我国医药产业产业政策定位分析

我国医药产业产业政策定位分析

所谓产业整合，是指在特定行业和区域范围内，针对特定产品及其相关产品、附件的公司和相关服务进行高密度整合形成的区域特色产业和竞争优势。1中国医药行业的集中度根据“国家竞争优势理论”的观点,竞争优势来源于产业聚集,且由此而形成的竞争优势难以被其他地区的企业夺走,是持续的竞争力1.1国现代中药产业集聚发展的现实需求技术是医药产业谋求竞争优势的重要要素。在化学制药产业,我国一直以原料药的生产及出口为主,制剂水平不高。同时,我国现代中药产业落后于日本和韩国。产业集聚带来的地理上的相对集中,加剧了同产业企业之间的竞争与合作,技术信息在集聚区内迅速传递,使得企业之间能够快速地相互学习。同时,由于集中了专注于生产、经营、研发等不同领域的医药企业,技术成果可以在集聚区内顺畅地找到供给和需求方,从而在产业群内部形成一种完善的技术组织机制,为产业的持续发展提供支撑。1.2产业规模经济、交易成本降低药品生产企业实行严格的资格准入和基于《药品生产质量管理规范》(GMP)的生产控制,故建立涵盖全部生产领域和环节的药品生产企业往往需要巨额的资本投入。由于难以承担巨额投入,我国药品生产企业的规模普遍偏小。对于高度强调规模经济的医药产业来说,这种情况就使得我国的药品生产企业在与一些国际大企业竞争时,处于不利的地位,难以获取竞争优势。产业集聚带来的行业规模经济可以在一定程度上弥补这一不足。产业集聚使得交易成本大大降低,集聚区内企业数量众多,小企业可以较为顺畅地在产业链上分工,公众消费的最终产品由多个企业分工完成。从单个企业来看,规模也许不大,不具备规模经济性,但是通过集聚区内企业之间高度的分工协作,可以获得外部规模经济,进而扭转以小企业为主的区域产业组织结构导致的不利竞争局面,提升医药产品的经济性和产业的竞争力。1.3资源的外部性区域品牌是产业集聚发展到一定阶段的产物,是重要区域无形资产,是区域内所有企业的共有资源,具有很强的外部性。产业集聚形成的区域品牌效应能够提升集聚区内的企业基于区域影响力的市场引力,尤其是对没有能力进行品牌塑造的区域内的中小企业而言更是如此,相对于非集聚区的企业,这些企业往往更容易找到目标客户和产品市场。比如浙江台州的化学原料药基地。2优势集聚区比例不高我国“药谷”数量众多,全国各类医药产业园区已达100多家,但优势集聚区比例不高。以下以国家“火炬计划”构建的产业集聚区中医药产业集聚的情况为代表,分析我国医药产业集聚的现状及特点。2.1产业结构设计1988年,经国务院批准,我国开始推行“火炬计划”,旨在通过高新技术产业集群,促进高新技术成果的商品化、产业化和国际化。高新技术开发区是“火炬计划”的重要组成部分,而医药产业,尤其是生物制药,是未来最主导的高新技术领域之一,众多的高新技术开发区的产业结构设计均包括医药产业。截至2010年底,我国共有国家批准的国家级高新技术开发区84个,根据各高新技术开发区主管部门公布的产业发展战略进行统计分析后,其中以医药相关产业作为主导产业、支柱产业或未来重点发展的战略产业的高新技术开发区有68个,占总数的80.95%,其中泰州医药高新技术开发区为我国首个国家级医药产业高新集聚区。2.2特色产业基地的数量根据《国家火炬计划特色产业基地认定条件和办法》,所谓“火炬计划”特色产业基地是指在特定地域内,在实施“火炬计划”的基础上,发挥当地的资源和技术优势,依托一批产业特色鲜明、产业关联度大、技术水平高的高新技术企业而建立起来的高新技术产业集群。同时,按照国家政策,特色产业基地必须具备一定的发展水平,有较好的产业基础,年销售额不低于10亿元,经济欠发达地区或者某些特殊产业一般不低于7亿元,有5家以上骨干企业。结合特色产业基地的含义和入选条件比较看来,国家高新技术开发区代表着一种基于政府政策设计对区域产业未来发展的导向和规划,其可能发展成强势集聚区,也有可能失败;而特色产业基地则要求较高,是产业集聚区中发展到一定水平,相对成熟的集群,其数量的多少意味着集群强势区域的多寡,在某种程度上衡量和代表了产业集群发展的结果和效果。截至2010年底,经过批准、符合要求的“火炬计划”特色产业基地共计259个,根据特色产业基地公布的产业发展战略进行统计分析,其中特色产业领域为医药产业的基地28个,占总数的10.81%,这说明医药产业已经形成了一定数量以特色产业基地为代表的强势集聚区,但其比例远远低于将医药产业作为主导产业的高新技术开发区的比例(80.95%)。由于特色产业基地的入门标准高,因此,其代表着较为成熟的产业集聚区。特色产业基地的比例小于高新技术开发区的比例,在侧面上说明多数高新技术开发区还处在成长阶段,没达到特色产业基地的标准,并没有成为真正意义上的强势集聚区。因此,综合来看,在国家层面,医药产业是未来国家重点扶持的产业集群的重要主导产业领域之一,但是,要实现其集聚优势还需侧重性培育。3中国医药产业的集中度3.1集聚领域的整体发展战略定位广义的医药产业涵盖了化学制药、中药、生物制药以及医疗器械等众多细分产业领域,本文根据各国家高新技术开发区和特色产业基地公布的产业发展规划,统计了其构建医药产业集群的过程中,选择医药产业何种细分产业作为未来发展定位的情况,具体见表1(注:有些高新技术开发区1个区域可能涉及多个集聚领域)。由表1显示的统计结果可见,目前多数医药产业集聚区均以生物制药作为主导领域,这契合了现代技术的主流发展方向,即以信息技术和生物技术为主导。但多数区域定位仍较为笼统和模糊,以生物制药作为集聚领域的61个国家高新技术开发区中,只有2个对生物制药的具体发展方向作了规划。即江苏昆山以小核酸为特色的生物医药产业基地,四川成都以中医药现代化为重点的生物医药产业基地。在“火炬计划”特色产业基地中也是如此,只有内蒙古呼和浩特将生物制药特色产业基地定位为生物发酵,山东沂水定位为功能性生物糖特色产业基地,其他均是笼统的生物医药产业,集聚目标和特色尚不明确。3.2产业经济资源积累目前,较为成熟的医药集聚区多集中在中药、化学制药等医药产业传统细分领域,因为这些细分产业领域的发展历史悠久,区域产业经济资源的积累相对较多。比如哈尔滨的抗生素特色产业基地、河北安国的现代中药特色产业基地等。而在全球来看,生物制药产业的历史相对较短,全球生物制药产业处于成长期,企业数量少、规模小,在整个医药市场上所占的份额相对较低,在我国更是如此,因此众多生物制药集聚区处于规划成长期,尚未显现出较为明显的集聚优势,未来应该会经历一个整合和淘汰的过程。3.3由于政府政策的指导和计划，整合的区域因素需要进一步加强所谓区位因子是指对企业的空间场所选择起决定作用的区位条件4优化中国医药产业整合战略要点结合我国医药产业集聚的现状及特点,引导医药产业集聚区良性发展的策略要点主要应涵盖集聚的前、中、后3个阶段。4.1集聚区位的选择缺乏科学性政府引导产业集聚能够大大提高集聚的速度和效率,是我国众多医药产业集聚区普遍采用的集聚诱发机制。但是,单纯依赖政府计划机制规划的产业集聚区往往很难达到最优的资源配置,原因主要有:第一,从决策目标上看,政府部门尤其是地方政府部门,在决策时往往会受本地区的区域经济目标的影响,更多地是从本地经济发展的角度考虑集聚与否和在何处集聚的问题,缺少针对全局的宏观性考量;第二,从决策程序上看,决策缺少科学的流程,主观性大,集聚区位的选择过程中没有进行充分的可行性研究和论证;第三,从决策主体的特点上看,行政决策者是有限理性的,即行政决策者都希望能够作出理性选择,即唯一的最佳选择,但是在制定理性决策时往往会发生许多决策者预料之外的事情,使决策者很难做到最佳方案的选择4.2集聚过程中的产业管理部门应立足本区域的资源禀赋和特色目前的医药产业集聚区多定位于生物制药领域,较为笼统,医药产业集聚区集聚领域的这种普遍性趋同主要由于:第一,生物制药是医药产业最具成长性的领域,容易获得国家的政策扶持和吸引投资;第二,地方政府的产业规划和管理部门对本地区的产业经济禀赋和特色缺少系统、科学的研究和认识。趋同势必使得各医药产业集聚区特色不突出,难以形成比较优势。因此,在产业集聚过程中,相关区域产业管理部门应立足本地区的资源禀赋和医药经济发展特点,引导地区多样化集聚。可选择专注于本区域优势明显的化学制药、中药等产业领域,或对生物制药产业进行细分,专注于某一具体领域。比如,四川省、贵州省及云南省等自然资源相对较丰富的省区,就可以着力发展中药产业;山东、辽宁等工业基础雄厚的地区可以着力发展原料药。各个区域结合本地的实际情况,选择细分领域,则有利于谋求比较优势和集聚经济,医药经济的总效益将达到最优。4.3集聚区和传统集聚区有利于区域成长和优势的形成集聚是产业发展的平台和手段,而非目标。为了实现产业集聚对产业竞争力的提升作用,产业集聚后的培养和引导对于区域成长和优势的形成尤为重要,尤其是附加值较低的传统医药领域集聚区更是如此,如化学原料药集聚区。在发挥区域现有资