乡镇行政执法实务

乡镇行政执法

实体根据和程序要求第1页一、行政程序基本要求（一）概念：行政程序是行政机关实行行政管理所必须遵循法定形式、方式、步骤、次序和时限，它是行政权行使过程在空间和时间上体现形式有机结合。第2页（二）行政程序功能

1、行政程序具有促使行政过程民主化功能；2、行政程序具有促使行政决定理性化功能；3、行政程序具有提升行政效率功能；4、行政程序具有遏制腐败现象功能；第3页（三）行政程序主体1、行政机关上级行政机关能够根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，详细确定与下级行政机关之间职权和管辖划分。

县级以上人民政府能够根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，详细要求所属工作部门任务和职责，确定所属工作部门之间管辖划分。

第4页1、行政机关（1）管辖：法律、法规、规章对地域管辖未作明确要求，按照下列标准确定：

（一）包括公民身份事务，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明，由其最后居住地行政机关管辖；

（二）包括法人或者其他组织主体资格事务，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；

（三）包括不动产，由不动产所在地行政机关管辖；

（四）不属于本款第（一）至第（三）项所列行政事务，由行政事务发生地行政机关管辖。

第5页1、行政机关管辖权争议处理：行政机关之间发生职权和管辖权争议，由争议各方协商处理，协商不成，按照下列要求处理：

（一）包括职权划分，由有管辖权编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；

（二）包括执行法律、法规、规章发生争议，由有管辖权政府法制部门协调处理；对需要政府作出决定重大问题，由政府法制部门依法提出意见，报本级人民政府决定。

第6页1、行政机关（2）行政机关帮助：有下列情形之一，行政机关应当祈求有关行政机关帮助：

（一）独自行使职权不能实现行政目标；

（二）不能自行调查执行公务需要事实资料；

（三）执行公务所必需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行搜集难以取得；

（四）其他必须祈求行政帮助情形。

被祈求帮助行政机关应当及时履行帮助义务，不得推诿或者回绝帮助。不能提供行政帮助，应当以书面形式及时通知祈求机关并说明理由。

因行政帮助发生争议，由祈求机关与帮助机关共同上一级行政机关决定。

实行行政帮助，由帮助机关承当责任；根据行政帮助做出行政行为，由祈求机关承当责任。

第7页1、行政机关（3）回避：行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一，本人应当申请回避；本人未申请回避，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也能够提出回避申请：

（一）包括本人利害关系；

（二）包括与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系亲属有利害关系；

（三）其他也许影响公正执行公务。

行政机关工作人员回避由该行政机关主要责任人或者分管责任人决定。行政机关主要责任人回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。

第8页2、其他行使行政职权组织委托行政机关与受委托组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制部门立案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。

委托行政机关应当将受委托组织和受委托事项向社会公布。

第9页3、当事人和其他参与人

（1）概念：当事人是指与行政行为有法律上利害关系，以自己名义参与行政程序公民、法人或者其他组织。

第10页三、乡镇政府法定职责和执法根据第11页（一）法定职责

《中华人民共和国宪法》第一百零七条乡、民族乡、镇人民政府执行本级人民代表大会决策和上级国家行政机关决定和命令，管理本行政区域内行政工作。

第12页《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条乡、民族乡、镇人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会决策和上级国家行政机关决定和命令，公布决定和命令；（二）执行本行政区域内经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有合法财产，维护社会秩序，保障公民人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护多种经济组织合法权益；（五）保障少数民族权利和尊重少数民族风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办其他事项。第13页（二）执法根据1、教育行政管理：（1）《中华人民共和国义务教育法实行细则》第十三条父母或者其他监护人不送其适龄儿女或者其他被监护人入学，以及其在校接收义务教育适龄儿女或者其他被监护人辍学，在都市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府，采取措施，使其送儿女或者其他被监护人就学。（行政检查）第14页（2）《中华人民共和国义务教育法实行细则》第四十条适龄小朋友、少年父母或者其他监护人未按要求送儿女或者其他被监护人就学接收义务教育，都市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育仍拒不送其儿女或者其他被监护人就学，可视详细情况处以罚款，并采取其他措施使其儿女或者其他被监护人就学。第15页（3）《幼稚园管理条例》第十二条农村幼稚园举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门立案。第16页2、国土资源管理（1）职责：《中华人民共和国土地管理法》第三条各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地行为。第17页（2）行政审批①：《中华人民共和国土地管理法》第十四条在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包土地进行合适调整，必须经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门同意。第18页（2）行政审批②：第十五条农民集体所有土地由本集体经济组织以外单位或者个人承包经营，必须经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府同意。第19页（2）行政审批③：第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市要求同意权限，由县级以上地方人民政府同意；其中，包括占用农用地，根据本法第四十四条要求办理审批手续。第20页（2）行政审批④：第六十二条农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽可能使用原有宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府同意；其中，包括占用农用地，根据本法第四十四条要求办理审批手续。第21页（2）行政审批⑤：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包耕地和草地需要合适调整，必须经本集体经济组织组员村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门同意。承包协议中商定不得调整，按照其商定。第22页（2）行政审批⑥:第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织组员村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府同意。第23页(3)行政规划《中华人民共和国土地管理法实行条例》第八条乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐层上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权设区市、自治州人民政府同意。第24页（4）行政指导《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包协议管理。第25页（5）行政调解《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条因土地承包经营发生纠纷，双方当事人能够通过协商处理，也能够祈求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解处理。第26页3、计划生育管理（1）职责：《中华人民共和国人口与计划生育法》第十条乡、民族乡、镇人民政府和都市街道办事处负责本管辖区域内人口与计划生育工作，落实落实人口与计划生育实行方案。第四十条违反本法要求，不履行帮助计划生育管理义务，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚。第27页（2）行政审批①《浙江省人口与计划生育条例》第二十二条符合本条例第十九条第一款要求条件夫妻，能够向双方所在单位或村（居）民委员会领取《申请再生育表》，经生育管理所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）计划生育行政部门同意。第28页（2）行政审批②《浙江省人口与计划生育条例》第三十三条接收绝育措施夫妻，因特殊情况要求再生育一种儿女，并符合本条例要求条件，由乡（镇）人民政府、街道办事处或所在单位证明，经县（市、区）计划生育行政部门同意后，能够施行复通手术。第29页（3）行政征收①《浙江省人口与计划生育条例》第三十五条生育一胎后不符合法定条件妊娠，经教育回绝终止妊娠，计划生育行政部门或其委托乡（镇）人民政府、街道办事处可按征收标准对其预征社会抚养费；终止妊娠后，预征社会抚养费应当在七日内退还。第30页（3）行政征收②《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条违反本条例要求生育，对男女双方分别按照统计部门公布本地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入下列倍数征收社会抚养费：（一）多生一胎，按照二倍至四倍征收；（二）多生二胎以上，按照前一胎征收标准加倍征收；……（七）民政部门、计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处发觉收养儿女不符合《中华人民共和国收养法》要求，应当责令当事人在五个月内改正；当事人未在五个月内改正，按照第一项、第二项要求标准征收。个人年实际收入高于本地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入，还应当按照其超出部分一倍至二倍加收社会抚养费。第31页（4）行政强制①《浙江省人口与计划生育条例》第五十二条有下列行为之一，由乡（镇）人民政府、街道办事处给予批评教育，责令其改正。（一）藏匿、包庇违反计划生育人员；（二）介绍、参与非法判定胎儿性别；（三）替代他人参与节育措施检查。第32页（4）行政强制②《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条民政部门、计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处发觉收养儿女不符合《中华人民共和国收养法》要求，应当责令当事人在五个月内改正；当事人未在五个月内改正，按照第一项、第二项要求标准征收。第33页4、规划管理（1）总体规划：第十五条镇总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。（2）控制性详细规划：第二十条镇人民政府根据镇总体规划要求，组织编制镇控制性详细规划，报上一级人民政府审批。（3）修建性详细规划：第二十一条镇人民政府能够组织编制主要地块修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第34页4、规划管理（4）规划许可证审批：第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇公司、乡村公共设施和公益事业建设，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报都市、县人民政府城镇规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第35页4、规划管理

（5）行政处罚：第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证要求进行建设，由乡、镇人民政府责令停顿建设、限期改正；逾期不改正，能够拆除。第36页5、市容和环境卫生管理（1）经营点规划：第十七条市、县、镇人民政府在制定都市、镇规划时，应当确定对应经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。都市、镇规划确定经营场所不能满足经营需要，镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，镇人民政府能够根据方便群众生活标准，按照法定程序划定一定临时经营场所。第37页5、市容和环境卫生管理（2）环境卫生责任区通知：第二十四条环境卫生责任区详细范围和责任要求，由市容环境卫生行政主管部门或者镇人民政府确定，并书面通知责任人。第38页6、劳动和社会保障（1）低保审批：《都市居民最低生活保障条例》第四条县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责都市居民最低生活保障详细管理审批工作。第39页6、劳动和社会保障（2）职业培训：《中华人民共和国劳动法》第六十七条各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展规划，鼓励和支持有条件公司、事业组织、社会团体和个人进行多种形式职业培训。第40页6、劳动和社会保障（3）工资支付：《浙江省公司工资支付管理措施》第四条各级人民政府应当加强对公司工资支付监督管理工作领导，采取有效措施，处理公司工资支付管理工作中突出问题，维护正常劳动秩序和社会稳定。第41页6、劳动和社会保障（4）失地农民保障。《有关建立被征地农民基本生活保障制度指导意见》第二条建立被征地农民基本生活保障制度。按《中华人民共和国农村土地承包法》有关要求，被征地农民基本生活保障对象，为被征地时在册农业人口，详细保障人员，经村集体经济组织组员会议或村民大会讨论，由乡镇政府核准后确定。第42页7、交通管理（1）《中华人民共和国马路法》第八条乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道建设和养护工作。第十四条乡道规划由县级人民政府交通主管部门帮助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府同意。

第43页7、交通管理（2）《浙江省农村马路养护与管理措施》（政府规章）第十八条县级交通行政主管部门及其马路管理机构和乡（镇）人民政府应当根据农村马路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。

第二十五条发生在农村马路上违反路政管理要求行为，由县级马路管理机构或者其委托乡（镇）人民政府根据《中华人民共和国马路法》、《浙江省马路路政管理条例》等法律、法规和规章要求实行行政处罚。第44页8、安全生产管理（1）职责：《浙江省安全生产条例》第三十六条

乡镇人民政府和街道办事处应当对本辖区内生产经营单位执行安全生产法律、法规、规章和国标、行业标准情况实行监督管理，行使下列职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员理解情况；

（二）对检查中发觉安全生产违法行为，应当当场给予纠正或者要求限期改正；

（三）对检查中发觉依法应当给予行政处罚行为，应当提议负有安全生产监督管理职责部门依法作出行政处罚决定，负有安全生