安置金论文范文7篇

安置金论文范文7篇

安置金论文范文第1篇

作为完善国内经济进展外部环境的主要支柱之一，税收直接影响着区内经济的进展。税收作为市场主体必需考虑的交易成本，也影响着市场主体的投资力量和投资意愿。对于离岸金融而言，之所以能在较短的时间内进展如此快速、风行世界，主要缘由就是由于税收优待政策的刺激。正如2024年3月公布的全球金融中心竞争力调查报告中所显示的，税收法律制度已成为提升全球金融中心整体竞争力的最重要指标。我们甚至可以这样断言，是税收优待造成了离岸金融市场的产生。在西方世界，离岸金融经过数十年的进展，那些人们耳熟能详的离岸岛如英属维尔京、百慕大群岛等已然成为了避税天堂的代名词。这些“避税天堂”对于离岸金融业务基本不课征任何赋税，只是象征性地征收税率极低的印花税。由于资本的趋利性，很多跨境金融公司利用这些国家逃漏税款，离岸金融在肯定程度上也成为了企业避税的代名词。有鉴于此，在西方国家的税法理论中，离岸金融的税法调控也渐渐由税收优待向税收监管转换。那么，就我国而言，对离岸金融业务的税法规制的重点在于监管还是优待?理论界对此多有争辩。我国现行的相关税收法律制度也主要着眼于反避税的防杜规定领域。然而笔者认为，我国的政策制定者绝不是要打造出一个避税港型的离岸金融市场，而是要设立一种内外分别型的离岸金融平台，以拓宽融资平台。过度的监管和高税率是与税法中的税收中性原则相违反的，尤其对于离岸金融行业而言，税收中性的重要性更显突出。这是由于离岸金融业务是典型的国际金融业务，对税收有着极强的敏感性。一旦税率过高，超出其预期的交易成本，影响投资者和消费者偏好，资金就会自动向“税收凹地”流转，从而人为地规避高税收地区的税法规制。这就要求市场机制在金融市场的资源配置中尽可能地发挥基础作用，必需使税法给金融市场带来的损失只能限于纳税额，不能使金融主体担当除税收以外的损失或负担，避开因课税而增加企业的其他交易成本。⑤正如台湾高校葛克昌教授所言:“过高的税率，影响纳税及工作意愿，形成地下经济，整体经济受害，税收亦受影响;适当降低税率，则有多方面的功能，而不肯定会削减税收。”⑥所以，在海峡西岸经济区离岸金融业务初创之际，首先应当考虑的是扶持与进展，而非过分的为拓宽税源而伤及企业资本。在行业成熟进展之前，空谈监管意义不大。为渊驱鱼不如放水养鱼，优待的税收政策能够在最大程度上吸引各方资金，实现两岸金融业对接，从而带动区域经济增长和结构调整。

二、离岸金融现行税收法律制度检讨

(一)立法体系缺陷税收法定主义是税法的最高法律原则，它是民主原则和法治原则等现代宪法原则在税法上的体现，对于维护人权、保障国家利益和公共利益起着重要的作用。详细而言，它表现为全部税收事项均为立法事项，且人们仅限于法律明定的范围内负担纳税义务。长期以来，我国在税收问题上始终呈现出“政策性有余而法律性不足”的缺点，离岸金融领域也不例外。虽然长期以来学者始终呼吁全国人大制定统一的《离岸金融法》，但立法者始终未能在制度层面予以回应。基本法的缺失给离岸金融行业在实践中造成了很多困扰，如离岸业务部门法律地位不明确、中外资银行待遇不统一、离岸金融业务中国际法律冲突无法解决等，同时还导致了离岸金融税收法律制度的紊乱。目前，离岸金融业务的税收法律规范主要散见于由财政部、国家税务总局和中国人民银行等中心部委颁布的规范性法律文件中。这些法律规范各自为阵、杂乱无章。有些规范长期未经修订，时效性差，有些规范之间相互抵触，造成了离岸金融业务的相关税法规章愈发简单化。另外，在实行首长负责制的行政机关，其立法难免带有些许部门利益和个人专断的颜色，其民主程度和代表性与人大立法相比都有明显不足。因此，法律的冲突、冲突和立法漏洞就难以避开，这样既严峻制约了企业健康进展，也不利于税法的适用与遵从。同时，这些法律如前所述，大多是从监管角度动身，对离岸金融业务的税收予以规制，而在税收优待层面，几乎没有详细的法律规范对税收优待问题做出规定。此外，离岸金融行业的税收立法问题缺陷还表现在地方立法缺位上。这不单单是离岸金融行业的个案，也是我国现行税收法律制度的通病。正如有些学者所指出的，我国目前的税收法律制度呈现出一种“最高行政机关越位、地方立法机关缺位”的尴尬局面⑦。由于各地拥有纷繁简单的金融环境，地方立法机构为促进区域内离岸金融业务的进展，有必要在立法层面予以回应。

(二)详细税收法律制度缺陷1994年分税制改革后，我国政府面对目前开展离岸金融业务的金融机构征缴的税种有营业税、企业所得税、印花税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税和训练附加费等税费。其中以营业税为主要税种，税率为5%。与世界发达国家和地区相比较，我国对离岸金融业务所课征的税率明显偏高，且无任何优待措施。营业税是以纳税人从事生产经营活动的营业额为税基的一种流转税。目前，开展离岸金融业务的金融机构在营业税征缴问题上主要存在税率过高与重复征税这两大问题。1.营业税税率过高。我国现行的营业税税率分为三档，开展离岸金融业务的金融机构应按5%的税率缴纳营业税。需要说明的是，在1997年至2000年，我国金融保险业的营业税税率为8%，在2000年《营业税暂行条例》修订时，立法者出于鼓舞金融创新，拉动第三产业进展的目的，打算从2024年起分三年将金融保险业的营业税税率由8%降至5%，这充分体现了立法者的善意。但如今5%的税率依旧明显高于建筑业等行业3%的营业税税率水平，仅次于消遣业5%－20%的浮动税率。更为关键的是，金融行业的实际营业税税率还要更高，这是由于，训练费附加(3%)和城市维护建设费(7%)都是以营业税税额为税基计算的，企业在缴纳营业税时还需附带缴纳上述两项费用。这样计算下来，金融机构的实际营业税税率可达到6%左右。从表3所显示的2024年至2024年中国工商银行营业税实际税率中我们可以看出，8年间，其平均营业税税率达6.09%。从理论上说，资本流淌的速度和频率将受到税收负担的影响，税收负担越高，其流淌速度就越慢，因此，对资金融通活动课征的税收应尽可能避开对资本流淌造成不必要的阻碍。但从上述数据我们不难看出，当前离岸金融行业所面临的税收负担无疑阻碍了资本的流淌，从而限制金融市场主体的经济自由。2.离岸金融行业重复征税现象严峻。除了税率过高这一问题以外，金融机构在开展离岸金融业务时还存在着重复征税的问题。这是由于，金融机构在开展离岸金融业务时购入的商品中所含的增值税无法进行抵扣，由于增值税是间接税，它的实际负担者便等同于商品的购买者———金融机构。详细而言，营业税并非根据利息收入和利息支出的差额征收，而是根据营业额的全额进行征收，这使得金融机构在资本流淌中所支付的费用和收取的价外费用、代收费用也被计入营业额中进行征收，所购入的固定资产所含的增值税款也无法得以扣除，从而造成非净值征税的后果。⑨因此，金融机构在无形中担当了营业税与增值税的双重负担。虽然，依据国家税务总局的规定对金融机构在营业税征缴方面实施差价征税，但差额抵扣的范围又被立法者限定在了一个纳税年度内，排解了跨年度抵扣，这就使得差价征税的实际效用大打折扣。因此，在实践操作中，重复征税的问题依旧无法得到避开。他山之石，可以攻玉。反观与大陆一海之隔的台湾地区，其相关税法制度较大陆更加完善和科学。依据台湾地区的“法律”规定，从事银行业、保险业、投资信托业、证券期货业等金融机构除经营非专属本业的销售额外，一律适用2%的营业税。同时对离岸金融中所涉及的新台币拆款、外币拆款以及离岸证券业务等免征营业税，⑩除了上列免税项目外，其它离岸金融业务征收的营业税也不同于大陆地区的传统营业税，而是更为科学的“加值型营业税”。所谓加值型营业税就相当于大陆地区法律规定的增值税。即以营业人当期销项税额扣减进项税额后的余额为当期应缴纳的营业税税额。这样就将整个产业链条中的税务抵扣环节全部打通，重复征税问题也就迎刃而解了。

三、将来进展路径构建

(一)建立多层级、完善的法律体系离岸金融作为金融界的新成员，具有广泛的国际性，是一种新兴的金融形态，伴随着这种金融形态所产生的法律问题与国内金融和传统国际金融相比也有着很大的特别性，尤其是金融监管层面，它给传统规章带来了很大的挑战。因此，一部规范的法律和明确的定位对其健康进展来说无疑有着重要的作用。因此，尽早把《离岸金融法》排上全国人大的立法议程是很有必要的。在《离岸金融法》中，可对离岸金融的税收问题做原则性规定，以呼应我国《立法法》第8条所规定的税收收入事项的法律保留原则。与此同时，全国人大可授权国务院及其部委就离岸金融业务开展过程中的详细税收问题制定行政法规或部门规章，以弥补人大立法的滞后性，确保日新月异的国际金融创新始终能得到税法层面的回应。在营业税和所得税税率方面，笔者认为中心不宜再“一刀切”，而应当设定一个浮动税率，由地方立法机关结合区域经济进展状况敏捷选择适用税率。地方政府通过税收杠杆来调整地方经济进展，也是税法宏观调控职能的内在要求。海峡西岸经济区作为“先行先试”的改革先行区，特别的税收立法优待是有助于其进展的。形成一套中心与地方共同架构的立法体系，来规制和引导离岸金融业务的进展，这实际上也是对我国宪法第15条“加强经济立法，完善宏观调控”的落实。

(二)将离岸金融业务纳入增值税征收范围2024年底，财政部会同国家税务总局了《营业税改征增值税试点方案》，在方案中，中心选取上海为试点地区，在交通运输业和部分现代服务业中开展营业税改征增值税试点工作。2024年12月13日，财政部与国家税务总局再度发文，将邮政业和铁路运输业纳入营改增范围之列。至此，除金融保险业之外的全部现代服务业基本被纳入到了营改增的范畴之中。在我国营业税税率高、税基广、税负重的特征下，离岸金融业务的进展与创新势必会受到肯定程度的影响。基于前文所做的分析，离岸金融行业的税制改革势在必行。但是，由于离岸金融行业自身的特点，在全国范围内突然推行改革尚有难度。因此，可以利用海峡西岸经济区进展对台离岸金融业务为契机，分阶段进行税制改革，最终实现离岸金融业务改征增值税的终极目标，并在试点期间内探究出一条可复制、可推广的离岸金融税制改革模式。笔者认为，在区内的试点工作可分为两个阶段进行。第一阶段为调整现行的营业税法律制度。从世界范围来看，离岸金融业的税率普遍较低，在试点的第一阶段，立法者应以降低企业营业税税率为主要目标。为避开税率骤降造成金融业波动和影响地方财政收入，我们可以借鉴2000年立法者所采纳的逐年减税法来降低营业税税率，例如从2024年起每年将营业税税率下调1个百分点，直至最终降低至1%。瑏瑡在将离岸金融业的营业税税率降至1%后，为有效解决重复课税问题，可以海峡西岸经济区为试点，推行增值税在离岸金融业的扩围工作。增值税作为一种更加中性和规范的税种，能够在最大程度上降低企业的税收负担。同时，地方政府财政对金融业的税收依靠度较小，在经受过营业税税率下调的缓冲后，改征增值税不会对地方财政造成太大的冲击。在改征增值税后，各地方立法机构亦可依据地区实际状况，综合考虑离岸金融业的税收负担，对增值税税率做适当调整，以确保在较大程度上减轻企业的税负，即做到“营业额×增值率×增值税税率≤营业额×营业税税率”，依据2024年中国统计年鉴，我国金融业的增值率为69%，营业税税率按现行5%计算的话，改革后的离岸金融业业增值税应不高于7.25%(5%÷69%≈7.25%)为宜。

四、结语

安置金论文范文第2篇

(一)1990年二月初，中国水力发电工程学会水库经济专业委员会在西安召开了198。年年会暨第三次学术争论会。中国水力发电工程学会、国家计委重点工程协调司、国家土地管理局、国家能源投资公司、水利部移民办、三峡地区经济开发办、水利水电规划设计总院以及来自各方从事水库经济工作的代表共78人参与了会议。会议回顾了专委会成立两年多来的工作，拟定了199。年的工作方案，着重争论了专委会组织开展的各项专题讨论工作进展状况和成果。有关领导对本次会议极为重视，发来了贺电、贺信和贺词，指出水库沉没及移民在水利水电建设中的制约作用日益明显，期望专委会在开展水库经济理论讨论和生产实践方面多做工作，为解决好水库移民，促进水利水电事业多作贡献。陕西省徐JJ}林副省长在会上作了一个很好的报告，引起了与会代表的极大反响。他通过三门峡和安康库区移民安置的阅历教训和分管移民的亲身经受，深深感到水库移民要引起各级政府的重视。首要的是要乐观引导并造成修水库建电站迁移民是“功在国家、利在地方，移民也可以通过这个千载难逢的机遇转变旧面貌制造新生活”的这样一个正确的舆论;二是要走开发性安置移民的路子，首先坚持每个移民有一份基本土地作依托，然后放开进展那些移民能够适应，当地可以生产并有经济效益的多种经营项目;三是移民搬迁之后，要坚持“跟踪扶持，长期关心，开发经营，负责究竟”的原则，以保证移民生产生活稳定、提高，夕个能超过搬迁前的水平;四是库区各级政府要加强对移民工作的领导，组织各个部门紧密协作，上下一起打好总体战。专委会主任委员曾念同志在开幕式上对专委会成立两年多来的工作作了回顾，概括起来为:

1.召开了两次学术争论会，共收到论文99篇、42万字，并分年汇编成册出版发行。

2.创办了月刊《水库经济动态》，作为本专业刊物。于1988年3月创刊，至今共出了21期。

3.开展了询问、考察、调研工作。吐.开展了课题讨论。依据水库移民面临的形势、任务、方针和间题，有针对性地组织了一些专题讨论。通过以上工作，在学术讨论方面逐步深人，有不少新的见解，科学地揭示了一些实际存在的问题，为

(二)本次会议围围着两年来开展的“移民优待政策”“移民环境容量”、“农村移民补偿费用”、“开发性移民方针”、“兴办企业安置移民”及“移民资金使用管理”等六个课题的调研成果及有关问题，进行了争论。争论状况综述如下。

1.姚少华同志代表《优待政策》课题组宜读的“关于水库移民优待政策的探讨”的报告，对水库移民实行优待政策的必要性、合理性和重要性作了充分的论述，在总结几个省区对在建一些水库实行的优待政策和阅历的基础上，对优待的范围、项目、期限等作的分析和科学分类具有参考意义。就其讨论报告的内容，已完成任务。与会同志全都强调衍出:由于安吸好水库移民是一项长期艰难的任务，在对沉没损失进行一次性补偿的同时，对移民实行优惑措施，是完全必要的和行之有效的。它可以起到补充补偿投资难以解决的问题。例如国家现已确定的地方留成的用电指标和库区维护基金、有的省区规定在肯定时期内给移民平价供应口粮、减免农业税及征购任务、实行优先招工、招生、招兵等措施，解决了一些移民实际遇到的困难和问题。因此，有的同志提议最好将“优待政策”改称“优待配套政策”。至于谁来制定和执行这些优待配套政策，大家认为要贯彻“谁受益、谁担当”的原则，一般由水库工程所在的省、区讨论确定，并负责实行。同时，很多同志认为，优待政策的内容、范围和期限，要因时、因地、因库制宜，区分对待，不要强求统一规定。有的同志鉴于优待政策对妥当安置移民已表现出来的意义和作用，建议在前期工作阶段就宜讨论提出，供国家方案部门及有关地方政策讨论建设项口时加以考虑，并在初步设计审查时予以明确。

2.对陈星明同志代表《环境容量》课题组宣读的“移民环境容量的理论及其在安置规划中的应用”报告，大家认为，用环境容量理论来指导移民安置规划，有其重要的有用价值。过去有些水库移民在安置方面出了一些问题，缘由之一是不顾环境容量的限制条件，盲目安置所造成的。本课题已在理论上作了广泛的探讨，并在应用上提出了一些定量分析指标，取得了较大的进展。理论讨论部分可告一段落。在1990年内，宜进一步收集分析实际资料，着重在应用方面探讨一些问题。如对农村移民，要探讨安置环境容量(土地)在数量上、质量上的安置标准，以供各地参考。

3.刘兰桂同志宣读的“水库农村移民补偿费用讨论的阶段报告”，汇合了30多项已建、在建水库移民补偿费用的调查成果，反映了一年多来这一课题组的同志所做的大量工作，由于该课题是涉及移民补偿费用这样一个敏感问题，理所当然地引起了与会同志的极大关注。补偿费用的额度应满意移民恢复原有生产、生活的需要这一点，与会同志的熟悉是全都的。但如何计算和确定补偿费用的额度，有两种意见。多数同志认为，阶段报告中的提法是可行的，即根据国家现行的有关政策，以沉没的实物数量和质量为基础，分别计算补偿费用，而后以此补偿费用为限额进行移民安置规划。假如规划方案的投资较大，首先要分析规划内容的合理性。假如规划的内容不尽合理，则应调整规划，或实行投资分摊解决。有部分同志认为，只有依据移民安置规划的实际需要来确定补偿费用，才能保证移民生产、生活的恢复，不应进行“限额规划”。但有的同志认为，这在理论上较合理，然而在实际工作中存在诸多困难。在前期工作阶段，要做出完全切实可行的规划，往往缺乏应有的条件，而且往往会导致规划范围的扩大，标准的提高，投资无法掌握，缺乏现实性。对阶段报告中所列举的近年移民补偿费用的急剧上升趋势，有的同志表示担忧，认为在当前国家财力有限的状况下，这种仪势如不加以掌握，势必限制水电建设的进展;建议在确定补偿费用时，要结合考虑后期扶持的措施;在实现移民安置基本目标的前提下，要适当缓解前期补偿费用的压力。与会同志对该课题阶段报告中的翔实的资料，丰富的内容，探讨的问题，作了充分的确定。建议下一步着重讨论土地补偿中的粮价问题，并在集思广益的基础上，对所探讨的问题加以充实提高，于年内提出最终讨论报告。一一州一/4.唐登清、安申义、胡治琶、张绍山、徐和森和余德坤等同志分别宣读的同开发性移民方针、兴办企业安置移民、移民资金使用管