电动汽车充换电设施收费的法律问题研究

电动汽车充换电设施收费的法律问题研究

近年来，随着电动汽车利用率的提高，相关充电站的数量也在增加。但在充电收费过程中，发现有的收费公示不规范、有的超过规定的价格收取充电费用，引起了消费者投诉。近期，河南省洛阳市市场监管综合行政执法支队对辖区内汽车充电桩企业收费价格政策执行情况进行检查，进一步规范了洛阳市汽车充电桩企业收费行为。一、电动汽车桩的概念汽车充电桩是指为电动汽车提供充电服务的专用设备。汽车充电桩可分为直流充电桩和交流充电桩两种。直流充电桩俗称“快充”，它是固定安装在电动汽车外，接380V三相交流电，为非车载电动汽车动力电池提供直流电源的供电装置，功率主要为30KW、60KW、90KW、120KW等等；交流充电桩俗称“慢充”，接220V单相交流电，连接车载充电机为电动汽车充电，主要起到一个控制电源的作用，功率主要为3.5KW、7KW。二、关于政策规定（一）《国家发展改革委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》（发改价格[2014]1668号）规定：充换电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费及充换电服务费两项费用。其中，电费执行国家规定的电价政策，充换电服务费用于弥补充换电设施运营成本。2020年前，对电动汽车充换电服务费实行政府指导价管理。充换电服务费标准上限由省级人民政府价格主管部门或其授权的单位制定并调整。当电动车发展达到一定规模并在交通运输市场具有一定竞争力后，结合充换电设施服务市场发展情况，逐步放开充换电服务费，通过市场竞争形成。（二）《河南省发展和改革委员关于转发<国家发展改革委关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知>的通知》（豫发改价管[2014]1342号）文件规定：我省电动汽车集中充换电设施用电执行峰谷分时电价政策。电动汽车充换电服务费标准上限授权省辖市及直管县价格主管部门制定。（三）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”电动汽车充电基础设施专项规划和河南省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法的通知》（豫政办[2016]170号）第二十五条规定：充电设施运营商可按照规定标准向用户收取电费及服务费，充电设施运营商应将收费标准在服务场所显著位置进行公示。集中式和其他有条件的充换电设施用电执行峰谷分时电价政策。鼓励电动汽车在电力系统用电低谷时段充电，提高电力系统利用效率，降低充电成本。2020年前充电服务费实行政府指导价管理，由省辖市、省直管县(市)价格主管部门制定标准上限价。结合充电设施服务市场发展情况，逐步放开充电服务费，通过市场竞争形成价格。（四）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快电动汽车充电基础设施建设若干政策的通知》（豫政办[2020]30号）规定：规范服务费收取行为。充电服务费通过市场竞争形成价格，充电服务收费标准应在服务场所显著位置进行公示。（五）《洛阳市发展和改革委员会关于明确我市电动汽车充电服务费有关事项的通知》（洛发改[2018]4号）文件规定：充电设施经营企业可向电动汽车用户收取电费及充电服务费两项费用。2020年前，对电动汽车充电服务费实行政府指导价管理。我市充电服务费按充电的计量单位（千瓦时）收取，纯电动公交车最高标准为0.45元/千瓦时；社会车辆最高标准为：直流（即快充）0.80元/千瓦时，交流（即慢充）0.70元/千瓦时，充电经营企业可在上述最高限价内予以下浮，下浮幅度不限。充电设施运营企业要在经营场所显著位置公布收费项目和收费标准，严格执行明码标价政策。三、汽车充电桩收费模式汽车充电桩公司内设机构一般分为财务部门、技术部门、工程部门、运营部门。其中技术部门负责汽车充电桩平台开发和维护。工程部门负责汽车充电桩的具体选址和建设。运营部门分为运维、客服、营销等业务小组，负责汽车充电桩运行维护、投诉和意见反馈、业务销售等工作。当前汽车充电桩是以电量（千瓦时）为单位，收取电费和服务费共两项费用。汽车充电桩包括控制电路、电表计费、人机交互、服务管理等功能，显示屏能显示充电量、费用、充电时间等数据。汽车充电桩收费采取预收费用模式。电动汽车用户通过微信扫一扫充电桩上方的二维码，关注公司公众号（下载APP小程序），新用户需要进行注册。APP小程序，具备在线找充电桩、缴费、问题反馈等功能。通过APP扫描充电桩上的二维码即可根据系统提示进行充电。无论使用“快充”还是“慢充”，都可选择“按金额充”、“按时间充”、“按度数充”、“自动充满”模式之一。电动汽车充电结束后，系统会根据用户的充电量自动计算充电费用，用户通过支付宝或微信方式在线直接付款，也可以通过充值消费享受优惠。四、充电费用按时间收费（一）未收费公示。充电桩企业在充电收费场所，没有进行收费公示或明码标价。（二）价外收费。充电桩企业在收费公示或明码标价外收取其他费用。（三）按充电时间收费。充电桩企业在收取充电费用时，以充电时间（小时）为单位，按照时间收取充电费用。（四）收费实行“一口价”。充电桩企业在充电收费场所，未将充电电费和服务费价格分开公示，而是以电量（千瓦时）打包收取充电费用（含电费、服务费）。（五）不执行峰谷分时电价。充电桩企业在经营性集中式充电场所，没有执行峰谷分时电价，而是按照平段电价标准收取充电费用。（六）超过最高限价收取充电服务费。在充电服务费放开前，收取的服务费超过规定的指导价浮动幅度，多收取了相关费用。（七）高于政府定价制定充电桩电价。充电桩企业在充电收费过程中，超过规定的目录电价标准收取充电电费。（八）在充电桩电费中加收其他费用。在转供电充电桩收取电费过程中，充电桩企业在电费中加收其他费用的行为。五、用电和费用用的统计（一）检查前准备。组织检查人员学习、研究汽车充电桩收费文件政策，准备相应的检查文书，调试电子取证设备。（二）核查调查取证。两名以上具有执法资格的人员参与检查。及时提取相应证据。要调取当事人的营业执照、机构设置及运行情况、与充电有关的电费和服务费收支报表。重点提取充电桩企业场地租赁合同、电费协议、上缴电费结算清单及电费发票、向汽车用户收取电费和服务费明细统计表（流水账）、多收费用的退还统计表。其中，电费和服务费明细统计表（流水账）应当包括用户编号、用户手机号码、用户消费金额、账户余额、充电电量、电费金额、服务费金额、充电订单号、充电桩号、充电枪号、充电时间、结束时间、充电时长等关键字段。（三）定性处理。将汽车充电桩企业实际收费情况与现行充电桩政策进行对比、分析，根据《价格违法多收价款计算办法》等相关规定，计算出违法所得。针对汽车充电桩企业不进行收费公示或者不按规定进行收费公示或者在标价之外加价收取充电费用等行为，应当按照违反