间的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。从而使根据社会公众的需要提供公共服务成了政府公共行政的应有之义。eq\o\ac(○,6)（三）由全能型政府向有限型政府转变在计划经济体制下，高度集权的政府管理形态下压制了非政府力量参与经济和社会事务的管理，而且导致政府职能庞杂、机构臃肿、成本高昂，效率低下，存在很多管理盲区，容易诱发行政权力腐败，抛弃过去那种全能型政府管理模式，由微观干预的管理方式向宏观调控的管理方式转变，把政府的决策职能和管理职能分开，把决策职能置于政府职能的中心位置，将执行职能更多地交由社会其他权力主体承担。（四）政府应大力推动企业管理科