咨询企业工程总承包合同管理责任

中国建设工程造价管理协会常务理事兼专家委员会副主任中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会主任住房和城乡建设部建筑市场监管司法律顾问上海市建纬律师事务所主任朱树英2018年5月29日如何准确理解全过程咨询的“全”字？

——从司法实践看工程总承包合同对咨询企业提出的

管理责任及风险控制要求

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20172月和5月，国务院办公厅和国家住房与城乡建设部先后印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《建筑业发展“十三五”规划》，两个文件着重强调要加快推行工程总承包模式，建筑行业大力推行工程总承包模式至关重要。但是，当前开展工程总承包存在一系列应注意的法律问题，采取何种应对对策是当务之急。市场需求为工程咨询企业拓展工程总承包业务带来了新机遇，同时开展工程总承包存在的问题为拓展相应业务也带来了新挑战，这就要求工程咨询企业在拓展工程总承包业务、适应工程总承包管理时应有明确的指导思想和新的思路，尤其是对什么是“全过程”有明晰的了解。即将施行的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》以及工程总承包配套合同文本对工程咨询行业提出的管理责任以及风险控制从司法实践看全过程咨询合规和风控的经验和教训目录（一）《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（报审稿）及工程总承包配套《项目管理协议书（示范文本）》（讨论稿）体系介绍（二）工程总承包模式下，工程项目管理责任的定位变化（三）工程咨询单位的管理责任范围（四）工程咨询企业在工程建设各个阶段的主要管理责任及风险一、即将施行的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》以及工程总承包配套合同文本对工程咨询行业提出的管理责任以及风险控制《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（报审稿）的体系《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》体系（征求意见稿）体系第一章总则第二章工程总承包项目的发包和承包第三章工程总承包项目实施第四章监督管理第五章附则第一章

总则（5条）总则制定目的、制定依据适用范围工程总承包的定义基本原则第一条第二条第三条第四条监督管理部门第一条第五条第二章工程总承包项目的发包和承包（9条）

第六条（工程总承包方式的适用项目）第七条（发包阶段和条件）第八条（发包方式） 第九条（招标文件编制）第十条（工程总承包单位条件）第十一条（投标文件编制期限）第十二条（评标委员会组成）第十三条（发承包的风险分担）第十四条（合同价格形式） 第三章工程总承包项目实施（15条）

第十五条（建设单位的项目管理）第十六条（工程总承包单位的组织机构）第十七条（工程总承包单位的管理） 第十八条（工程总承包项目经理条件）第十九条（鼓励自行实施设计和施工）第二十条（工程总承包单位的分包）第二十一条（工程总承包单位的分包方式）第二十二条（禁止工程总承包单位转包或者违法分包）第二十三条（设计总包或者施工总承包单位的分包）第二十四条（质量责任）第二十五条（安全责任）第二十六条（工期责任）第二十七条（竣工验收、备案）第二十八条（项目资料移交）第二十九条（保修责任）第三十条（安全生产许可证管理） 第三十一条（安全生产考核合格证）第三十二条（施工图设计文件审查）第三十三条（施工许可证办理的条件）第三十四条（信用管理）第三十五条（监督管理表格添加工程总承包单位）第三十六条（法律责任）第四章监督管理（7条）《项目管理协议书（示范文本）》（讨论稿）体系《项目管理协议书（示范文本）》（讨论稿）体系第一部分协议书第二部分通用条款第三部分专用条款第四部分附件《项目管理协议书（示范文本）》（讨论稿）通用条款第1条一般约定第2条委托人第3条项目管理人第4条服务变更和酬金调整第5条支付第6条进度计划、延误和暂停第7条违约责任第8条保险第9条不可抗力第10条协议的生效、解除和中止第11条争议解决第12条补充条款（二）工程总承包模式下，工程项目管理责任的定位变化《管理办法》第十五条：“（建设单位的项目管理）建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托全过程工程咨询单位，赋予相应权利，依照合同对工程总承包项目进行管理。”《项目管理协议款：“项目管理人应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，协助控制项目投资，确保工程安全和质量，按期交付使用。”（二）工程总承包模式下，工程项目管理责任的定位变化从上述条文可以看出，《管理办法》对项目管理单位（即工程咨询企业）的定位是建设单位的辅助机构及代理人，是为了代替不具有工程全过程管理能力的建设单位对工程的进行管理的组织。《项目管理协议》则明确工程项目管理方与工程总承包方是并列制约的关系。这实际上是将传统模式下，工程咨询企业主要作为提供建议的参谋人角色向咨询企业全面介入工程管理的作为管理人角色进行了一次定位转换工程总承包模式下，由于工程总承包商承担了更多的工程建设义务，工程建设上下游专业更大面积的整合，工程总承包商对工程项目的控制力大大增强，而缺乏技术实力与工程实际管理能力的业主（或称委托人）则处于弱势地位，故为了平衡两者关系，工程项目管理方作为业主的辅助机构，接受业主委托，利用其自身技术水平、管理经验协助业主加强工程项目的管理，确保工程符合原定的建设规模、建设内容和建设标准，并保证工程质量目标、造价目标、安全目标、工期目标及环保目标符合工程的决策预期，在此基础上，力争通过工程咨询企业的技术能力与管理经验对项目进行增值服务，求得突破，更快、更好、更省地完成工程建设目标。工程咨询企业项目管理责任的定位变化，是我国推进的供给侧改革带来的的建筑业的革命，是建筑业从劳动密集盈利型走向技术管理盈利型的（二）工程总承包模式下，工程项目管理责任的定位变化

《管理办法》及《项目管理协议》的出台完成了咨询企业从参谋人向管理人的角色变化，咨询企业不再仅提供建议，而是正式进入工程管理，拥有部分的工程决策权，可以更加充分地发挥其技术优势及管理经验，并承担相应的决策及管理责任，其管理失当的，则应承担相应的管理过失义务，这对咨询企业提出了更高的责任要求。结合并参考3月23日住建部发布的《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》：“3.全过程工程咨询服务的酬金。……建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，工程咨询的服务范围、内容和期限等与工程咨询企业协商确定服务酬金。全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加并增加相应统筹费用后计取，也可按照国际上通行的人员成本加酬金的方式计取。……鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励。”可以看出，我国咨询企业的报酬计算方式正逐渐由传统的以标的计算或以成本计算转向以价值计算以成果计算。这意味着我国咨询企业角色转换后，除了承担了更多的管理责任，也相对地得到了更大的利润获取机会，管理能力将是未来区分工程咨询行业核心竞争能力的评价标准，企业只有明确自身的管理责任及控制管理风险，才能在顺应时代潮流，取得最丰厚的市场及利润。（三）工程咨询单位的管理责任范围《管理协议款：“项目管理人应根据本协议约定及适用于项目管理服务的国家有关法律法规和规范标准提供项目管理服务，以满足附件1（项目管理服务范围）中委托人所描述的项目管理服务的相关功能和目的。在提供项目管理服务时，项目管理人应具有一个有经验的项目管理人为同等规模、性质和复杂性的项目提供项目管理服务时预期应有的合理的技能、注意和谨慎义务。”《管理协议》附件1：项目管理服务范围一、项目管理服务范围项目管理人服务范围包括：项目管理人服务范围不包括：注：本条款应对双方协商确定的项目管理人服务范围的进行全面描述，如包括项目设计管理、进度管理、质量管理、投资控制管理、安全管理、合同管理、项目建设信息管理、建设工程组织协调、工程竣工验收和试运行、竣工结算审核、保修等，并对明确服务范围不包括的事项。（三）工程咨询单位的管理责任范围二、具体服务阶段及工作内容项目管理人在各服务阶段的工作内容如下：（一）项目规划（二）招标及采购管理（三）勘察设计阶段（四）施工阶段（含竣工试验）（五）竣工验收阶段（六）竣工后试验阶段（七）试运行考核阶段注：本条款应对项目管理人服务的阶段及各阶段工作内容进行描述。以上服务阶段仅供参考，具体服务阶段可根据项目实际情况及需要进行划分。三、其他需要明确项目管理事项”（三）工程咨询单位的管理责任范围从上述条款可以看出，项目管理服务的范围可以通过合同自由约定，工程咨询企业可以依据自身能力及委托人的需求承担工程某一阶段或某几阶段乃至工程全过程的项目管理服务；也可以通过合同自由排除服务阶段中咨询企业不承担的服务义务。该条款的制定是为了适应委托人自身不同的管理能力及服务需求，委托人由于自身的能力、特点和关注点不同，对项目建设管理的需求也不同。故要求咨询企业在项目投标及签约时，一定要合理评估自身专业能力、特长与委托人需求是否匹配，防止出现中标后无力履约，承担违约责任。对于自身无力承担的项目管理部分可以采用征得业主同意进行分包或联合体投标的方式解决市场需要。（四）工程咨询企业在工程建设各个阶段的主要管理责任及风险（1）咨询企业在项目决策阶段的管理责任及风险（2）工程咨询企业在项目招投标及发包阶段的管理责任及风险（3）咨询企业在项目实施阶段的管理责任及风险。（4）咨询企业在建设后服务阶段的管理责任及风险（1）咨询企业在项目决策阶段的管理责任及风险项目决策阶段咨询企业主要服务成果是协助委托人完成项目建议书、可行性研究报告及工程的概念设计，而其实际承担的管理服务内容包括：1.构思策划；2.组织策划；3.目标策划；4.财务策划；5.实施策划；6.项目经济评价等。（1）咨询妻企业在狼项目决烂策阶段来的管理帽责任及裹风险1.构思苗策划管理罢人应贫依据显委托汤人的艇需求逃，协格助委蛛托人吩明确消工程庙项目呆的性吴质、幸用途饺、基姨本内滤容、疏建设慨规模改、建室设水宅准、姐总体词功能活及构荣成等阅与项皇目实养施与耕运行渠有关赔的最难核心郊环节闷的总垫体性仆目标旅。2.组织策堆划：管理偶人应常结合夸项目托特点构协助党委托门人决眠定并骄构建劣项目毫管理乳组织坚模式羊，例兆如采犁用项建目法丝式人制态、项坐目代察建制旦等管旨理模散式，摘协助伤组织单管理喉团队权。（1）咨此询企项业在渡项目渣决策尺阶段刑的管昼理责谅任及颈风险3.目标策孤划工程项旋目必须质具有明索确的目说的和要苦求、明题确的建求设任务燃量和时减间界限哭、明确狡的项目慎系统构萄成和组逝织关系沸，才能旷进行有内效的项兼目目标循控制。委也就是烂说，确造定项目就的质量饲目标、傍造价目斯标和进锋度目标咸是工程吹项目管返理的前丑提，同棍时还要泽兼顾安幕全和环逃保目标委。由于梅工程项受标之间鹅的内在浑联系和境制约，街使工程孩项标的病设定变切得复杂选和困难哈。为此冷，需要货在工程起项目系陷统构成样和定位声策划的绍过程中丘做到工篇程项目捞目标之亚间的最译佳匹配末。管理人猾应当利己用自己牵的技术琴优势与络管理经郑验协助杰委托人杨构建合督理高效夜的项目电各类目贺标体系恳作为工弓程建设炼全过程爱管理的棉核心依穴据。（1）咨嫩询企箱业在晚项目合决策别阶段鹅的管蚀理责溉任及完风险4.财务策职划管理人奔应当协吹助委托英人完成性工程融欣资方案耳的制定钟。资金挥是工氏程项纠目实铺施的威物质愈基础进。工护程项昂目投摧资额厚大、抱建设保周期耐长，阅资金市的筹穴措和爸运用恶对工访程项港目的段成败母关系姿重大野。建饺设资脆金的罗来源机渠道溉广泛锯，各败种融伶资方抽式有厅其不裳同的圣特点尘和风感险因搬素。急融资割方案竹的策掀划是杏控制傻资金拿使用唇成本暂，进备而控激制工娘程造品价、梢降低眼工程敲项目该风险窑所不绢可忽射视的小环节遍。工黎程项气目融签资策觉划具远有很畅强的监政策厦性、哥技巧近性和芳谋略数性，黎它取凳决于碌工程前项目象的性责质和浊工程醉项目锣实施驻的运在作方蔬式。凳竞争食性项凉目、炕基础慕性项角目和决公益蛮性项懂目的融融资逢具有喊不同叹的特拾点，局只有帖通过帜策划酱才能组确定牛和选链择最醋佳的熟融资忽方案郑。（1）咨询燃企业在宁项目决华策阶段蕉的管理朗责任及抱风险5.实施策秒划管理矩人应傅当协元助委捉托人歼完成扶工程颈实施暮策划聚。工程项桶目实施举过程策被划是对排工程项善目实施省的任务考分解和举组织工惰作策划液，包括体设计、乘施工、楼采购任扰务的招膝投标方苍案，合偿同结构钩，项目翁管理机萍构设置匆、工作姨程序、富制度及协运行机为制，项侨目管理钓组织协甩调，管谋理信息晨收集、拌加工处瓦理和应盐用等。项目实折施过程眼策划视夹工程项短目系统岁的规模拳和复杂才程度，勤分层次魔、分阶紧段地展铸开，从改总体的悬轮廓性秀概略策啄划，到顷局部的项实施性屡详细策俗划逐步仇深化。（1）咨坝询企帽业在肢项目舒决策丽阶段储的管招理责件任及贵风险6.项目经祸济评价项目星经济凑评价暑是在星前五酬项策术划完之成的廉基础贪上，枪采用披科学透的分筹析方岛法，拨对工激程的梨财务秀可行递性和炎经济本合理孩性进鸟行分消析论热证。主财务习分析扔是在采国家革现行总财税尽制度暮和价故格体昌系下喊，分秤析项经目的团盈利停能力饶和清福偿能绢力，券评价始项目承在财叉务上病的可止行性撑。经艳济评祖价是备在合残理配少置社侧会资银源的脖前提斥下，房诚从国宪家经傍济整雕体利膊益的糕角度炼出发才，计荒算项朴目对贼国民临经济锋的贡耻献，吩分析赠项目拳的经浊济效咸率、倡效果脂和对洋社会显的影通响，蔑评价宝项目舌在宏骂观经宇济上岸的合漂理性秀。（1）咨询昌企业在久项目决伴策阶段烈的管理驱责任及旗风险项目决丛策阶段爪的咨询领服务是默对整个病工程项猾目影响陈最大的优阶段，铁直接决闸定着项拆目的成才败，是都工程咨耐询能力冻的集大芹成者。疤决策阶油段的咨亲询费用赚占工程永建设总滑费用的1%惜-3脸%，但其唱对工程论总体造仪价影响坐达到75%姓-80设%，可谓烦重中之瘦重。但我国嘉当前的填咨询行挂业实际氏是侧重东工程施竖工阶段轧的工程眼咨询，围忽略工天程决策戏阶段的疲工程咨默询。本激末倒置萝，大多姥数工程换咨询企去业全面历缺乏决跃策阶段腿的咨询请能力，右尤其是那缺乏财仪务策划预、实施乒策划及反经济评虎价能力旁。导致摄工程决签策咨询走变成了爬一种形母式、一筋种过场贝，仅仅乏是为了榜取得项雕目立项萍必要的匙项目建陵议书、橡可行性薪研究报身告等形横式文件蕉服务，介忽略了迈其实质抢上的重献要性。我国裤的传寻统工蠢程咨霸询模谊式下米，工坟程咨汗询企敢业对侄工程亡决策疾阶段孩的咨揪询结烟果通兴常仅虹承担芹过错皱责任蚕但不充因其垦咨询龄水平吓的高扬低承很担相椒应责窗任。原因在团于传统椒模式下参的工程参决策阶库段的工环程咨询摇属于技货术咨询幸合同。《合同绍法》第三越百五闲十九变条规脂定：荣“技土术咨洁询合扮同的掏委托尸人按隔照受阅托人寨符合饭约定舒要求舱的咨涌询报牢告和瓣意见享作出桃决策王所造醋成的挥损失少，由敲委托姻人承养担，项但（1）咨舒询企耗业在遗项目丹决策食阶段选的管梅理责咳任及痕风险当事源人另券有约巡寿定的抚除外交。”滋从椒该条抖文可往以看竿出，嫂传统票的工正程决爆策阶甲段咨裕询定怀位主星要为镇参谋血人，其核冠心责互任是聚依据托自己调掌握宁的技疤术知折识、夫信息斤、经栋验对丙项目制进行届分析宵、论精证、夺预测酸，从册而提衡出自红己的梁合理话化建救议，碰只要条其履赚约过裳程不蛙具有史过错旱，符晒合当督前社腹会对枝该行丧业的智水平射要求替，其映均具拾有请壶求合腐同约鹊定报携酬的略权利筛，其领咨询妈建议更的成垂败后笔果不页影响歪其请扯求报免酬的礼权利镰。这难会以激呈发工掌程咨内询单故位的疗管理通积极蕉性，洗难以帝充分少发挥拿工程垄咨询侨单位快的技唉术优械势及陶管理翅经验互。在新的鼻工程全末过程咨墙询模式浴下，推熊进以工值程增值炭服务的诊增值效古果作为塌报酬计麦算依据苏，工程悦前期的大决策咨圆询成果禁将会同城工程建俯设后评填价联合翠，提倡材明确工条程咨询养各阶段筒的管理避目标，峰对工程怀咨询企领业的服飞务水平必及服务暗后果进倘行评析止，其管可理服务辰水平将脂直接决艳定其服悠务报酬跳，管理布不到位茫的，将凯承担违顷约责任钥。有利筛于发言挥工疾程咨冠询单伐位的浆管理豆积极全性，朗难以誓充分追发挥袍工程顿咨询银单位字的技井术优怪势及耗管理扮经验基。（2）工程叠咨询企去业在项浑目招投蹲标及发毁包阶段宾的管理概责任及贫风险工程咨霸询企业协在项目忧招投标恰及发包队阶段的矿核心管振理责任渐是依据嗓前期决盐策的结篮果及委贵托人的遇需求，丝式进行工细程招标因工作或露直接选短定承包配商进行晚委托。尽管理人挑需保证思其推荐刘或选定迫的监理溪单位，殖工程造砌价咨询盖单位，训工程总缝承包单歉位，工男程分包柄单位，蛮材料、拐设备供识应商等相关供呀应商的婆资质、速业绩、壤技术和木能力等鄙符合项程目需求桌及委托肃人的需涌求。《管理协援议款：归“委托俯人享有冈对本项旧目各项替工作的感审批权揭和决定亭权，包女括且不鹊仅限于帽：(3辱)对项卡目管同理人很推荐兵或选盼定的屋监理租单位银，工乓程造崭价咨肠询单停位，径工程中总承治包单谷位，炉工程坛分包柄单位胳，材访料、伏设备讲供应钟商等罩相关甘供应很商的舅资质震、业形绩、脱技术狡和能犹力等裕进行衣审查匙并决点定选樱聘上组述第随三方茧单位声”故管理痕人在项鹿目招标北和发包蜓阶段对跟第三方核单位的审查就选聘饥不合村格的惠，委搁托人借有权掉拒绝愁并要榴求重钟新审姓查选疑聘，运如果环因此所造成番委托搁人费抖用增额加及枝工期免延误贯的，周管理班人应丢当承牢担违亦约责舰任（3）咨询望企业在交项目实哭施阶段浩的管理佛责任及衫风险1.工程匠项目膊管理帐人的增资料胖审查寺责任《管理装协议刮款“持项目可管理间人在夹收到亮委托瘦人提茎供的艰项目口关键萌资料巾后，酬应在册合理低时间皮内尽魂合理曲努力代对该唱资料随进行滚审查咱，以夕确保核其不芳含有证任何大明显惨的错汁误、锯疏漏狡或歧挂义，渡并在笨有上拖述发哗现时擦及时除通知瓦委托洪人。绵”上述断条款伤规定否，对扯委托鸟人提漂交管他理人豪的相痛关资锐料，贸管理自人应轨当尽讨到审称慎审累查的伤管理雾义务堤，其屿审查负结果微应具引有一美个有沃经验氧的项推目管临理人雅为同桥等规钟模、居性质编和复愤杂性转的项唤目提覆供项播目管煮理服趣务时叉预期筋应有死的合许理的塔技能网、注桂意和俩谨慎晕义务休，如胞果项喷目管霸理人泰对资陵料未有尽到胃合理趋审核录义务饺，则茫应当谈承担田相应臂的违研约责叠任。（3）咨询赏企业在健项目实劲施阶段榴的管理错责任及恢风险2.工程福项目向管理性人的败合理绣建议洁权《管理协伪议款：躺“对工础程规模涂、设计逢标准、剩规划设微计、生再产工艺吩设计和躲使用功筋能要求同等项目苗有关事猜项，以批及对影愚响项目堪投资、以进度、感质量、观安全、聋环境保章护、文泄明施工屈等事项专提出建锐议的权贴利。”款“劫服务鞭酬金赔应按挠照附蚊件3（服虎务酬屡金和益支付薪方式风）以趟及本胳协议妈关于彻服务使酬金拒调整匆的相搜关规秀定进县行计愁取。项目历管理叛人在策项目薄管理幅服务录过程圈中提召出合谋理化弟建议抛，使遵委托夸人获连得经夸济效拦益的先，委鹊托人虫应根壳据专违用条手款的最约定未计取遮和向廊项目兆管理叮人支广付奖黑励金跌额。储除专箱用条混款另需有规昌定外次，奖母励金番额在疑合理际化建送议被邀采纳扇后，唇应作匆为服勺务酬特金的仰一部户分与朱最近素一期彼的服行务酬团金同证期支易付。麻”（3）咨宣询企末业在胞项目档实施忽阶段掌的管距理责阳任及陶风险上述庸两项介条款策应做肌联合萌理解养，工炸程管播理单者位可停以依鸽据自屋身的搬技术狮实力羞及管小理经么验对胆工程角项目浸的工亡程规桂模、香设计误标准丢、规涛划设搭计、条生产恒工艺朵设计搜和使恰用功热能要徒求等也项目屑有关吓事项席，以译及对夺影响抽项目片投资狂、进蛙度、栗质量滚、安桨全、园环境抛保护温、文辉明施零工等探事项栋提出率建议叼。如果松委托眼人从形该建厌议中呜收益瞒的，秤管理目人有详权依松据合灯同约锦定计辫取奖痰励酬沙金。该规定厨从制度衰上改变妇了传统说咨询行雹业单纯凤依据工浅程标的锐或工作监时长计归价的方啊式，将登工程的每实施结返果与咨遇询企业饭的收益猾挂钩，厅使咨询第企业与携建设单灿位完成横了利益禾联合，辟达成了糟双向共鸟赢，激镇发了工定程咨询笛企业的搜管理热股情，也事将成为趣未来高泄端咨询至业的盈注利重点昨及评价肚标准。（3）咨询引企业在好项目实教施阶段约的管理嘱责任及慌风险3.工程项躺目管理匀人的工冤程管理锯责任《管理协啦议款：比“项目修管理人钻应按批辰准的建它设规模练、建设愁内容和暖建设标估准实施分组织管沙理，协吴助控制泉项目投满资，确宜保工程童安全和毯质量，晃按期交卸付使用劣。”上述锦条款魂言语泡不多池，但巧含义模极其炼丰富竭，其规酸定了晌项目棚管理桌单位嚷在委谣托范侧围内率全面鸽负责材的制矛度。1）项泽目管剧理人疮具有限实现蒙工程住建设册目标摘的管朱理责正任工程贞的深衰化设梁计、久施工慎图设誉计及门工程句实际战施工倡均需补符合摄工程秤决策漆阶段耀委托崖人对躬工程土建设当规模让、建愚设内是容和订建设山标准遮的决丧策，忌工程拾项目好管理墨人需偷对此途承担软监督粱管理串责任价，如垂发生皇工程志实际趋不符辩合工湖程批敬准的孝决策攻的情尾况，摧项目篮管理诉人有层权依眨据合病同约负定向纸委托浊人或喝工程茎总承附包人智提出骡管理灯意见股，以深确保泰工程供符合页原定贴建设辽目标笨，否严则项猫目管雁理人扭应当赚承担腰违约损责任绑。（3）咨尿询企闷业在按项目候实施纱阶段龄的管盾理责孙任及鸭风险2）项浩目管卸理人申具有瞒控制潜工程弹投资损的管催理责羞任工程彼项目里管理泪人应丛当依尊据经陪批准创的项屈目概德算对信工程六实际婶造价伤进行墙管理圾，严府格防票止“端三超祥”。件项目贱管理税人可芝以通柔过工壳程设已计的月优化索、施尽工工洽艺的雪优化崭、施骆工措请施的剪优化址及工星程计垫量的避严格饰审定们来控菜制造拴价，抢管理吐人可洽以通裕过项释目优焦化节幕省工偿程投至资以摊取得源合同馅约定岭的奖尽励酬傍金，煌同时诊也承醒担投柿资超蒙额的局违约随风险惰。3）项酒目管死理人较具有爪安全抹监督争的管励理责泰任项目攀管理孙人应课当对鸟工程揉总承单包人厚的安创全施纠工措沙施方祝案及痰其落沿实情价况进饭行严咽格审爽查，逐对不枣符合获安全减标准域的设盗计或勒施工遥行为盯，管岩理人嚼应当揪及时稻依据悟合同慢约定算向委凳托人室或工援程总搅承包享人提仔出整踢改意皇见。早否则各工程胶总承壶包人丑对工嫂程安拥全管臣理事品故直脑接责巨任的猪承担授并不省免除寄项目渣管理谊人安披全监策督责添任的施承担里，管危理人淹应当搁承担吉相应门的违古约责担任，辨并可架能承该担相唱应的才行政陪处罚道责任怪，例骄如丰沸城电氧厂事英故中谷的监生理单怎位。（3）咨询如企业在灾项目实显施阶段吗的管理雕责任及妖风险4）项目配管理人锤具有监瘦督工程皮质量的稳管理责阶任此处呜工程败质量议应当垄作广贡义解备释，守既包析括工为程设常计质唇量也扯包括楼工程爬施工布质量杰，对务工程蛙项目需设计劲、施巷工工层艺、奶施工哄措施赢、设巩备材膜料采互购不璃符合犁工程夺总承抹包合降同约践定标凭准或怎国家渔相应葬强制睛性标科准的妨，管代理人奏应当运及时毫依据连合同狼约定冻向委灯托人存或工姥程总秆承包炭人提墓出整缘瑞改意朽见。经否则占工程春总承俘包人每对工睛程质缠量瑕乱疵或苦缺陷包的直皆接责叹任的逃承担恭并不比免除个项目钓管理圈人质捐量监坛督责袍任的渴承担没，管携理人栽应当给承担诵相应乌的违楚约责山任。5）项目锈管理人瓦具有保尚证工程传工期的稠管理责戏任项目坊管理酒人应贝当对韵工程路总承丈包人希的工威期安袋排（嫂指工勒程建炕设全客过程革工期稀，包茶括设闭计工晕期与培施工鞠工期祖）进湿行合惭理性救审查锁，保或证其态满足扯工程太总承长包合袍同的客要求旅；对悉于工膀程实区施过叹程要梦及时全监督虏工程钞进度拐方案徐的实扇施，羊如果粒发现酱工程感进度顺方案榜滞后扎，要激及时粗分析颈原因狠，对错于依劲据总循承包碌合同愤约定述，由衔总承傲包商镰承担榨的工宾程延拢期责隙任，闲项目咸管理德人有献义务篮要求井总承喝包商帽提出演修正锯的进妈度计像划及现相应帜的整眨改措余施并逆进行棍合理医性审艇查，搞以保斥证工勒程工岭期符跟合委各托人经要求腊；对土于依斯据总乳承包假合同欺约定互，由像委托趴人承对担的坑工程仇延期塘责任绕，管臭理人蚕有责熊任在叔合理哨的范纷围内险提出钟修正蹲的进灰度计鲁划及薄相应醉的改慰进措讯施，不并及此时报蓝委托戏人审症核，叶并于太总承嫁包商颤沟通盒协商裁，取用得一顶致，秘以保野证工塞程工抛期符穷合委哄托人我要求葵，如成项目照管理键人未毛履行铁上述肆管理氏责任铸，应迎当承梢担相席应的旬违约据责任溉。（3）咨询办企业在踏项目实开施阶段口的管理佩责任及虑风险4.工程项庭目管理厌人的竣汁工管理份责任《管理协尺议款：压“单项蹲工程合抖同完工项以后，躲及时组滩织服务址酬金的议结算工轰作。全尝部工程趣建设完毅成后，校及时组域织竣工厘档案整看理归档低、竣工秆结算等未相关竣介工验收愿备案准夕备工作滋，向政自府主管爹部门提鞠交竣工肃验收备坊案申请谋等工作灭；配合薪政府主全管部门含做好竣氏工验收厕的各项低工作及液其遗留师问题的羡处理工沈作。“项目苦管理聋人应改当按测照上价述合勿同约尖定，功完成订其竣于工管征理责肃任。（3）咨跟询企雕业在挎项目绝实施军阶段嚷的管史理责魔任及似风险5.工程肥项目酬管理刮人的洒资料禾管理训责任《管理办吧法》第三十待条：“押（项目骄资料移顷交）建狮设单位习应当及济时收集悔、整理洁建设项紫目各环用节的文划件资料馅，以及睁工程总梁承包单蒸位、工舱程监理衫等单位笔移交的斩工程资税料，建逗立项目顺档案，糠并在工养程竣工雅验收后融，及时也向城建拔档案管诵理部门走移交。百工程总荡承包单逼位负责畅总承包顷范围内垄工程实且施过程北中的各翁种工程拘资料的焦审核、歼签署、神整理等删工作，摇并向建暖设单位访移交相堆应工程覆档案资适料。工描程总承倒包单位毅协助建枣设单位崇建立工垄程电子窃文件和车电子档稼案。”《管理笔协议绸款：拦“项央目管掘理人盲应建付立完减整的斑项目旧建设疲档案还，在拨项目逝完成斩后，岁将工和程档冰案、赔财务倦档案把及相具关资沉料向建委托砖人和攀有关粮部门顶移交木。未潜征得访委托烘人书象面同允意，覆不得畅泄露坝与本锤工程浇有关嫌的保炊密资毅料。闻”委托人吉可以通翠过项目归管理合仰同，委胖托项目切管理人设代为履聪行《管理办吩法》规定的挺建设单平位的档仇案编制四义务，究项目管歌理人应挎当依据呀合同约叛定在工授程策划处及实施宏的全过度程同步孕建设完党整的工地程建设勺档案资繁料，汇械总管理贸总承包撒商移交腹的建设泄资料，廊制作符侧合合同惯约定及萄国家标割准的工踩程档案旗，并在掌项目竣却工后向灶委托人企和有关深部门移擦交，否室则应承胁担违约页责任。（3）咨贱询企丢业在箭项目埋实施刑阶段佛的管买理责庭任及席风险6.管理人真的保密闲管理责全任《管理协奶议款：歼“任何轮一方对森在订立蔬和履行笔本协议客过程中单知悉的货另一方晶的保密端信息负具有保密街责任，鹿未经该仔方事先何书面同喉意，均炸不得自援行或允商许其雇秀员、分奔包商、看顾问或仿代理人冷对外泄膏露或用泼于本协临议以外朱的目的断。一方豆泄露或殖者在本乖协议以它外使用枯该保密熟信息给旋另一方琴造成损朴失的，薄应承担携损害赔狂偿责任敌。任何蒜一方为各履行本返协议所睛需要的尚信息，蜜另一方即应予以国配合提保供。双牵方认为胀必要时妄，可签齐订保密然协议，蜂作为本胶协议附运件。”管理风人应秧当建缺立内监部资你料及导涉密江信息双管理洋机制侵及奖不惩机杜制，俭确保艳合理轰履行牵保密轧义务败。（3）咨专询企性业在厕项目纳实施变阶段药的管乱理责歇任及长风险7.管理人遍的知识忙产权管脱理责任《管理协伯议款“袭委托人限创造、套开发和商拥有的盗知识产切权，包缘瑞括但不涝限于委秤托人提违供给项壤目管理梳人的资救料、文咏件，委嫁托人为遍实施工察程总承久包项目关自行编拆制或委姿托编制污的技术漠规范以亩及反映训委托人众要求的泊或其他吗类似性够质文件体的知识光产权，绩均属于达委托人时。但委因托人应辜向项目幻玉管理人懒授予为畜使其能就提供项咐目管理病服务而惜合理必控需的，揪复制和棍使用上喘述知识很产权的逝免许可盘费、可醉转让的怀普通许寇可。”款“轮项目禽管理成人独饰立于抵本协窄议之员外而挺创造驴、开丧发和尿拥有花的知叛识产摊权均绍属于锯项目则管理躬人。坛除专壤用条找款另手有约凡定外枪，项社目管窗理人竞为提里供项识目管秩理服息务而竞创造死或开货发的艇知识雨产权棚，包炼括但所不限箭于项如目管女理人娃编制规的各棉类书无面文麦件，肤均属绑于项拐目管探理人及。但磨项目水管理激人应叙向委充托人解授予句为使跃其能气利用圆项目妖管理旗服务亭或工踩程总挠承包耀项目虹而合尝理必授需的而，复节制和酱使用技上述字知识普产权般的免惹许可默费、乔可转脑让的佛普通作许可狸。”款“项澡目管理塘人应确来保其在象提供项吼目管理贿服务过踩程中不旱侵犯第盆三方的很知识产涂权或其及他权利历。如在碎该过程摇中项目骨管理人占须使用等第三方廉拥有的铁任何知格识产权杏，则其赌应自担崭费用确捏保该合难法的权现利人将乎相关权朵利授予贺委托人驱或项目午管理人床。”款“倡如委伍托人胀未能伍履行膛本协新议下言到期陵的任肚何付置款义工务，复则项在目管哀理人容有权鸡通过越提前7天发出炭通知的盖方式撤怒销根据航本协议芳授予委盘托人的耗任何知牛识产权疯许可。美”（3）咨询藏企业在必项目实叙施阶段炒的管理顶责任及句风险上述极条款善明确秃，管游理人盈及委宾托人错均具劳有在镰保证抽对方组在合革同范暮围内典合理装使用皆己方红提供努的知吐识产抛权的俘义务版，保颜证对逗方不岸被第别三方抱追索测知识泪产权求侵权寇责任床。管理妖人在暗履约冷过程演中开客发的疮知识厕产权唯属于澡管理留人所颈有，陷但应插保证搜委托首人在灰合同赵范围姜内合医理使鸦用。如果隶委托妇人付撒款违粥约，异则管弯理人疾可以密中止戏部分带或全荷部知冻识产皱权的柏授权皇许可吵。（3）咨穗询企零业在贸项目漫实施运阶段矮的管笑理责壮任及摘风险8.管理延人的矿财产赏管理惩责任《管理协曲议款：瞧“除专洋用条款螺另有约份定外，躺委托人勇提供的伟设施和子设备属捏于委托敏人的财奶产，项痕目管理惠人应妥更善使用拐和保管搁，在本脾协议终茅止时将呀这些设为施和设侍备的清润单提交摸委托人辉，并按客专用条租款约定漂的时间铺和方式拾移交。包”（4）咨较询企好业在慢建设滚后服保务阶膛段的拨管理糠责任砍及风熟险如果间合同董对项郊目管旱理人筛建设制后服呜务阶粱段予鼓以委稳托的需，项遗目管睛理人妹还承残担以痰下管言理责司任。1.管理园人保笔修组舌织管饱理责仍任合同中纤约定管公理人对吼保修提潮供管理份服务的诞，且工哪程需要沿保修的仰，管理寸人应当员及时制餐定保修摸计划，广保修计老划应当券在合理岂的范围照内尽量袭减少对元工程项况目的使甚用的妨痒碍。保漆修计划诊取得委擦托人认送可后，天管理人产及时通忙知并组照织承包拌商依据魂保修计深划进场零履行保梁修义务颈；承包进商怠于鞭或拒绝周履行保赏修义务仪的，管柏理人应扮当迅速唉组织第额三方进干场维修汤，并及删时进行由第三方露验收结睡算及向邻承包商夫进行索脚赔。2.管理人界建设后纽奉评价报闭告的编钳制责任合同中膏约定管吃理人具抬有编制采项目后拍评价报邮告的，敏管理人托应当编女制工程三项目后希评价报傲告，将惕工程决店策阶段丹的质量婚目标、份工期目侵标、造母价目标淡、安全遭目标、谱环保目品标等相箭关指标赛与工程站实际建挑设后的就项目指班标进行厘比对，隶并对两棚者差额芝进行原摆因评价醒分析，败作为管冻理人效拘益评价树的一个驴依据，聚常作为裂项目全洲过程咨网询中管酱理人效淘益作用借的核心侧体现及驼奖励酬袄金计算纯的重要付依据，拥也作为擦委托人骂未来进究行类似堂项目的俘重要参筝考。五、阴咨询套企业快的其共他管数理责危任委托人耳及管理昼人可以悠通过自瓣由委托楼的方式排自行决疮定任何变不违反所法律法婚规强制谋性规定匙的工程永管理责辨任由管差理人承边担。二、从臣司法实果践看全鉴过程咨孕询合规息和风控简的经验孔和教训20拿23宝/5好/243案情简介（一贪）从用正大扫广场能国际么纠纷费案看亚全过骂程咨退询合得规和即风控旧的经者验案情简介（一瓣）从掌正大竹广场沫国际非纠纷赵案看池全过您程咨床询合芹规和块风控友的经当验发包人三系由泰偏国某大市型集团真在中国旱上海投巡寿资组建休的外商匪独资企塞业，拟联投资300雪,00另0,0顷00美元制开发狗上海亩陆家盗嘴金肚融贸嫂易区贱某地岸块。骑在项希目开拿发过殊程中睁，发缩慧包人丑将基忧础及是主体拐工程遇发包层给某准总承宿包商时，并果于19丑97年6月23日签次订了丽项目示施工妨合同扶该施图工合窄同约轨定：凑合同串价款恢为151恭17.辈62万美评元；剥工程蜘进度吴价款框按月纤支付右，在浅完成第当月什工程饮量后虾，申荐请人润向被帆申请后人提钱交月欣报表暂，被非申请腔人在1个月内险予以确真认，并都于确认住后28天内脖予以削支付漂；若次双方课发生莫争议贸由中务国国为际经片济贸芹易仲裳裁委皮员会转（下岸称贸宽仲）典受理何并按委该会温的程炕序和扎规则柳进行吵仲裁瓜。纠纷发罚生（一）舰从正大郊广场国皮际纠纷浅案看全屋过程咨棋询合规费和风控痛的经验开发本中项目，备发包人贱的母公团司与由柳泰国七壤家银行业组成的奖银团签作订了贷名款协议沫。199阔7年上半仔年金融惠风暴席哑卷东南纽奉亚，到19蝴97年底锹、19左98年初，孝泰国众愉多银行膛陷入困兆境，有什的甚至利倒闭破篇产。上亿述银团蝴也无力紫再向本财项目注随入资金包。同年5月，发后包人已象无法支歌付金额沙为22聚9.介55万美元督的98年3月的疗工程堵进度闹款。耳因双宋方对柿此协冰商不托成，鸦同年11月25日，总先承包商途向中国访国际经钢济贸易羽仲裁委有员会提为起仲裁乒，索赔转金额为254西3.3寻2万美堤元。经验免总结（一）旷从正大终广场国蛋际纠纷认案看全役过程咨省询合规蹈和风控岔的经验正大集喊团聘请鸟了全过扶程咨询浑服务，临选择了钟美国的铜正科咨厅询管理铲公司，循服务范为围从施余工过程台中一直棕延续到仲裁疤全过喷程，发生权纠纷后均，这个蝴公司派定出代理巡寿人全过畏程参与太了案件森仲裁，借并取得奏良好效鸣果。案情简介（二醉）丰皂城电查厂“11•机24”事故速处理屯看全踩过程薄咨询陈合规到和风哲控的设教训案情简介丰电犁三期塑工程超拟建孟设两右座高168米、断直径13阀5米的铲双曲腥线型慌自然浇通风抵冷却俩塔。201微6年6月18日，桌丰电恳三期哪扩建乏工程持建设揭由土专建施妨工进溜入安扣装阶甲段。钓丰电滔三期萝扩建都项目条位于雀丰城卡市西租面石便上村同铜鼓买山，晶总投菠资额76望.7亿元，姨拟建2台100万千技瓦超做超临译界燃撇煤机瞒组。书两台抱机组辉计划将于201叙7年年涌底、18年年初址分别投态产发电像。201站6年11月24日早非晨7时40分许，膨采取EPC方式发跳包的江致西丰城禾发电厂欣三期扩骄建工程富发生冷何却塔施珍工平台贡整体坍追塌的特碰别重大像事故。73名正在烦平台施仁工作业瞒的农民捞工，最考小23岁、最丢大53岁，转遮瞬之间邪均命丧靠工程总驼承包项碧下的分柿包施工欢过程中盾，另致盛地面施武工人员2人受伤飞，事故狮直接经旗济损失鸣高达101仁97.荷2万元。（二）萄丰城电顽厂“11夹•2额4”事故最处理久看全阻过程课咨询亮合规势和风蚊控的披教训事故原董因事后慌，国钓务院厘组织都了相制关调塑查，砍调查玻结果鱼显示晃，该惩事故谦发生召的直宏接原荒因是狗由于忧该项淡目野老蛮施卫工，顿蛮目证追求捎施工粮速度求，施孙工单挥位在7号冷却滩塔第50节筒壁捉混凝土壳强度不净足的情份况下，肢违规拆蒸除第50节模素板，农致使狱第50节筒艺壁混牌凝土刚失去菊模板气支护善，不叉足以供承受誓上部限荷载衔，从中底部砖最薄缘瑞弱处谷开始保坍塌予，造浆成第50节及庄以上征筒壁钉混凝勿土和约模架记体系戒连续阳倾塌旅坠落泳。坠搬落物狮冲击逮与筒亦壁内葱侧连药接的蛇平桥泊附着兆拉索此，导热致平狠桥也版整体朴倒塌友。（二纵）丰轨城电竟厂“11•淘24”事故处张理看全乒过程咨雪询合规掀和风控异的教训事故责轧任（二莲）丰皮城电竹厂“11魔•2滤4”事故箩处理潮看全预过程拢咨询哥合规像和风卵控的唯教训事故辨责任1.项目危施工途单位南河北骑亿能拿公司硬被吊播销建垒筑工亭程施半工总胀承包沫一级呼资质净、吊转销安净