南宁桥头堡养生堂【桥头堡建设与民族工作调研】

南宁桥头堡养生堂【桥头堡建设与民族工作调研】

云南桥头堡建设与**民族工作调研云南桥头堡建设为**经济社会发展提供了千载难逢的机遇。如何抓住这一重大战略机遇，充分发挥区位优势，推进我市少数民族和民族地区经济社会跨跃式发展。围绕着这个主题，**市民宗局与相关部门深入民族乡镇开展了专题调研，调研情况如下。

一、民族地区在桥头堡建设中的优势**是一个集边疆、民族、山区于一体的地级市。有36种少数民族，其中世居民族12种，万人以上的有彝族、傣族、白族、傈僳族、回族、布朗族等六种少数民族，少数民族总人口万人，占全市总人口的%；

全市有14个民族乡镇，少数民族人口比例30以上的村委会有147个；

全市的72个乡镇（办事处）均有少数民族分布；

有4个边境乡镇，其中2个为民族乡镇，国境线长公里，边境一线基本上是少数民族，傈僳、傣、景颇、阿昌、苗、彝等民族跨境而居。一是丰富的自然资源有较大的开发潜力。我市少数民族呈“大杂居、小聚居”的分布状况，地域辽阔，大多分布在边远高寒山区，部分分布在**流域的亚热带低热河谷地带。芒宽彝族傣族乡、潞江傣族乡、湾甸傣族乡、木城彝族傈僳族乡、荷花傣族佤族乡等民族乡地处亚热带河谷，气候优势明显，土地肥沃，是有名的天然温室，所产的亚热带水果、反季蔬菜在国内市场上有很强的竞争力。良好的气候、资源条件适宜发展咖啡、香料烟、甘蔗多种经济作物。瓦窑白族镇、瓦马彝族白族乡、瓦房彝族白族乡、杨柳白族彝族乡、摆榔彝族布朗族乡、木老元布朗族彝族乡、猴桥傈僳族镇、珠街彝族乡、耉街彝族苗族乡是典型的山区乡，高山峡谷相间，森林茂密，野生物种资源丰富，气候和土壤条件适宜发展烤烟、山葵、泡核桃、红花油茶、石斛、中草药等多种优质经济林木；

草山草场资源丰富，是发展草食畜类生态养殖的理想场所。大部分少数民族聚居地远离城市和工业区，环境污染较小，具有发展生态食品生产加工业的良好条件。

民族乡镇大都分布在**江、**、**江、槟榔江流域，具有丰富的水利、矿产资源可以开发和利用。

二是具有一定的优势产业基础。各民族乡和散杂居民族乡镇根据自然、气候条件，因地制宜地发展经济，培育特色产业，经济结构和产业结构得到优化。大部分少数民族聚居地已形成了一定的优势产业，奠定了发展的基础。芒宽、潞江、湾甸、荷花和其它亚热带河谷少数民族聚居地是全市甘蔗、水果、反季节蔬菜、香料烟、咖啡等产品的重要生产基地，形成了有热区特色的骨干产业群，全市的主要制糖企业均分布在这一带。耉街、珠街、猴桥等，依托资源优势形成了以红花油茶、烤烟、泡核桃、特色畜禽养殖等产业，采用“公司+基地+农户”的方式形成了产业群。湾甸冬早蔬菜生产势头喜人，成为近年来农民增收致富的新亮点，产品远销**、**、**、重庆、**、**等大中小城市；

蔬菜产值占全乡农业总产值的40％左右。瓦窑、瓦房、杨柳、猴桥等山区具有金、铜、铅、锌、铁、硅等丰富的矿产资源，通过近几年的开发，已具有一定的工业基础，如瓦窑辖区有企业37家，乡镇企业总产值达万元，占全镇总产值的%,是**区的工业重镇。近年来分布在**江、**、**江、槟榔江流域的民族乡镇，利用丰富的水利资源，建设槟榔江、小湾电站和一些中小型水电站的开发和利用，拉动民族地区经济社会的发展。

三是形成了良好的发展态势。改革开放以来，**市委、市政府将少数民族地区的发展作为全市经济工作的重中之重，千方百计加大对民族地区的投入，加强对民族地区农田、水利、交通、通信等基础设施建设，有效地改善了少数民族地区的生产生活条件。实现了少数民族与全市同步发展，取得了明显成效。全市基本实现了所有民族贫困乡村通电、通邮、通电话、通广播电视、通公路，农田灌溉和人畜饮水条件有了明显改善，各族群众生产生活水平有了较大提高。

到20XX年，全市民族乡镇工农业总产值万元，同比增长%；

粮食总产量万公斤；

农民人均纯收入3168元，增长%；

14个乡镇的财政收入12911万元，增长%。

四是具有丰富的人力资源。经过多年的努力，少数民族教育事业有了长足发展，人口受教育程度明显提高。20XX年末，全市普通中学少数民族在校生达16520人，占中学生总数的%；

小学少数民族在校生达23477人，占小学生总数的%，中小学少数民族在校生与中小学生总数的比例略高于全市少数民族人口占总人口的比例。随着人口素质的提高，一批少数民族干部脱颖而出，目前，全市机关公务员中，少数民族公务员1311人，占整个公务员队伍总数（11779）的%。其中，厅级（实职）6人，处级（实职）75人，科级690人（含非领导职务），分别占各级干部总数%、%、%；

专业技术人才已达到2905人，占全市专业技术人才总数的%，比20XX年的2489人增加416人，其中正高级6人、副高级119人、中级999人、初级1781人，分别占各级别专业技术人员的%、%、%，全市主要行业均有少数民族中高级专业技术人才。

五是有较丰富的民族文化旅游资源。**市世居少数民族在漫长的历史发展过程中，形成了源远流长的民族文化和独具特色的民俗风情。如傈僳族的“刀杆节”、傣族的“泼水节”、彝族的“打歌”、苗族的芦笙舞、佤族清戏，荡秋千、打陀螺、“嘟哒哒”等传统节目。同时，少数民族聚居地大多数具有独特而迷人的自然风光，如史迪威公路中缅边境线上的槟榔江、琅牙山，美丽富饶的潞江坝、勐糯坝、勐统坝，雄浑的**江大峡谷，悠久的茶马古道等。近年来，我市积极开展民族历史文化的发掘、收集、整理工作，组织了民族学术理论探讨研究。开展彝族、傣族、傈僳族、回族等民族的传统节日活动，组建了民族民间业余文艺体育团队，一批民族民间艺人脱颖而出。组织创作了大型舞剧、舞蹈、傈僳族四声部无伴奏合唱、民族体育表演项目等优秀节目。民族优秀传统文化得到较好的抢救、继承和弘扬，民族精神风貌得以较好展示。围绕我市文化产业建设，打造**健康旅游品牌，哀牢历史文化和民族、民俗风情文化的挖掘、研究工作正在展开。只要进一步打造提升，必将成为吸引中外游客的生态旅游最佳选择。

二、在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题（一）贫困面较大，贫困程度较深。我市14个民族乡镇主要分布在**江、****川江沿岸的高海拔和中缅边境一线，这一区域也是新一轮西部大开发所指的**西边境山区的核心区域，地理位置偏僻，自然条件恶劣，发展基础脆弱，增收渠道少，产业单一，因灾返贫和因病返贫现象突出，是扶贫攻坚难啃的“硬骨头”，扶贫开发任务十分艰巨。全市人均工农业总产值、农民人均纯收入和乡级人均财政收入三项指标排在末尾的10个乡中，有5个乡是民族乡。如，我市**区**片分布着4个贫困民族乡，总人口万人，其中少数民族万人，占总人口的％。这些年，市、区党委、政府虽积极研究采取了帮扶措施，但效果不明显，温饱问题仍在持续困扰着这一片区。近几年来农民增收缓慢造成生产生活困难的问题，在民族地区尤为严重。面临着贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫压力大等困难。

（二）投入少，基础设施条件较为薄弱。基础设施薄弱，瓶颈制约依然十分突出。**经济发展总体滞后，各项建设和发展资金不足，民族地区、边境地区尤为突出。大多民族村寨基础设施条件较为薄弱，历史欠账大，许多工作是负债运行，基础设施条件较为薄弱，抗御自然灾害能力低。大部分基础设施由于年久失修，功能老化，配套不全，不能正常发挥作用，虽然近年来各级各部门加大基础设施建设的投入，投资规模不断扩大，但由于上级补助资金点多、面广、量小，资金使用分散，加之地方财力有限，配套资金不足，对基础设施建设投资总额仍然较小。边境地区基础设施建设虽有改善，但公路网中高等级公路比例尚不足6%。辖区内干线公路中仍存在着较多等外路和沙石路路段，有2个乡镇不通油路；

仍有部分少数民族群众饮水困难，人均有效灌溉面积仅亩；

还有不少自然村不通电、不通广播电视。

（三）生态环境脆弱，发展不平衡问题较为突出。我市边境民族地区水土流失严重，且地处**、**江、伊洛瓦底江等国际江河上游，随着经济迅速发展，资源开发利用程度加深，生态环境恶化和水土流失现象突出。

少数民族地区由于受地理环境、人口素质等条件限制，经济社会的发展，与周边汉族地区的差距进一步拉大，各种少数民族之间的差距也呈明显拉大趋势，这种贫富差距拉大的趋势，各族群众由于发展水平的较大差距而导致心理不平衡，悲观、怨气较重，容易引发一些和周边民族的矛盾冲突，这种矛盾冲突因语言冲撞、相互歧视的行为就会转化为大的矛盾冲突，这是近期民族地区民族团结稳定方面存在的重大隐患之一。

（四）产业结构单一，发展后劲不足。农业增长方式粗放，农村集体经济薄弱。随着经济的发展，农产品供求关系发生了新的变化，市场需求向精、优和多样化方向转变，由于民族乡镇农业产业基础脆弱，农业结构不合理，制约着农村经济的发展。合理规划不足，使农业产业结构不合理，制约着农村经济的科学发展和快速前进。

（五）公共服务滞后，少数民族群众生活质量与素质差距明显。特别是办学条件差，校舍面积、教学、设备、图书配置与国家标准要求的差距较大。目前，民族地区人均受教育年限不足6年，有些地方甚至只有年，成人文盲率高达12%；

农村医疗卫生条件落后，有11个民族乡镇卫生院不达标，比重高达%；

仍有6个行政村没有卫生室；

文化事业落后，有44个村无文化室；

有68个自然村不通广播电视。

（六）境外渗透频繁，守土固边与维护团结稳定形势严峻。一方面，边境地区长期处于经济不发达、产业不发展，农民生活困难的环境，使边民难以稳定其生产生活。另一方面，边境地区长期处于反分裂、反渗透、反破坏的前沿，同时，邻国对其边境地区实施特殊优惠政策，加大各项建设投入力度，对我方边民产生一定影响，维护国家安全及边境安宁面临严峻挑战。

三、以“桥头堡”建设为契机，推动民族地区经济社会发展（一）全面理清发展思路，制定科学的发展规划以新一轮西部大开发和桥头堡建设为契机，认真研究分析少数民族和民族地区的发展现状，在桥头堡建设的战略框架下，以加快经济发展方式转变为主线，以项目投资为抓手，以创新沿边开发机制为核心，以**道等基础设施建设为龙头，以产业培植和园区建设为支撑，以保障和改善民生为根本点和落脚点，依托民族地区在生态环境、资源占有、历史文化、民族风情、旅游资源等方面得天独厚的优势。全面理清发展思路，扬长避短，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展”的要求，认真贯彻落实、、、和，结合各自的资源优势和区位条件，采取一村一策、一村多策，一族一策、一族多策的发展模式，确定科学的发展思路，制定发展规划，明确发展目标，走各具特色的发展路子。千方百计采取措施，争取国家和各级各部门在资金、项目等各方面的支持和帮助。

（二）加大基础设施建设，加快脱贫发展步伐要充分发挥**作为国家面向东南亚、南亚的前沿地带和**道接点的区位和地缘优势，加快以公路为重点的交通建设进程，实现州市县间沿边干线达到高等级以上公路，通乡镇公路达到四级以上，努力改善行政村通自然村的道路交通条件。加大对民族贫困地区、边境民族地区和散居民族地区的基础设施投入力度。优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的基础设施建设项目。加强水源建设、农业灌溉设施、饮水安全等工程建设，确保生产生活供水和群众饮水安全。加强基本农田建设，实现人均1亩基本口粮田，人均1亩经济林果和经济作物，确保粮食安全，稳定提高边境群众收入。加强农村电网升级改造和无电人口通电建设，努力实现户户通电。推进城镇道路、桥梁、给排水、环境整治和其他公共服务设施建设，提高城镇化水平。加强口岸基础设施和边贸集市配套设施体系建设，提升口岸服务水平。

积极采取措施，扶持边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫发展。重点实施易地搬迁、安居温饱、基础设施、社会事业、增收致富“五项工程”，健全农村寄宿制学生补助、农村低保、新型农村合作医疗、农村养老保险“四项保障”。认真实施**、**“兴边富民工程”重点县建设，实施基础设施、温饱安居、产业培育、民生保障、城镇建设、素质提高、边境和谐、民族文化、开放窗口、生态保护等工程。加大对特困民族及人口较少民族的扶持力度，继续对布朗族、阿昌族、德昂族等3个人口较少民族聚居的2个乡18个建制村及所辖自然村进行专项扶持，以傈僳、佤等特困民族聚居建制村和自然村为单位，按照分批扶持、梯次推进的原则，对28个特困民族聚居建制村进行扶持，实施安居温饱、基础设施建设、产业发展、社会事业发展、自我发展能力建设、生态保护与能源建设6项工程。与此同时，加大对散杂居民族地区的扶持，通过一系列扶持政策和措施。力争到20XX年，民族地区基础设施得到明显改善，特色优势产业不断培育壮大，社会事业得到加强，劳动者素质明显提高，少数民族群众自我发展能力和可持续发展能力不断增强，散居民族现有贫困人口的温饱问题基本解决，经济社会发展基本达到当地中等或以上水平。

（三）立足资源优势，调整产业结构结合民族地区实际，因地制宜重点扶持烟叶、茶叶、蔗糖、药材、木本油料、林产业、咖啡、桑蚕、果蔬、畜牧等特色优势产业发展，加快民族地区传统农业向现代农业转变。扶持少数民族特需商品、民族特色产品生产，加强民族饮食、民族工艺品等开发，要积极改造和提升民族地区传统产业，发展特色经济和优势产业，增强自我发展能力，大力发展能源、矿产资源开发等优势产业，逐步形成具有本地特色和竞争优势的产业结构。要通过产业结构调整，把生态环境和资源优势转化为经济优势，从而实现民族地区经济社会发展的新跨越，形成新的优势与活力。依托少数民族地区历史文化、人文景观、自然景观、民族风情，构建以自然观光游、民俗风情游、文化精品游、休闲度假游、农村生态游等各具特色的多层次旅游体系，建设重点旅游城镇和重点旅游特色村，提升和开发资源型旅游产品及文化旅游产品，进一步完善旅游基础设施和服务设施。把旅游业作为促进民族地区发展的**产业、睦邻产业和富民产业，充分发挥旅游绿色引擎的带动效应。推进民族地区新型工业化发展进程，以创新驱动、改革推动、开放带动民族地区工业结构调整，加快发展新兴产业，全力推进绿色制造。加强对矿产资源和生物资源的开发力度，建设特色资源深加工基地，大力促进产业集群发展，延伸产业链。充分利用山区、半山区土地资源、森林资源和水电、风能、太阳能等优势，大力发展低碳经济。

(四)优化环境，提升开放水平抓住国家推进建设**至**辐射缅甸密支那连接南亚对外经济走廊机遇，加快猴桥、木**岸基础设施建设和配套设施建设，提高口岸应用信息和网络技术水平，实现口岸管理信息化、网络化，提高口岸的工作效率。加强与周边国家的沟通与协作，推进与周边国家“通路、通电、通商、通关”合作进程。加强对边境通道和边民互市贸易市场的建设，促进边境农副产品、农村生产生活用品、少数民族特需产品的互市贸易。积极承接东部地区产业转移，努力打造面向西南的清洁载能、化工建材、矿业加工、机电轻纺、生物资源、日用百货等进出口商品生产加工制造基地。以钢铁冶炼、商务洽谈、商品展销、金融服务、跨境旅游、出口加工、进出口贸易、保税物流为重点，加快猴桥边境经济合作区建设，积极发展外向型现代物流业，促使市场、原料、能源“三头在外”钢铁项目尽快落地建设，努力把猴桥经济合作区打造成为通往缅甸和南亚次大陆的门户枢纽、向西南开发的商贸服务平台、带动沿边开放与区域发展的特色优势产业基地、促进与缅甸和南亚人文交流合作的窗口。提升猴桥、木城等边境民族地区对外文化交流能力和水平，进一步树立国门文化的良好形象，为建设和谐边疆和面向西南开放重要桥头堡打下良好的人文基础。

（五）改善民生，促进民族地区社会事业协调发展按照“立足当前改变一代人，着眼长远培养一代人”的要求，大力培养少数民族人才。加大民族教育的投入，完善民族地区基本公共教育服务体系。巩固提高九年义务教育普及成果，基本普及高中阶段教育。加大寄宿制学校建设、薄弱学校改造力度，逐步提高寄宿生生活补助标准。逐步扩大对普通高中家庭经济困难学生的补助面，促进职业教育的发展。加快民族地区文化事业和文化产业的发展，支持少数民族优秀传统文化的抢救、保护和传承工作